[摘要] 習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述回答了為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作、如何做好凝聚服務(wù)群眾工作、如何抓好黨建引領(lǐng)和基層政權(quán)建設(shè)等一系列重大問題，深刻闡明了新時代社會工作的根本原則、價值取向、發(fā)展方向、重點任務(wù)、基礎(chǔ)保障等重大問題，把黨對社會工作規(guī)律的認識提升到了新的高度。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述，聚焦新時代社會工作的重點領(lǐng)域，建強社會工作隊伍，構(gòu)建中國特色社會工作自主知識體系，堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路。

[關(guān)鍵詞] 社會工作；" 高質(zhì)量發(fā)展；" 社會治理

[中圖分類號] D630" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）03-0056-05

2024年11月，中央社會工作會議在北京召開，這次會議是黨中央首次召開的社會工作會議。習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示：“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展?！?新時代新征程，“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”是黨的中心任務(wù)。新時代社會工作必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)探索解決新興領(lǐng)域的各種問題，扎實做好凝聚服務(wù)群眾工作，不斷提高人民生活品質(zhì)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的社會氛圍，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述的核心要義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會工作擺在重要位置，習(xí)近平總書記圍繞為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作，作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為做好新時代社會工作指明了方向、提供了遵循。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，要突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。社會組織活躍在各個領(lǐng)域，與人民群眾生活和社會治理密切聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺連接了需方和供方，產(chǎn)生了新就業(yè)群體，形成了更具開放性、靈活性和自由性的新型勞動關(guān)系。面對不斷涌現(xiàn)的新型組織形態(tài)，必須深入研究它們的特點和發(fā)展規(guī)律，推動新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作與時俱進。黨的十八大以來，黨中央對新興領(lǐng)域黨建工作高度重視。一方面，引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟堅持正確的政治方向。2012年中辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，在非公有制企業(yè)中加強黨的政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、思想引領(lǐng)，不斷推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，推進行業(yè)協(xié)會商會深化改革轉(zhuǎn)型。2015年6月，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》發(fā)布。到2024年10月底，全國有7萬余家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤，為其在社會領(lǐng)域中更好發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。2022年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于同意建立行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函。建立這一制度的目的是深化行業(yè)協(xié)會商會改革決策部署、加強對行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委社會工作部門按照黨的二十屆三中全會提出的“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會商會依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入行業(yè)協(xié)會商會運行和發(fā)展過程，加強行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)。2025年1月10日，新興領(lǐng)域黨建工作座談會在京召開。中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，突出抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，“著力健全黨的組織體系，著力強化政治引領(lǐng)和服務(wù)管理，著力完善黨建工作體制機制”。1

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，要注重提升人民生活品質(zhì)。在全面建成小康社會之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民生活品質(zhì)擺在重要位置，強調(diào)切實保障和改善民生，解決好人民的衣食住行，把社會領(lǐng)域工作推向新的階段。習(xí)近平總書記強調(diào)在社會治理中要更加注重以人為核心，強調(diào)加強基層治理這一重心。我們要更加深刻地領(lǐng)悟習(xí)近平總書記要求社會治理重心下移的基本邏輯：做好基層工作必須關(guān)心民生。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上保障和改善民生，不僅包括客觀民生，還包括人民群眾的主觀感受，即人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，要健全社會工作體制機制，進一步推動黨在社會工作領(lǐng)域的各項工作，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。發(fā)展全過程人民民主，完善基層治理體制機制，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)。堅持全面依法治國要求，把社會工作納入法治軌道，堅持依法治理。堅持社會主義核心價值體系要求，在文化建設(shè)和志愿服務(wù)體系建設(shè)中融入社會主義核心價值觀。堅持總體國家安全觀要求，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中更好構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在新時代，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進了各項工作順利進行。謀劃和推進社會工作，首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。系統(tǒng)謀劃社會工作，必須依靠黨組織樹立權(quán)威、調(diào)動資源、發(fā)動群眾。在社會工作領(lǐng)域中，堅持全面從嚴治黨，堅決同各種腐敗行為作斗爭，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新。充分發(fā)揮黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力和長期執(zhí)政水平。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述引領(lǐng)下，社會工作領(lǐng)域取得了一系列重要成就，黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強，新興領(lǐng)域黨的建設(shè)取得積極進展，國家治理的基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實，在推動高質(zhì)量發(fā)展、維護社會大局穩(wěn)定方面作出了巨大貢獻。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述的理論意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出強調(diào)社會治理創(chuàng)新，要求社會治理重心下移。當前人類正在推進以數(shù)字技術(shù)、人工智能為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命?；谶@樣的背景，習(xí)近平總書記提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，并錨定新時代社會工作的重點任務(wù)提出了明確要求。這些重要論述是黨對社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。

