摘 要 在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)生變化、學(xué)校職業(yè)教育缺乏適應(yīng)性、勞動(dòng)力技能提升與更新不足等多重因素影響下，東盟成員國(guó)技能供需錯(cuò)配問題日益凸顯。為解決這一問題，東盟加強(qiáng)職業(yè)教育治理，治理進(jìn)路包括確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位、成立東盟職業(yè)教育理事會(huì)、建設(shè)對(duì)接市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程、構(gòu)建包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)等。東盟解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)，以成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，以職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目為實(shí)施依托。

關(guān)鍵詞 技能錯(cuò)配；職業(yè)教育治理；東盟；勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）06-0065-08

勞動(dòng)力市場(chǎng)技能錯(cuò)配是東盟地區(qū)存在已久且不斷升級(jí)的問題[1]。技能錯(cuò)配的負(fù)面影響波及多個(gè)層面。個(gè)體會(huì)因此錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)，減少工資收入，降低工作滿意度；企業(yè)則會(huì)因此降低生產(chǎn)率與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而削弱其生產(chǎn)新產(chǎn)品、實(shí)施新技術(shù)的能力，導(dǎo)致員工流失率升高，最終致使其損失利潤(rùn)與市場(chǎng)；國(guó)家或地區(qū)也將面臨勞動(dòng)者失業(yè)率上升、競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)投資者的吸引力降低、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)艱難的困境[2]。當(dāng)下，治理職業(yè)教育以解決技能錯(cuò)配問題是東盟重要優(yōu)先事項(xiàng)。2020年6月，東盟發(fā)布《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》（ASEAN Declaration on Human Resources Development for the Changing World of Work）。該宣言根據(jù)不斷變化工作世界所帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為東盟成員國(guó)教育改革指明共同戰(zhàn)略方向，推出涵蓋各級(jí)各類教育以及技能開發(fā)的終身學(xué)習(xí)政策與實(shí)踐，促進(jìn)其職業(yè)教育發(fā)展，以滿足當(dāng)前與未來技能開發(fā)需求、實(shí)現(xiàn)職業(yè)流動(dòng)與發(fā)展[3]。東盟是我國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，探究東盟解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理進(jìn)路與特征，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)與東盟職業(yè)教育合作以及中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)具有一定借鑒意義。

一、東盟技能錯(cuò)配問題的表征與原因

技能短缺與技能過時(shí)等技能錯(cuò)配問題在東盟地區(qū)普遍存在，成為制約其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、影響其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。

（一）東盟技能錯(cuò)配問題的表征

根據(jù)國(guó)際勞工組織界定，技能錯(cuò)配指雇主所尋求技能與個(gè)體所擁有技能之間存在差異，即技能供需不匹配，這意味著教育與培訓(xùn)未能提供勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能。技能錯(cuò)配的形式表現(xiàn)為技能短缺、技能差距、技能過時(shí)、技能過?；虿蛔愕萚4]。東盟技能錯(cuò)配主要表現(xiàn)為以下兩方面。

其一，技能短缺，即雇主無法雇傭到足夠多具備適切技能與資格的專業(yè)人員。世界銀行調(diào)研顯示，早在2015年，在菲律賓、印度尼西亞、老撾、馬來西亞和柬埔寨，已有10%至18%的雇主難以尋得具備適切資質(zhì)的員工[5]。由表1可知，在東盟成員國(guó)中，中等技能就業(yè)占比較高（均高于60%）。除了新加坡與文萊高技能就業(yè)占比超過40%外，柬埔寨、老撾、印度尼西亞均低于10%。盡管新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓的人口充滿活力，具備相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)技能工人（1～7分得分4分以上），但仍然缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才[6]。截至2022年，印度尼西亞只有5500萬技術(shù)工人，遠(yuǎn)低于《印度尼西亞加快并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》（Master Plan for the Acceleration and Expansion of Economic Development in Indonesia）所規(guī)定的到2030年擁有1.13億名技術(shù)工人的目標(biāo)。此外，馬來西亞、菲律賓、越南都面臨技術(shù)工人短缺問題[7]，而文萊尤其缺乏具有創(chuàng)新與研發(fā)能力的勞動(dòng)力[8]。此外，缺乏具有緊缺技術(shù)技能的數(shù)字人才是東盟各國(guó)普遍存在的問題。到2025年，新加坡需要增加120萬名數(shù)字工作者；到2030年，印度尼西亞每年需增加60萬名數(shù)字技能人才方能滿足其數(shù)字轉(zhuǎn)型需要[9]。由2021年東盟數(shù)字一體化指數(shù)①可知，“數(shù)字技能和人才”的得分在六大支柱中得分最低（48.21分），缺乏數(shù)字勞動(dòng)力可能成為阻礙東盟數(shù)字一體化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大因素[10]。

