摘 要：【目的】在新的政策和技術(shù)背景下，研究縣域智慧城市的建設(shè)思路?！痉椒ā炕诳h域智慧城市建設(shè)的政策和經(jīng)濟背景，分析縣域智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的困難，研究縣域智慧城市的建設(shè)思路和框架。【結(jié)果】我國縣域智慧城市建設(shè)需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化平臺搭建、智慧應(yīng)用場景開發(fā)、人才和資金引進等方面加大力度。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、智慧醫(yī)共體、智慧教育等項目的建設(shè)，通過政府與企業(yè)合作模式、公眾參與機制，促進縣域智慧城市的可持續(xù)發(fā)展?！窘Y(jié)論】為縣域智慧城市建設(shè)提供一定的借鑒，助力縣域智慧城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域智慧城市；新型基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：F299.27；F49" " 文獻標(biāo)志碼：A" "文章編號：1003-5168（2025）03-0140-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.03.028

Research on the Construction Strategy of County-Level Smart Cities

HU Jianfei ZHANG Hao

（China Information Consultingamp;Designing Institute Co.，Ltd.， Nanjing 210019， China）

Abstract： [Purposes] In the new policy and technological background， the research on the construction strategy of county-level smart cities was conducted.[Methods] Based on the policy and economic background of county-level smart cities， the current situation and difficulties faced in the construction of county-level smart cities were analyzed， and the construction ideas and framework of county-level smart cities were studied. [Findings] The construction of county smart cities in China needs to increase efforts in infrastructure construction， information platform construction， smart application scenario development， talent and capital introduction. And it is needed to promote the construction of new infrastructure， industrial integration and development， smart medical community， smart education and other projects， and accelerate the sustainable development of county-level smart cities through the cooperation mode between government and enterprises and the public participation mechanism. [Conclusions] Provide certain reference for the construction of county-level smart cities and promote the development of county-level smart cities.

Keywords： county-level smart cities; new infrastructure; industrial integration

0 引言

隨著全國智慧城市建設(shè)的推進，其建設(shè)范圍逐漸從大城市和地級市向縣域擴展，縣域智慧城市建設(shè)進入了加速發(fā)展階段?？h域智慧城市的建設(shè)，旨在通過信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提高城市管理效能，增強公共服務(wù)能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)資源高效配置、生態(tài)環(huán)境改善及社會和諧發(fā)展的目標(biāo)［1］。

由于縣域智慧城市在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，研究和探索適合我國實際情況的縣域智慧城市建設(shè)思路具有重要的現(xiàn)實意義。

1 縣域智慧城市的發(fā)展背景

1.1 政策背景

近年來，智慧城市建設(shè)已成為政府推進城市現(xiàn)代化進程、提升治理能力及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。國家相關(guān)部門密集出臺了多項政策文件，為智慧城市建設(shè)繪制了明確的發(fā)展藍圖，確立了指導(dǎo)思想、基本原則及核心任務(wù)，為縣域智慧城市的建設(shè)提供了堅實的政策與制度保障。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，智慧城市的建設(shè)進入試點階段；2020年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》，為縣域智慧城市的建設(shè)指明了具體路徑與方向［2］；2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，特別強調(diào)了智慧城市的均衡發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平的差距［3］；2022年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對建設(shè)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城作出重要部署［4］。

1.2 社會背景

目前，縣域經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，這對于穩(wěn)定地方經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)升級、深化城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村振興及擴大內(nèi)需等方面具有重大意義。隨著城鎮(zhèn)化重心逐漸向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其適中的規(guī)模提升了處理社會環(huán)境問題的效率，賦予了自身更高的靈活性。中小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢明顯，可借鑒大城市經(jīng)驗，創(chuàng)新并實施符合自身需求的信息化建設(shè)方案，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化的同步發(fā)展。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，智慧城市作為信息化先鋒，正加速推動科技成果轉(zhuǎn)化，解決城市發(fā)展中的瓶頸問題，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家正通過優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)與制度變革，激發(fā)消費市場潛力，推動消費升級向縣域滲透，加速智慧城市建設(shè)向縣域的擴展和下沉，縣域智慧城市的發(fā)展進入快車道。

