近日，全國政協(xié)委員、電視劇《不要和陌生人說話》中安嘉和的扮演者馮遠征在談及家暴問題時強調(diào)，制止家暴的最佳時期就是第一次，應(yīng)立即報警，并可向公安機關(guān)申請開具家庭暴力告誡書。

這一制度在家暴預(yù)防中發(fā)揮了“警示器”和“緩沖閥”的作用。去年底，公安部發(fā)布了《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），使得家庭暴力告誡書有望發(fā)揮更廣泛的作用。

公眾對家庭暴力告誡制度知之甚少

《反家庭暴力法》自2016年3 月1 日起實施，該法第十六條規(guī)定，對于情節(jié)較輕的家庭暴力行為，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者開具告誡書。北京市振邦律師事務(wù)所副主任李瑩指出，這是中國特色制度，經(jīng)試點后納入法律體系。

然而，盡管家暴告誡制度已經(jīng)實施了九年，但公眾對此仍知之甚少。去年12 月，公安部發(fā)布《意見》，引起反家暴圈熱議?！兑庖姟芬?guī)范了出具告誡書的情形、告誡書的內(nèi)容以及細化了告誡實施流程。隨后，《意見》全文發(fā)布，并提供了告誡書的統(tǒng)一模板，包括被告誡人身份、與受害人關(guān)系、受害人身份、侵害行為描述、證據(jù)、違反的法律條款、如若再犯的處罰等信息。

李瑩在從業(yè)中見證過很多家暴案例，通過及時報警和申請告誡書能有效遏制家暴。如湖北省監(jiān)利市“萬家無暴”項目在2016年至2019年收集的1300 多個家暴案例中，告誡書開具后，家暴復(fù)發(fā)率不到2%，遠低于批評教育的11%，彰顯了告誡制度的有效性。

從失敗到成功的轉(zhuǎn)折點

2016 年，李瑩首次嘗試為家暴受害人申請告誡書時遇阻，因派出所對告誡書制度不了解且無統(tǒng)一格式。2018 年，《北京市公安局反家庭暴力工作規(guī)范》出臺，為她提供了支持，她成功開具了職業(yè)生涯第一份家庭暴力告誡書。2023年，全國公安機關(guān)開具了9.8萬份告誡書，但平均到4 萬余所公安派出所，數(shù)量并不多。

2021 年，李瑩的一次經(jīng)歷具有代表性。一位妻子在帶孩子玩耍時遭丈夫毆打，李瑩接到求助后立即建議報警。警察趕到后，將夫妻二人帶到派出所。李瑩將存儲的“規(guī)范”和“模板”發(fā)給受害人，申請開具告誡書。但辦案民警擔心加劇夫妻矛盾，經(jīng)李瑩溝通，當晚11 點，告誡書順利開具。后來回訪時，丈夫未再實施家暴。

盡管家庭暴力告誡書制度取得成效，但仍面臨觀念桎梏，包括受害者的“家丑不可外揚”心理和派出所的“法不進家門”“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)觀念。李瑩指出，《反家庭暴力法》實施九年來，告誡制度實踐仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡，有的地方做得好，有的地方不夠，甚至有派出所從未開具過告誡書。

還有這些條款值得關(guān)注

《意見》明確了查訪制度等細節(jié)，規(guī)定公安派出所應(yīng)對收到家庭暴力告誡書的加害人、受害人進行查訪監(jiān)督，并可以會同居、村委會進行。首次查訪應(yīng)在送交告誡書后七日內(nèi)進行，以監(jiān)督加害人不再施暴。

同時，《意見》督促學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等落實強制報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告弱勢群體遭受或疑似遭受家暴的情況。李瑩解釋，家暴不僅限于親密關(guān)系，家庭成員均可能受害。

家庭暴力告誡書主要針對情節(jié)較輕、不予治安管理處罰的家暴行為。李瑩認為，實踐中應(yīng)客觀判斷事實，既不能用批評教育替代告誡書，也不能在嚴重家暴時用告誡書替代行政或刑事強制措施。完善和實施家庭暴力告誡書制度對預(yù)防和制止家暴、保護受害人權(quán)益至關(guān)重要。

（摘自《北京日報》3.11）