其二，技能過時(shí)，即工人的技能隨崗位變化而過時(shí)，不再適應(yīng)工作需求。2021年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)研顯示，在經(jīng)合組織國(guó)家，平均有22%的勞動(dòng)者資歷不足，16%的勞動(dòng)者資歷過高，新加坡的情況與此類似。而泰國(guó)則有8%的勞動(dòng)者資歷不足，34%的勞動(dòng)者資歷過高[11]。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院與思科對(duì)東盟未來就業(yè)的預(yù)測(cè)，到2028年，東盟六大經(jīng)濟(jì)體（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南）將有660萬個(gè)工作崗位被迫撤銷。同時(shí)，隨著中等收入者增加、消費(fèi)增長(zhǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施完善，這些國(guó)家也將創(chuàng)造更多工作崗位，屆時(shí)41%的勞動(dòng)者將缺乏勝任新工作所需的技能[12]。

（二）東盟技能錯(cuò)配問題的成因

勞動(dòng)力市場(chǎng)是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的組成部分。在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部，因果關(guān)系繁雜，其中一個(gè)事件可能與許多其他事件直接或間接相關(guān)。東盟技能錯(cuò)配問題的成因主要包括以下兩大方面。

一方面，全球化、技術(shù)變革、人口老齡化、氣候變化等因素正在影響東盟勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先，全球化催生了全球價(jià)值鏈，生產(chǎn)過程不再受限于地理位置，東盟成員國(guó)因而成為世界市場(chǎng)的參與者。對(duì)其而言，參與全球價(jià)值鏈能夠提高生產(chǎn)率，但潛在收益取決于勞動(dòng)力技能水平。因此，無論技術(shù)成熟度如何，企業(yè)都需要掌握多樣化技能的員工[13]。這對(duì)東盟成員國(guó)勞動(dòng)力技能水平提出新要求。其次，技術(shù)變革正在重構(gòu)東盟勞動(dòng)力市場(chǎng)。正如國(guó)際貨幣基金組織高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔赫辛·薩迪·塞迪克（Tahsin Saadi Sedik）所言：新技術(shù)擾亂了全球價(jià)值鏈，破壞推動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型制造業(yè)模式。然而，新技術(shù)能夠提升小企業(yè)的生產(chǎn)潛力——這是東南亞超越中等收入國(guó)家所需要的。技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)生產(chǎn)力增長(zhǎng)，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，改變?cè)泄ぷ鲘徫慌c技能需求，使舊工作崗位和企業(yè)消失，新工作崗位和企業(yè)出現(xiàn)[14]。尤為明顯的是，隨著數(shù)字化、人工智能、自動(dòng)化以及機(jī)器人技術(shù)的日益進(jìn)步，東盟勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)自動(dòng)化轉(zhuǎn)型。企業(yè)運(yùn)作方式變更改變了行業(yè)技能需求，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、酒店業(yè)與餐飲業(yè)等行業(yè)的低技能崗位逐漸被自動(dòng)化取代[15]。再次，人口老齡化也對(duì)東盟勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。東盟成員國(guó)曾受益于勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度快于非勞動(dòng)適齡人口帶來的人口紅利。但是，從2021年開始，隨著65歲以上人口增加和0～14歲人口減少，東盟成員國(guó)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒壤饾u下降，人口老齡化問題不斷加劇[16]。未就業(yè)與再就業(yè)勞動(dòng)者只有提升與數(shù)字就業(yè)相關(guān)的技能，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。最后，氣候變化帶來經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，制造業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、能源業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)對(duì)綠色技能的需求因此增長(zhǎng)[17]。

