摘 要 部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是國家層面推動(dòng)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要策略安排和制度設(shè)計(jì)。運(yùn)用Maxqda2020和Nvivo12plus軟件對(duì)5個(gè)職教高地參與案例實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)性分析，構(gòu)建出包含發(fā)展目標(biāo)特色、社會(huì)職能特色、建設(shè)路徑特色、師生培養(yǎng)特色、體制機(jī)制特色五個(gè)核心類屬，較完整地呈現(xiàn)出當(dāng)前高地建設(shè)實(shí)然樣態(tài)。適應(yīng)新質(zhì)態(tài)模式下的高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，職教高地建設(shè)需要基于內(nèi)生理論建構(gòu)內(nèi)生發(fā)展模式，為職教高地發(fā)展提供行動(dòng)導(dǎo)向；堅(jiān)持頂層制度的統(tǒng)籌擘畫，分類指導(dǎo)職教高地發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)國際職教資源整合與“出?！保角舐毥谈叩貎?nèi)生發(fā)展的中國路徑；強(qiáng)化產(chǎn)教聯(lián)合體、共同體落地，驅(qū)動(dòng)高地內(nèi)生發(fā)展主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)；積極融入數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，深化職教高地內(nèi)生發(fā)展模式的改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 中國式現(xiàn)代化；部省共建；職教高地；職教體系

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）06-0045-08

一、研究緣起

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須積極發(fā)揮社會(huì)全要素的共同作用。職教高地以部省合作整合職教各方要素賦能地方職教高質(zhì)量發(fā)展為重要使命，既是解決教育發(fā)展不平衡矛盾的需要，亦是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置的必然要求。當(dāng)前，我國職業(yè)教育的發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、辦學(xué)質(zhì)量不高、資源統(tǒng)籌不到位、適應(yīng)能力不強(qiáng)、國際影響力不足等問題，迫切需要采用“職教高地”這一新思路、新手段、新內(nèi)涵來推動(dòng)全國職業(yè)教育的發(fā)展[1][2]。建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是新時(shí)代貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措，以江西、山東、甘肅等為代表的整省推進(jìn)職教高地和以深圳、溫臺(tái)、蘇錫常等為代表的城市群職教高地，經(jīng)過前期的嘗試與探索，成效顯著[3][4][5]。

部省共建職教高地任務(wù)既包括宏觀層面的現(xiàn)代職教體系、“職教高考”等制度建設(shè)，也包括微觀上的職業(yè)技能大賽、在線開放課程建設(shè)等內(nèi)容[6][7]。基于此，要找準(zhǔn)職教高地建設(shè)的實(shí)施落點(diǎn)：推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，深化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育政策供給，創(chuàng)新國際合作方式[8][9][10]。對(duì)于職教高地建設(shè)，需要強(qiáng)化政策效應(yīng)，改善投入機(jī)制，推進(jìn)關(guān)鍵改革，賦能類型屬性[11][12]。

既有文獻(xiàn)主要論述了職教高地的建設(shè)成效和推進(jìn)策略，但在職教戰(zhàn)略高地實(shí)踐樣態(tài)的全面呈現(xiàn)和困境揭示上，并未對(duì)其進(jìn)行深入探討。此外，已有研究多從提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃背景論及職教高地建設(shè)，未將其融入當(dāng)前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代視野，且鮮有學(xué)者用質(zhì)性研究方法進(jìn)行全面梳理。鑒于此，本研究采用Maxqda2020和Nvivo12plus工具，著眼于中國式現(xiàn)代化時(shí)代背景下職教高地建設(shè)的擔(dān)當(dāng)與使命，綜合考慮政策施行和區(qū)域分布因素，選取典型參與案例，并從質(zhì)性研究和程序化扎根理論視角觀照職教高地建設(shè)實(shí)然之境，探析職教高地發(fā)展積極態(tài)勢與困囿。聚焦職教高地建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是對(duì)中國式現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)的積極回應(yīng)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與工具

