【摘 要】 基于合成控制法構(gòu)建面板數(shù)據(jù)政策評價計量模型，分析《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)建設(shè)總體方案》對區(qū)域內(nèi)地方高?？萍紕?chuàng)新能力的影響發(fā)現(xiàn)：地方高校科技創(chuàng)新能力是其回應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中介變量；新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略對山東地方高校科技創(chuàng)新活動形成了積極的、顯著的影響；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的激勵與導(dǎo)向作用，顯示出短期性及后勁不足問題，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方高校科技創(chuàng)新融合效果不佳。深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要助推地方高校成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量，建立高水平地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時持續(xù)為地方高?？萍紕?chuàng)新活動提供專項激勵政策。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；地方高校；科技創(chuàng)新能力

【中圖分類號】 G647 【文章編號】 1003-8418（2025）02-0039-07

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2025.02.005

【作者簡介】 段煉煉（1986—），女，山西晉城人，魯東大學(xué)教育學(xué)院副教授、博士；陳甜甜（1987-），女，江蘇鹽城人，青島恒星科技學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長，高等教育研究院副院長、副教授（通訊作者）；臧睦君（1984—），女，山東濟(jì)寧人，魯東大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院副教授、博士；蔣歡（2000—），女，四川廣元人，魯東大學(xué)教育學(xué)院碩士生。

一、問題提出

地方高校作為區(qū)域科技生產(chǎn)力、人才資源和創(chuàng)新動力的主要匯合點，長期以來承擔(dān)著提升區(qū)域創(chuàng)新能力、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命^［1］。探索地方高校科技創(chuàng)新能力提升的驅(qū)動機(jī)制，不僅有助于地方高校遵循科技工作規(guī)律，提升科技實力與創(chuàng)新能力，還可為政府制定地方高?？萍紕?chuàng)新政策提供科學(xué)依據(jù)，更關(guān)乎區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在國家大局中的引領(lǐng)作用^［2］。2018年1月獲批的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是我國首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。為服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱總體方案）提出建立高校與區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制等相關(guān)要求，山東省教育廳出臺了一系列政策，推動山東地方高校產(chǎn)教融合等科技創(chuàng)新工作。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高?？萍紕?chuàng)新活動提出了新要求，而困囿于科技創(chuàng)新活動參與者角色的地方高校，需要在此次區(qū)域戰(zhàn)略影響中產(chǎn)生科技創(chuàng)新成效繼而轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵主體。本文以山東省為例，探研在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略激勵下，地方高?？萍紕?chuàng)新能力是否得到了提升，還有哪些不足，未來地方高校能否在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身創(chuàng)新與突破發(fā)展等問題。學(xué)界關(guān)于地方高?？萍紕?chuàng)新已進(jìn)行諸多有益探討。其一，針對地方高?？萍紕?chuàng)新能力影響因素的研究發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)看，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、密度、中心等^［3］均是影響高?？萍紕?chuàng)新能力的重要因素；其中，知識網(wǎng)絡(luò)的多樣性、獨特性、結(jié)構(gòu)性、擴(kuò)張及其穩(wěn)定性對科技創(chuàng)新績效有顯著正向影響^［4］。從創(chuàng)新資源看，高?？萍既肆Y源數(shù)量對科技創(chuàng)新績效的促進(jìn)作用更顯著^［5］，但人力投入數(shù)量的增加與素質(zhì)的提高不一定會推動高校科技創(chuàng)新^［6］。此外，社會資本積累、校友群體資源導(dǎo)入等都會對高?？萍紕?chuàng)新能力產(chǎn)生實際影響^［7］。其二，針對地方高?？萍紕?chuàng)新評估指標(biāo)體系建構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，科技人員、科技經(jīng)費、科技課題、科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與授權(quán)專利數(shù)等是評價地方高?？萍紕?chuàng)新能力的主要內(nèi)容^［8］；地方高?？萍紕?chuàng)新能力可分為科技創(chuàng)新投入能力、產(chǎn)出能力、轉(zhuǎn)化能力與支撐能力四種^［9］；社會貢獻(xiàn)與影響是評價地方高?？萍紕?chuàng)新能力的核心指標(biāo)，體現(xiàn)為科技引領(lǐng)力與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等^［10］。其三，針對地方高校科技創(chuàng)新能力對區(qū)域賦能的研究發(fā)現(xiàn)，典型區(qū)域內(nèi)高校相關(guān)學(xué)科發(fā)展與區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)之間有較明顯的相關(guān)性，科技創(chuàng)新活動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有顯著拉動作用^［11］。與知名高校相比，地方高校的科技創(chuàng)新效率值與期待相差甚遠(yuǎn)^［12］，知識轉(zhuǎn)化效率均值未實現(xiàn)DEA有效^［13］。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施為地方高校提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也必將成為地方高校科技創(chuàng)新能力的重要驅(qū)動力。值得關(guān)注的是，在政策層面上，學(xué)界對高校科技政策的解讀多、分析多，但從政策響應(yīng)的角度分析政策對高?？萍紕?chuàng)新的影響尚顯不足。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總攬政策，是區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的上位政策，也是地方高?？萍紕?chuàng)新能力提升的直接政策，具體效應(yīng)還未明晰。鑒于此，本文將山東省新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略作為影響源，以山東地方高校為研究對象，考察區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校科技創(chuàng)新能力的影響，研究結(jié)果及討論可對我國其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方高校的互動提供良好借鑒意義。