另一方面，東盟成員國(guó)學(xué)校的職業(yè)教育適應(yīng)性不夠、勞動(dòng)者技能提升與技能更新服務(wù)供給不足，較難滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)新需求。職業(yè)教育在應(yīng)對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、保障勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)等方面存在潛力[18]，是個(gè)體獲取工作所需知識(shí)與技能的途徑。職業(yè)教育能夠幫助學(xué)生更快實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作場(chǎng)所的過渡，因而能夠及時(shí)培育必要的人力資本，從而賦能東盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。因此，培養(yǎng)學(xué)生技能的初始職業(yè)教育以及提升勞動(dòng)者現(xiàn)有技能和學(xué)習(xí)新技能的繼續(xù)職業(yè)教育是緩解東盟技能錯(cuò)配問題的有力工具[20]。東盟成員國(guó)以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育系統(tǒng)較少達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系不緊密的情況較為普遍，因此，畢業(yè)生難以滿足雇主需求。柬埔寨、老撾、緬甸和越南四國(guó)甚至缺乏行業(yè)發(fā)展所需、連貫的職業(yè)教育體系[21]。另外，在大多數(shù)東盟國(guó)家，勞動(dòng)者技能提升與更新往往缺乏關(guān)注與資源保障[22]。從表1可以看出，除了新加坡（5.5分/地區(qū)最高分）與馬來西亞（5.3分）員工培訓(xùn)程度較高外，菲律賓、印度尼西亞、文萊、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨和緬甸均缺乏員工培訓(xùn)。大多數(shù)東盟成員國(guó)的成年人接受正規(guī)培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。經(jīng)合組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在緬甸、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、柬埔寨、越南和老撾，只有不到25%的企業(yè)為員工提供正規(guī)培訓(xùn)，這一比例遠(yuǎn)低于東亞和太平洋地區(qū)平均水平（37.7%）[23]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加劇、就業(yè)不確定性增加、勞動(dòng)者就業(yè)年限延長(zhǎng)的當(dāng)下，技能提升與技能更新比以往任何時(shí)候都更為重要。

二、東盟解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理進(jìn)路

職業(yè)教育治理涉及如何在地方、地區(qū)、國(guó)家與超國(guó)家層面協(xié)調(diào)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、供給、所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)，確定參與其中的行為者及其各自的作用、責(zé)任與權(quán)利[24]。治理是職業(yè)教育適應(yīng)新趨勢(shì)與新技術(shù)、最大限度提高質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)[25]。東盟解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理進(jìn)路包括：確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位、成立東盟職業(yè)教育理事會(huì)、建設(shè)對(duì)接市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程、構(gòu)建包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)。

（一）確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位

確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位，是東盟建設(shè)一支高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍、使其為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升作貢獻(xiàn)的必然選擇。在2022年東南亞技能論壇上，東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人承諾，持續(xù)支持東盟各國(guó)開展技能提升與更新。東盟秘書處勞工和公務(wù)員處處長(zhǎng)邁佳·艾倫娜（Mega Irena）強(qiáng)調(diào)，為了在數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，雇主必須重視提升雇員就業(yè)技能；雇員也須明確，通過持續(xù)學(xué)習(xí)提升就業(yè)能力是擁有良好就業(yè)前景的先決條件。東盟雇主聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)達(dá)南·吉林德拉瓦達(dá)納（Danang Girindrawardana）認(rèn)為，促進(jìn)體面工作與終身學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)，成員國(guó)政府和所有利益攸關(guān)方須根據(jù)行業(yè)需求，將包括技能提升與更新在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)作為教育優(yōu)先領(lǐng)域，東盟秘書處將持續(xù)為成員國(guó)終身學(xué)習(xí)與技能開發(fā)提供支持[26]。

