[摘要] 堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理效能，是我國社會基層治理的重要命題。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新之舉，其精髓是矛盾不上交、依靠群眾就地解決問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)軔于基層、成長于基層、成熟于基層，與基層治理具有天然的契合性，既可以解決農(nóng)村基層治理面臨的問題，又可以解決城市基層治理面臨的問題。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加注重基層基礎(chǔ)、更加注重群眾主動性、更加注重矛盾化解、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控、更加注重法治思維和法治方式、更加注重平安建設(shè)，這些要素是提升基層治理效能的“金鑰匙”。

[關(guān)鍵詞] 楓橋經(jīng)驗(yàn)；" 基層治理；" 共建共治共享

[中圖分類號] D631.4； D25" " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " [文章編號] 0529-1445（2025）03-0044-04

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理效能，這是中國基層治理的重要命題。要理解這一命題，需要重點(diǎn)回答三個問題：什么是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？提升基層治理效能，為什么要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？如何通過新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來提升基層治理效能？

深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與外延

什么是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？隨著時間演進(jìn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與外延也在不斷變化，追尋什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身，就是一個共識形成過程。這意味著，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與外延是一個建構(gòu)過程，并非有一個特別明確的定義等著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)。由此而言，需要通過建構(gòu)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與外延，發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在本質(zhì)，并進(jìn)一步通過這些建構(gòu)來指導(dǎo)實(shí)踐、提升基層治理效能。因此，對于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵與外延的把握，需要通過歷史線索的梳理來厘清不同時期的治理實(shí)踐，從而把握其內(nèi)在理論邏輯。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于1963年5月浙江省諸暨縣楓橋區(qū)進(jìn)行的社會主義教育運(yùn)動（以下簡稱“社教”運(yùn)動），楓橋人民在當(dāng)?shù)攸h委、政府及公安機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)立了依靠群眾推動工作開展的良好基礎(chǔ)。1963年10月底，毛澤東同志在杭州聽取關(guān)于諸暨縣楓橋區(qū)“社教”運(yùn)動試點(diǎn)情況匯報(bào)時，指出“這就叫矛盾不上交，就地解決”，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的雛形。同年11月22日，毛澤東同志對諸暨縣楓橋區(qū)“社教”運(yùn)動中創(chuàng)造的依靠和發(fā)動群眾的做法作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”這個批示賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生命力，成為后續(xù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)、推廣和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

對于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵與外延的總結(jié)，離不開對其自身演進(jìn)過程的分析?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)，既豐富了其內(nèi)涵與外延，又為理解和把握其內(nèi)涵與外延提供了素材。我們通常將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)過程劃分為三個階段，即社會主義革命和建設(shè)時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、中國特色社會主義新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過拓展解決問題的領(lǐng)域范圍，開始嘗試將工具與問題進(jìn)行區(qū)分，工具強(qiáng)調(diào)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，問題強(qiáng)調(diào)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的外延。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最新發(fā)展，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”較為成熟和定型的范式，真正做到了對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新。時任浙江省委書記習(xí)近平同志在有關(guān)“平安浙江”的論述中，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概括為“黨政動手、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”以及“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等做法和措施，這是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的雛形。對于新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，基層還有很多闡釋，如浙江省委政法委調(diào)研組提煉總結(jié)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”等鮮明特征，浙江省公安廳將其總結(jié)為“六個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持建設(shè)平安和諧社會、堅(jiān)持大抓基層基礎(chǔ)、堅(jiān)持弘揚(yáng)“楓橋精神”，等等。應(yīng)該說，這些概括對于堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的總結(jié)、歸納和提煉，它代表了我們對新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最新認(rèn)知，這是推動中國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

盡管新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有不同的概括和表述，但其根本是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不變的內(nèi)涵是“黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動和依靠人民群眾就地化解矛盾”“把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“在基層堅(jiān)持和實(shí)施黨的群眾路線”“注重法治思維和法治方式”以及“踐行一切為了人民的黨的宗旨”。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是提升基層治理效能的“金鑰匙”

提升基層治理效能，為什么要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？究其原因，從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)和發(fā)展過程看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)軔于基層、成長于基層、成熟于基層，與基層治理有著天然的契合性，既可以解決農(nóng)村基層治理面臨的問題，又可以解決城市基層治理面臨的問題，它為中國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了豐富的治理智慧。也正是因?yàn)樾聲r代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國基層治理之間的緊密聯(lián)系，使新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被寫入黨的二十大報(bào)告，成為解決基層治理難題和提升基層治理效能的重要手段。簡而言之，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是提升基層治理效能的“金鑰匙”，基層治理的問題解決都可以從中獲得啟發(fā)，并將之作為推動問題解決的本體論、認(rèn)識論和方法論。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以為基層治理提供有關(guān)基層基礎(chǔ)的本體論參照，使得基層治理能夠聚焦根本性問題。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特別強(qiáng)調(diào)以人為本，并且注重矛盾不上交和就地解決，依靠群眾、組織群眾和動員群眾來推動問題在本地解決，這是其本體。正是在這個意義上，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特別強(qiáng)調(diào)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，以及“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”等內(nèi)涵和精髓。這些提煉和總結(jié)，其實(shí)就是要求基層工作者要善于把握基層治理的本體。人民群眾圍繞基層公共事務(wù)有效治理產(chǎn)生治理實(shí)踐。矛盾是其集中表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人事和諧，就是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本體。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以為基層治理提供有關(guān)基層問題的認(rèn)識論思考，使基層治理主體能夠把握運(yùn)行規(guī)律。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特別重視從認(rèn)識論的角度來提升對人民群眾、基層、矛盾和問題的看法，認(rèn)知水平提升和認(rèn)識選擇的理性化，是提升基層治理效能的前提和基礎(chǔ)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在發(fā)展過程中，把突出人民群眾的主體性、尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和做好人民群眾的思想政治工作等認(rèn)知層面的問題放在十分重要的位置。與此同時，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也強(qiáng)調(diào)要提升對基層問題的認(rèn)知水平，從把矛盾化解在萌芽狀態(tài)出發(fā)來想問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。正是這些認(rèn)知水平的提升，使得新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，從而推動基層治理的前瞻性思考、系統(tǒng)性思考和戰(zhàn)略性思考。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以為基層治理提供方法論層面的“工具箱”，使基層治理主體切實(shí)推動問題解決。解決問題、化解矛盾和促進(jìn)平安，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終追求的重要目標(biāo)?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要尋找工具、方法和手段。浙江省在堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，探索了很多行之有效的措施，如著力構(gòu)建“六大工作體系”，抓住基層基礎(chǔ)、創(chuàng)建楓橋式公安派出所，注重以法治思維和法治方式來推動矛盾化解和問題解決，等等。應(yīng)該說，這些不同的創(chuàng)新舉措豐富了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“工具箱”，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”管用有效。

