從全面預(yù)算管理的視角出發(fā)，事業(yè)單位績效評價體系構(gòu)建旨在將預(yù)算管理與績效評估緊密結(jié)合，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控，實現(xiàn)對事業(yè)單位運營效率、經(jīng)濟效益和社會效益的多維度綜合評價。該體系強調(diào)預(yù)算目標(biāo)與績效指標(biāo)的一致性，通過對預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果的量化分析來反映事業(yè)單位資源配置效率和使用效益，促進其提升公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平。通過構(gòu)建這一系統(tǒng)，事業(yè)單位能夠更好地響應(yīng)國家政策導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置，提高資金使用透明度，推動單位持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。

伴隨我國公共財政改革進程加速以及現(xiàn)代預(yù)算管理制度的實施，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中扮演的角色日益重要。事業(yè)單位作為公共服務(wù)的核心提供者，其績效評價體系直接關(guān)系到財政資金利用率和社會服務(wù)質(zhì)量效率。然而，現(xiàn)實中往往存在預(yù)算管理與績效評價銜接不足的情況，難以準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行效果和資源配置合理性。故而亟需從全面預(yù)算管理角度構(gòu)建新的績效評價體系。

全面預(yù)算管理視角下事業(yè)單位績效評價體系現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位績效評價體系的發(fā)展歷程 事業(yè)單位績效評價體系自我國公共管理體制改革起逐步演變，初期著重財務(wù)收支和基本任務(wù)完成，方法較為簡單，但忽略公益性與服務(wù)效果。公共財政體系成熟與新管理理念影響下，體系轉(zhuǎn)為多元化、科學(xué)化，關(guān)注非財務(wù)指標(biāo)如社會效益、服務(wù)質(zhì)量及公眾滿意度。21世紀(jì)以來，全面預(yù)算管理推廣使得預(yù)算與績效評價緊密相連，強化全過程把控。修訂版《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》通過精細化預(yù)算績效管理制度、加強對績效結(jié)果的應(yīng)用及財政部門職責(zé)界定，為績效管理的深度整合提供了詳盡指導(dǎo)，促進預(yù)算和績效管理的深度融合。各項國家政策都旨在推動體系精細化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)對事業(yè)單位經(jīng)濟性、效率、效果和公平性的全面立體考核，促使其提升服務(wù)品質(zhì)和資源配置效率，從而更好服務(wù)社會公眾。

分析績效評價體系存在的問題

對績效評價認識不足，缺乏積極性 在績效評價體系實施過程中，部分事業(yè)單位仍然受到傳統(tǒng)預(yù)算模式的影響，只追求完成資金支付率目標(biāo)，只要支出用途合理合規(guī)即可，至于資金使用有無效益并不是他們關(guān)心的重點。單位的績效監(jiān)控及績效自評只是被當(dāng)作財政部門布置的一項財務(wù)工作來完成。對預(yù)算績效管理的整體框架及其對單位帶來的影響和效果認識不足，因此只求應(yīng)付交差，對績效評價的積極性不高，資金使用效益也無法得到提升。

評價指標(biāo)單一，缺乏全面性 當(dāng)前事業(yè)單位績效評價體系面臨多重挑戰(zhàn)：首要問題是指標(biāo)體系偏向財務(wù)指標(biāo)，對非財務(wù)成果如社會效益、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)效益及公眾滿意度重視不夠，致使評價結(jié)果未能全面展現(xiàn)事業(yè)單位社會貢獻。其次，評價體系精細度與標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，定量與定性指標(biāo)結(jié)合欠緊密，導(dǎo)致工作績效衡量不精確。另外，部分單位績效評價流程欠缺公開透明度，內(nèi)外監(jiān)督機制不完善，可能引發(fā)評價結(jié)果的偏差。最后，激勵約束機制尚不健全，評價結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)升遷關(guān)聯(lián)性不足，不利于激發(fā)績效評價體系中事業(yè)單位員工的積極性。

評價過程不透明，缺乏公信力 全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位績效評價體系透明度不足，影響公信力。信息不對稱和披露不全導(dǎo)致外部利益相關(guān)方難獲真實預(yù)算執(zhí)行及績效數(shù)據(jù)，易對評價結(jié)果存疑。加之缺乏公開透明的評價程序和標(biāo)準(zhǔn)，不利于形成客觀公正的結(jié)論。