東盟將技能提升與更新作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，持續(xù)在政策層面確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位，為成員國(guó)技能體系改革指明方向。東盟于2012年通過發(fā)布《東盟2011-2015年教育工作計(jì)劃》（ASEAN Work Plan on Education 2011-2015）開始關(guān)注終身學(xué)習(xí)[27]，《東盟2016-2020年教育工作計(jì)劃》（ASEAN Work Plan on Education 2016-2020）明確將支持區(qū)域職業(yè)教育部門發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)作為重要目標(biāo)。在《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》中，東盟強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)培育終身學(xué)習(xí)文化、推動(dòng)雇主和雇員投資技能開發(fā)的重要意義?！稏|盟2021-2025年教育工作計(jì)劃》（ASEAN Work Plan on Education 2021-2025）的預(yù)期成果之一，是根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，增加個(gè)體獲得高質(zhì)量初始和繼續(xù)職業(yè)教育機(jī)會(huì)，包括加強(qiáng)職業(yè)教育治理與系統(tǒng)改革方面的地區(qū)合作；私營(yíng)部門參與地區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃制定與項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其實(shí)施工作；通過質(zhì)量保障、人員能力建設(shè)、創(chuàng)新與流動(dòng)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，滿足不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求[28]。

（二）成立東盟職業(yè)教育理事會(huì)

治理主體是教育治理過程中的決策者與監(jiān)管者，在較大程度上影響區(qū)域職業(yè)教育治理成效。2015年，在東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立之前，文萊技術(shù)中心是唯一專門從事區(qū)域職業(yè)教育工作的機(jī)構(gòu)。而且，東盟地區(qū)教育公共事務(wù)決策主要依賴政府間組織協(xié)商，尚無保障地區(qū)教育協(xié)調(diào)事務(wù)的法律作為支撐。雖然東盟已建立以政府間組織為核心的職業(yè)教育治理框架，但其治理成效并不明顯。東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議是東盟在教育領(lǐng)域的主要決策平臺(tái)，但是，職業(yè)教育僅占其工作任務(wù)的一小部分。因此，東盟亟需成立區(qū)域性跨部門機(jī)構(gòu)，為區(qū)域職業(yè)教育治理服務(wù)。

對(duì)于東盟而言，加強(qiáng)成員國(guó)職業(yè)教育發(fā)展利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與信息共享，有利于提升職業(yè)教育質(zhì)量，發(fā)揮其提升勞動(dòng)者能力與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)就業(yè)保障等潛力[29]。加強(qiáng)職業(yè)教育治理也是個(gè)體獲得高質(zhì)量初始和繼續(xù)職業(yè)教育機(jī)會(huì)、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的重要保障[30]。在《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》中，東盟提出建立東盟職業(yè)教育理事會(huì)（ASEAN TVET Council），將其作為協(xié)調(diào)、研究與創(chuàng)新平臺(tái)，監(jiān)測(cè)并支持區(qū)域職業(yè)教育計(jì)劃實(shí)施。2020年6月，東盟職業(yè)教育理事會(huì)成立。東盟職業(yè)教育理事會(huì)是由東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞工和教育部、東南亞教育部長(zhǎng)組織、東盟未來勞動(dòng)力理事會(huì)、東盟雇主聯(lián)合會(huì)和東盟工會(huì)理事會(huì)代表組成的跨部門區(qū)域機(jī)構(gòu)，是第一個(gè)專門負(fù)責(zé)區(qū)域職業(yè)教育治理的東盟機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)東盟成員國(guó)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃。2021年11月，理事會(huì)制定《東盟職業(yè)教育理事會(huì)2021-2030年工作計(jì)劃》（ASEAN TVET Council Work Plan for 2021 to 2030），牽頭實(shí)施“支持職業(yè)教育地區(qū)流動(dòng)以縮小技能供需差距”項(xiàng)目，建立服務(wù)于小微企業(yè)、婦女和青年的職業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和咨詢中心等，推進(jìn)工作落實(shí)[31]。

（三）建設(shè)對(duì)接市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程

對(duì)接市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程是高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)的主要載體之一。建設(shè)對(duì)接市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程，需要把握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息被視為連接技能供需兩端的橋梁。掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息是國(guó)家或地區(qū)有效設(shè)計(jì)技能開發(fā)與就業(yè)政策的首要條件。東盟重視勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的特殊價(jià)值，在《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》中指出，各國(guó)要提高勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的可獲得性和質(zhì)量，加強(qiáng)包括技能預(yù)測(cè)在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，使其為政府、教育機(jī)構(gòu)等提供服務(wù)。東盟將統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)信息以服務(wù)職業(yè)教育課程建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