2 縣域智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的困難

縣域智慧城市的建設(shè)是推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。近年來，在政策的推動及信息技術(shù)進步的影響下，部分縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極探索具有縣域特色的智慧城市發(fā)展模式，推動縣域智慧城市建設(shè)，從而實現(xiàn)管理和服務(wù)的智能化升級，提升治理效能和居民生活質(zhì)量，并取得了一定成果。

但是與大城市相比，部分縣域的城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，城市管理和服務(wù)水平落后，使得其智慧城市的建設(shè)面臨以下困難［5］。

①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?？h域網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、數(shù)據(jù)傳輸速度慢、尚未全面物聯(lián)，數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入不足且管理分散，影響智慧城市建設(shè)進程。

②數(shù)據(jù)資源匱乏且共享困難。數(shù)據(jù)資源有限且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量低，跨層級、跨部門共享困難。

③人才短缺。由于資金及環(huán)境原因，縣域在吸引和留住人才方面存在困難。

④資金短缺與投資分散。縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，建設(shè)資金短缺且投資渠道分散。

⑤運營管理面臨較大挑戰(zhàn)。由于人員不足、效率低，部分縣域缺乏可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式和盈利模式。

3 縣域智慧城市的建設(shè)思路

相較于大型城市，不同縣域在資源環(huán)境、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大的差異。因此，縣域智慧城市建設(shè)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，深度對接上一級城市的總體規(guī)劃和布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜地走差異化發(fā)展道路［5］。

3.1 縣域智慧城市的總體思路

如圖1所示，縣域智慧城市總體思路和目標(biāo)包括以下內(nèi)容。

3.1.1 以人為本，一縣一策。優(yōu)先針對人民群眾關(guān)心的熱點難點，優(yōu)化生活與公共服務(wù)，推動經(jīng)濟發(fā)展。對接上級城市規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，精準(zhǔn)制定建設(shè)目標(biāo)，進行科學(xué)規(guī)劃。

3.1.2 規(guī)劃引領(lǐng)，融合發(fā)展。通過頂層規(guī)劃支撐新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化融合，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村等3個層級的資源共享、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.3 因地制宜，務(wù)實推進。識別建設(shè)短板，設(shè)定務(wù)實目標(biāo)，聚焦中短期成效，穩(wěn)步推進。結(jié)合縣域特色，以智慧產(chǎn)業(yè)為核心，智慧政務(wù)與民生為支撐，精準(zhǔn)施策。

3.1.4 系統(tǒng)性整合，一體化構(gòu)建。以體系化思維構(gòu)建保障體系，以機制創(chuàng)新促高效協(xié)同，確保規(guī)劃到實施的各環(huán)節(jié)緊密銜接，優(yōu)化資源配置，提升效率。

3.1.5 開放共享，合作共贏。整合并最大化利用資源，將引智和引資并重，構(gòu)建智慧城市建設(shè)生態(tài)圈，推動智慧城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

3.2 縣域智慧城市的具體思路

3.2.1 明確發(fā)展目標(biāo)與定位?？h域智慧城市的建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色及人口分布等因素，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。找準(zhǔn)區(qū)縣級城市在省市及國家層面的定位，深度對接上級的智慧城市布局，避免直接套用大城市和地級市的建設(shè)模板，走特色化發(fā)展道路。

3.2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和應(yīng)用水平，為智慧城市建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。對于投資較大的基礎(chǔ)設(shè)施，如數(shù)據(jù)中心與云計算平臺等，可考慮利用省市級別的資源。