這種情況既制約了績效評價體系對事業(yè)單位資源配置優(yōu)化的指導(dǎo)功能，又限制了其在提升公共服務(wù)質(zhì)量、強化社會責(zé)任上的效用。

績效評價結(jié)果應(yīng)用不足 全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位績效評價結(jié)果應(yīng)用短板凸顯——雖已構(gòu)建評價體系，但實際運用不足，未能與預(yù)算編制、執(zhí)行形成有效反饋，導(dǎo)致決策缺乏數(shù)據(jù)支持。此外，評價結(jié)果在資源配置、激勵機制、服務(wù)改進等方面滲透不深，未能有效引導(dǎo)事業(yè)單位優(yōu)化配置、提升效能和服務(wù)質(zhì)量，特別是在薪酬分配、職務(wù)晉升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與決策關(guān)聯(lián)度低，影響員工積極性與創(chuàng)新能力。

全面預(yù)算管理對績效評價體系的影響 全面預(yù)算管理深刻重塑了事業(yè)單位績效評價體系，實現(xiàn)了預(yù)算與績效評價的全程融合與雙向互動。預(yù)算編制階段明確績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，執(zhí)行過程實時追蹤，借助績效評價驗證目標(biāo)達成情況，形成閉合管理鏈。全面預(yù)算管理推動評價體系科學(xué)高效，拓展多元立體指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、服務(wù)質(zhì)量和管理效率等多維度。同時，有效利用績效評價結(jié)果，將其與資源配置、激勵機制和服務(wù)改善等決策緊密綁定，有力提升事業(yè)單位運營效能與公共服務(wù)水準(zhǔn)，保障戰(zhàn)略目標(biāo)有效執(zhí)行。

全面預(yù)算管理視角下事業(yè)單位績效評價體系構(gòu)建的問題分析

預(yù)算管理與績效評價融合度不高 全面預(yù)算管理下，事業(yè)單位績效評價體系中預(yù)算與績效融合度偏低。預(yù)算側(cè)重成本控制，績效看重產(chǎn)出效果，聯(lián)動不足導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中績效目標(biāo)跟進調(diào)整不力，預(yù)算與實際效果關(guān)系不清晰。預(yù)算編制階段績效目標(biāo)量化不足，預(yù)算分配與業(yè)務(wù)活動關(guān)鍵指標(biāo)契合度差；預(yù)算執(zhí)行時缺乏與績效同步聯(lián)動，無法根據(jù)績效動態(tài)調(diào)整預(yù)算，易造成資源錯配浪費。

評價體系設(shè)計缺乏科學(xué)性和合理性 全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位績效評價體系設(shè)計存在科學(xué)性和合理性缺失的問題。體系設(shè)計未能深度結(jié)合事業(yè)單位特性、戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致評價指標(biāo)過于籠統(tǒng)且不易衡量，無法精準(zhǔn)反映業(yè)務(wù)運營效果和公共服務(wù)質(zhì)量。片面追求財務(wù)指標(biāo)，忽視非財務(wù)指標(biāo)如社會效益、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，致使評價指標(biāo)不夠全面，評價結(jié)果失衡，無法全面體現(xiàn)價值創(chuàng)造。此外，體系缺乏靈活性和動態(tài)調(diào)整機制，難以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，影響對運營現(xiàn)狀和未來趨勢的有效指引。

數(shù)據(jù)收集與處理能力不足 在全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位績效評價體系的一大問題是數(shù)據(jù)收集與處理能力受限。盡管信息技術(shù)日新月異，但仍有許多事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理時，面臨數(shù)據(jù)源不全、采集方式傳統(tǒng)、信息系統(tǒng)滯后等問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺陷，無法為預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價提供堅實支撐。同時，數(shù)據(jù)處理技術(shù)不足也削弱了評價結(jié)果的精度和可靠性。不少事業(yè)單位在數(shù)據(jù)分析階段缺乏高效的模型工具，無法深度發(fā)掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵，從而在衡量事業(yè)單位運營效能和服務(wù)質(zhì)量時出現(xiàn)偏差，影響評價的公正性和有效性。

