在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國有企業(yè)占據(jù)的地位至關(guān)重要，其運(yùn)營發(fā)展既關(guān)乎自身興衰存亡，又與保障國計(jì)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入，國有企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境也日益復(fù)雜，想要在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌，就要依靠健全完善的管理體系控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)盡快落地。而全面預(yù)算管理作為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要管理工具，能夠通過統(tǒng)籌規(guī)劃、控制協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。所以，本文將對(duì)全面預(yù)算管理的定義展開分析，探索其在國企運(yùn)營中的重要性，并提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的管理策略，旨在為促進(jìn)國企更好地適應(yīng)復(fù)雜商業(yè)環(huán)境助力。

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏大版圖中始終發(fā)揮中流砥柱的作用，但新時(shí)期，在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測(cè)的時(shí)代背景下，國企運(yùn)營發(fā)展也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。想要牢牢把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就要采用科學(xué)合理的管理工具控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、降低運(yùn)營成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而全面預(yù)算管理的出現(xiàn)，猶如一座橋梁將國企運(yùn)營與戰(zhàn)略實(shí)施緊密連接，為國企優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。所以本文對(duì)國企全面預(yù)算管理展開分析，無論對(duì)促進(jìn)國企穩(wěn)健發(fā)展，還是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，都有不可小覷的積極作用。

全面預(yù)算管理的定義

全面預(yù)算管理是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)未來一段時(shí)間開展的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌規(guī)劃的一種綜合性管理方法?？梢詫⒊橄?、宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略量化為具體的、可行的管理目標(biāo)，進(jìn)而幫助企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)營效率。

概括來說，就是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，提前對(duì)資金、資源的分配、利用等情況進(jìn)行合理規(guī)劃，并采取科學(xué)管理方式確保這些規(guī)劃順利執(zhí)行，并達(dá)到理想的管理目標(biāo)，使企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境。

國企全面預(yù)算管理的重要性

助力戰(zhàn)略目標(biāo)落地 國企在運(yùn)營中為了不斷拓展市場(chǎng)份額、履行社會(huì)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通常會(huì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。但由于戰(zhàn)略規(guī)劃普遍具有宏觀性、抽象性特點(diǎn)，所以想要更好地落實(shí)到經(jīng)營發(fā)展中，就要將其量化為具體可操作的行動(dòng)。而全面預(yù)算管理如同一座橋梁，能夠?qū)蟮膽?zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展密切連接。通過拆解發(fā)展戰(zhàn)略，使其形成詳細(xì)的預(yù)算指標(biāo)，有利于各部門、各崗位了解自身職責(zé)，并在預(yù)算執(zhí)行中助力戰(zhàn)略目標(biāo)快速落地。例如：某國企的發(fā)展戰(zhàn)略是在未來3年內(nèi)成為行業(yè)技術(shù)先鋒。由于該戰(zhàn)略過于抽象，所以需要通過全面預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化和分解，通過對(duì)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備引進(jìn)、營銷推廣等資金需求進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和估算，使所有員工了解自己在戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)中發(fā)揮的作用，確保國企各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)緊密圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃展開，助力戰(zhàn)略目標(biāo)快速落地。

優(yōu)化資源配置 國企普遍發(fā)展規(guī)模較大，雖然人力、物力、財(cái)力等資源十分豐富，但想要有效控制運(yùn)營成本，仍然要認(rèn)識(shí)到合理配置資源的重要性。而行之有效的全面預(yù)算管理，可以為國企優(yōu)化資源配置奠定基礎(chǔ)。

通過對(duì)國企各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)展開分析，能夠了解不同業(yè)務(wù)的市場(chǎng)潛能、投資回報(bào)率等情況，便于國有企業(yè)更好地把握人力、物力、財(cái)力等資源的分配優(yōu)先級(jí)，使有限的資源流向效益更高的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如此既能夠提高資源利用率，又可以為國企創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)收益。

促進(jìn)內(nèi)部溝通交流 國企在不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，導(dǎo)致各部門、各層級(jí)在溝通交流方面存在壁壘，很多信息無法實(shí)時(shí)傳遞，嚴(yán)重影響國企的工作效率和運(yùn)營水平。而全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與，要求所有員工從前期的預(yù)算編制到最后的預(yù)算調(diào)整，每一環(huán)節(jié)都要積極配合、有效協(xié)調(diào)。而這種深入、頻繁的溝通協(xié)作機(jī)制，既能夠突破跨部門交流的壁壘，又可以保證預(yù)算信息的實(shí)時(shí)傳遞，進(jìn)而提高國企工作效率，避免因業(yè)務(wù)脫節(jié)影響國企正常運(yùn)營。