一方面，借助職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目，完善成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。例如，2020年，在德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部資助下，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)“促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域合作”計(jì)劃推出第三期項(xiàng)目——“在東盟成員國(guó)發(fā)展職業(yè)教育以滿足工作世界不斷變化的需求”。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息建設(shè)是該項(xiàng)目的重點(diǎn)工作[32]。2021年，東盟秘書處聯(lián)合國(guó)際勞工組織、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等共同實(shí)施“加強(qiáng)建設(shè)東盟勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)以改進(jìn)技能與就業(yè)政策”項(xiàng)目，旨在幫助東盟成員國(guó)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供需狀況，預(yù)測(cè)未來技能需求以及弱勢(shì)群體技能提升障礙，進(jìn)而為其制定技能開發(fā)策略與就業(yè)政策提供依據(jù)[33]。由于東盟各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)發(fā)展水平存在顯著差異，在區(qū)域?qū)用娲俪蓜趧?dòng)力市場(chǎng)調(diào)查正規(guī)化，并開設(shè)區(qū)域聯(lián)合項(xiàng)目以改進(jìn)勞動(dòng)力信息管理系統(tǒng)依舊是東盟的重點(diǎn)工作[34]。

另一方面，借助勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，開設(shè)對(duì)接市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程，進(jìn)而增強(qiáng)成員國(guó)職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求是造成技能錯(cuò)配問題的深層次原因[35]。隨著國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各行業(yè)從業(yè)人員須學(xué)習(xí)多方面技能才能符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)需求重視度有所差異，各國(guó)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。但是，各國(guó)政府都會(huì)從本國(guó)課程設(shè)置入手，進(jìn)行人力資本開發(fā)。具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育課程必須以培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)生為目標(biāo)[36]。職業(yè)教育課程開發(fā)需要企業(yè)積極參與，以縮小人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人企業(yè)崗位要求之間的差距。因此，職業(yè)教育課程開發(fā)逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向。聯(lián)合國(guó)教科文組織調(diào)研顯示，東南亞國(guó)家職業(yè)教育課程開發(fā)均有產(chǎn)業(yè)界參與，但各國(guó)處于不同發(fā)展階段。例如，文萊在開發(fā)需求導(dǎo)向課程方面擁有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)；菲律賓已經(jīng)實(shí)施了能力本位的學(xué)校職業(yè)教育課程；東帝汶則根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)改革經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工程學(xué)、商業(yè)管理和旅游相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育課程[37]。2020年，東盟啟動(dòng)“在行業(yè)參與和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息支持下，通過有針對(duì)性的職業(yè)教育課程提高人力資本競(jìng)爭(zhēng)力”項(xiàng)目，旨在借助勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，改進(jìn)成員國(guó)職業(yè)教育課程，使其服務(wù)于培養(yǎng)高質(zhì)量勞動(dòng)力，滿足東盟成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求。項(xiàng)目組在調(diào)研成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)以及職業(yè)教育課程開發(fā)與實(shí)施的基礎(chǔ)上，分析兩者關(guān)系。

（四）構(gòu)建包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)

新冠肺炎疫情間接加速了東盟邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)程。根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩2022年聯(lián)合發(fā)布的《東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》（Google， Temasek， and Bain’s annual E-Conomy SEA 2022 Report），東南亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本面依然穩(wěn)固，新興行業(yè)與“未滲透市場(chǎng)”仍有較大增長(zhǎng)空間。如果能夠釋放全部潛力，到2030年，東南亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到6000億至1萬億美元[38]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快一體化進(jìn)程的有利因素。各行各業(yè)對(duì)數(shù)字技能的需求空前增長(zhǎng)，東盟各國(guó)數(shù)字技能錯(cuò)配問題漸趨明顯。近幾年，為了滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，東盟致力于建立一個(gè)包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)。