目前，關(guān)于職教高地建設(shè)的研究，多以理論研究為主，而對(duì)于影響因素的挖掘囿于對(duì)現(xiàn)有理論假設(shè)的依賴，突破已有理論論域而提出新的解釋視角較少。與傳統(tǒng)的研究方法相比，程序性扎根理論在資料的搜集、理論的建構(gòu)和闡釋角度上更具優(yōu)勢。因此，本研究采用程序性扎根理論研究方法，使用質(zhì)性分析軟件Maxqda2020和Nvivo12plus作為數(shù)據(jù)與資料編碼和分析的工具。將收集到的33份文本資料，按來源類別全部導(dǎo)入軟件中，并對(duì)每段文字進(jìn)行編碼和分類，分別形成母代碼和子代碼，最后利用子代碼的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)功能得到各代碼的分布、出現(xiàn)的頻數(shù)和參考點(diǎn)累計(jì)文字覆蓋率，以較客觀的形式呈現(xiàn)職教高地建設(shè)的現(xiàn)狀、成效及困囿，為對(duì)策建議提供現(xiàn)實(shí)考量。

（二）案例選取及整體情況

2020年是我國職教高地建設(shè)的元年，根據(jù)“東部提質(zhì)培優(yōu)，中部提質(zhì)擴(kuò)容，西部擴(kuò)容提質(zhì)”的方針，山東、甘肅、江西三個(gè)省份相繼推出了“整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”的試點(diǎn)方案[13]。隨后，教育部與江蘇省人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見》，截至2023年4月，全國有7個(gè)省份以“整省推進(jìn)”，5個(gè)省份以“城市（群）”的形式進(jìn)行職教高地的創(chuàng)建。

為保證研究資料的科學(xué)性和可獲得性、豐富性及參與案例分布的地域合理性、代表性，選取山東、江蘇、甘肅、江西、浙江5個(gè)省份為主要研究對(duì)象。在所選參與案例的區(qū)域分布上，5個(gè)省份（市）分別位于我國東、中、西三個(gè)地區(qū)，并涵蓋了整省推進(jìn)和以城市（集群）推進(jìn)兩種模式，其中東部地區(qū)省份3個(gè)，占60%；中部地區(qū)省份1個(gè)，占20%；西部地區(qū)省份1個(gè)，占20%，這從某種意義上反映了目前我國職教高地建設(shè)的地域不平衡性。從參與職教高地建設(shè)的地域綜合布局來看，其中，西部地區(qū)2個(gè)省份，占16.67%；中部地區(qū)3個(gè)省份，占25%；東部地區(qū)7個(gè)省份，占58.33%。通過比較選取案例的區(qū)域占比與所有參與職教高地建設(shè)省份區(qū)域占比，可以看出選取職教高地建設(shè)省份與全部案例在區(qū)域分布上基本一致，見圖1。

（三）典型案例的詞云圖分析

本研究主要通過對(duì)教育部官方網(wǎng)站政策、各省發(fā)布的建設(shè)文本、媒體報(bào)道以及相關(guān)學(xué)者研究論文，共33份文本進(jìn)行分析。對(duì)其進(jìn)行詞云分析，Nvivo12plus軟件可以通過“詞頻”功能查詢?cè)~匯在樣本中出現(xiàn)的頻次，直觀展示選取參與案例文本中詞頻使用情況，詞云圖中字號(hào)越大說明出現(xiàn)頻次越多[14]。將文本導(dǎo)入，添加部分無語義詞語至停用詞后，得到的詞云圖如圖2所示。選取參與案例中出現(xiàn)頻次最多的兩個(gè)詞語是“職業(yè)”和“教育”，充分表明在職教高地的實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化是根本遵循。使用頻次次之的詞語是“發(fā)展”“建設(shè)”“技能”“學(xué)?！薄捌髽I(yè)”，說明學(xué)校專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)是職教高地建設(shè)的關(guān)鍵路徑。緊隨其后出現(xiàn)頻次較高的詞語是“政策”“改革”“專業(yè)”“培養(yǎng)”等，充分展示了“政策”和“改革”在職教高地建設(shè)過程中的基本遵循和導(dǎo)向作用，而“專業(yè)”和“培養(yǎng)”則進(jìn)一步凸顯了在建設(shè)過程中培養(yǎng)為中國式現(xiàn)代化服務(wù)的應(yīng)用型技能人才的目標(biāo)指向。“企業(yè)”與“教師”出現(xiàn)的頻次大致相同，體現(xiàn)出二者在雙元育人、校企合作過程中的同等重要地位。

（四）編碼環(huán)節(jié)

