DOI：10.16366/j.cnki.1000-2359.2025.02.05

摘要：敏捷治理不僅是對傳統(tǒng)科層治理等的揚(yáng)棄，而且彰顯了數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村的多重應(yīng)用。本文立足于數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理“目標(biāo)-結(jié)構(gòu)-過程”的理論框架，透視“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式的運(yùn)行機(jī)理。研究結(jié)果表明，云潭鎮(zhèn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式通過敏捷識別、協(xié)同與反饋，革除了傳統(tǒng)科層制中的“部門化”“孤島化”“遲滯化”頑疾。具體而言，在新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動下，政府將技術(shù)手段和敏捷理念嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，圍繞農(nóng)民需求增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性，打破了科層制的條塊分割結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同聯(lián)通，通過平臺建設(shè)和算法設(shè)計(jì)達(dá)成鄉(xiāng)村治理過程的快速響應(yīng)和智慧控制?！皵?shù)據(jù)”“平臺”“算法”分別對數(shù)字鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理過程進(jìn)行精準(zhǔn)感知、系統(tǒng)重組和智慧控制。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的本質(zhì)是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動治理范式的革新，具體表現(xiàn)為“數(shù)據(jù)”驅(qū)動治理目標(biāo)精準(zhǔn)感知、“平臺”驅(qū)動治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重組和“算法”驅(qū)動治理過程智慧控制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；敏捷治理；新質(zhì)生產(chǎn)力；驅(qū)動理路；“一網(wǎng)統(tǒng)管”

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（22BZZ087）

作者簡介：張立榮，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院/政府治理與公共政策研究院二級教授、博士生導(dǎo)師，主要從事政府治理理論與改革等相關(guān)研究；房世杰，碩士，華中師范大學(xué)政府治理與公共政策研究院助理研究員；張振昌，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生。

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-2359（2025）02-0032-09收稿日期：2024-09-05近年來，黨和國家十分重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，相繼頒布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022-2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》等重要政策文件，為推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成就。伴隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，鄉(xiāng)村的社會形態(tài)、生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了深刻變化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著新問題、新挑戰(zhàn){ "霍鵬，肖榮美，馬九杰：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的底層邏輯、功能價(jià)值與路徑選擇》，《改革》，2022年第12期。}。一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式固有的部門主義和官僚主義傾向在數(shù)字化融合過程中演變?yōu)椤皵?shù)字壁壘”和“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，引發(fā)技術(shù)過載、信息冗余等掣肘問題，限制了政務(wù)服務(wù)的提速升級和數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放{ "秦龍，陳云：《數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理及其風(fēng)險(xiǎn)防范》，《貴州社會科學(xué)》，2024年第7期。}，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能與期望效能形成了“真空地帶”。另一方面，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益多樣，農(nóng)民群體加速分化，其需求呈現(xiàn)出高度的個(gè)性化、多樣化、復(fù)雜化特征，對數(shù)字技術(shù)提供服務(wù)的指向性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性要求越來越高{ "辛宇，林耿，林元城：《數(shù)字技術(shù)力量下的鄉(xiāng)村重構(gòu)》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2022年第7期。}。針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新形勢，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室等六部門聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，強(qiáng)調(diào)推動數(shù)字技術(shù)與基層綜合治理深度融合，不斷拓展數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理體系中的應(yīng)用，旨在更加充分地釋放數(shù)字技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)、倍增效應(yīng)和普惠效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村治理方式不斷創(chuàng)新和升級。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理革新的緣起與驅(qū)動力

面對理論與實(shí)踐、政策與實(shí)效的落差，學(xué)界希冀構(gòu)建一種新的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，既能消除“科層治理”的弊端，又能回應(yīng)鄉(xiāng)村治理改革的需求。因應(yīng)這種訴求，一些學(xué)者積極進(jìn)行學(xué)術(shù)開掘和理論建構(gòu)，勾勒出數(shù)字鄉(xiāng)村治理新形態(tài)——“敏捷治理”{ "沈費(fèi)偉：《數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑》，《求實(shí)》，2022年第5期。}{ "劉曉峰，王詩淇：《新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的敏捷治理變革及其實(shí)踐進(jìn)路》，《學(xué)?！罚?024年第4期。}。敏捷治理濫觴于20世紀(jì)90年代軟件開發(fā)行業(yè)中的敏捷方法論。2018年，世界經(jīng)濟(jì)論壇將“敏捷治理”定義為“一套具有柔韌性、流動性、適應(yīng)性的行動或方法，是一種自適應(yīng)、以顧客為中心的，具有包容性和持續(xù)性的決策過程”。2023年，《公共管理學(xué)研究發(fā)展報(bào)告》將“敏捷治理”視為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“敏捷治理”是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的新治理方式{ "劉浩錚：《2023年公共管理學(xué)研究發(fā)展報(bào)告》，《中國社會科學(xué)報(bào)》，2024年1月15日。}。“敏捷治理”不僅是對科層治理和市場治理等傳統(tǒng)理論的揚(yáng)棄，而且還是技術(shù)治理、協(xié)同治理、多中心治理等新理論核心要素的“綜合體”，其靈活性、協(xié)作性和可持續(xù)性優(yōu)勢，以及對公眾需求進(jìn)行準(zhǔn)確識別、智能整合和快速回應(yīng)的功能{ "于文軒：《ChatGPT與敏捷治理》，《學(xué)海》，2023年第2期。}，能夠改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式效能低下的窘?jīng)r，滿足群眾日趨多樣化的公共服務(wù)需求。經(jīng)過本土化改造，“敏捷治理”被賦予了以人為本、多元協(xié)同、靈敏感知、即時(shí)響應(yīng)、循環(huán)迭代等重要內(nèi)涵。通過梳理相關(guān)政策文件，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理充分吸納了敏捷治理的思維，敏捷治理的特征與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策要求高度匹配（見表1）。就此而論，數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)敏捷治理是時(shí)代發(fā)展的進(jìn)階要求，推動數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理革新勢所必然。