有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 在全球經(jīng)濟(jì)格局變化日新月異的時(shí)代背景下，國企所處的運(yùn)營環(huán)境也日益復(fù)雜，導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。而通過全面預(yù)算管理，可以幫助國企提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度等進(jìn)行合理評(píng)估，便于國企針對(duì)性采取措施應(yīng)對(duì)[3]。例如：各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過對(duì)比實(shí)際支出和預(yù)算方案，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算超支問題，通過分析引發(fā)該問題的原因，能夠針對(duì)性采取措施改進(jìn)，進(jìn)而降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)國企運(yùn)營造成的損害。

國企全面預(yù)算管理的策略

更新管理理念 國企想要充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，就要樹立科學(xué)合理的管理理念。首先，應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)意識(shí)。眾所周知，管理層是國企開展全面預(yù)算管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)者，在預(yù)算管理流程中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略制定、示范引領(lǐng)等作用。只有管理層正確認(rèn)識(shí)國企戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算管理之間的關(guān)系，才能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理上升到戰(zhàn)略層面，繼而圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算方案、確定預(yù)算目標(biāo)[4]。其次，樹立全員參與觀念。以上提到，國企全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與，為了增強(qiáng)員工預(yù)算管理意識(shí)，國企應(yīng)定期開展培訓(xùn)教育工作，邀請(qǐng)預(yù)算專家開展專題講座，面向員工介紹全面預(yù)算管理概念、含義及對(duì)員工和國企發(fā)展的重要性等知識(shí)。并對(duì)不同部門、不同崗位設(shè)定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，使所有員工認(rèn)識(shí)到自己在預(yù)算管理實(shí)施中的作用和職責(zé)。同時(shí)鼓勵(lì)員工參與預(yù)算編制、調(diào)整等環(huán)節(jié)，通過提供專業(yè)建議，有效提高預(yù)算方案的科學(xué)性和可行性，同時(shí)增強(qiáng)員工的參與感和責(zé)任感，使全面預(yù)算管理工作有條不紊落實(shí)。

優(yōu)化預(yù)算編制流程及方法 預(yù)算編制是國企全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)，為了保證預(yù)算方案科學(xué)可行，應(yīng)對(duì)編制流程和方法加以優(yōu)化。具體實(shí)施中：首先，合理選擇編制方法。國企在傳統(tǒng)預(yù)算編制中習(xí)慣采用增量預(yù)算法，由于這種編制方法過于依賴國企歷史運(yùn)營數(shù)據(jù)，沒有考慮各種變化因素，所以容易使預(yù)算編制脫離實(shí)際。對(duì)此，需要國企針對(duì)自身實(shí)際情況和市場(chǎng)變化合理選擇預(yù)算編制方法。例如：國企開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)在費(fèi)用支出方面具有常規(guī)性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，可以在預(yù)算編制中使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，以此來保持預(yù)算的持續(xù)性。但如果業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模較大、投資較高，則適合使用零基預(yù)算法。這種預(yù)算方法強(qiáng)調(diào)從零開始，不依賴歷史數(shù)據(jù)，通過預(yù)測(cè)和評(píng)估各項(xiàng)活動(dòng)的成本和必要性，對(duì)國企有限的資源進(jìn)行合理分配，具有靈活性、科學(xué)性特點(diǎn)。其次，注重跨部門溝通協(xié)作。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全員參與，同時(shí)優(yōu)化預(yù)算編制流程，需要國企進(jìn)一步完善跨部門溝通機(jī)制，為財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門共同參與預(yù)算編制工作提供便利。例如：通過定期召開預(yù)算編制會(huì)議，組織各部門參加，使各部門針對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)、業(yè)務(wù)規(guī)劃、資源需求等情況展開交流，并將交流信息作為預(yù)算編制的主要依據(jù)。其三，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存管理、分析挖掘等功能，對(duì)國企內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理和分析，在了解消費(fèi)者需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為及產(chǎn)品銷售趨勢(shì)等情況的同時(shí)，編制具有前瞻性和預(yù)見性的預(yù)算方案。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督 國企在現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)建立信息化系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理，通過設(shè)置關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)的安全閾值，保證預(yù)算執(zhí)行始終控制在該閾值范圍內(nèi)。一旦超出，系統(tǒng)會(huì)通過郵件、短信等方式提醒相關(guān)責(zé)任人，并分析預(yù)算超支的具體原因，便于及時(shí)采取措施調(diào)整。另外，國企運(yùn)營發(fā)展中，受宏觀環(huán)境變化等因素影響，需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行合理調(diào)整[5]。但需要注意的是，預(yù)算調(diào)整不能盲目進(jìn)行，而是要有憑有據(jù)并經(jīng)過嚴(yán)格審批，所以國企需要明確預(yù)算調(diào)整的條件，例如：必須在不可抗力的條件下才能調(diào)整，如出臺(tái)新政策、市場(chǎng)發(fā)生重大變化等。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定審批范圍和程序。例如：市場(chǎng)中的原材料價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致國企采購部門的預(yù)算嚴(yán)重不足，需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行合理調(diào)整。此時(shí)采購部門需要對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)介紹，明確調(diào)整原因、影響金額等情況，并編制調(diào)整后的預(yù)算方案，而后提交給審批部門，通過審批后才能實(shí)施。結(jié)合實(shí)踐來看，國企的預(yù)算執(zhí)行并不是一帆風(fēng)順的，而是容易受多種因素影響降低執(zhí)行效果。所以國企應(yīng)定期組織各部門召開預(yù)算執(zhí)行會(huì)議，分析預(yù)算執(zhí)行過程存在的問題及引發(fā)預(yù)算超支的原因等，并通過跨部門交流共同解決問題，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