在對(duì)文本進(jìn)行編碼之前，結(jié)合研究目標(biāo)指向，進(jìn)一步聚焦中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)的實(shí)然之境，剔除原始文本中摘要、背景、全文總結(jié)等內(nèi)容，保留建設(shè)現(xiàn)狀、實(shí)踐路徑或?qū)嵺`創(chuàng)新等直接相關(guān)內(nèi)容。然后，使用Maxqda2020對(duì)文本進(jìn)行編碼。為減少編碼過程中因研究者的主觀認(rèn)知偏向而對(duì)研究進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生的影響，兩位研究者背對(duì)背進(jìn)行編碼，對(duì)不一致的編碼進(jìn)行分析，通過討論形成共識(shí)。同時(shí)預(yù)留了兩份文本對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行飽和度檢驗(yàn)，飽和度檢驗(yàn)為質(zhì)性研究檢驗(yàn)的常用形式，檢查過程中未產(chǎn)生新的類屬，說明逐級(jí)編碼生成的結(jié)果通過了飽和度檢驗(yàn)，因此編碼具有較強(qiáng)的信度和效度[15]。具體編碼步驟分為三個(gè)環(huán)節(jié)。

1.開放式編碼環(huán)節(jié)

兩名研究者以逐字逐句逐段的形式對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，將具有明確行動(dòng)措施、策略方法和實(shí)施結(jié)果的語句信息作為參考點(diǎn)，樣本為政策文本、官方媒體報(bào)告和研究論文，文字表述精煉，概念化程度較高，且指向性明確。研究者以原始語句中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵語句為基點(diǎn)，對(duì)參考點(diǎn)進(jìn)行有效地辨析、聚類和范疇化，以此構(gòu)建三級(jí)節(jié)點(diǎn)。對(duì)部分無法直接提取關(guān)鍵信息的文本，則進(jìn)行概括性編碼。本階段共編制參考點(diǎn)920個(gè)，三級(jí)節(jié)點(diǎn)33個(gè)。

2.主軸編碼環(huán)節(jié)

為了保證研究的準(zhǔn)確性和減少研究者主觀認(rèn)知偏差，本研究對(duì)語義接近的三級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了合并[16]，且編碼主要參考黨的二十大報(bào)告中關(guān)于中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容（以下簡稱《報(bào)告》）和教育部專欄《各地人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)三級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行辨析和整合[17]。研究人員根據(jù)《報(bào)告》和《意見》中的關(guān)鍵語句或關(guān)鍵詞作為二級(jí)節(jié)點(diǎn)即主軸節(jié)點(diǎn)編碼，對(duì)三級(jí)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行辨析，進(jìn)一步范疇化，整合到對(duì)應(yīng)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)中。此外，將無法歸類于《意見》和《報(bào)告》的部分三級(jí)節(jié)點(diǎn)聚類到新建的二級(jí)節(jié)點(diǎn)中。在本階段，共編制了11個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。

3.選擇性編碼環(huán)節(jié)

根據(jù)職教高地實(shí)施過程中的樞紐環(huán)節(jié)，對(duì)二級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行范疇化歸類，提取核心類屬概念，形成一級(jí)節(jié)點(diǎn)，即核心節(jié)點(diǎn)如下：發(fā)展目標(biāo)特色、社會(huì)職能特色、建設(shè)路徑特色、師生培養(yǎng)特色、體制機(jī)制特色5個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)[18]。具體編碼情況及參考點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，見表1。

三、中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)的實(shí)踐成效

職教高地是實(shí)現(xiàn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重大制度設(shè)計(jì)，也是推進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革的創(chuàng)新舉措。運(yùn)用質(zhì)性分析軟件Maxqda2020對(duì)5個(gè)參與地區(qū)的建設(shè)文本進(jìn)行編碼，經(jīng)分析得出中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)的實(shí)然之境：中國式現(xiàn)代化和發(fā)展愿景構(gòu)成發(fā)展目標(biāo)，是基點(diǎn)，發(fā)揮示范作用；地方經(jīng)濟(jì)和地方文化構(gòu)成社會(huì)職能特色，是遵循，彰顯支撐作用；產(chǎn)教融合、校企合作和高地建設(shè)內(nèi)涵構(gòu)成建設(shè)路徑特色，是途徑，推進(jìn)協(xié)同育人；教師培養(yǎng)和學(xué)生培養(yǎng)構(gòu)成師生培養(yǎng)特色，是基礎(chǔ)，具有托底功能；頂層制度、制度探索和制度優(yōu)化構(gòu)成體制機(jī)制特色，是保障，推進(jìn)體系建設(shè)[19]。由此構(gòu)建中國式現(xiàn)代化背景下職教高地建設(shè)實(shí)然樣態(tài)核心類屬，見圖3。