首先，東盟持續(xù)在政策層面推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將其作為建設(shè)數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)的保障。加速推進(jìn)包容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型（包括促進(jìn)中小微企業(yè)提升數(shù)字技能、在教育領(lǐng)域推廣信息和傳播技術(shù)等）是東盟全面復(fù)蘇框架的五大戰(zhàn)略之一。2020年10月，《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)議聯(lián)合聲明》（Joint Statement Conference on the Digital Transformation of Education Systems throughout ASEAN）發(fā)布，承諾努力實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)私營(yíng)部門參與職業(yè)教育辦學(xué)，提供滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的技能，縮小技能差距，幫助兒童與青年為未來工作作好準(zhǔn)備[39]?！稏|盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（ASEAN Digital Masterplan 2025）作出了建立包容、可持續(xù)數(shù)字人才生態(tài)系統(tǒng)的承諾，為東盟成員國(guó)提供了強(qiáng)有力的行動(dòng)指引[40]。

其次，東盟與國(guó)際合作伙伴合作以靈活方式為中小微企業(yè)勞動(dòng)者提供數(shù)字技能提升服務(wù)。東盟99%的核心企業(yè)為中小微企業(yè)，且全區(qū)域80%以上的勞動(dòng)力受雇于這些企業(yè)[41]。因此，東盟尤為重視為中小微企業(yè)員工（特別是弱勢(shì)群體）提供數(shù)字技能提升服務(wù)。2019年3月，東盟基金會(huì)與微軟公司聯(lián)合啟動(dòng)“東盟數(shù)字創(chuàng)新項(xiàng)目”，通過“未來就緒東盟”平臺(tái)，為成員國(guó)未得到充分服務(wù)的15～35歲勞動(dòng)者提供高質(zhì)量數(shù)字技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者群體的數(shù)字技能[42]。2019年11月，東盟中小微企業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施“走向數(shù)字東盟：利用數(shù)字技能應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響”項(xiàng)目。該項(xiàng)目分“2020-2021年”以及“2022-2024年”兩個(gè)階段，由亞洲基金會(huì)與東盟各國(guó)政府、當(dāng)?shù)睾献骰锇楹椭驹刚吆献鲗?shí)施，由谷歌慈善機(jī)構(gòu)提供資助。項(xiàng)目目標(biāo)包括提高農(nóng)村中小微企業(yè)主利用信息與傳播技術(shù)工具和線上市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)的能力；提高就業(yè)不足者參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力；幫助東盟高級(jí)利益相關(guān)者了解中小微企業(yè)在數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)業(yè)潛力[43]。實(shí)施至今，“走向數(shù)字東盟”項(xiàng)目擴(kuò)大了東盟地區(qū)數(shù)字技能培訓(xùn)參與范圍。項(xiàng)目第二階段，實(shí)施者主要從三方面開展工作。第一，“將企業(yè)搬到網(wǎng)上”，由行業(yè)專家為最有可能從數(shù)字掃盲中獲益的個(gè)體與社區(qū)提供基礎(chǔ)數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助參與者在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、發(fā)展業(yè)務(wù)。第二，“向東盟各國(guó)中小微企業(yè)學(xué)習(xí)”，以講座形式，介紹區(qū)域中小微企業(yè)數(shù)字企業(yè)家的成功案例，幫助參與者與東南亞企業(yè)家組成的數(shù)字村建立聯(lián)系。第三，“在線拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)”，由區(qū)域培訓(xùn)師提供高級(jí)培訓(xùn)，幫助中小微企業(yè)主掌握財(cái)務(wù)規(guī)劃、數(shù)字營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)安全和綠色業(yè)務(wù)等方面的關(guān)鍵技能，幫助其拓展業(yè)務(wù)、在數(shù)字領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展[44]。由此可見，項(xiàng)目第二階段，數(shù)字技能培訓(xùn)的形式更加多元、覆蓋面更加廣泛。除此之外，2021年，東盟基金會(huì)與華為共同啟動(dòng)“東盟未來種子”項(xiàng)目，旨在創(chuàng)建具有彈性、包容性且可持續(xù)的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)人才，縮小數(shù)字技能差距，滿足成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字技能人才的需求。該項(xiàng)目于2022年6月正式實(shí)施，采用虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方式，為青年（尤其是殘疾青年等弱勢(shì)群體）提供能力建設(shè)課程、數(shù)字競(jìng)賽和領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等服務(wù)[45]。

三、東盟解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理特征

東盟解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)，治理內(nèi)容以成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)為重點(diǎn)，治理實(shí)施以職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目為依托。

（一）以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)

