在高等教育領(lǐng)域，隨著資源競爭的加劇和教育改革的深入，高校預(yù)算績效管理的作用愈發(fā)顯著。本文立足于平衡計分卡（BSC）理論，深入探討其在高校預(yù)算績效管理中的應(yīng)用價值。文章首先剖析了平衡計分卡對高校預(yù)算績效管理的必要性，主要表現(xiàn)為發(fā)展缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性、績效評價內(nèi)容不全面、評價主體范圍有限、信息化程度不足等問題。接著，文章探討了平衡計分卡的可行性，通過四個維度的有機結(jié)合，高校可以更全面地評估和監(jiān)控預(yù)算績效，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上，本文提出了改進建議，明確高校的發(fā)展愿景、使命和目標(biāo)以增強戰(zhàn)略導(dǎo)向性，科學(xué)設(shè)計平衡計分卡戰(zhàn)略目標(biāo)體系，涵蓋顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長和財務(wù)四個維度，建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)以優(yōu)化評價流程，擴大評價參與主體范圍以增加多元視角。這些措施的實施，預(yù)期將提升高校預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率，進而推動高校實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

在當(dāng)前教育改革的大背景下，高校預(yù)算績效管理作為提升教育資源配置效率和使用效益的重要手段，受到了廣泛關(guān)注。平衡計分卡作為一種綜合性的管理工具，在企業(yè)界已廣泛應(yīng)用并取得顯著成效。本文旨在探討平衡計分卡在高校預(yù)算績效管理中的應(yīng)用，分析其必要性和可行性，并針對當(dāng)前存在的問題提出改進建議，以期為高校預(yù)算績效管理提供新的思路和方法。

研究背景

2018年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）明確提出，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資金配置效率和使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。2020年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第五十三條規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門、各單位要嚴(yán)格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，提高資金使用效益。為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會研究通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中要求，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。從政策文件可以看出，預(yù)算績效管理已成為預(yù)算管理的重中之重。

隨著我國全面深化改革，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育經(jīng)費的投入也在持續(xù)攀升。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了保障措施之一是，完善教育投入支撐體制，保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于4%。高等教育作為培養(yǎng)人才和推動科技創(chuàng)新的重要基地，經(jīng)費投入逐年提升，如何合理利用教育經(jīng)費，提高高校教育質(zhì)量，已成為高校必須面臨的考驗。高校預(yù)算績效管理作為提升資源使用效率、實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的重要手段，已成為高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

當(dāng)前，許多高校在預(yù)算績效管理方面存在一些問題，如缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性、評價內(nèi)容不全面、信息化程度不足及評價主體單一等。這些問題限制了高校預(yù)算績效管理的有效性，影響了高校的內(nèi)涵式發(fā)展和教育質(zhì)量的提升。因此，如何改進和優(yōu)化高校預(yù)算績效管理，已成為高等教育領(lǐng)域亟待解決的問題。

平衡計分卡（BalancedScorecard，BSC）作為一種綜合性的戰(zhàn)略管理工具，自20世紀(jì)90年代以來在企業(yè)界得到廣泛應(yīng)用，并取得了顯著成效。平衡計分卡通過將組織的愿景和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一系列績效指標(biāo)，從財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度全面評估組織的績效，為組織提供了一種全新的績效管理視角。將平衡計分卡應(yīng)用于高校預(yù)算績效管理，可以為高校提供一個全面、系統(tǒng)的績效管理框架，幫助高校從多個維度評估和監(jiān)控預(yù)算績效，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和使用效益最大化。

平衡計分卡應(yīng)用于高校預(yù)算績效管理的必要性和可行性

平衡計分卡應(yīng)用于高校預(yù)算績效管理的必要性 當(dāng)前，高校預(yù)算績效管理體系缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性，對內(nèi)涵驅(qū)動力關(guān)注不足，難以發(fā)揮預(yù)算管理工作的反饋作用。傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理模式往往側(cè)重于財務(wù)指標(biāo)，忽視了非財務(wù)指標(biāo)的重要性，導(dǎo)致高校在追求短期經(jīng)濟效益的同時，忽視了長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。平衡計分卡作為一種戰(zhàn)略管理工具，通過將財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，全面反映高校的績效表現(xiàn)，四個維度指標(biāo)相互作用、相互影響，能夠改善高校預(yù)算與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的現(xiàn)狀，為高校提供了一種全新的預(yù)算績效管理視角。