（一）發(fā)展目標(biāo)特色：打造職教發(fā)展樣板

增強(qiáng)職業(yè)教育的特色及適應(yīng)性以支撐現(xiàn)代化發(fā)展仍需多方發(fā)力[20]。職教高地作為中央和地方共同打造的資源共享平臺(tái)，在建設(shè)過程中關(guān)于發(fā)展樣板等有關(guān)核心價(jià)值取向的參考點(diǎn)為79個(gè)，文字覆蓋率332.60%，建立示范院校、示范企業(yè)等建設(shè)目標(biāo)類的參考點(diǎn)在每個(gè)案例中均有涉及，凸顯凝煉中國職教品牌特色、打造中國式職業(yè)教育發(fā)展樣板在職教高地建設(shè)中的核心地位。同時(shí)，職業(yè)教育類型化模塊涉及的節(jié)點(diǎn)累計(jì)11個(gè)，參考點(diǎn)文字累計(jì)覆蓋率為40.90%，國際職教品牌累計(jì)參考點(diǎn)12個(gè)，文字覆蓋率16.80%，節(jié)點(diǎn)數(shù)僅為6個(gè)，但是有關(guān)國際合作參考點(diǎn)數(shù)為26個(gè)。上述數(shù)據(jù)反映出參與案例意識(shí)到職教高地建設(shè)需深化國際合作，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但是在培養(yǎng)過程中如何實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)與職教自身特色、中國式現(xiàn)代化背景和國際標(biāo)準(zhǔn)的相互支撐、融通與促進(jìn)，還缺少細(xì)致化的描述和實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)。最后涉及職業(yè)教育信息化的累計(jì)參考點(diǎn)17個(gè)，說明職教高地在建設(shè)過程中相關(guān)利益主體對(duì)職業(yè)教育信息化發(fā)展尚未形成完全統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)知。

（二）社會(huì)職能特色：提升地域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

通過部省共建形式，厘清部、省、市支持政策清單和工作任務(wù)清單，最大限度地結(jié)合中國式現(xiàn)代化目標(biāo)和區(qū)域社會(huì)特色推進(jìn)政策落地。部省共建職教高地是以雙方充分溝通和緊密合作為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)政策和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)梳理，制定符合地方特色的方案。關(guān)于服務(wù)地方發(fā)展的參考點(diǎn)累計(jì)達(dá)61個(gè)，參考點(diǎn)文字累計(jì)覆蓋率為148.10%，所有案例中均有一段文字單獨(dú)描述服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)舉措，呈現(xiàn)出對(duì)地方發(fā)展的關(guān)注。其中，關(guān)于傳統(tǒng)工藝、“一帶一路”共建、紅色資源等與本土特色有關(guān)內(nèi)容的參考點(diǎn)為45個(gè)，數(shù)量最多，表明在職教高地建設(shè)過程中，國家層面十分重視職業(yè)教育與區(qū)域特色文化相融合，強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。整體上，各省份、區(qū)域主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和流程再造，設(shè)計(jì)了相對(duì)個(gè)性化的課程設(shè)置機(jī)制，建設(shè)富有民族特色的實(shí)訓(xùn)基地，修訂開發(fā)具有地方特色的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，關(guān)于新型農(nóng)民、職業(yè)技能培訓(xùn)等與帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕模塊有關(guān)的參考點(diǎn)共56個(gè)，表明多數(shù)參與案例將落實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展作為重要亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)接地方特色產(chǎn)業(yè)、傳承非遺技術(shù)等，明確職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)齊發(fā)展的雙重任務(wù)。地方特色產(chǎn)業(yè)崗位、本土產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)成為職教高地的重要標(biāo)志。