回答了為什么必須加強社會工作。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。國有經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同承擔起推進中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長，我國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。面對新情況，必須加強對新經(jīng)濟組織、新社會組織及新就業(yè)群體的關(guān)心、支持和引導(dǎo)。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進基層治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

回答了做好新時代社會工作的總體要求。做好新時代社會工作必須堅持黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央組建中央社會工作部，作為黨中央的職能部門，表明了黨對社會工作的高度重視。堅持以人民為中心，是黨的根本執(zhí)政理念。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。新時代社會工作涉及新興領(lǐng)域各項工作，必須做好信訪、人民意見征集、行業(yè)協(xié)會商會改革、基層治理、社會組織建設(shè)、志愿服務(wù)等工作，完善各項體制機制。做好這么多領(lǐng)域的工作，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時要建立完善協(xié)調(diào)平衡機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷完善黨委社會工作部門領(lǐng)導(dǎo)下的綜合決策機制。習(xí)近平總書記關(guān)于“十個指頭彈鋼琴”的論述，蘊含著豐富的辯證思維和系統(tǒng)思維，對做好新時代社會工作具有重要指導(dǎo)意義。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在社會領(lǐng)域就是要健全社會工作體制機制，使中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展。社會工作的核心是激發(fā)社會活力，提高人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵全國各族人民為推進中國式現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

回答了如何做好凝聚服務(wù)群眾工作這一根本問題。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，這是中國式現(xiàn)代化最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。要把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律。在互聯(lián)網(wǎng)時代，群眾交流在網(wǎng)絡(luò)上，群眾意見出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，這是新形勢下群眾工作的新特點。要把握這些新特點，研究其內(nèi)在規(guī)律，走好新時代的網(wǎng)上群眾路線。適應(yīng)新形勢新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部既要深入基層，跟群眾面對面交流，也要進入網(wǎng)絡(luò)，通過各種留言、各種評論等了解人們的所思所想，精準把握群眾脈搏，精準服務(wù)群眾，精準解決群眾的問題，真正把社會工作做到人民群眾的心坎上，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

回答了抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)這一重大問題?；鶎又卫戆ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)以及大型企業(yè)的基層組織治理。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，必須團結(jié)全國各族人民共同奮斗。實現(xiàn)這一前無古人的偉大事業(yè)，必須凝心聚力，必須做好各項服務(wù)工作，包括提供基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)；在服務(wù)中提高治理水平，把治理寓于服務(wù)之中，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感，把人民群眾凝聚在一起。

在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中展現(xiàn)社會工作新?lián)斝伦鳛?/p>

面對社會工作的新形勢新任務(wù)，必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

必須聚焦新時代社會工作的重點領(lǐng)域，抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體的黨建工作。做好新興領(lǐng)域的社會工作，必須加強黨的建設(shè)，不斷推進理論創(chuàng)新。要把黨的創(chuàng)新理論應(yīng)用到新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作中，推進組織覆蓋和工作覆蓋，探索發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用的有效形式。從改革開放的歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來的經(jīng)驗看，要把社會工作做好，必須在實踐中探索，及時總結(jié)實踐中的經(jīng)驗并提升到理論高度，用理論進一步指導(dǎo)實踐。要提升新興領(lǐng)域治理水平，把服務(wù)寓于治理之中，加強對新就業(yè)群體的關(guān)心、關(guān)愛和服務(wù)管理。要加強黨建引領(lǐng)基層治理和政權(quán)建設(shè)，破解基層治理“小馬拉大車”等突出問題，必須扎扎實實做好凝聚服務(wù)群眾工作。要明確哪些工作是基層該做的、哪些是政府該做的。凡是政府該做的工作，要通過清單制度進一步明確，減輕基層負擔，給基層工作人員更多時間、更多精力服務(wù)群眾，提升基層治理水平。要扎實做好凝聚群眾工作，更好提供服務(wù)，便民利民、凝聚人心。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，做好人民意見征集，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。新時代社會工作的重點任務(wù)還包括抓好凝聚服務(wù)群眾工作。全面深化改革的根本目的是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要抓好凝聚群眾工作，必須通過向社會提供包括志愿服務(wù)在內(nèi)的各種服務(wù)形成社會凝聚力。

