人工智能作為引領(lǐng)社會(huì)革命的一種前沿技術(shù)，正逐步改變我們的生活。人工智能之父麥卡錫認(rèn)為人工智能是一門研制智能機(jī)器的科學(xué)和技術(shù)，其核心是通過對(duì)智能機(jī)器的研發(fā)與應(yīng)用，模擬和擴(kuò)展人的智能的一種集理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)于一體的一門技術(shù)科學(xué)[1]。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，智能服務(wù)已然成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要支撐。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等工作中形成的包括文字、數(shù)據(jù)、聲像、圖表等內(nèi)容的真實(shí)記錄，它是開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要表現(xiàn) [2]。在眾多不動(dòng)產(chǎn)中，房屋產(chǎn)權(quán)登記與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，房屋產(chǎn)權(quán)交易也最為頻繁，借助人工智能推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的開發(fā)利用，可以有效實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值，為人民群眾提供更便捷、更高效的服務(wù)。

一、人工智能賦能不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用

隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的開發(fā)利用也逐步邁入智能化時(shí)代。長(zhǎng)沙市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡(jiǎn)稱中心）作為行業(yè)先行者，積極順應(yīng)歷史潮流，引入并應(yīng)用人工智能技術(shù)，為公眾提供更為便捷、高效的服務(wù)。

中心推出的AI智慧客服“沙小登”，可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線咨詢服務(wù)。自上線以來，“沙小登”日均訪問量超過2400次，顯著減輕了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的咨詢壓力，提高了熱線接通率，同時(shí)減少了高頻重復(fù)性咨詢，為辦事企業(yè)和群眾帶來了極大的便利。中心借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了自助申辦、在線評(píng)估、智能審批等功能。隨著智慧抵押、智慧轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理領(lǐng)域也經(jīng)歷著深刻的變革，傳統(tǒng)的雙套制管理模式正逐步向單套制模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)與電子并行到純電子化管理的轉(zhuǎn)變。

為了讓民眾能夠更加方便、快捷地掌握個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，中心構(gòu)建了多元化的查詢平臺(tái)。除了設(shè)置傳統(tǒng)的線下人工服務(wù)窗口外，還引入了先進(jìn)的自助查詢機(jī)，為市民提供實(shí)時(shí)、自助查詢服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，中心還通過“長(zhǎng)沙不動(dòng)產(chǎn)登記”微信公眾號(hào)與“長(zhǎng)沙資規(guī)不動(dòng)產(chǎn)”App，搭建起指尖上的不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)。讓民眾無論身處何地，都能隨時(shí)隨地通過手機(jī)查詢到自己的不動(dòng)產(chǎn)信息，享受科技帶來的便利和安心。2023年全年總查詢量高達(dá)137.2888萬筆，其中窗口查詢186516筆，自助查詢106690筆，網(wǎng)絡(luò)查檔1079682筆，自助查詢和網(wǎng)絡(luò)查檔占比顯著。

一系列人工智能技術(shù)的運(yùn)用不僅給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的開發(fā)利用注入了新的活力，提升了辦事效率，而且增強(qiáng)了民眾的獲得感、幸福感和滿意度。然而，人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)中也催生了一系列新的矛盾和問題，值得我們深入思考和妥善應(yīng)對(duì)。

二、人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中存在的問題

（一）數(shù)據(jù)整合與共享難題

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為一個(gè)民生服務(wù)單位，在給民眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的過程中，往往需要和法院、公證處、銀行、稅務(wù)、住房公積金管理中心、公安、紀(jì)檢等部門保持密切聯(lián)系，由于這些部門在信息化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)和其他部門的信息系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接，數(shù)據(jù)整合困難，共享程度低，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用效率。

（二）技術(shù)應(yīng)用局限性

當(dāng)前，人工智能技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，存在識(shí)別錯(cuò)誤、理解偏差等技術(shù)問題，特別是在處理一些復(fù)雜的房產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)，人工智能系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)遺漏重要信息或者作出錯(cuò)誤判斷的情況，影響檔案信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于技術(shù)還不夠成熟，在線申辦系統(tǒng)在程序設(shè)置上仍然比較繁瑣和機(jī)械，業(yè)務(wù)流程不夠順暢，不能靈活地處理一些復(fù)雜的問題，導(dǎo)致市民仍然習(xí)慣去人工窗口辦理。

（三）用戶信息安全與隱私保護(hù)