二、研究設(shè)計

（一）理論分析與研究假設(shè)

地方高校的內(nèi)涵特征之一主要表現(xiàn)為區(qū)域性，即面向所在省份為其服務(wù)^［14］。早在20世紀(jì)80年代，國內(nèi)外學(xué)者便開始從教育的服務(wù)屬性論、高等教育的服務(wù)職能論、教育經(jīng)濟(jì)一體化理論、人力資本理論和系統(tǒng)論等視角研究地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系。但這種將地方高校與區(qū)域作為實體的預(yù)設(shè)，將地方高?？萍紕?chuàng)新能力作為前提條件，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略視為目標(biāo)，否認(rèn)了地方高校科技創(chuàng)新能力與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略兩者不可分割、相互依存的特殊性。從二者關(guān)系分析來看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既是地方高?？萍紕?chuàng)新能力之“因”，也是地方高?？萍紕?chuàng)新能力之“果”。無論是地方高校的科技創(chuàng)新能力還是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是在互動過程中實現(xiàn)的。兩者良性互動，不僅有助于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，亦有助于地方高?？萍紕?chuàng)新能力提升。因此，提升地方高?？萍紕?chuàng)新能力的關(guān)鍵點，就是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方高?？萍紕?chuàng)新活動的良性互動（如圖1所示）。

山東省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對地方高?？萍紕?chuàng)新能力的影響有直接和間接兩個路徑：一是新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略本身；二是山東省高校服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)政策，這些配套政策成為后續(xù)新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與山東省地方高?；拥穆?lián)結(jié)點。僅探討山東省新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略實施前后地方高?？萍紕?chuàng)新能力的高低變化，無法說明該變化是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的影響，還需要進(jìn)一步探索如果沒有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又會有什么樣的結(jié)果^［15］。選取地方高校科技創(chuàng)新能力與山東省相似卻未受干預(yù)的其他省份，作為山東省地方高校未受區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響的反事實替身。為了找到最佳控制對象，將多個相似省份，進(jìn)一步擬合成一個“合成山東”，若“真實山東”數(shù)值高于“合成山東”數(shù)值，即說明區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利于顯著提升地方高?？萍紕?chuàng)新能力。由此，本文提出假設(shè)H1。

H1：山東新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略能夠有效提升山東地方高?？萍紕?chuàng)新能力。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校的要求簡短且籠統(tǒng)，加之高校能夠主動地加以選擇、調(diào)整，故地方高校對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的回應(yīng)并非完全一一對應(yīng)。山東地方高校通過參與科技項目、科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新活動與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行互動，同時具備助推區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的雙重能力。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要有科技創(chuàng)新能力的地方高校；地方高校需要通過提升科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)自身發(fā)展并履行社會責(zé)任；地方高校科技創(chuàng)新能力提升并非只源于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，也是地方高校高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。由此，本文提出假設(shè)H2。