平衡計分卡應(yīng)用于高校預(yù)算績效管理的可行性 平衡計分卡起初主要應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略管理，隨著理論發(fā)展，也逐步應(yīng)用于非營利性組織，高校作為非營利性組織，以科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等為使命。平衡計分卡的四個維度，包括財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長，為高校預(yù)算績效管理提供了一個全面的框架。財務(wù)維度主要指收入、支出及資金使用合規(guī)等；顧客維度主要指學(xué)生、家長、社會等對高校的滿意度；內(nèi)部業(yè)務(wù)流程主要指優(yōu)化內(nèi)部流程，提高管理效率，提升產(chǎn)出效益；學(xué)習(xí)與成長維度主要指教師參與培訓(xùn)、科學(xué)研究等。通過這四個維度的有機結(jié)合，高?？梢愿娴卦u估和監(jiān)控預(yù)算績效，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和使用效益最大化。

高校預(yù)算績效管理存在的問題

缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性，不利于高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展 高校預(yù)算績效管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性，往往側(cè)重于短期的財務(wù)指標(biāo)，而忽視了長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命任務(wù)。這種短視的管理方式可能導(dǎo)致資源的不合理分配，忽視了教育質(zhì)量、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等長期發(fā)展的關(guān)鍵因素。從提升高校競爭力角度看，只有將長期目標(biāo)與短期目標(biāo)融合，才能更好地發(fā)揮預(yù)算績效評價指標(biāo)的積極作用。高校預(yù)算績效評價指標(biāo)源于高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從指標(biāo)設(shè)計角度看，部分高校對于自身發(fā)展目標(biāo)不夠明確，分解出的績效評價指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)無法保持一致。缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性的預(yù)算績效指標(biāo)不利于高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也難以適應(yīng)教育改革和社會發(fā)展的需求。

績效評價內(nèi)容不全面，未建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系 當(dāng)前，部分高校在開展預(yù)算績效工作時，存在指標(biāo)設(shè)計并未體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重設(shè)計不合理，指標(biāo)之間勾稽關(guān)系不強等問題。績效評價指標(biāo)內(nèi)容往往過于單一，主要集中在財務(wù)指標(biāo)上，而忽視了經(jīng)濟業(yè)績和政治業(yè)績的內(nèi)涵，過于強調(diào)投入部分，對于社會效益、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等未納入評價內(nèi)容。這種不全面的績效評價指標(biāo)無法全面反映高校的績效表現(xiàn)，也難以激發(fā)高校在教育、科研和社會服務(wù)等方面的創(chuàng)新和進步。此外，缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系，使得評價過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，難以實現(xiàn)對高?？冃У目陀^、公正和準(zhǔn)確的評價。

預(yù)算績效管理信息化程度不夠 在當(dāng)前的高校預(yù)算績效管理中，信息化程度不足是一個突出問題。絕大多數(shù)高校仍然依賴于傳統(tǒng)的手工操作和紙質(zhì)文檔管理，這不僅降低了工作效率，也增加了錯誤和遺漏的風(fēng)險。信息化程度不足限制了數(shù)據(jù)的實時更新和共享，由于信息“孤島”現(xiàn)象，致使高校業(yè)財信息數(shù)據(jù)無法互通，管理者難以及時獲取準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行情況，從而影響決策的時效性和準(zhǔn)確性。此外，缺乏有效的信息技術(shù)支持也使得預(yù)算績效的監(jiān)控和評價變得復(fù)雜和困難，難以實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的全面、深入分析。

預(yù)算績效評價參與主體范圍有限 高校預(yù)算績效評價的參與主體通常局限于學(xué)校管理層和財務(wù)部門，而缺乏來自教師、學(xué)生以及其他利益相關(guān)者的廣泛參與。這種單一的評價主體結(jié)構(gòu)限制了評價的多元性和客觀性，使得評價結(jié)果可能無法全面反映各方的利益和需求。此外，缺乏外部專家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參與，也可能導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)和方法的局限性，難以實現(xiàn)與行業(yè)平均水平的對比。