人工智能技術(shù)運(yùn)用的核心是在瀏覽用戶信息的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而形成推測(cè)性信息并提供個(gè)性化服務(wù)。這種技術(shù)在帶來便捷的同時(shí)，也容易引發(fā)用戶信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。特別是當(dāng)前很多機(jī)構(gòu)的檔案信息資源服務(wù)平臺(tái)多采用外包模式，用戶在訪問這些平臺(tái)時(shí)，其個(gè)人信息如身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、房屋位置等信息可能會(huì)被外包公司所收集，存在用戶隱私信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。另外，人臉識(shí)別技術(shù)在個(gè)人電子檔案管理中的應(yīng)用因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)及必要的監(jiān)管措施，也極易導(dǎo)致信息泄露。

（四）制度建設(shè)不健全，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)存在地區(qū)差異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指導(dǎo)。特別是隨著人工智能的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的模式也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)與電子并行向純電子化管理模式轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)電子文件在歸檔以及管理工作中的現(xiàn)行法律體系逐漸完善，相應(yīng)的政策保障措施也逐漸充分，操作流程也逐漸規(guī)范[3]，但是在單套制電子檔案資料的收集、整理、歸檔、移交、存儲(chǔ)、利用等方面仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，單套制電子資料組件和元數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)格式上也未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的轉(zhuǎn)化，仍然延續(xù)之前雙套制的模式，利用的也是登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這對(duì)今后單套制電子檔案的管理、利用也會(huì)造成很大影響。

（五）檔案人才短缺

人工智能技術(shù)的運(yùn)用給不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)，但各地檔案人員綜合素質(zhì)參差不齊，很大程度上制約了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案智能化的進(jìn)程。一方面，傳統(tǒng)的檔案工作模式因人工智能新技術(shù)的引入而改變，但部分檔案工作人員卻還未適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變或者不愿意接受新模式，仍然堅(jiān)持原有的工作方法。另一方面，人工智能涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)等多方面的知識(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的開發(fā)利用也不僅僅需要檔案方面的知識(shí)，還需要與信息技術(shù)、法律等領(lǐng)域的知識(shí)相融合，這就要求檔案工作者必須具備豐富的知識(shí)，而這樣的人才在實(shí)際工作中極為稀缺。

（六）法律法規(guī)的不健全

當(dāng)前，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用方面的法律法規(guī)尚未完善，尤其是在AI技術(shù)應(yīng)用方面缺乏具體的指導(dǎo)和規(guī)定，這就使得人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中存在法律依據(jù)不足、操作不規(guī)范等問題。例如，在電子數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)和共享等方面，缺乏明確的法律界定，加上人工智能引發(fā)的民事糾紛背后，民事主體資格在認(rèn)定上也存在分歧，這就使得數(shù)據(jù)的安全性和合規(guī)性難以保障。另外，法律法規(guī)的不健全也影響了人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。人工智能技術(shù)在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位的實(shí)施情況存在很大差異，加上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指引，導(dǎo)致不同部門的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，這不僅影響了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的開發(fā)利用效果，同時(shí)也增加了數(shù)據(jù)管理和維護(hù)的難度。

三、人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與共享

一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以不動(dòng)產(chǎn)單位為基本單元進(jìn)行統(tǒng)一編碼，以此作為數(shù)據(jù)整合和共享的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，積極響應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息平臺(tái)的號(hào)召，開發(fā)或利用現(xiàn)有的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)登記信息的共享。推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)之間的互通共享，提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的整合和利用效率。三是建立共享機(jī)制，與法院、銀行、稅務(wù)、公安等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門信息的互聯(lián)互通。

（二）提升技術(shù)應(yīng)用水平

首先，在引入人工智能技術(shù)前，應(yīng)充分調(diào)研，采用技術(shù)先進(jìn)并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)過的技術(shù)和設(shè)備。其次，在人工智能技術(shù)的應(yīng)用過程中，要多聽取民眾、一線辦事窗口人員反饋的意見，進(jìn)而對(duì)人工智能系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，以提高市民的使用頻率。最后，在應(yīng)用人工智能技術(shù)的過程中可以采用多源數(shù)據(jù)集成和交叉驗(yàn)證的方式，以提高信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（三）加強(qiáng)用戶信息安全與隱私保護(hù)