H2：地方高校以科技創(chuàng)新能力提升為中介，助推高校與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的對象聚焦于山東省地方高?？萍紕?chuàng)新能力，具體數(shù)據(jù)來自2016—2022年《高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》^［16］?；谄渌》莸胤礁咝？萍紕?chuàng)新能力與山東省地方高校科技創(chuàng)新能力的相似性，選擇廣東省、浙江省、四川省、湖北省四個省份為對照組，其中廣東省與浙江省相關(guān)數(shù)據(jù)略高于山東省，四川省與湖北省相關(guān)數(shù)據(jù)略低于山東省，四個省份擬合后能夠較好呈現(xiàn)對比狀態(tài)，成為“合成山東”。值得關(guān)注的是，相比把全國所有省份都納入樣本，四個相似省份的選擇能夠較好地控制不可觀測特征。鑒于山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)方案對地方高校產(chǎn)生的實際影響早于獲批時間，本文基準(zhǔn)期設(shè)定在2017年，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出時間，作用時間為2018年，即區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)布時間。區(qū)域戰(zhàn)略提出前，對照組四省GDP、高校數(shù)與山東省相似度較高，四省自變量差異低于全國所有省份自變量均值，擬合后的四省自變量與2016年山東省自變量相似度較高，可進(jìn)行進(jìn)一步因果推斷?？傮w上，有308個原始實驗數(shù)據(jù)觀測點，能夠滿足實證研究所需樣本量。

（三）指標(biāo)選擇

本文將地方高?？萍紕?chuàng)新能力作為因變量，結(jié)合既有文獻(xiàn)對地方高?？萍紕?chuàng)新能力的指標(biāo)構(gòu)建，選擇經(jīng)費、項目、活動、成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓共5個指標(biāo)。具體包括科技經(jīng)費（地方高校Ramp;D 成果經(jīng)費、企事業(yè)單位對地方高校的委托經(jīng)費）；科技項目（地方高校R＆D 成果應(yīng)用項目、地方高校科技服務(wù)項目）；科技活動交流（地方高校參與合作研究人數(shù)、地方高校參與國際學(xué)術(shù)會議人數(shù)）；科技成果（知識產(chǎn)權(quán)與專利的申請、授權(quán)、出售）與技術(shù)轉(zhuǎn)讓（合同、收入等數(shù)據(jù)）。此外，各省GDP和地方高校數(shù)量均是影響地方高?？萍紕?chuàng)新能力的重要變量，需作為控制變量納入模型（指標(biāo)定義、均值等通過全國所有省份數(shù)據(jù)計算所得）。

（四）模型設(shè)定

為了彌補(bǔ)現(xiàn)實中反事實預(yù)測的弊端，本文使用合成控制法^［17］，選擇了與2016年山東省地方高?？萍冀?jīng)費等5個指標(biāo)數(shù)值接近、但未受到新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響的四個省份，作為實驗組的反事實替身，即選擇多個對照組。假設(shè)這些對照組完全不會受到政策影響，通過對多個對照組的事實結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均，使得擬合成的對照組更接近政策影響前實驗組的真實情況。

具體設(shè)定：j表示省份，如j=1表示山東省，j=2，3，4，5…M，表示對照組的其他省。T₀表示干預(yù)的時刻。t表示時間。Y是指結(jié)果。Y^I_j，t表示干預(yù)后的結(jié)果，Y^N_j，t表示未干預(yù)的結(jié)果。若想分析山東在T₀時刻以后接受干預(yù)的結(jié)果Y^I_{j=1，t＞T0}與山東在T₀時刻以后沒接受干預(yù)的結(jié)果Y^N_{j=1，t＞T0}之間的差別，但是Y^N_{j=1，t＞T0}不可觀測（事實上不存在），那么需要對Y^I_{j=1，t＞T0}進(jìn)行估算。假定任意時間山東的觀測結(jié)果，只要未經(jīng)干涉，總是等于全國各省數(shù)據(jù)的加權(quán)平均Y^I_j=1，t=∑Mj=2W_jY_j，t。因此通過建立一個線性回歸模型，用T₀時刻之前山東省結(jié)果Y^N_{j=1，t＞T0}和其他省結(jié)果Y^N_{j=1，t＞T0}作為訓(xùn)練樣本，學(xué)習(xí)所有權(quán)值W=W₁，W₂，…W_N，然后使用學(xué)習(xí)到的W=W₁，W₂，…W_N對山東在T₀時刻以后沒接受干預(yù)的結(jié)果Y^N_{j=1，t＞T0}進(jìn)行推斷，即Y^N_j=1，t＞T0=∑Mj=2W_jY_j，t＞T0，從而將T₀時刻以后受干預(yù)的山東省結(jié)果Y^I_{j=1，t＞T0}（真實存在）與山東省未受干預(yù)的結(jié)果Y^I_{j=1，t＞T0}（估計值）進(jìn)行比較。