目前，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理議題得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。韓瑞波結(jié)合浙江省D縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”平臺建設(shè)實(shí)際進(jìn)行研究，認(rèn)為將敏捷治理思維和方法嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系之中，有利于增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的回應(yīng)性和適應(yīng)性{ "韓瑞波：《敏捷治理驅(qū)動的鄉(xiāng)村數(shù)字治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2021年第4期。}。陳柳云等學(xué)者搭建“識別-響應(yīng)-反饋”理論框架并分析廣東省肇慶市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)案例，認(rèn)為敏捷治理是一種能快速感知復(fù)雜多變鄉(xiāng)村治理要素，靈活、準(zhǔn)確回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展多元需求的治理方式{ "陳柳云，覃青儀，曹陽春：《敏捷治理驅(qū)動的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理優(yōu)化理路：以肇慶市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為例》，《黨政干部學(xué)刊》，2024年第3期。}。杜焱強(qiáng)等學(xué)者采用比較研究法，從農(nóng)村人居環(huán)境整治的小切口出發(fā)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)主要從價(jià)值、結(jié)構(gòu)、制度等維度嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，在充分發(fā)揮智能技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)構(gòu)建更為敏捷的治理體系{ "杜焱強(qiáng)，詹昕穎：《數(shù)字技術(shù)如何驅(qū)動農(nóng)村人居環(huán)境敏捷治理：一項(xiàng)雙案例研究》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2024年第4期。}。杜楠指出數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理要從價(jià)值敏捷方面推動治理思維方式轉(zhuǎn)變、機(jī)制敏捷方面推進(jìn)治理過程協(xié)同有序、制度敏捷方面給予治理情境安全保障，從而抵御技術(shù)不確定性帶來的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)沖擊{ "杜楠：《數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的行動向度與優(yōu)化路徑探析》，《公共治理研究》，2024年第1期。}。在新科技革命背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種依托于數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新能力的全新生產(chǎn)力形態(tài)，可以為鄉(xiāng)村敏捷治理賦能，推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理效能{ "劉昊東：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興：作用機(jī)理與實(shí)踐路徑》，《重慶社會科學(xué)》，2024年第9期。}?；诖?，肖龍等學(xué)者提出憑借人工智能、數(shù)字孿生、元宇宙、區(qū)塊鏈等新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村社會的治理場景，能夠提高鄉(xiāng)村敏捷治理的整體水平{ "肖龍，馬超峰：《鄉(xiāng)村數(shù)智化治理的新質(zhì)生產(chǎn)力邏輯、機(jī)制及進(jìn)路》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版），2024年第4期。}。陳健等學(xué)者認(rèn)為，以科技創(chuàng)新為核心動力的新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力支撐，通過大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)和深度算法等前沿技術(shù)搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，能夠突破各種介質(zhì)、載體和時(shí)空界限，形成多元主體協(xié)同共治的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理格局{ "陳健，張穎，王丹：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興的要素機(jī)制與實(shí)踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2024年第4期。}。

綜上，學(xué)界對新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理革新這一議題的研究已取得一些有益成果，內(nèi)容涉及理論邏輯梳理、應(yīng)用場景分析等方面，為開展本研究奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，已有研究對新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理革新中的驅(qū)動作用關(guān)注不夠，大都囿于理論建構(gòu)，缺乏實(shí)證研究的支持。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力本質(zhì)上是人類在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的能力，不進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析，就難以準(zhǔn)確、深刻揭示新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的機(jī)理和路徑。鑒于此，本研究在搭建數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理理論框架的基礎(chǔ)上，著力分析廣東省高州市云潭鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式的典型案例，系統(tǒng)而深入地挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理革新之理路，以期為數(shù)字鄉(xiāng)村治理議題的研究作出增量性貢獻(xiàn)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的“目標(biāo)－結(jié)構(gòu)－過程”理論框架