3.2.3 構(gòu)建縣域智慧城市管理平臺。建設(shè)縣域智慧城市管理平臺，整合各類管理資源。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，提升縣域城市管理水平，提高縣域城市管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.2.4 推動數(shù)據(jù)共享與開放。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、處理、交換和共享標(biāo)準(zhǔn)，打破信息“孤島”，促進各部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。建立數(shù)據(jù)共享平臺，推動數(shù)據(jù)的開放共享，采取相關(guān)措施積極鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用。

3.2.5 結(jié)合縣域特色，推進特色場景應(yīng)用。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色，并結(jié)合上級智慧城市規(guī)劃，選擇性地推進特色場景的應(yīng)用，如智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧文旅、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等。

3.2.6 強化政策支持與保障。出臺支持智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和秩序。建立健全智慧城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護。

3.2.7 注重可持續(xù)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)長效機制，推動綠色低碳技術(shù)在智慧城市建設(shè)和運營中的應(yīng)用，降低全生命周期能耗和碳排放。

3.2.8 加強人才培養(yǎng)及引進，引入優(yōu)秀合作單位，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。加強相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進，提高智慧城市建設(shè)、管理和運營水平。積極引入優(yōu)秀的合作單位，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈［6］。

3.2.9 積極拓展投融資渠道。第一，緊跟政策導(dǎo)向和資金投向，提升項目謀劃水平，通過對項目的優(yōu)選和整合，做好專項債申請前期準(zhǔn)備工作，以提高申請的成功率。第二，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與智慧城市建設(shè)，構(gòu)建金融與財稅政策的協(xié)同體系，加速形成多元化的投資格局，推動智慧城市項目落地。第三，優(yōu)化信貸政策，降低融資成本，提高融資便利度，保障智慧城市項目的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。

4 縣域智慧城市的建設(shè)框架和方向

4.1 縣域智慧城市總體架構(gòu)

基于上述分析，本研究構(gòu)建了縣域智慧城市建設(shè)的總體架構(gòu)，如圖2所示［7］。

根據(jù)智慧城市的核心理念，智慧城市建設(shè)主要聚焦于社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在為政府、企業(yè)及市民提供相應(yīng)的服務(wù)。這些服務(wù)場景的構(gòu)建需要技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)資源及基礎(chǔ)設(shè)施等的支撐。同時，還需建立并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系［8］。

4.2 智慧城市新型基礎(chǔ)設(shè)施

在縣域智慧城市中，可優(yōu)先推進智慧城市新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括數(shù)字終端、通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)平臺、云計算基礎(chǔ)設(shè)施等。新型基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的核心基礎(chǔ)和資源，優(yōu)先建設(shè)可提升縣域的整體智慧化水平，確保智慧應(yīng)用的高效運行和發(fā)展。

數(shù)字終端包括智能設(shè)備和傳感器，如物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能監(jiān)控、智能消防等，用于數(shù)據(jù)采集和信息的實時傳輸，提升城市管理和服務(wù)水平。通信網(wǎng)絡(luò)包括建設(shè)高速、穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)，如5G網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)。通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可確保數(shù)據(jù)的高效互通，打造城市級別的高速網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)平臺可集成各種傳感器和設(shè)備的數(shù)據(jù)，進行實時監(jiān)控和管理，提高城市運營的智能化和精細(xì)化水平，是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。云計算基礎(chǔ)設(shè)施包括大數(shù)據(jù)中心和算力平臺，應(yīng)通過集約的方式推進建設(shè)，原則上可由上級政府進行統(tǒng)籌建設(shè)，縣域使用云計算資源，并與上級智慧城市平臺進行數(shù)據(jù)對接。

通過上述多種方式推進新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可助力縣域政府實現(xiàn)全域數(shù)字化、智能化管理，為居民提供更加便捷、高效的服務(wù)，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會進步。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺

產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展類的平臺也是縣域智慧城市建設(shè)的重要方向之一，包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧文旅等。在縣域智慧城市中，優(yōu)先建設(shè)具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，能實現(xiàn)縣域數(shù)據(jù)的共享、開發(fā)與利用。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，促進各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。