三、實證分析

（一）合成控制法檢驗

1.地方高?？萍紤?yīng)用經(jīng)費及企業(yè)委托經(jīng)費。比較分析山東地方高校在2017年之后受新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響的科技經(jīng)費結(jié)果與2017年之前未受到影響的科技經(jīng)費結(jié)果之間的差異（圖2a），山東地方高?？萍紤?yīng)用經(jīng)費及企業(yè)委托經(jīng)費逐年增長，其中2017年中期到2020年中期，經(jīng)費值明顯高于其他四個省份，說明新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對山東省地方高校科技創(chuàng)新的激勵效應(yīng)是存在的。將2016年（新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提出前一年）山東地方高?？萍冀?jīng)費數(shù)值設(shè)為“0”值，2017年之后的山東地方高?？萍冀?jīng)費數(shù)值持續(xù)增長，雖在2019年達(dá)高位值后又持續(xù)下降，但山東地方高?？萍冀?jīng)費值在戰(zhàn)略提出年、發(fā)布年、發(fā)布后的第一年與第二年都處于“0”度值以上，進(jìn)一步驗證了新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對山東地方高校科技經(jīng)費增長的正向作用（圖2b）。

2.地方高?？萍紤?yīng)用服務(wù)項目。比較分析山東地方高?？萍紤?yīng)用服務(wù)項目受新舊動能戰(zhàn)略影響的情況（真實和虛擬），發(fā)現(xiàn)2017年之后山東地方高?？萍紤?yīng)用服務(wù)項目在受新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響后的數(shù)值持續(xù)高于未受到戰(zhàn)略影響的數(shù)值，即新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對山東高?？萍紤?yīng)用服務(wù)項目的激勵作用是顯著的。值得關(guān)注的是，雖然2021年受到戰(zhàn)略影響的山東地方高校科技服務(wù)項目數(shù)值在2021年出現(xiàn)下降，但仍高于未受戰(zhàn)略影響的數(shù)值。其中，2019年-2020年的發(fā)展速度最快，與新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略效應(yīng)時間吻合（圖3a）。2017年中期以后，受到戰(zhàn)略影響的山東地方高?？萍紤?yīng)用服務(wù)項目數(shù)值持續(xù)處于“0”度值以上，在2021年達(dá)到最高值（圖3b）。

3.地方高?？萍蓟顒雍献髋c交流。比較分析山東地方高?？萍蓟顒优c交流受到新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響的情況（真實和虛擬），2016年-2018年真實數(shù)據(jù)與虛擬數(shù)據(jù)基本無差異，自2018年后，山東地方高?？萍蓟顒优c交流數(shù)值持續(xù)攀升，2020年達(dá)到最高值。2018年-2020年受到戰(zhàn)略影響的山東地方高?？萍蓟顒优c交流數(shù)值要高于未受到戰(zhàn)略影響的數(shù)值，可見這三年中新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對山東地方高?？萍己献髋c交流數(shù)值影響最大，總體符合本文區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響的假設(shè)（圖4a）。同時，該階段數(shù)值處于“0”度值以上（圖4b），進(jìn)一步驗證了新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對山東地方高?？萍蓟顒雍献髋c交流影響的有效性。

4.地方高校知識產(chǎn)權(quán)與專利。比較分析山東地方高校知識產(chǎn)權(quán)與專利成果情況（真實和虛擬），受到新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響后的數(shù)值雖然從2017年之后一直在提高，但2017年-2018年受到戰(zhàn)略影響的數(shù)值要低于未受戰(zhàn)略影響的數(shù)值，2018年-2019年受到戰(zhàn)略影響的數(shù)據(jù)與未受到戰(zhàn)略影響的數(shù)據(jù)基本持平，2019年后受到戰(zhàn)略影響的數(shù)據(jù)開始高于未受到戰(zhàn)略影響的數(shù)據(jù)。2018年之后，受到戰(zhàn)略影響的山東地方高校知識產(chǎn)權(quán)與專利數(shù)值高于2016年，在“0”度線以上?？梢姡屡f動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對山東地方高校知識產(chǎn)權(quán)與專利發(fā)展具有一定程度的激勵效應(yīng)，但相比科技經(jīng)費、項目等其他指標(biāo)，其激勵作用相對較弱（圖5a、圖5b）。

5.地方高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓。比較分析山東地方高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況（真實和虛擬），受到新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響的山東地方高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓數(shù)值要高于未受到戰(zhàn)略影響的數(shù)值（圖6a）。

2017年-2020年是山東地方高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)展的高峰期，除了受到新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略影響外，該高峰期可能還與2017年山東省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見等政策發(fā)布具有相關(guān)性。 2020年之后，雖然山東省繼續(xù)發(fā)布了關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策，卻沒有影響到山東地方高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓數(shù)值（圖6b）。