績效反饋與激勵機制不完善 全面預(yù)算管理視角下，事業(yè)單位績效評價體系中反饋與激勵機制欠缺成突出問題。執(zhí)行績效評價后，反饋不及時、無效，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者對其工作成效認識模糊，難以把握預(yù)算執(zhí)行的實際效果及其對整體目標(biāo)的影響。同時，評價結(jié)果與激勵措施關(guān)聯(lián)度低，未能有效與薪酬、晉升、經(jīng)費分配等激勵手段相結(jié)合，降低了員工參與預(yù)算執(zhí)行的積極性。現(xiàn)有體系亦疏于對優(yōu)秀實踐和持續(xù)改進的正向激勵，缺乏激勵機制設(shè)計，不僅壓抑了員工創(chuàng)新精神與優(yōu)化動力，同時影響事業(yè)單位整體運行效率與服務(wù)質(zhì)量的提升。

全面預(yù)算管理視角下事業(yè)單位績效評價體系構(gòu)建的對策建議

加強預(yù)算管理與績效評價的融合

制定預(yù)算與績效目標(biāo)相一致的規(guī)劃 在全面預(yù)算管理框架下，構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系的關(guān)鍵是對預(yù)算目標(biāo)與績效目標(biāo)保持高度一致。首先，在制定預(yù)算時，須基于單位發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃，科學(xué)設(shè)定可量化的績效指標(biāo)，確保預(yù)算投入與績效目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，每一筆支出都有明確的績效指向?？冃е笜?biāo)的目標(biāo)值應(yīng)該與資金規(guī)?；酒ヅ?，不應(yīng)該出現(xiàn)明顯不合理或者不符合邏輯的目標(biāo)值。其次，通過合理設(shè)計預(yù)算編制流程，強化預(yù)算與績效之間的邏輯聯(lián)系，確保預(yù)算資源配置能有效驅(qū)動績效目標(biāo)的實現(xiàn)。建立預(yù)算執(zhí)行期間的績效監(jiān)控機制，定期評估預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)績效目標(biāo)完成進度適時調(diào)整預(yù)算策略。

引入預(yù)算績效管理的理念和方法 全面預(yù)算管理背景下，構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系的關(guān)鍵是融入預(yù)算績效管理理念與方法。首先，將績效管理嵌入預(yù)算編制，設(shè)定科學(xué)量化目標(biāo)，確保預(yù)算配置與戰(zhàn)略目標(biāo)、服務(wù)需求緊密聯(lián)結(jié)，關(guān)注預(yù)算投入的實際效果和社會影響。其次，借鑒預(yù)算績效管理技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行與績效監(jiān)控一體化系統(tǒng)，定期對比分析預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)，迅速調(diào)整以實現(xiàn)動態(tài)匹配。再者，強化績效結(jié)果運用，與預(yù)算調(diào)整、資源配置、激勵機制等決策緊密結(jié)合，形成“預(yù)算-執(zhí)行-評價-反饋-改進”閉環(huán)，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理在提升服務(wù)效能、優(yōu)化資源、提高資金效率等方面的優(yōu)勢。

完善績效評價體系的設(shè)計

建立多維度、多層次的績效評價指標(biāo) 針對事業(yè)單位特性和戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)部管理效率等維度的指標(biāo)，全面反映其綜合運營績效。經(jīng)濟效益關(guān)注預(yù)算執(zhí)行經(jīng)濟性與資金使用效率；社會效益聚焦公共服務(wù)覆蓋面和公眾滿意度；服務(wù)質(zhì)量著眼專業(yè)性、及時性和有效性；生態(tài)效益反映相關(guān)產(chǎn)出對生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果；內(nèi)部管理效率則涉獵預(yù)算執(zhí)行周期、人力配置和資產(chǎn)利用等。多層次指標(biāo)需結(jié)合短期與長期目標(biāo)、總體與部門目標(biāo)以及定量與定性指標(biāo)，確保體系既能監(jiān)控短期預(yù)算執(zhí)行，又能指導(dǎo)長期戰(zhàn)略實施。