“敏捷治理”的概念由國外學(xué)者Qumer于2007年首次提出{任嶸嶸，齊佳麗，蘇露陽：《敏捷治理：一個(gè)新的管理變革：研究述評與展望》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2021年第8期。}。2019年，以薛瀾、趙靜為代表的一批學(xué)者將“敏捷治理”的思維引入對中國公共管理問題的研究。不同于國外對敏捷治理的定義，中國情境下的敏捷治理更強(qiáng)調(diào)政黨、政府等多元主體的作用。謝小芹將本土化語境中的敏捷治理定義為“融合黨政領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與和大數(shù)據(jù)助力的綜合性治理模式”{ "謝小芹，任世輝：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代敏捷治理驅(qū)動的超大城市治理：來自成都市智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《城市問題》，2022年第2期。}。韓瑞波將數(shù)字鄉(xiāng)村情境下的敏捷治理界定為“在敏捷理念引領(lǐng)下，基層政府基于區(qū)域特點(diǎn)和公共需求的多樣化，彈性再造治理空間；基于強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán)以及對鄉(xiāng)村事務(wù)的模塊建構(gòu)，靈活設(shè)置治理機(jī)制；基于政策執(zhí)行的有效性與整合治理資源，使多元主體協(xié)同參與治理流程”{ "韓瑞波：《敏捷治理驅(qū)動的鄉(xiāng)村數(shù)字治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2021年第4期。}。崔元培等學(xué)者結(jié)合“十四五”規(guī)劃對鄉(xiāng)村治理的要求，認(rèn)為“敏捷治理是利用數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展節(jié)奏，通過多元治理主體的共同努力，建立具有包容性、動態(tài)性、互動性的可持續(xù)治理體系”{ "崔元培，魏子鯤，薛慶林：《“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村數(shù)字化治理創(chuàng)新邏輯與取向》，《寧夏社會科學(xué)》，2022年第1期。}。沈費(fèi)偉針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的懸浮型、盆景型等誤區(qū)，提出“數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理是秉承以人民為中心的行為，是鄉(xiāng)村自適應(yīng)的發(fā)展過程，具有快速性、靈活性、回應(yīng)性的特征”{ "沈費(fèi)偉：《數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑》，《求實(shí)》，2022年第5期。}。結(jié)合已有研究對數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理概念的理解，本文嘗試將新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的理念植入敏捷治理范疇之中，將數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理定義為在新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動下，政府將技術(shù)手段和敏捷理念嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，圍繞農(nóng)民需求增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性，打破科層制的條塊分割結(jié)構(gòu)促進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同聯(lián)通，通過平臺建設(shè)和算法設(shè)計(jì)達(dá)成鄉(xiāng)村治理過程的快速響應(yīng)和智慧控制。

作為一種新興議題，敏捷治理尚未形成成熟的研究范式，學(xué)者們結(jié)合各自的研究領(lǐng)域提出了多種分析框架，如“技術(shù)－制度”框架{ "康偉，周潤，曹太鑫：《“技術(shù)-制度”互構(gòu)視角下基層數(shù)字形式主義的敏捷治理：基于廣東省佛山市X區(qū)填表報(bào)數(shù)系統(tǒng)的案例研究》，《中國行政管理》，2024年第7期。}、“原則－關(guān)系－工具”框架{ "趙靜，薛瀾，吳冠生：《敏捷思維引領(lǐng)城市治理轉(zhuǎn)型：對多城市治理實(shí)踐的分析》，《中國行政管理》，2021年第8期。}、“目標(biāo)－主體－機(jī)制－手段”框架{ "顧麗梅，宋曄琴：《超大城市敏捷治理的路徑及其優(yōu)化研究：基于上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”回應(yīng)社情民意實(shí)踐的分析》，《中國行政管理》，2023年第6期。}、“理念－對象－主體－工具”框架{ "鄭煌杰：《AIGC賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及其敏捷治理》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024年第4期。}等。本研究在原創(chuàng)性敏捷治理意涵的基礎(chǔ)上，秉持“技術(shù)中性”和“價(jià)值理性”原則，探尋已有分析框架的共性因素，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力和數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的“目標(biāo)－結(jié)構(gòu)－過程”三維理論框架（見圖1）。

在治理目標(biāo)維度，敏捷治理將以人為本理念置于首位，強(qiáng)調(diào)以人民需求為中心，倡導(dǎo)公眾參與政府決策過程，快速回應(yīng)公眾訴求，提升鄉(xiāng)村治理的滿意度{ "孫妍，張成福：《敏捷致智：敏捷治理引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理研究：以濟(jì)南市智慧審批實(shí)踐為例》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2023年第5期。}。敏捷治理還強(qiáng)調(diào)治理目標(biāo)的適應(yīng)性，靈敏感知內(nèi)外部環(huán)境的變化，預(yù)測外界環(huán)境的發(fā)展方向和內(nèi)部環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整治理目標(biāo)以更好地適應(yīng)環(huán)境{ "張桂蓉，王雨晴：《數(shù)智賦能推進(jìn)敏捷化應(yīng)急情報(bào)體系研究》，《現(xiàn)代情報(bào)》，2024年第4期。}。此外，敏捷治理認(rèn)識到“信息爆炸”引發(fā)治理目標(biāo)偏差的風(fēng)險(xiǎn)，主張利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)自動校準(zhǔn)社會信息，以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)精準(zhǔn)識別。

在治理結(jié)構(gòu)維度，敏捷治理超越傳統(tǒng)科層制治理根深蒂固的“部門化”和“政府中心主義”局限，主張跨部門、跨層級、跨主體緊密合作，以達(dá)成治理結(jié)構(gòu)的敏捷性。一方面，敏捷治理通過消除部門間的界限和層級體系中的壁壘，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的垂直聯(lián)動與水平協(xié)同。另一方面，敏捷治理倡導(dǎo)利益相關(guān)者參與公共事務(wù)治理，主張建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、居民參與的多元化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

在治理過程維度，為應(yīng)對數(shù)字時(shí)代的高度不確定性，敏捷治理模式賦予治理過程快速響應(yīng)、彈性調(diào)適和循環(huán)迭代的特質(zhì){ "顧麗梅，宋曄琴：《超大城市敏捷治理的路徑及其優(yōu)化研究：基于上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”回應(yīng)社情民意實(shí)踐的分析》，《中國行政管理》，2023年第6期。}。具體而言，敏捷治理要求政府在公共事件發(fā)生時(shí)及時(shí)調(diào)動鄉(xiāng)村的人力、財(cái)力和物力資源，并根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求迅速制定處置方案；同時(shí)，敏捷治理強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)組織韌性和流程彈性，為潛在鄉(xiāng)村社會風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆。敏捷治理還注重自我反思和學(xué)習(xí)能力，政府需根據(jù)事件的反饋結(jié)果，不斷調(diào)整治理策略和優(yōu)化治理措施，以實(shí)現(xiàn)治理過程的持續(xù)改進(jìn)。