完善預(yù)算考核及激勵(lì)機(jī)制 國企應(yīng)將全面預(yù)算管理納入績(jī)效考核范疇。為了保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，需要建立完善的考核指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如客戶滿意度、市場(chǎng)占有率等，進(jìn)而對(duì)國企不同部門、各個(gè)崗位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面反映。以國企研發(fā)部門為例，在績(jī)效考核中，不僅要考察研發(fā)費(fèi)用是否超標(biāo)，還要對(duì)新產(chǎn)品的質(zhì)量、市場(chǎng)占有率等指標(biāo)進(jìn)行考察，如此能夠使研發(fā)人員具備更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，并圍繞企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃開展各項(xiàng)工作。在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，國企還要注重合理使用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用，將其與員工的職位晉升、福利待遇等相掛鉤，使員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算考核與自身利益密切相關(guān)，以此來激發(fā)員工參與預(yù)算管理的主動(dòng)性和積極性。為了使激勵(lì)機(jī)制更好地適應(yīng)國企不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化，需要對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此來突出激勵(lì)措施的針對(duì)性和有效性。例如：在國企升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，通過調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等業(yè)務(wù)中執(zhí)行預(yù)算方案較好的員工和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工積極進(jìn)取，幫助企業(yè)快速度過升級(jí)轉(zhuǎn)型期。

加強(qiáng)信息化建設(shè) 信息化時(shí)代下，將信息技術(shù)引入國企全面預(yù)算管理勢(shì)在必行。具體實(shí)施中，國企應(yīng)構(gòu)建集預(yù)算編制、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)于一體的信息化管理平臺(tái)，主要為數(shù)據(jù)共享、儲(chǔ)存提供便利。并且信息化系統(tǒng)可以自動(dòng)完成信息更新、匯總、分析等工作，整個(gè)過程幾乎無需人工干預(yù)，能夠降低人為失誤造成的負(fù)面影響。例如：國企業(yè)務(wù)部門在信息化平臺(tái)提交預(yù)算申請(qǐng)，系統(tǒng)能夠在自動(dòng)審批后及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)部門，如此既能夠提高預(yù)算管理效率，又能夠規(guī)范預(yù)算管理流程。另外，為了使全面預(yù)算管理深入滲透到國企運(yùn)營發(fā)展的方方面面，還要將預(yù)算管理系統(tǒng)與銷售、采購等其他系統(tǒng)有效連接，進(jìn)而為各部門數(shù)據(jù)共享提供便利，切實(shí)解決信息孤島問題。保證管理人員及時(shí)獲取各部門業(yè)務(wù)開展的真實(shí)信息，并對(duì)比預(yù)算方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在的問題。例如：國企采購系統(tǒng)的訂單數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)共享給預(yù)算管理平臺(tái)，一旦預(yù)算管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)采購部門的實(shí)際支出超出預(yù)算方案的安全閾值，則會(huì)第一時(shí)間將相關(guān)情況報(bào)告給采購部門責(zé)任人，便于該部門及時(shí)采取措施調(diào)整。

綜上所述，對(duì)于國企運(yùn)營發(fā)展來說，實(shí)施全面預(yù)算管理意義非凡，能夠幫助企業(yè)在復(fù)雜商業(yè)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步前行。在未來發(fā)展中，國企面臨的新問題和新挑戰(zhàn)會(huì)層出不窮，但只要積極更新全面預(yù)算管理理念，并做好預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，就能夠充分發(fā)揮其最大化效能，幫助國有企業(yè)續(xù)寫輝煌篇章。