智慧農(nóng)業(yè)平臺將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，并聚合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)、綜合調(diào)度、涉農(nóng)商務(wù)服務(wù)及社會服務(wù)等內(nèi)容，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、增強抗風(fēng)險能力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智慧制造平臺利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云平臺、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進行升級和改造，通過集成智能化的設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，使制造系統(tǒng)具備自我感知、分析、決策、執(zhí)行和學(xué)習(xí)的能力，推動生產(chǎn)方式的定制化、柔性化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化，從而降本增效、提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益及核心競爭力。智慧文旅平臺利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可優(yōu)化旅游資源配置，打造縣域旅游的新名片，提高知名度。同時，提升游客的體驗和滿意度，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺的建設(shè)，可實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同與融合，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，增強區(qū)域競爭力，促進縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.4 智慧醫(yī)共體

縣域的醫(yī)療資源往往集中于少數(shù)大醫(yī)院，而基層醫(yī)療機構(gòu)在設(shè)備和人員配置方面相對薄弱，服務(wù)能力不足。目前，縣級醫(yī)院的醫(yī)療信息系統(tǒng)未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏與大型醫(yī)院之間的互聯(lián)互通機制，導(dǎo)致不同醫(yī)療機構(gòu)間無法共享患者的就診信息，這影響了診療的連續(xù)性和有效性。

通過構(gòu)建醫(yī)共體平臺，可以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大型醫(yī)院的引領(lǐng)作用，明確各級醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)分工，建立權(quán)責(zé)清晰的協(xié)作機制，從而推動分級診療制度的形成，促進醫(yī)療資源的合理分配和流動。同時，打破信息壁壘，實現(xiàn)患者就診記錄的全面貫通，將有助于提升診療的連續(xù)性與有效性。這些措施將有效提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，改善患者就醫(yī)體驗，促進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展［9］。

4.5 智慧教育

整體人口出生率的下降導(dǎo)致學(xué)校資源閑置、教育財政收入減少、運營成本上升等一系列問題的出現(xiàn)。而智慧教育的建設(shè)能夠有效整合教育資源，提高教育資源的利用率，防止資源浪費。通過線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式，為學(xué)生提供個性化的學(xué)習(xí)方案和互動式教學(xué)課堂。同時，加強基層教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件和軟件水平，以推動教育資源的均衡配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距。此外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化教育管理和決策流程，通過對教育數(shù)據(jù)的收集和分析，精準(zhǔn)把握教育發(fā)展趨勢，增強教育管理的科學(xué)性和有效性，推動教育治理現(xiàn)代化。

4.6 其他

由于縣域經(jīng)濟相對薄弱，且缺乏足夠的技術(shù)人才和維護團隊等，建議在推進智慧城市建設(shè)時，一方面，將投資較大的智慧城市指揮中心及大數(shù)據(jù)中心交由市級或者省級進行統(tǒng)一集約建設(shè)，而縣域主要負(fù)責(zé)使用和運營；另一方面，在利用專項債券等金融工具為縣域智慧城市建設(shè)提供資金支持的過程中，必須警惕可能增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)與資金使用效率等問題，以防范潛在的財政風(fēng)險。

5 結(jié)語

通過構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升信息化水平，縣域城市能夠在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中走在前列，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。此外，產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，促進了跨領(lǐng)域資源的高效配置和協(xié)同發(fā)展。而智慧醫(yī)共體的建立，提升了醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的共享與優(yōu)化配置。智慧教育建設(shè)則通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)了教育資源的均衡分配和優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠化，推動了教育公平和教育質(zhì)量的提升。

綜上所述，縣域智慧城市建設(shè)不僅是技術(shù)的進步，更是經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展的重要途徑。未來，應(yīng)繼續(xù)深化智慧城市建設(shè)，著力構(gòu)建完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進智慧醫(yī)共體和智慧教育的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

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