三、典型案例：廣東省高州市云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理模式呈現(xiàn)

云潭鎮(zhèn)隸屬于廣東省茂名市高州市。截至2023年年底，云潭鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.57億元人民幣，常住人口規(guī)模為3.2萬人。2022年，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計(jì)劃》，高州市被列為數(shù)字政府建設(shè)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)縣（市），其中云潭鎮(zhèn)作為廣東省鎮(zhèn)域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)鎮(zhèn)街，入選省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”（2023年）項(xiàng)目立項(xiàng)方案專題建設(shè)，是廣東省唯一入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，借助高州市作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)的政策優(yōu)勢，利用廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的對口幫扶資源，云潭鎮(zhèn)發(fā)揮了數(shù)字政府建設(shè)大平臺、大服務(wù)、大治理、大協(xié)同的治理效應(yīng)，圍繞“可協(xié)同共治、可實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、可復(fù)制推廣”的目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。依托省“粵治慧”平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立支持鎮(zhèn)域運(yùn)行、網(wǎng)格化管理、聯(lián)動處置、綜合應(yīng)急指揮的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍的“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”，不斷提升鄉(xiāng)村“智理”水平，形成了云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”全域數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理模式。這種模式依托政務(wù)云平臺以及各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村各類要素的聚合調(diào)配，其本質(zhì)是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理實(shí)踐，包含了“敏捷識別”“敏捷協(xié)同”和“敏捷反饋”三個(gè)要件（見圖2）。

（一）敏捷識別：治理目標(biāo)全景可視化

在數(shù)字鄉(xiāng)村情境下，數(shù)字變革的未知性、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的海量性、政治任務(wù)的模糊性以及群眾訴求的復(fù)雜性等因素相互交織{ "文軍，劉雨航：《面向不確定性的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)及其實(shí)踐啟示》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2022年第5期。}，導(dǎo)致治理目標(biāo)識別不夠精準(zhǔn)和及時(shí)，難以針對鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)“對癥下藥”，使治理成效大打折扣。云潭鎮(zhèn)秉持“敏捷治理”理念，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，對復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會生活進(jìn)行數(shù)字化編碼，并轉(zhuǎn)譯為“可讀”的符號或信號，搭建AR實(shí)景指揮平臺，實(shí)時(shí)捕捉和呈現(xiàn)居民需求，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)全景可視化，精準(zhǔn)解決數(shù)字鄉(xiāng)村“治理什么”的問題。

在技術(shù)應(yīng)用方面，云潭鎮(zhèn)與中科云圖科技有限公司合作建成無人機(jī)智能機(jī)巢，布設(shè)3臺無人機(jī)每日自動巡航，對違法建設(shè)、違法用地、河流狀況、日常安保等事項(xiàng)進(jìn)行自動識別，為指揮平臺提供實(shí)時(shí)的動態(tài)數(shù)據(jù)；架設(shè)1臺高空鷹眼攝像頭用于鎮(zhèn)域治理AR實(shí)景指揮，將數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與視頻分析相結(jié)合，推動指揮平臺從“平面作戰(zhàn)”走向“實(shí)景作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)基層治理、應(yīng)急處置、消防搶險(xiǎn)等場景遠(yuǎn)程精準(zhǔn)指揮。此外，指揮平臺還利用原有公安部門18路、市監(jiān)部門86路攝像頭資源，整合231路村居自建視頻監(jiān)控，打通省—市—縣—鎮(zhèn)視頻資源對接渠道，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，形成多通道全方位感知體系，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域”。

在制度建設(shè)方面，云潭鎮(zhèn)通過與相關(guān)單位接洽，把“林長制”“河長制”“田長制”等制度安排引入指揮平臺，將采集的不同部門治理需求整合到“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中，保障治理目標(biāo)的全面性。云潭鎮(zhèn)還將AR實(shí)景指揮平臺與網(wǎng)格化管理深度融合，網(wǎng)格員可借助智慧終端上傳居民需求、現(xiàn)場實(shí)況和處置結(jié)果，居民則可以對處置結(jié)果進(jìn)行反饋評價(jià)。云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”把提升居民幸福感的大目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)具體的小網(wǎng)格事項(xiàng)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)治理目標(biāo)達(dá)成進(jìn)度，促進(jìn)基層治理場景精細(xì)化、智能化，打造“機(jī)在巡、器在查、數(shù)在聯(lián)、云在算、人在干”的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”。