（二）穩(wěn)健性分析

1.排序檢驗。為進(jìn)一步驗證區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高?？萍紕?chuàng)新能力產(chǎn)生的影響效應(yīng)，本文采用排序檢驗法^［18］來判斷實驗組省份（山東?。┡c控制組省份（廣東省、浙江省、四川省、湖北?。┊a(chǎn)生相同影響效應(yīng)的概率大小。假設(shè)所有控制組省份都在2017年提出、2018年發(fā)布新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，且合成控制情況一致。比較真實發(fā)布新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實驗組省份與其他虛擬發(fā)布戰(zhàn)略的控制組省份之間的差異。

如圖7所示：黑色線代表山東省真實值與合成值的差異，灰色線代表其他控制組省份真實值與合成值的差異，虛線為“0”度線。新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提出前，各省地方高校科技經(jīng)費、科技項目、科技活動、科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的提升效果并不理想，甚至出現(xiàn)持續(xù)下降，差值多在“0”度線以下。新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提出后的三年，黑色線在“0”度以上的優(yōu)勢變得更加凸顯，多位于灰色線之上，說明新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略在一定時間范圍內(nèi)對地方高校科技創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生了積極影響，再次驗證了實證結(jié)果的穩(wěn)健性。

2.安慰劑檢驗。為了排除地方高?？萍紕?chuàng)新能力提升源自偶然因素，避免隨機(jī)性不足導(dǎo)致上述合成控制分析結(jié)果出現(xiàn)偏差。本文參考連玉君等人的相關(guān)研究^［19］，針對新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略對地方高?？萍紕?chuàng)新能力的影響效應(yīng)進(jìn)行有效性分析。其基本思路是選取本文的對照組省份作為安慰劑省份，運(yùn)用合成控制法對這四個省份進(jìn)行虛假實驗，以此判斷山東地方高?？萍紕?chuàng)新能力提升是受到戰(zhàn)略影響還是偶然產(chǎn)生。結(jié)果顯示：從真實廣東省和合成廣東省、真實四川省和合成四川省來看，新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提出前后，地方高?？萍紕?chuàng)新能力的變化趨勢基本一致，都是虛擬值高于真實值，表明發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校科技創(chuàng)新能力提升的影響并非偶然因素所致。從真實浙江省和合成浙江省的情況看，雖沒有在激勵時間后迅速得到提升，但在戰(zhàn)略發(fā)布后，合成值還是超越了真實值，這與廣東省和四川省的情況相似，進(jìn)一步驗證了合成控制分析的穩(wěn)健性。真實湖北和合成湖北的情況與其他三省不同，在戰(zhàn)略發(fā)布后，合成值高于真實值，屬于四個安慰劑省份中的偶發(fā)情況。整體上，當(dāng)控制組省份被假定為試驗區(qū)后，地方高?？萍紕?chuàng)新能力提升效率未受影響。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

與現(xiàn)有文獻(xiàn)將高等教育政策作為影響源不同，本文將新舊動能轉(zhuǎn)換這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為山東省地方高?？萍紕?chuàng)新能力的影響源，采用包含異質(zhì)性的面板數(shù)據(jù)計量模型，在較好控制不可觀測因素的情況下，對五個地方高?？萍紕?chuàng)新變量（科技經(jīng)費、科技項目、科技活動交流、科技成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓）的影響進(jìn)行分析，得到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高?？萍紕?chuàng)新能力發(fā)揮積極影響的結(jié)果。其一，地方高校通過科技創(chuàng)新活動，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在互動中發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響效應(yīng)越好，區(qū)域內(nèi)高?？萍紕?chuàng)新能力越強(qiáng)。其二，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所發(fā)揮的實際效應(yīng)早于戰(zhàn)略發(fā)布日期，與區(qū)域戰(zhàn)略提出時間吻合。影響效應(yīng)先伴隨戰(zhàn)略提出、發(fā)布、實施逐年上升，在短時間內(nèi)就有效提升了地方高?？萍紕?chuàng)新能力，獲得了良好的成效。其三，區(qū)域戰(zhàn)略影響效應(yīng)時間集中在三年左右，2021年之后山東地方高?？萍紕?chuàng)新能力出現(xiàn)回落，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高?！翱焖佟眳s“短暫”影響的原因值得進(jìn)一步剖析。