一是建立完善的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制。人工智能技術(shù)在對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和分析利用的過程中，應(yīng)采用先進(jìn)的加密技術(shù)。由于房屋產(chǎn)權(quán)檔案涉及個(gè)人的身份信息、電話、房屋住址、房屋交易價(jià)格等隱私信息，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢過程中，涉及組織部、法院、紀(jì)檢、企業(yè)等部門大批量數(shù)據(jù)查詢的要求，在向他們提供批量數(shù)據(jù)的過程中，對(duì)這些批量數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，確保數(shù)據(jù)不泄露。二是簽訂安全保密協(xié)議。所有使用系統(tǒng)的工作人員包括服務(wù)外包公司人員均應(yīng)簽訂保密協(xié)議，對(duì)于違法泄露用戶信息的人員給予嚴(yán)懲。三是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限的管理。設(shè)立嚴(yán)格的訪問控制機(jī)制，確保每位員工對(duì)其工作的電腦享有唯一且專屬的訪問權(quán)限，同時(shí)，強(qiáng)化口令管理政策，確保每個(gè)訪問口令僅對(duì)應(yīng)并有效于一個(gè)服務(wù)器，嚴(yán)禁同一口令跨多個(gè)服務(wù)窗口或系統(tǒng)同時(shí)使用。

（四）建立健全單套制電子檔案技術(shù)規(guī)范

針對(duì)單套制電子檔案的管理，可以在參照《電子檔案單套制管理一般要求》的基礎(chǔ)上，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作的獨(dú)特性，在電子檔案的歸檔范圍、分類方案、保管期限、操作流程、檔案利用等方面制定標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范。特別是在電子檔案利用方面，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)保管的檔案經(jīng)常作為司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的證據(jù)，雖然《中華人民共和國(guó)檔案法》明確了電子檔案具有與傳統(tǒng)載體檔案同等的法律效力，但是從現(xiàn)有司法實(shí)踐來看，電子數(shù)據(jù)證據(jù)在取證、存證、出示、驗(yàn)證等方面與傳統(tǒng)載體檔案之間還存在一定差別。此外，單套制電子資料組件和元數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)格式上也應(yīng)該在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化轉(zhuǎn)化。

（五）培養(yǎng)專業(yè)人才

當(dāng)前，人工智能技術(shù)的應(yīng)用尚未成熟，在未來一定時(shí)期內(nèi)檔案工作全程智能化仍然需要人的參與 [4]。檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)仍然是時(shí)代所需，是行業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)鍵。一是檔案機(jī)構(gòu)需加大對(duì)檔案工作人員的培訓(xùn)投入，并適時(shí)調(diào)整檔案工作者的角色定位，助力他們由傳統(tǒng)的檔案管理者轉(zhuǎn)型為技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新的引領(lǐng)者。二是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案部門應(yīng)該深化與所在省市專業(yè)檔案機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，特別是省市檔案局舉辦的各類活動(dòng)，檔案機(jī)構(gòu)可以派專員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，助力不動(dòng)產(chǎn)檔案機(jī)構(gòu)穩(wěn)步向?qū)I(yè)檔案館的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。三是加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，特別是在課程設(shè)置上，應(yīng)該以人工智能技術(shù)與檔案工作為切入點(diǎn)，融合人工智能、檔案管理、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、計(jì)算機(jī)操作等多學(xué)科知識(shí)，以培養(yǎng)出既具備檔案學(xué)專業(yè)知識(shí)，又精通人工智能技術(shù)的復(fù)合型高素質(zhì)檔案專業(yè)人才。四是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案機(jī)構(gòu)可以與高校等科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，通過組建智能化的檔案工作研發(fā)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與檔案工作的特定需求，進(jìn)行深入研究與探索。五是檔案部門可以定期舉辦一些業(yè)務(wù)交流會(huì)議或者業(yè)務(wù)技能大比拼，推舉科室業(yè)務(wù)精英給大家上課，交流經(jīng)驗(yàn)，助力科室成員成長(zhǎng)。

（六）完善法律法規(guī)體系

一是通過立法明確人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中的法律地位，以立法的方式明確人工智能在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用中的法律身份，是將其視為獨(dú)立的法律主體，還是作為輔助工具存在，這將有助于界定人工智能在相關(guān)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是在《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出更為具體、嚴(yán)格的專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開發(fā)利用的條款。三是強(qiáng)化法律責(zé)任和追責(zé)機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)、泄露或者篡改不動(dòng)產(chǎn)登記檔案等行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施。

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