（二）敏捷協(xié)同：治理結(jié)構(gòu)整體性聯(lián)通

科層體制下政府部門條塊分割導(dǎo)致的“碎片化”，以及政府與企業(yè)、居民、社會組織之間聯(lián)通性不足、協(xié)作效度低的“孤島化”，制約著數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能的提升{ "喬天宇，向靜林：《社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯》，《學(xué)術(shù)月刊》，2022年第2期。}。治理目標(biāo)敏捷識別只是數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的起點(diǎn)，敏捷治理更側(cè)重重塑整體聯(lián)通的治理結(jié)構(gòu)，凝聚數(shù)字鄉(xiāng)村治理合力，解決數(shù)字鄉(xiāng)村“由誰治理”的問題。根據(jù)敏捷治理的要求，云潭鎮(zhèn)把“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)”作為溝通協(xié)調(diào)的樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化縱向與橫向部門之間的合作，使資源在不同層級和部門之間實(shí)現(xiàn)“無縫”流動，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，云潭鎮(zhèn)大力推廣“粵治美”小程序，廣泛吸納企業(yè)、專家、村民等有生力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，推動各主體突破“原子化”“孤立化”的狀態(tài)，使其重新連接起來，形成部門協(xié)作、層級互通、集體行動的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理結(jié)構(gòu)。

一是依托“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)”，打破條塊壁壘。建立“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)”是廣東省委、省政府總結(jié)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期建立“扶貧駐村工作隊(duì)”的成功做法所創(chuàng)建的新型工作機(jī)制，其獨(dú)特之處在于實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶，有機(jī)整合不同部門、不同層級的黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的力量，共同助力鄉(xiāng)村振興。在資金方面，云潭鎮(zhèn)發(fā)揮工作隊(duì)的“聚合效應(yīng)”，以省級單位為“背書”吸引各方資源，招商引資1億多元，累計(jì)投入自籌資金2275.25萬元，解決了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺的問題。在設(shè)備方面，云潭鎮(zhèn)以工作隊(duì)為中介，與廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局對接，將“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)引入云潭鎮(zhèn)14個(gè)村（社區(qū)），鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)大幅度提升，有效打通了基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦政務(wù)”。在人才方面，來自工業(yè)和信息化部電子第五研究所、省政數(shù)局、二沙體育訓(xùn)練中心的工作隊(duì)成員，主動發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，深度參與鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗等工作，為鄉(xiāng)村有效治理提供了人才支撐。

二是推廣“粵治美”小程序，打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體?！盎浿蚊馈笔且粋€(gè)集村務(wù)管理、民意反饋、公共服務(wù)于一體的綜合性平臺，依靠信息化手段將鄉(xiāng)村治理中的個(gè)體行動者聯(lián)結(jié)起來，匯聚成才智涌流的磅礴力量。云潭鎮(zhèn)采用“一對一”和“手把手”的教學(xué)方式，引導(dǎo)村民熟悉“粵治美”的基本操作流程，把推廣工作做細(xì)做深做實(shí)。目前，13個(gè)行政村全部入駐“粵治美”并獲得鄉(xiāng)村治理五星評級，服務(wù)村民8900多人，使用活躍人數(shù)超2000人。通過“粵治美”小程序，村民可隨時(shí)了解村莊的最新動態(tài)并尋求黨群服務(wù)、參與村莊決策事項(xiàng)討論等；村干部可借助該平臺及時(shí)掌握群眾訴求，傳遞村務(wù)消息，評定積分等級；鎮(zhèn)干部可借此深入了解民情，發(fā)布政府公報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)督村干部工作表現(xiàn)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

（三）敏捷反饋：治理過程全閉環(huán)控制

“敏捷的真諦在于反饋，基于反饋的矯正可實(shí)現(xiàn)更加完善的敏捷治理方案?！眥 "孫志建，耿佳皓：《公共管理敏捷革命：中國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的交叉案例研究》，《電子政務(wù)》，2023年第2期。}敏捷反饋?zhàn)⒅匕l(fā)現(xiàn)治理過程中的不足且加以改進(jìn)，從而有效解決“治理效果如何”和“如何提升治理效果”的問題，確保治理活動能夠持續(xù)適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境和公眾需求{ "王志紅，曹樹金，劉奕群：《面向過程的信息交互模型比較及啟示》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2022年第9期。}。具體到數(shù)字鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，敏捷反饋要求按照閉環(huán)思路設(shè)計(jì)政府處置流程、組建專職隊(duì)伍，通過閉環(huán)管理來確保“敏捷識別”和“敏捷協(xié)同”最終轉(zhuǎn)化為“敏捷行動”。云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)借助立體化的物聯(lián)感知體系和整體互聯(lián)的鄉(xiāng)村治理共同體，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)人、車、物等要素的智能感知和預(yù)警監(jiān)測，自動將各類事項(xiàng)分撥至相關(guān)工作人員終端進(jìn)行處置并在線反饋，形成了“智慧感知－快速分撥－高效處置－實(shí)時(shí)監(jiān)督”的閉環(huán)治理流程。

在平臺整合方面，云潭鎮(zhèn)將分散的治理平臺整合到“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中，確保各個(gè)治理環(huán)節(jié)的無縫銜接。在線上，云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)將網(wǎng)格事項(xiàng)督辦功能與“粵政易”消息推送功能相銜接，形成事項(xiàng)訴求收集、分撥調(diào)度處置、跟蹤督辦考評的閉環(huán)處置基礎(chǔ)；在線下，云潭鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)域治理運(yùn)行綜合管理中心，開展實(shí)體化運(yùn)作，對接“好心網(wǎng)格”等來源渠道，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管+粵政易+好心網(wǎng)格”的事項(xiàng)分撥、處置、督辦體系，創(chuàng)立統(tǒng)一渠道服務(wù)群眾、一個(gè)平臺受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)的“四個(gè)一”運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了治理程序環(huán)環(huán)相扣、治理流程規(guī)范完善、治理效果實(shí)時(shí)反饋的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理過程。