（三）建設(shè)路徑特色：賦能校企深度合作

產(chǎn)教融合、校企合作是提升職教高地復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)效度的核心。通過對(duì)產(chǎn)教融合這一節(jié)點(diǎn)分析發(fā)現(xiàn)，所有案例均明確強(qiáng)調(diào)將教育教學(xué)要素與企業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合，按產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教資源的有機(jī)耦合。可見，上述內(nèi)容是職教高地建設(shè)的關(guān)鍵路徑。三級(jí)節(jié)點(diǎn)中最高的節(jié)點(diǎn)為校企合作，參考點(diǎn)累計(jì)達(dá)55個(gè)，累計(jì)文字覆蓋率148.40%。在校企合作、雙元育人過程中，嚴(yán)格遴選產(chǎn)教融合試點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)智能化實(shí)訓(xùn)基地，重視對(duì)學(xué)生技術(shù)技能實(shí)踐的評(píng)鑒，多以職業(yè)體驗(yàn)為基礎(chǔ)，做好職業(yè)啟蒙工作。相較之前的職教培養(yǎng)方案，高地建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)雙元育人和產(chǎn)教融合，職教高地建設(shè)的培養(yǎng)方案更具時(shí)代化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化，其中較多關(guān)注到對(duì)接新興崗位、服務(wù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和提升職業(yè)技能等內(nèi)容。5個(gè)參與案例地區(qū)對(duì)課程設(shè)置予以重點(diǎn)論述，校企雙方共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)通過提供技術(shù)改造升級(jí)服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)向的方式促進(jìn)課程開發(fā)，學(xué)校以技術(shù)人才輸送等形式對(duì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行反哺，實(shí)現(xiàn)二者雙向良性互動(dòng)。相較于建設(shè)路徑模塊前三個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)涵這一節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的參考點(diǎn)數(shù)、參考點(diǎn)文字覆蓋率均為最低，反映出高地建設(shè)在對(duì)于如何深化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)資源等方面還處于初步探索期，關(guān)注度不高。在建設(shè)路徑這一核心類屬中，產(chǎn)教融合、校企合作參考點(diǎn)累計(jì)達(dá)103個(gè)，參考點(diǎn)文字累計(jì)覆蓋率達(dá)277.30%，凸顯了各職教高地建設(shè)參與區(qū)域?qū)τ诋a(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng)的重視度、參與度、投入度，進(jìn)一步說明促進(jìn)產(chǎn)教深度融合與發(fā)展，是中國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的必由之路。

（四）師生培養(yǎng)特色：突出雙師隊(duì)伍和技能人才培養(yǎng)

高質(zhì)量的“雙師型”教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的有力保障，為高地的發(fā)展提供人力資源和智力支撐，因此所有案例均使用大篇幅文字來闡述師資隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)職教高地過程中，對(duì)“雙師型”教師的選擇認(rèn)證、培訓(xùn)管理、招聘制度等內(nèi)容予以重點(diǎn)闡述，參考點(diǎn)共61個(gè)。校企雙方一致認(rèn)為，“雙師型”師資是實(shí)現(xiàn)雙元育人、立德樹人培養(yǎng)目標(biāo)的最基本要求。在師資隊(duì)伍的遴選招聘環(huán)節(jié)，更加嚴(yán)格地設(shè)定了師資考核標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。職教高地中的企業(yè)教師和學(xué)校教師都必須經(jīng)過理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力的雙重跨界考核，以保障通過制度篩選具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的師資參與到人才培養(yǎng)中，致力于打造一支具備跨界知識(shí)與能力的教師隊(duì)伍。圍繞教師激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度相關(guān)內(nèi)容，共32個(gè)參考點(diǎn)，“雙師型”教師的職稱評(píng)審制度、工作考核鑒定、教師的工作量認(rèn)定、工資津貼待遇等方面都受到政府、企業(yè)和學(xué)校的高度重視，并出臺(tái)了相關(guān)的激勵(lì)政策。高地建設(shè)方案倡導(dǎo)建立教師考核激勵(lì)制度，致力于把教師培養(yǎng)成為“有思想高度、有專業(yè)水平、有職業(yè)情懷、有學(xué)術(shù)品質(zhì)、有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)”的教學(xué)能手。關(guān)于培養(yǎng)技能人才的參考點(diǎn)有30個(gè)，反映了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職教高地建設(shè)的根本價(jià)值遵循，強(qiáng)調(diào)高地建設(shè)要根據(jù)應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的特征、要求、規(guī)律和方式進(jìn)行辦學(xué)和育人工作，科學(xué)謀劃各區(qū)域、各學(xué)科的發(fā)展路徑。此外，參與案例關(guān)于師資評(píng)價(jià)制度體系等具體路徑的描述相對(duì)簡潔，缺少具體化、實(shí)踐性、過程性內(nèi)容的支撐，也折射出職教師資隊(duì)伍的評(píng)價(jià)機(jī)制仍是職業(yè)教育發(fā)展過程中較薄弱的環(huán)節(jié)。