區(qū)域人力資本開發(fā)是指一系列國(guó)家（如東盟成員國(guó)）為了個(gè)體、組織、社區(qū)、成員國(guó)以及整個(gè)地區(qū)利益而實(shí)施的具有共同愿景的相關(guān)活動(dòng)[46]。東盟向來重視區(qū)域人力資本開發(fā)。1976年，東盟成員國(guó)簽署《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia），以此增強(qiáng)成員國(guó)共同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、開發(fā)區(qū)域人力資本的意識(shí)。2007年，東盟10個(gè)成員國(guó)頒布第一部正式的《東盟憲章》（ASEAN Charter），其中專列一項(xiàng)針對(duì)人力資本開發(fā)的宗旨，即通過在教育、終身學(xué)習(xí)以及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域開展更緊密合作，開發(fā)人力資本，加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)。自《東盟2020年愿景》（ASEAN Vision 2020）提出建立由經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體和社會(huì)文化共同體組成的東盟共同體后，東盟日益重視人力資本開發(fā)在夯實(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引投資方面的作用[47]。2021年4月，東盟發(fā)布《東盟人力資本開發(fā)準(zhǔn)備情況區(qū)域報(bào)告》（Human Resources Development Readiness in ASEAN Regional Report），在分析成員國(guó)人力資本開發(fā)現(xiàn)狀后，為成員國(guó)人力資本開發(fā)提出建議。雖然區(qū)域人力資本開發(fā)不是東盟主要支柱，但它是東盟共同體建設(shè)的重要組成部分[48]。在技能錯(cuò)配背景下，東盟職業(yè)教育治理以區(qū)域人力資本開發(fā)為目標(biāo)，通過治理發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域人力資本開發(fā)的作用。

東盟職業(yè)教育治理尤其關(guān)注弱勢(shì)群體技能提升。提升弱勢(shì)群體的就業(yè)技能是區(qū)域人力資本開發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。在整個(gè)東南亞，各國(guó)政府和企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字化對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。但是，由于數(shù)字技能培訓(xùn)的缺失，中小微企業(yè)勞動(dòng)者面臨工作經(jīng)驗(yàn)有限、數(shù)字技能短缺等就業(yè)障礙。換言之，作為東盟經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的中小微企業(yè)缺乏獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的人才基礎(chǔ)[49]。為此，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策推動(dòng)下，東盟借助職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目，著力提升弱勢(shì)群體數(shù)字技能。以“走向數(shù)字東盟”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目第一階段（2020-2021年）培訓(xùn)22.5萬人，惠及農(nóng)民、家庭手工藝品生產(chǎn)商、小型酒店、商店工作人員等群體，其中60%為女性。第二階段（2022-2024年）進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，為東盟地區(qū)近20萬名中小微企業(yè)主和員工提供了更先進(jìn)且適用的培訓(xùn)，涵蓋商業(yè)、金融、數(shù)字營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)安全和減少碳排放等領(lǐng)域。70%的接受培訓(xùn)者為女性，其中60%來自農(nóng)村/城郊地區(qū)，60%具有高中或以下學(xué)歷[50]。

（二）以成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)為重點(diǎn)

高質(zhì)量的職業(yè)教育是推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域人力資本開發(fā)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育的基礎(chǔ)與前提。在推進(jìn)東盟共同體建設(shè)過程中，強(qiáng)化成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)是東盟的重要工作。當(dāng)下，東盟針對(duì)技能錯(cuò)配問題的成因確定職業(yè)教育治理內(nèi)容，側(cè)重從加強(qiáng)區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃以及職業(yè)教育課程建設(shè)這兩個(gè)方面著力，推動(dòng)成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)。

一方面，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃是東盟職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容。區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃是東盟成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)的重要參考?，F(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)更新，對(duì)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的要求不斷提高。傳統(tǒng)職業(yè)教育“將初始培訓(xùn)視為終結(jié)性培訓(xùn)”的模式，不足以培養(yǎng)勞動(dòng)者適應(yīng)不斷變化勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的能力。勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化要求職業(yè)教育為勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。終身學(xué)習(xí)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能提升與更新的必由之路。為此，在結(jié)構(gòu)性變化席卷整個(gè)東盟勞動(dòng)力市場(chǎng)的當(dāng)下，東盟在政策層面確立技能提升與更新的戰(zhàn)略地位，意在從戰(zhàn)略高度長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，為成員國(guó)職業(yè)教育改革明確方向。