在事項(xiàng)處置方面，云潭鎮(zhèn)將瑣碎的鄉(xiāng)村事務(wù)集中到“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中，保證全部公共事項(xiàng)納入治理閉環(huán)。目前，云潭鎮(zhèn)已將環(huán)境整治、交通治理、土地治理、應(yīng)急治理等關(guān)鍵任務(wù)接入治理鏈條。在環(huán)境整治方面，智能垃圾桶的部署實(shí)現(xiàn)了垃圾滿溢的自動識別和預(yù)警信息的即時(shí)推送，處置后由系統(tǒng)自動銷號。在交通治理方面，高空鷹眼系統(tǒng)自動檢測違停車輛并通過云喇叭發(fā)出警告，必要時(shí)生成事件推送至城管部門處理。在土地治理方面，無人機(jī)每日自動巡航監(jiān)測土地使用情況，如有可疑情況則自動上報(bào)至鎮(zhèn)查違辦。在應(yīng)急治理方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害多源信息實(shí)時(shí)分析，提高了災(zāi)害響應(yīng)的科學(xué)性和時(shí)效性。截至2024年3月，云潭鎮(zhèn)通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)有效處理違建事件264起、非法水面作業(yè)事件14起、道路坍塌1起、山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)33起，以及車輛事故糾紛10余起；處理車輛違停3845件，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，顯著提升了數(shù)字鄉(xiāng)村的治理效能。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理理路

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅促進(jìn)了科技更新?lián)Q代和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，而且重塑了基層治理的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、過程，引發(fā)鄉(xiāng)村治理理路的變革創(chuàng)新{ "米加寧，李大宇，董昌其：《算力驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力：本質(zhì)特征、基礎(chǔ)邏輯與國家治理現(xiàn)代化》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2024年第2期。}。云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式通過敏捷識別、敏捷協(xié)同、敏捷反饋的治理實(shí)踐，有效回應(yīng)了數(shù)字鄉(xiāng)村治理需求，革除了傳統(tǒng)科層制中的“部門化”“孤島化”“遲滯化”頑疾{ "劉桂芝，王春鑫：《中國特色政府敏捷治理：發(fā)軔背景、基本架構(gòu)與調(diào)適路徑》，《求實(shí)》，2024年第6期。}。云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型案例，提供了實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的可行路徑，其邏輯機(jī)理是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動治理范式革新。具體地說，新質(zhì)生產(chǎn)力以其“數(shù)據(jù)”“平臺”“算法”三重驅(qū)動機(jī)制，分別對數(shù)字鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理過程進(jìn)行精準(zhǔn)感知、系統(tǒng)重組和智慧控制，繪制出數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的新圖景（參見圖3）。

（一）“數(shù)據(jù)”驅(qū)動治理目標(biāo)精準(zhǔn)感知

伴隨著數(shù)字技術(shù)全面滲透鄉(xiāng)村生活，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民生計(jì)的唯一選擇，生產(chǎn)方式的豐富使得群眾需求呈現(xiàn)異質(zhì)化和個(gè)性化特征{ "杜華：《智能化進(jìn)階：數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)改造進(jìn)路》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024年第4期。}。同時(shí)，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變促使政府治理的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向民生福祉，政策文件中頻繁出現(xiàn)如“幸?！薄肮健薄鞍踩钡戎饔^性強(qiáng)、量化難度大的政治任務(wù)，地方政府往往需要采取彈性策略予以處理{ "李妮：《模糊性政治任務(wù)的科層運(yùn)作：A縣政府是如何建構(gòu)“創(chuàng)新”政績的？》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2018年第1期。}。在多樣化居民需求和模糊性政治任務(wù)的雙重壓力下，政府難以有效識別數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理常常陷入“無的放矢”的困境。新質(zhì)生產(chǎn)力通過“數(shù)據(jù)”驅(qū)動治理目標(biāo)精準(zhǔn)感知的邏輯機(jī)理是利用智慧化工具，快速收集、整合反映鄉(xiāng)村社會多維特征的異構(gòu)數(shù)據(jù)，將復(fù)雜鄉(xiāng)村社會現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為可理解、可分析、可視化的數(shù)字編碼，并從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)檢索農(nóng)民的差異性需求，全面細(xì)致地設(shè)置數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

鄉(xiāng)村信息的數(shù)字化是“數(shù)據(jù)”驅(qū)動的起點(diǎn)。在“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)”的幫助下，云潭鎮(zhèn)搭建AR實(shí)景指揮平臺，利用數(shù)字技術(shù)特別是微電子設(shè)備的識別、檢測、統(tǒng)計(jì)和預(yù)警功能，將鄉(xiāng)村人口、土地、資源和其他要素轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間中的各類數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成清晰可視的治理圖景。根據(jù)不同的治理業(yè)務(wù)抽取相關(guān)“文本”，具有地方性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)效性的鄉(xiāng)村信息則被轉(zhuǎn)化成不同功能場景下的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù){ "胡占光，吳業(yè)苗：《數(shù)字鄉(xiāng)村何以實(shí)現(xiàn)“整體智治：基于浙江五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”全景治理平臺實(shí)證考察》，《電子政務(wù)》，2023年第12期。}。以此為基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村建立起動態(tài)反映鄉(xiāng)村治理實(shí)時(shí)狀態(tài)的數(shù)字底座，為數(shù)據(jù)分析和目標(biāo)提煉奠定基礎(chǔ){ "張勤，朱登軒：《“數(shù)據(jù)的流動”：數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城市韌性治理的理路探析》，《湖湘論壇》，2024年第2期。}。

鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的分析挖掘是“數(shù)據(jù)”驅(qū)動的關(guān)鍵。依托自然語言處理和計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)，政府從龐大的數(shù)據(jù)庫中捕獲村民行為偏好、需求變化以及對相關(guān)政策的態(tài)度和反應(yīng)等重要信息，從而深入了解群眾的所需所急所盼，制定出更有針對性和精細(xì)化的治理目標(biāo)。云潭鎮(zhèn)利用人工智能技術(shù)自動識別鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)出鄉(xiāng)村“兩違”“六亂”問題的數(shù)量和趨勢，為鄉(xiāng)村土地整治目標(biāo)的設(shè)定提供參考。

（二）“平臺”驅(qū)動治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重組

受傳統(tǒng)科層制觀念的束縛，一些地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中依舊采用“全能型政府”的治理方式，企業(yè)、居民群眾等力量被“邊緣化”，同時(shí)條塊分割的治理結(jié)構(gòu)造成政府內(nèi)部各部門之間協(xié)同能力不足，資源難以調(diào)動，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響了數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力通過“平臺”驅(qū)動治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重組的邏輯機(jī)理是依托治理平臺集聚技術(shù)、服務(wù)、主體等資源回應(yīng)社會需求，打破部門界限，破除功能分割、各自為政的治理方式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)平臺的開放性和互動性，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、村民等參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，推動治理結(jié)構(gòu)向協(xié)作互聯(lián)的方向發(fā)展，從而構(gòu)建起協(xié)同包容的治理體系{ "李貴成，高晉：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺權(quán)力的表征、生成邏輯與規(guī)制路徑》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024年第3期。}。

一方面，“平臺”驅(qū)動政府部門重組。在“平臺”驅(qū)動下，政府依托“中臺”體系，將分散于不同部門的子系統(tǒng)功能集成至統(tǒng)一的工作流程中，通過統(tǒng)籌調(diào)整職權(quán)、職責(zé)分配以及資源配置，有效協(xié)調(diào)部門間的利益和信息，突破傳統(tǒng)職能和地域分割的權(quán)力壁壘，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)敏捷性重塑{ "陳軍亞，姜修海：《數(shù)字平臺何以驅(qū)動政府回應(yīng)性治理：基于Y市“一接就辦”平臺的案例研究》，《電子政務(wù)》，2024年第4期。}。在橫向上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺整合多部門的算力、人力、物力，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享、事務(wù)共治、設(shè)備共用；在縱向上，借助“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)”，主動向上“對接”，將鎮(zhèn)域數(shù)字平臺接入“粵政易”“粵平安”等省級數(shù)字平臺，引入“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨層級的政務(wù)統(tǒng)辦、資源統(tǒng)合和安全統(tǒng)管。

另一方面，“平臺”驅(qū)動多元主體協(xié)同?！捌脚_”不僅整合和調(diào)整政府部門間的關(guān)系，還在政府與社會之間搭建互動界面，促使政社關(guān)系由單向輸出、被動接受朝雙向互動、主動參與轉(zhuǎn)變{ "韓萬渠，柴琳琳，韓一：《平臺型政府：作為一種政府形態(tài)的理論構(gòu)建》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第5期。}。云潭鎮(zhèn)依托“粵治美”小程序，通過信息化方式將原子化的治理主體連接起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村多元協(xié)同共治。特別是“粵治美”中的“積分制”版塊應(yīng)用，村民通過參與村莊公益、鄰里互助等活動獲得積分并兌換商品，同時(shí)定期公告積分排名，從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，形成“你追我趕、奮勇爭先”的良好局面。

（三）“算法”驅(qū)動治理過程智慧控制

隨著全球化、信息化的推進(jìn)，人類社會進(jìn)入了充滿易變性、復(fù)雜性和不確定性的烏卡（VUCA）時(shí)代{ "陳振明：《“烏卡時(shí)代”公共治理的實(shí)踐變化與模式重構(gòu)：有效應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)社會的治理挑戰(zhàn)》，《東南學(xué)術(shù)》，2023年第6期。}，各種突發(fā)事件打亂了鄉(xiāng)村治理的線性過程，使依靠人力尋找風(fēng)險(xiǎn)隱患和危機(jī)源頭、基于經(jīng)驗(yàn)和直覺做出應(yīng)對方案的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式失靈。“數(shù)據(jù)”驅(qū)動能快速采集社會信息、準(zhǔn)確識別社會事件，一定程度上實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)代替人工”的愿望，但識別僅是治理的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會事件的處置任務(wù)統(tǒng)一分撥、處置過程全程監(jiān)控、處置結(jié)果快速反饋還需付諸算法模型{ "孟天廣，吳培琳：《算法政治：算法介入國家治理的耦合邏輯與政治效應(yīng)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024年第5期。}。新質(zhì)生產(chǎn)力通過“算法”驅(qū)動治理過程，布設(shè)智能設(shè)備監(jiān)測實(shí)時(shí)狀況，匯聚多源數(shù)據(jù)感知社會運(yùn)行規(guī)律，利用高效算法預(yù)測研判趨勢風(fēng)險(xiǎn)，通過智能指揮系統(tǒng)使鄉(xiāng)村治理從依靠直覺和經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題的模式向依靠數(shù)據(jù)和算法解決問題的模式轉(zhuǎn)變{ "蔣萬勝：《算法社會的來臨及其二分透視》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022年第5期。}。