必須弘揚改革創(chuàng)新精神，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。面對當前社會領(lǐng)域的新情況新問題，要在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中不斷推動社會工作體制機制改革，深化基層治理體制改革，深化社會組織管理體制改革，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。要把改革工作一項一項落實。進一步全面深化改革的方向就在人民的呼聲中，要堅持眼睛向下，注重從就業(yè)增收、入學(xué)就醫(yī)、住房辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼問題中找準改革的發(fā)力點和突破點，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措?；鶎由鐣ぷ髡弑仨毭嫦蛉罕姡私馊罕姷募彪y愁盼問題，根據(jù)實踐中提出的問題推動社會領(lǐng)域改革。要加強社會工作部門自身建設(shè)，旗幟鮮明講政治。社會工作干部要做到政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、心系群眾、服務(wù)社會、作風(fēng)過硬。唯有如此，社會工作干部才能讓群眾信得過，才能服務(wù)好群眾，讓群眾感受到黨的溫暖。這就要求新時代社會工作要根據(jù)黨中央決策部署和具體實踐要求，深入研究新形勢下社會工作的理論問題，構(gòu)建中國自主社會工作知識體系。新時代社會工作理論研究要深入探索中國新時代社會工作的特點和規(guī)律，進而提煉出中國特色社會工作的基本概念、理論、方法，在更高的層次上抽象出中國特色社會工作的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。

必須深刻領(lǐng)會黨中央組建社會工作部門的戰(zhàn)略考量，進一步明確社會工作部門的使命和職責定位。黨中央決定組建中央社會工作部和各級黨委社會工作部，是在新形勢下作出的重大決策。新興領(lǐng)域目前已經(jīng)形成了一個規(guī)模龐大的群體，新就業(yè)形態(tài)勞動者的人數(shù)已經(jīng)超過了8000萬人。要關(guān)注新興領(lǐng)域的問題，關(guān)注這個領(lǐng)域的特點、工作人群、組織形態(tài)，同時要關(guān)注人工智能技術(shù)發(fā)展給新興領(lǐng)域帶來的新問題新挑戰(zhàn)，及時提出對策。社會工作專業(yè)人員要參與到人工智能技術(shù)開發(fā)和研究過程中，進一步引導(dǎo)技術(shù)向善。人工智能大模型的設(shè)計，不僅僅是技術(shù)人員的工作，也是社會領(lǐng)域工作人員的工作。在這個領(lǐng)域中，要動員社會工作者、人文社會科學(xué)家以及用戶的廣泛參與，使人工智能技術(shù)遵循正確的價值取向。

必須建強社會工作者隊伍，為新時代社會工作提供堅實的人才支撐。建設(shè)一支對黨忠誠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作隊伍，發(fā)展壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊伍。這三支隊伍對落實好習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述、落實好中央社會工作會議精神尤為重要。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。加強和改進信訪工作，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要方式，是保障人民當家作主的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪制度，將其作為了解社情民意的重要渠道?；鶎由鐓^(qū)工作者面向居民群眾，要具備把黨的思想、政策向群眾講解傳達清楚的能力，同時還要具備動員各種力量為居民提供服務(wù)的能力，同居民擰成一股繩，不斷提高社區(qū)凝聚力，不斷提高居民對社區(qū)的認同感。壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊伍。全國現(xiàn)有2億多注冊志愿者，而且志愿者隊伍還在不斷發(fā)展壯大。當前和今后一個時期，可以通過項目開發(fā)等方式把注冊志愿者更好地組織起來，通過群眾喜聞樂見的項目設(shè)計把志愿者引入社會治理、引入到新興領(lǐng)域，做好凝聚群眾服務(wù)工作，推動志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

［作者簡介：丁元竹，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，北京市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會委員］

責任編輯 / 高海濤