（五）體制機(jī)制特色：強(qiáng)調(diào)政府頂層設(shè)計(jì)

在教育改革實(shí)踐中，制度與體系建設(shè)是引導(dǎo)與規(guī)范實(shí)踐的重要標(biāo)準(zhǔn)。參與案例所在地區(qū)的職教高地建設(shè)也將配套制度建設(shè)作為職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要抓手，不僅制定適應(yīng)于職教高地建設(shè)質(zhì)量的專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職教質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，而且主動(dòng)探索職教啟蒙制度、產(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制、現(xiàn)代學(xué)校管理制度、招生制度等職教制度的改革。與此同時(shí)，職教高地建設(shè)相較于以往的職教改革方案，在建設(shè)主體上注重頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施過程中凸顯部省共建，在治理規(guī)范上強(qiáng)調(diào)政策供給，對(duì)常規(guī)職業(yè)教育管理制度提出了新挑戰(zhàn)。由此，構(gòu)建適應(yīng)職教高地建設(shè)規(guī)范的職教管理制度成為推動(dòng)此項(xiàng)任務(wù)開展的重要保障。參與案例中的闡述致力推動(dòng)政校企利益共同體的構(gòu)建，整體上組織運(yùn)營保障相關(guān)制度和政策涉及的對(duì)應(yīng)參考點(diǎn)以及參考點(diǎn)文字累計(jì)覆蓋率較高，達(dá)141.00%。此外，有關(guān)現(xiàn)代職教體系的相關(guān)制度，如學(xué)分銀行制度、職教高考制度、“1＋X”技能等級(jí)證書制度、普職融通等制度，在各參與案例中均論述較多，達(dá)成了建設(shè)橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職教體系的統(tǒng)一共識(shí)。值得注意的是，職教評(píng)價(jià)制度體系累計(jì)參考點(diǎn)數(shù)量為13個(gè)，文字覆蓋率相對(duì)較低，僅有25.00%。這映射出在整個(gè)職教高地建設(shè)過程中，科學(xué)有效的職教評(píng)價(jià)體系還未引起重視，應(yīng)是后續(xù)建設(shè)中予以關(guān)注的地方。

四、中國式現(xiàn)代化背景下職教高地的發(fā)展圖景

職教高地建設(shè)在經(jīng)過三年建設(shè)期后，既取得了一些階段性成效和典型經(jīng)驗(yàn)，也存在各地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、內(nèi)生發(fā)展能力不強(qiáng)以及部分關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)略顯滯后等問題。著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力模式下激發(fā)社會(huì)全要素參與的必然要求，以內(nèi)生理論審視職教高地內(nèi)生建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過跨域優(yōu)化區(qū)域間資源配置，形成內(nèi)生主體之間多圈層治理形態(tài)，促進(jìn)職教高地內(nèi)生發(fā)展模式。