針對數(shù)據(jù)相關(guān)性強(qiáng)的常規(guī)事項(xiàng)，“算法”可從豐富的歷史數(shù)據(jù)中提煉規(guī)律，以需求識別為起點(diǎn)、事件處理為中心整合業(yè)務(wù)流程，智能預(yù)設(shè)“識別—分撥—處置—監(jiān)督—反饋”的閉環(huán)程序，提高日常事務(wù)的處理效率，如在日常巡河和預(yù)防溺水方面，云潭鎮(zhèn)在重點(diǎn)水域布設(shè)智能攝像頭和云喇叭，若發(fā)現(xiàn)人員進(jìn)入管控區(qū)域，系統(tǒng)便會立即觸發(fā)云喇叭發(fā)出警告驅(qū)離人員，確保公眾特別是未成年人的安全。

針對數(shù)據(jù)相關(guān)性弱的突發(fā)事件，“算法”則通過模糊推演分析出潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，依據(jù)因果關(guān)系推斷聚合關(guān)鍵變量，進(jìn)行危機(jī)預(yù)警和趨勢評估，形成“觀察—預(yù)測—監(jiān)控—介入—復(fù)查”的應(yīng)對策略，對村莊異動情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和及時(shí)管控。如在犯罪預(yù)防和重點(diǎn)人員管控方面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)通過AI人臉識別與信息比對，對特定群體進(jìn)行軌跡跟蹤及動作分析，一旦檢測到危險(xiǎn)行為，系統(tǒng)就自動生成預(yù)警信息推送到相關(guān)部門進(jìn)行追蹤處理，保障了云潭鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、研究總結(jié)與展望

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，而且驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村步入“敏捷治理”之道。本文構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的“目標(biāo)—結(jié)構(gòu)—過程”分析框架，提出數(shù)字鄉(xiāng)村可通過敏捷識別實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)全景可視化，敏捷協(xié)同促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)整體性聯(lián)通，敏捷反饋達(dá)成治理過程全閉環(huán)控制，從而克服科層治理的固有缺陷，貼合新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理不僅是數(shù)字技術(shù)的嵌入和敏捷理念的凸顯，更是思維方式和行為邏輯的系統(tǒng)性重塑，其本質(zhì)是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動治理范式革新，具體表現(xiàn)為“數(shù)據(jù)”驅(qū)動治理目標(biāo)精準(zhǔn)感知、“平臺”驅(qū)動治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重組和“算法”驅(qū)動治理過程智慧控制。通過對云潭鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式的考察，我們看到其基于新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理已獲得政府和社會的廣泛認(rèn)可。然而，敏捷治理作為一種新興的治理理念，相關(guān)研究仍處于發(fā)展初期，迫切需要學(xué)界持續(xù)深化理論分析和實(shí)踐探索。未來的研究可以聚焦以下三個(gè)核心議題：

一是數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理反向驅(qū)動鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。如何遵循敏捷治理的內(nèi)在要求，彰顯數(shù)智技術(shù)對生產(chǎn)關(guān)系的再造功能，反向驅(qū)動鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將是未來數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理研究的新議題。

二是與數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理相適應(yīng)的法規(guī)制度。敏捷治理將重設(shè)與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，建立新的組織結(jié)構(gòu)、再構(gòu)閉環(huán)治理過程，從而打破原有條塊分割體制下的治理規(guī)則，急需審視現(xiàn)行法規(guī)制度與數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理存在的沖突張力，并探尋其調(diào)適之策。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理效能評估指標(biāo)體系。敏捷理念下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理同樣存在“數(shù)字形式主義”風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)響應(yīng)速度而忽視實(shí)際處理效果的問題。未來的研究可以嘗試開發(fā)一套評估數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理效能的指標(biāo)體系，借此優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理發(fā)展導(dǎo)向，消除“數(shù)字形式主義”風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理提質(zhì)增效。

Innovation in Agile Governance of Digital Villages and Its Driving Logic of New Quality Productive Forces

——Based on the “One Network for Unified Management” Case in Yuntan Town

Zhang Lirong，F(xiàn)ang Shijie，Zhang Zhenchang

（Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Abstract：Agile governance not only represents the sublation of traditional bureaucratic governance but also highlights the multiple applications of digital technology in rural areas. Based on the theoretical framework of “goal-structure-process” for agile governance in digital villages， this paper examines the operational mechanism of the “one network for unified management” model. The research results indicate that the “one network for unified management” model in Yuntan Town eliminates the persistent issues of “departmentalization” “isolation” and “delay” in traditional bureaucratic systems through agile identification， collaboration and feedback. Specifically， driven by new quality productive forces， the government embeds technological means and agile concepts into rural governance practices， enhancing the precision and adaptability of rural governance goals around farmers’ needs， breaking down the fragmented structure of the bureaucratic system to promote collaboration and connectivity among diverse rural stakeholders， and achieving rapid response and intelligent control in the rural governance process through platform construction and algorithm design. “Data” “platforms” and “algorithms” precisely perceive， systematically reorganize， and intelligently control the governance goals， governance structure， and governance process of digital villages respectively. Therefore， the essence of agile governance in digital villages is the innovation of governance paradigms driven by new quality productive forces， manifested specifically as “data”-driven precise perception of governance goals， “platform”-driven systematic reorganization of governance structures， and “algorithm”-driven intelligent control of governance processes.

Key words： digital villages;agile governance; new quality productive forces; driving logic;one network for unified management［責(zé)任編校陳浩天］