（二）建議

1.助推我國地方高校成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量。地方高校具有根植區(qū)域發(fā)展、親近產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等比較優(yōu)勢，地方高校與區(qū)域的互動不僅推動了區(qū)域發(fā)展，同時是地方高校特色化發(fā)展的必然選擇。此外，地方高校是區(qū)域教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要樞紐，是區(qū)域原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵載體。聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，突出服務(wù)科技變革的目標(biāo)導(dǎo)向，已凝聚為我國地方高校發(fā)展的普遍共識。為更好發(fā)揮地方高?？萍紕?chuàng)新能力的中介效應(yīng)，要將地方高?？萍紕?chuàng)新與普通產(chǎn)學(xué)研合作等活動區(qū)分開來，突出地方高?？萍紕?chuàng)新的自主性、新穎性與顛覆性特征，聚焦區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展有組織科研和有重點科研，增強(qiáng)地方高校在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。

2.通過建立高水平地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。多所地方高校基于知識技術(shù)、持續(xù)發(fā)展、社會責(zé)任、文化引領(lǐng)等動因聯(lián)結(jié)在一起，以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式在聯(lián)盟內(nèi)外部進(jìn)行組合分配并打造整體優(yōu)勢，繼而克服單一地方高校在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中較難產(chǎn)生足夠績效優(yōu)勢，其自身知識和能力難以匹配集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求并導(dǎo)致供給不足等問題^［20］。即充分利用地方高校聯(lián)盟的區(qū)域優(yōu)勢和高校間學(xué)科互補(bǔ)優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)盟成員與區(qū)域高等教育水平的跨越式提升，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。未來各區(qū)域地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟要進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，完善聯(lián)盟章程并建立健全相關(guān)制度；規(guī)范地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成員的“進(jìn)出”機(jī)制；促進(jìn)科技創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化；實現(xiàn)地方高校高水平學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新等，讓地方高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成為地方高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。

3.持續(xù)為地方高?？萍紕?chuàng)新活動提供區(qū)域?qū)ｍ椉钫?。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校科技創(chuàng)新能力的激勵與導(dǎo)向作用，顯示出后勁不足、影響呈現(xiàn)短期性的困境。這種情況雖與地方高校對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動性與能力相關(guān)，但持續(xù)為地方高?？萍紕?chuàng)新活動提供區(qū)域激勵政策，能夠緩解區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)的短期化問題。在地方高校與區(qū)域戰(zhàn)略互動中，地方政府通常以資助者的身份指導(dǎo)科技創(chuàng)新活動，政策要素也多以財政為核心展開設(shè)計。伴隨地方高校與區(qū)域戰(zhàn)略的互動向縱深發(fā)展，地方政府逐漸以參與者的身份加入其中，繼而確?？萍紕?chuàng)新活動在新部門和新機(jī)構(gòu)的增長。目前，地方高?？萍紕?chuàng)新激勵內(nèi)容分布于不同職能部門的政策文本中，缺乏深度表述和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，難以把握政策的重點和方向。地方高?？萍紕?chuàng)新活動激勵政策應(yīng)體現(xiàn)政策工具與科技創(chuàng)新活動現(xiàn)實需要的契合度，增加需求型科技創(chuàng)新激勵政策工具的使用。

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The Influence of Regional Development Strategies on the Scientific

and Technological Innovation Capabilities of Local Universities

Duan Lianlian， Chen Tiantian， Zang Mujun， Jiang Huan

Abstract： Utilizing the synthetic control method， a panel data econometric model for policy evaluation was developed to assess the effects of the \"Overall Plan for the Construction of the Comprehensive Experimental Zone for the Replacement of Old growth Drivers with New Ones in Shandong Province\" on the scientific and technological innovation capabilities of regional universities. The results indicate that the scientific and technological innovation capabilities of local universities serve as mediating variables in their response to regional development strategies; The significant strategy of the replacement of old growth drivers with new ones has exerted a positive and significant influence on the scientific and technological innovation activities of Shandong's local universities. However， the motivational and directive effects of regional development strategies reveal issues of being short-termed and lack of sustainability， indicating their poor integration with the scientific and technological innovation efforts of local universities. To advance the regional development strategy， it is crucial to foster local universities as key players in supporting the regional development strategy， forming high-level strategic alliances among local universities， encouraging high-quality synchronization between local universities and regional strategies and continuing to offer special incentive policies for scientific and technological innovation activities of local universities.

Key words： regional development strategy; local universities; capabilities for technological innovation

（責(zé)任編輯 劉夢青）