（一）基于內(nèi)生理論建構(gòu)內(nèi)生發(fā)展模式，為職教高地發(fā)展提供行動(dòng)導(dǎo)向

職教高地的發(fā)展具有較為鮮明的地域、區(qū)域特征，其主要功能是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；谏鐣?huì)發(fā)展多重因素的交融，不同區(qū)域會(huì)形成地理上的有形邊界和文化上的無形邊界，區(qū)域內(nèi)部各主體協(xié)調(diào)不暢，這在一定程度上損耗和消解了區(qū)域內(nèi)生潛能與可持續(xù)發(fā)展能力。在推進(jìn)職教高地發(fā)展過程中，其核心類屬映射了各區(qū)域、各主體在發(fā)展過程中的參與性、主動(dòng)性與內(nèi)生發(fā)展性。內(nèi)生發(fā)展觀是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（F.Perroux）于1981年提出的，主要涉及一個(gè)國家或地區(qū)采用合理開發(fā)與利用本地資源的發(fā)展模式，以提升區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展能力[21]。該概念廣泛應(yīng)用于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，常被作為一種理論視域和組織框架，其與職教高地建設(shè)有著內(nèi)在契合性。一方面，內(nèi)生發(fā)展理論突出了外源發(fā)展與內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展邏輯。這種內(nèi)外結(jié)合發(fā)展的理念有利于職業(yè)教育從傳統(tǒng)的外源發(fā)展模式向內(nèi)生發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。另一方面，內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。職教高地應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并與之協(xié)同發(fā)展，這與上述“整體協(xié)調(diào)發(fā)展”與“局部內(nèi)生發(fā)展”的觀點(diǎn)相符合。以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、教育資源和特色文化為基礎(chǔ)，從制度統(tǒng)籌擘畫、拓展國際職教資源和提升產(chǎn)教融合等方面入手，實(shí)施職教高地內(nèi)生式發(fā)展模式從而提升職教高地的自我生長能力。

（二）堅(jiān)持頂層制度的統(tǒng)籌擘畫，分類指導(dǎo)職教高地內(nèi)生發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)

隨著職教高地建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，實(shí)施過程中也呈現(xiàn)出部分地區(qū)“水土不服”的問題，需因地制宜對(duì)不同地區(qū)的職教高地內(nèi)生發(fā)展模式進(jìn)行精細(xì)化探索，綜合考慮多種區(qū)域因素以細(xì)化指導(dǎo)職教高地內(nèi)生發(fā)展。首先，各省級(jí)政府需要增強(qiáng)政策供給的針對(duì)性和地域差異性，真正構(gòu)建出以“我”為主、服務(wù)地方、特色鮮明的政策體系。通過人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)職教高地政策研究，組建由“鄉(xiāng)土專家”、專業(yè)學(xué)者和企業(yè)代表構(gòu)成的多主體、多層次的職教政策研究智囊團(tuán)，突出政策制度的區(qū)域特性，構(gòu)建職教高地政策與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適切的內(nèi)生發(fā)展新模式。其次，職教高地政策研究智囊團(tuán)應(yīng)在各省級(jí)政府的牽頭下，系統(tǒng)研究和梳理各項(xiàng)重點(diǎn)工作和改革任務(wù)，并根據(jù)部省聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見要求，制定與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系的職教內(nèi)生配套政策，以形成上下銜接、周密全面的職教高地內(nèi)生政策供應(yīng)體系。最后，應(yīng)該建設(shè)職教高地第三方評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持評(píng)價(jià)過程全程化、評(píng)價(jià)結(jié)果公開化、評(píng)價(jià)方法靈活化、評(píng)價(jià)實(shí)施透明化等基本原則，通過第三方對(duì)產(chǎn)教融合度、職業(yè)院校辦學(xué)水平、職教體系建設(shè)質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，切實(shí)促進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并提高服務(wù)社會(huì)能力。