平衡計分卡應(yīng)用于高校預(yù)算績效管理的建議

明確高校的發(fā)展愿景、使命和目標(biāo) 結(jié)合平衡計分卡的思想，高校預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建應(yīng)先明確發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展愿景是高校對未來的宏偉藍(lán)圖，它體現(xiàn)了高校的長遠(yuǎn)追求和理想狀態(tài)，這是高校發(fā)展的重要內(nèi)容。各部門、各項目的預(yù)算績效目標(biāo)來源于戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，只有分解后的指標(biāo)一一完成，才能實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，將平衡計分卡引入高校預(yù)算績效管理的首要任務(wù)是明確高校發(fā)展愿景，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀明確戰(zhàn)略目標(biāo)。不同高校在辦學(xué)理念和辦學(xué)定位上有所差異，其發(fā)展目標(biāo)也不同，各高校結(jié)合自身特點和地域優(yōu)勢等制定使命與目標(biāo)，完成高校發(fā)展任務(wù)。

科學(xué)設(shè)計高校平衡計分卡戰(zhàn)略目標(biāo)體系

顧客維度 在這一維度中，高校應(yīng)關(guān)注學(xué)生、教師、校友以及其他利益相關(guān)者的滿意度和需求。通過定期進行滿意度調(diào)查、收集反饋和進行調(diào)研分析，高校可以更好地了解顧客的需求和期望，從而調(diào)整和優(yōu)化教育服務(wù)和產(chǎn)品，提高顧客滿意度。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度 高校應(yīng)評估和優(yōu)化其內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，以提高效率和效果，這包括教學(xué)管理、科研管理、行政管理等各個方面。通過流程再造、信息化建設(shè)和績效監(jiān)控，高?？梢蕴岣邇?nèi)部運營的效率，降低成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

學(xué)習(xí)與成長維度 高校應(yīng)重視教師和學(xué)生的發(fā)展，為他們提供持續(xù)學(xué)習(xí)和成長的環(huán)境及資源。為教師提供良好的科研環(huán)境、鼓勵教師進修和培訓(xùn)，為學(xué)生提供更多與社會溝通交流的渠道，提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等。通過這些措施，高校可以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才，提高教育質(zhì)量和科研水平。

財務(wù)維度 高校雖然不屬于營利性組織，但仍要以開源節(jié)流為主要目標(biāo)，以提高資金使用效益，財務(wù)維度自然也成了非常關(guān)鍵的指標(biāo)。高校財務(wù)指標(biāo)主要從收入、支出和風(fēng)險三個方面考慮，增加專項資金，拓寬收入渠道，全力支持高校教育事業(yè)發(fā)展。

建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化績效評價流程 在信息化時代背景下，高校預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)顯得尤為重要。一個高效的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)不僅能提高管理效率，還能增強決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。高?？筛鶕?jù)自身情況，借助第三方軟件公司的技術(shù)力量，建立一套從預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算績效評價的預(yù)算管理系統(tǒng)。通過預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，高?？梢愿行?、更準(zhǔn)確地進行預(yù)算績效管理，為高校的績效管理工作提供高效的方式和渠道，促進高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。同時，這也有助于高校在激烈的教育競爭中保持優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

擴大預(yù)算績效評價參與主體的范圍 高校預(yù)算績效評價的參與主體不應(yīng)僅限于管理層和財務(wù)部門，而應(yīng)包括更廣泛的利益相關(guān)者。教師是高校教育和科研活動的直接執(zhí)行者，他們的參與可以為績效評價提供第一手的教學(xué)和科研活動信息，增強評價的針對性和實用性。學(xué)生作為教育服務(wù)的直接受益者，學(xué)生對教育質(zhì)量和服務(wù)有著直觀的感受，他們的反饋對于評價高校的教育績效至關(guān)重要。校友的反饋可以提供關(guān)于高校教育成果長期影響的視角，有助于評估高校教育的持續(xù)效果和社會影響力。其他外部利益相關(guān)者包括政府機構(gòu)、企業(yè)合作伙伴、社區(qū)組織等，他們的參與可以幫助高校了解外部環(huán)境的變化，以及高校對社會的貢獻和責(zé)任。

通過引入平衡計分卡，高?？梢愿?、系統(tǒng)地進行預(yù)算績效管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高教育質(zhì)量和科研水平，促進高校的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。本文提出的改進建議，旨在幫助高校構(gòu)建一個更加科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理體系。今后，高校應(yīng)繼續(xù)探索和完善平衡計分卡在預(yù)算績效管理中的應(yīng)用，以適應(yīng)教育改革的需要，提升高校的整體競爭力。（山東省教育會計學(xué)會 2024 年度課題項目）

（作者單位：山東醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）