另一方面，東盟職業(yè)教育治理長(zhǎng)期關(guān)注成員國(guó)職業(yè)教育課程建設(shè)。加強(qiáng)課程建設(shè)是東盟成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)的關(guān)鍵舉措。就職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展而言，任何國(guó)家的職業(yè)教育都須以可靠的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和企業(yè)參與為基礎(chǔ)。為了滿足行業(yè)需求，世界各國(guó)政府都會(huì)從本國(guó)課程設(shè)置入手進(jìn)行人力資本開發(fā)[51]。因此，東盟持續(xù)推進(jìn)成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，借助“在行業(yè)參與和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息支持下，通過有針對(duì)性的職業(yè)教育課程提高人力資本競(jìng)爭(zhēng)力”等項(xiàng)目，調(diào)研并總結(jié)成員國(guó)職業(yè)教育課程建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，為各成員國(guó)職業(yè)教育課程建設(shè)提供參考，以提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，為提升勞動(dòng)者數(shù)字技能，東盟多措并舉構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、包容且可持續(xù)的數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)，開發(fā)并實(shí)施培養(yǎng)勞動(dòng)者數(shù)字技能的職業(yè)教育課程，體現(xiàn)了職業(yè)教育治理的針對(duì)性與精準(zhǔn)性。

（三）以職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目為依托

東盟是由10個(gè)東南亞國(guó)家組成的區(qū)域組織，旨在促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的合作與一體化。東盟長(zhǎng)期維持結(jié)構(gòu)松散、勸誡性的區(qū)域主義模式，而不是以解決具體政策領(lǐng)域的問題為導(dǎo)向，其協(xié)議和聲明更多是原則性或意向性聲明，而不是具有法律約束力的承諾[52]。而且，這些協(xié)議和聲明的實(shí)踐與實(shí)施，在很大程度上依賴外部力量。東盟基金、由東盟外部伙伴提供并由東盟秘書處管理的東盟伙伴信托基金，以及由東盟外部伙伴提供但不由東盟秘書處管理的東盟伙伴基金是東盟合作項(xiàng)目的三大基金來源。顯然，外部伙伴的資金支持是東盟開展合作項(xiàng)目的主要驅(qū)動(dòng)力，這一“慣例”同樣影響著東盟職業(yè)教育治理。

在解決技能錯(cuò)配問題的職業(yè)教育治理過程中，東盟頒布《東盟關(guān)于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資本的宣言》《東盟2021-2025年教育工作計(jì)劃》《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)議聯(lián)合聲明》等協(xié)議和聲明，制定職業(yè)教育治理措施，但是，職業(yè)教育治理實(shí)施則以職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目為依托。東盟尤為關(guān)注“探索建立一個(gè)由政府、私營(yíng)部門、國(guó)際組織和其他合作伙伴出資的中央基金池”“加強(qiáng)東盟與東盟外部伙伴（包括國(guó)際組織）的合作”。有研究指出，無論東盟的工作計(jì)劃如何完美，如果沒有合作伙伴或外部資金支持，這些項(xiàng)目都難以實(shí)施。在治理職業(yè)教育以解決技能錯(cuò)配的過程中，外部合作伙伴的支持對(duì)于完善東盟職業(yè)教育體系的各個(gè)項(xiàng)目至關(guān)重要[53]。由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部資助的“促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域合作”計(jì)劃、由東盟—韓國(guó)合作基金資助的“在行業(yè)參與和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息支持下，通過有針對(duì)性的職業(yè)教育課程提高人力資本競(jìng)爭(zhēng)力”項(xiàng)目、由谷歌慈善機(jī)構(gòu)資助的“走向數(shù)字東盟：利用數(shù)字技能應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響”項(xiàng)目是東盟完善成員國(guó)職業(yè)教育課程建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字技能培訓(xùn)系統(tǒng)、進(jìn)而推動(dòng)成員國(guó)職業(yè)教育能力建設(shè)的主要依托。

參 考 文 獻(xiàn)

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