（三）推進(jìn)國際職教資源整合與出海，探求職教高地內(nèi)生發(fā)展的中國路徑

職教高地內(nèi)生發(fā)展的有效路徑是通過國際職教合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)前沿的現(xiàn)代職業(yè)教育信息和管理體制，擴(kuò)大我國職業(yè)教育的國際影響力，最終為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力[23]。一方面，需推動(dòng)國際職業(yè)教育資源的有效整合，促進(jìn)職業(yè)教育共同體建設(shè)，對(duì)接國際需求全面提高我國職業(yè)教育的國際化辦學(xué)水平。職教高地建設(shè)需要各省市強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的職教資源統(tǒng)籌，匯聚、整合、包裝全省優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，提升職教資源合作治理效能。強(qiáng)化“走出去”企業(yè)與高職院校之間的合作，依托國內(nèi)外的職業(yè)教育交流合作項(xiàng)目，扶持各省企業(yè)走向世界，推動(dòng)職業(yè)教育各類資源“積極出海”，將具有中國特色的職業(yè)教育與培訓(xùn)理念、方案、方法、模式等傳揚(yáng)到國際社會(huì)，提升我國職業(yè)教育在世界范圍內(nèi)的影響力。另一方面，在職教高地建設(shè)過程中要形成中國特色職教品牌，使職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度和國際辦學(xué)美譽(yù)度顯著提升。通過對(duì)各基地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，推廣建立具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展樣板。同時(shí)積極推進(jìn)高水平職業(yè)院校與德國、芬蘭等國家的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行深度合作，拓寬職教領(lǐng)域的國際交流合作，促進(jìn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，并在本土化實(shí)踐中探索中國特色職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，走出一條中國式職教高地內(nèi)生發(fā)展路徑，鞏固職教高地內(nèi)生建設(shè)的基礎(chǔ)[24]。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)教聯(lián)合體、共同體落地，驅(qū)動(dòng)高地內(nèi)生發(fā)展主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)教融合是解決職教高地建設(shè)過程中人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)問題的有效途徑，也是增強(qiáng)職業(yè)教育類型屬性的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2023年，八部委提出進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，圍繞“賦能”和“提升”，統(tǒng)籌推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，職教高地內(nèi)生發(fā)展模式的構(gòu)建需要多元主體的配合與參與，形塑產(chǎn)教聯(lián)合體。首先，地方政府要以構(gòu)建現(xiàn)代職教體系為統(tǒng)領(lǐng)，通過成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)教融合新生態(tài)建構(gòu)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把“工學(xué)結(jié)合”“學(xué)做合一”有機(jī)融入職教高地的制度設(shè)計(jì)之中，推動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)院校開展多種形式的政校企多元育人實(shí)踐探索。其次，構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間規(guī)范化、常態(tài)化、周期化的溝通合作機(jī)制。將企業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)資源，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校建立長期的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的有機(jī)耦合。最后，積極發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。遴選具備條件的國有企業(yè)，制度化其權(quán)責(zé)，同時(shí)支持大型民營企業(yè)積極參與職業(yè)院校辦學(xué)，給予企業(yè)更多辦學(xué)自主權(quán)，完善多樣化的辦學(xué)機(jī)制，切實(shí)提升職教高地建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展?jié)撃躘25]。

（五）積極融入數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，深化職教高地內(nèi)生發(fā)展模式的改革創(chuàng)新

為了高質(zhì)量推進(jìn)職教高地內(nèi)生發(fā)展模式建設(shè)，必須堅(jiān)持融入數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)[26]。首先，要擴(kuò)大職業(yè)教育數(shù)字化應(yīng)用。在職教高地內(nèi)生發(fā)展建設(shè)過程中，融入人工智能信息技術(shù)、多媒體教學(xué)、數(shù)字化技術(shù)等，建設(shè)數(shù)字化職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫。將傳統(tǒng)工藝的傳承與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，在探索克服數(shù)字技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，不斷完善職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化應(yīng)用體系。其次，探索虛實(shí)交融的職教育人場景，既要利用數(shù)字技術(shù)整合、升級(jí)基礎(chǔ)數(shù)字硬件設(shè)施，建設(shè)職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建現(xiàn)實(shí)與虛擬等多維度立體的職教實(shí)踐情景，促進(jìn)數(shù)字空間和物理空間的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理論場景與實(shí)踐場景的互融互通，全方位促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)啟蒙；又要針對(duì)不同受眾和具體場景，設(shè)置符合實(shí)踐能力發(fā)展的特殊情境，使其獲得個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，改革教學(xué)模式，提升高地可持續(xù)發(fā)展能力。最后，推進(jìn)職教高地內(nèi)外治理效能。職教高地的構(gòu)建需要以成熟的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與完善的職業(yè)教育數(shù)字化治理體系相結(jié)合[27]，在提高職教育人效率、促進(jìn)非遺技術(shù)傳承、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性等方面發(fā)揮積極作用，從而提升職教高地建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展效能，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展[28]。

職教高地建設(shè)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展模式的重要路徑，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。以內(nèi)生發(fā)展模式為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供實(shí)踐框架，旨在構(gòu)建央地合作、區(qū)域合作，上下貫通、內(nèi)外共生的職業(yè)教育發(fā)展跨域合作路徑，解決職業(yè)教育高地深層次的發(fā)展動(dòng)能問題。在服務(wù)本區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要的同時(shí)也為全國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供參考和借鑒，進(jìn)一步發(fā)揮職教高地的樣板示范作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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