運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層治理效能的路徑

如何通過新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來提升基層治理效能？這需要我們進(jìn)一步提升對新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)認(rèn)知水平，厘清新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵、方法和領(lǐng)域，形成更為體系化、立體化和層級化的理解。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)核就是依靠人民群眾就地解決矛盾，其方法是圍繞內(nèi)核形成的一整套系統(tǒng)化認(rèn)知和解決問題的工具，如化解矛盾、注重預(yù)防、做好思想政治工作等。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的領(lǐng)域是適應(yīng)時代變化而處理不同場景中面臨的治理任務(wù)，這些治理任務(wù)隨著時代變化而變化。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加注重基層基礎(chǔ)、更加注重群眾主動性、更加注重矛盾化解、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控、更加注重法治思維和法治方式、更加注重平安建設(shè)，這些要素是提升基層治理效能的有效路徑。

注重基層基礎(chǔ)，要求各級治理主體要有基層思維，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向，并到基層一線解決問題，形成基層問題解決的合力。事實(shí)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成就體現(xiàn)了中央、地方、公安和人民群眾之間的合力。沒有合力，就不可能創(chuàng)造這一經(jīng)驗(yàn)。

注重群眾主動性，要求各級治理主體要以人民為中心，尊重人民首創(chuàng)精神，貫徹自治、法治和德治相結(jié)合的治理方式，讓農(nóng)村和城市社區(qū)的群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，避免依賴和依附性思維?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是人民群眾應(yīng)該并能夠解決他們自身面臨的難題，實(shí)現(xiàn)自主治理。

注重矛盾化解，強(qiáng)調(diào)各級治理主體要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中利益主體多元化和沖突化的特點(diǎn)，通過化解矛盾為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。矛盾調(diào)解是大學(xué)問，中國傳統(tǒng)文化有很多經(jīng)驗(yàn)，人民群眾創(chuàng)造了很多方法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也是對這一脈絡(luò)的發(fā)展和創(chuàng)新?；鶎由鐣婕袄嬷黧w多元、矛盾沖突多樣，這就需要利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過“大家商量著辦”等各種方式來推動人民群眾自己解決他們所面臨的矛盾，真正做到矛盾不上交。

注重風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)調(diào)各級治理主體要樹立源頭治理的思想，防微杜漸，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的進(jìn)一步發(fā)展，就是“主動治理、未訴先辦”的思想，要求各級治理主體和人民群眾具備風(fēng)險(xiǎn)意識，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，避免矛盾的產(chǎn)生，這樣就可以從源頭實(shí)現(xiàn)高效治理。從這個意義上來看，接訴即辦改革形成的對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋和主動治理的為民服務(wù)長效機(jī)制，就是堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的北京探索。

注重法治思維和法治方式，強(qiáng)調(diào)各級治理主體要推動基層治理法治化、規(guī)范化和程序化，處理好活力與秩序之間的關(guān)系、規(guī)則與自由之間的關(guān)系，切實(shí)尊重法律權(quán)威性，讓法律在調(diào)節(jié)基層治理關(guān)系中發(fā)揮更大作用，避免后續(xù)訴訟風(fēng)險(xiǎn)和增加基層治理成本。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特別強(qiáng)調(diào)送法下鄉(xiāng)、送法下基層，以及發(fā)揮法官、檢察官、專家學(xué)者的作用，讓他們提前介入基層矛盾處理，為基層治理提供法治化、專業(yè)化和科學(xué)化路徑和服務(wù)。

注重平安建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各級治理主體要與公安機(jī)關(guān)一道推進(jìn)基層治理，實(shí)現(xiàn)基層治理的跨部門協(xié)同，真正推動共建共治共享的基層治理共同體格局形成。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成和發(fā)展過程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮了重要作用，在各個時期都致力于學(xué)習(xí)、宣傳、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有生命力的重要原因之一。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在基層治理和平安建設(shè)中的作用，通過基層平安實(shí)現(xiàn)基層發(fā)展，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

歷史和實(shí)踐證明，只有真正對新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有較高水平的認(rèn)知，能夠理解其核心要義，才能夠在基層治理實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，并切實(shí)提升基層治理效能。

（本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“超大城市治理的理論和路徑研究”〈項(xiàng)目編號：22amp;ZD172〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京，中央文獻(xiàn)出版社，2023.

[3]浙江省公安廳等編著.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”志[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2023.

[4]李文釗.政策過程理論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2024.

（作者簡介：李文釗，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 丁兆丹