采用定量與定性相結(jié)合的評價方法 定量評價依托具體數(shù)據(jù)（如預(yù)算執(zhí)行率、成本收益比、服務(wù)量、滿意度等），揭示預(yù)算執(zhí)行效果、經(jīng)濟效益及服務(wù)質(zhì)量。定性評價則通過訪談、問卷調(diào)查等方式，對內(nèi)部管理、團隊協(xié)作、創(chuàng)新能力及社會影響力等非量化因素深入分析，確保評價全面真實。二者結(jié)合，不僅能準(zhǔn)確衡量經(jīng)濟效益和公共服務(wù)，還能綜合考量內(nèi)在管理效能與社會影響，形成全面立體的評價結(jié)果，助力事業(yè)單位找準(zhǔn)預(yù)算管理問題、持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置與服務(wù)效能最大化的雙重目標(biāo)。

提升數(shù)據(jù)收集與處理能力

建立完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng) 在全面預(yù)算管理下構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系，關(guān)鍵對策之一是建立完善數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。事業(yè)單位需強化內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計與上報流程，確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)（含財務(wù)、業(yè)務(wù)、滿意度等）及時、準(zhǔn)確、全面。引進現(xiàn)代信息技術(shù)搭建集成平臺，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘，提高數(shù)據(jù)獲取效率。同時設(shè)立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制，例如可以建立與外部系統(tǒng)交互對接的方式，從外部的醫(yī)療部門、教育部門、交通部門等獲取相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)，與本部門數(shù)據(jù)相互印證，保證數(shù)據(jù)真實性、完整性、有效性，為績效評價提供可靠依據(jù)，以此提升預(yù)算管理決策科學(xué)性，促進事業(yè)單位資源優(yōu)化配置與服務(wù)能力提升。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)處理與分析 在全面預(yù)算管理視角下，構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系時，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)處理與分析是其中關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)技術(shù)能整合大量預(yù)算、業(yè)務(wù)及滿意度數(shù)據(jù)，突破傳統(tǒng)處理方式的局限，確保數(shù)據(jù)全面、實時。

通過預(yù)測、關(guān)聯(lián)規(guī)則、聚類等大數(shù)據(jù)分析工具，揭示預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量及資源配置規(guī)律和趨勢，科學(xué)制定績效評價指標(biāo)。大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)將復(fù)雜數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)，利于管理層實現(xiàn)快速決策，增強評價實用性和有效性。

強化績效反饋與激勵機制

建立有效的績效反饋機制 在全面預(yù)算管理框架下，構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系時，建立有效反饋機制至關(guān)重要。該機制需確?？冃гu價透明及時，通過定期發(fā)布報告，揭示預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)差距，以便及時糾錯。同時，推行上下級雙向溝通，上級指導(dǎo)、下級調(diào)整，形成預(yù)算閉環(huán)優(yōu)化。并且，績效反饋應(yīng)與激勵制度結(jié)合，依據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整資源配置、員工獎懲及職務(wù)晉升，激發(fā)積極性和創(chuàng)造力，確保預(yù)算與績效目標(biāo)對接，資源合理高效利用。

設(shè)計合理的績效獎勵與懲罰措施 在全面預(yù)算管理視角下，構(gòu)建事業(yè)單位績效評價體系時，設(shè)計績效獎懲措施至關(guān)重要。應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟效益等與激勵機制掛鉤，對超目標(biāo)部門和個人給予物質(zhì)、職務(wù)等獎勵，激發(fā)內(nèi)部競爭與創(chuàng)新。反之，未達標(biāo)者應(yīng)接受懲罰，如減資源、取消評優(yōu)資格或調(diào)整崗位，以警醒并敦促改進。獎懲設(shè)計須公平公正、透明化，使全員明確知曉何種行為得獎懲。

構(gòu)建全面預(yù)算管理視角下的事業(yè)單位績效評價體系是一個系統(tǒng)性工作，旨在深度融合預(yù)算管理與績效評價，保障資源配置科學(xué)有效。通過構(gòu)建多維度指標(biāo)體系，結(jié)合定量與定性評價方法，完善數(shù)據(jù)收集與處理機制，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化分析，并建立有效反饋與獎懲機制，不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行與績效評價。展望未來，事業(yè)單位需不斷創(chuàng)新和完善績效評價體系，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，致力于在全面預(yù)算管理指導(dǎo)下實現(xiàn)高效、透明、公正和可持續(xù)的運營與發(fā)展。

（作者單位：中國共產(chǎn)黨廣州市花都區(qū)委員會黨校）