政府績(jī)效審計(jì)是一種重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，旨在通過(guò)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，利用專門的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家財(cái)政支出或資助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，以改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供有用的信息。

政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

政府績(jī)效審計(jì)在國(guó)家審計(jì)架構(gòu)中占據(jù)核心地位，其主要聚焦于審查被審計(jì)單位在履行職責(zé)時(shí)所利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。通過(guò)審計(jì)，旨在發(fā)現(xiàn)并反映潛在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，主要包括一般目標(biāo)和總體目標(biāo)，其中一般目標(biāo)由績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)決定，是所有的績(jī)效審計(jì)所共有的，主要宗旨在于確認(rèn)政府所使用的資源在實(shí)際操作中遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的規(guī)范。具體目標(biāo)是指財(cái)政資金使用的審計(jì)，評(píng)價(jià)財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性，包括財(cái)政資金的分配情況、投資建設(shè)資金的規(guī)范使用以及工程項(xiàng)目的結(jié)算和決算。

政府績(jī)效審計(jì)的意義

制約和監(jiān)督權(quán)力，提升政府公信力 政府績(jī)效審計(jì)的核心在于對(duì)政府行為的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，這有助于制約和監(jiān)督權(quán)力的行使。通過(guò)對(duì)政府決策、項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用等方面的審計(jì)，可以揭示因權(quán)力制約和監(jiān)督不力導(dǎo)致的決策失誤、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。例如，盲目上馬“政績(jī)工程”“形象工程”等行為，不僅違背了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)資源浪費(fèi)；績(jī)效審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正這些問(wèn)題，提升政府決策的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力和公眾滿意度。

適應(yīng)審計(jì)環(huán)境變化，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府審計(jì)面臨著新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的需求，績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，成為審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新的重要方向?？?jī)效審計(jì)不僅關(guān)注資金的合規(guī)性和合法性，更重視資金的使用效率和效果，這有助于推動(dòng)政府審計(jì)適應(yīng)審計(jì)大環(huán)境的變革。同時(shí)，績(jī)效審計(jì)的開展還能夠促進(jìn)公共財(cái)政制度的建立和完善，確保公共資金合法、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，提高投資績(jī)效，保障國(guó)家職能的正常發(fā)揮。

促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)定位的發(fā)展變化 我國(guó)政府審計(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了從檢查財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性、合法性，到合規(guī)、合法、效益綜合審計(jì)的轉(zhuǎn)變?？?jī)效審計(jì)作為這一階段的主要內(nèi)容，對(duì)于審計(jì)目標(biāo)定位的發(fā)展變化具有重要意義，通過(guò)績(jī)效審計(jì)，可以全面評(píng)價(jià)政府部門的績(jī)效狀況，包括對(duì)人、財(cái)、物資源的消耗利用狀況、公共事業(yè)規(guī)劃能力、監(jiān)管能力等方面，從而推動(dòng)政府部門加強(qiáng)自身管理，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

揭示問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化 政府績(jī)效審計(jì)在揭示問(wèn)題的同時(shí)，還能夠提出具體的改進(jìn)建議，幫助政府部門優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。例如，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府部門在項(xiàng)目管理、資金使用等方面存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，可以推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作方式方法，提升工作效率。此外，績(jī)效審計(jì)還能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支持，通過(guò)審計(jì)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，推動(dòng)政府部門的政策調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。

提升公眾參與度，增強(qiáng)政府透明度 政府績(jī)效審計(jì)的開展還能夠提升公眾的參與度，增強(qiáng)政府的透明度。通過(guò)公開審計(jì)結(jié)果和相關(guān)信息，讓公眾了解政府部門的績(jī)效狀況和工作成效，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持，公眾的參與和監(jiān)督也能夠推動(dòng)政府部門不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，績(jī)效審計(jì)還能夠?yàn)楣娞峁┛陀^、公正的信息，幫助公眾更好地了解政府部門的履職情況和公共資源的利用狀況，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善 首先，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。缺乏公眾意見(jiàn)和專家學(xué)者的廣泛參與，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定往往由政府部門主導(dǎo)，缺乏公眾和專家學(xué)者的深度參與，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以全面反映社會(huì)需求和公眾期望。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往過(guò)于籠統(tǒng)，難以準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)工作的實(shí)際情況。例如，一些指標(biāo)可能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等關(guān)鍵領(lǐng)域。最后，標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷更新。然而，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的更新速度往往滯后于實(shí)際需求，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況存在偏差。

評(píng)價(jià)依據(jù)不夠科學(xué) 首先，政府部門績(jī)效自評(píng)流于形式，未能給予客觀評(píng)價(jià)。如在自評(píng)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)為了避免下一年預(yù)算被縮減或其他不利的影響，可能會(huì)刻意美化一些數(shù)據(jù)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和深度，導(dǎo)致自評(píng)報(bào)告缺乏真實(shí)性和客觀性。其次，數(shù)據(jù)獲取和共享困難。一些數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，一些數(shù)據(jù)又缺乏透明度，導(dǎo)致評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)難以獲取，從而影響了評(píng)價(jià)的全面性。最后，財(cái)政評(píng)價(jià)滯后，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。政府先自評(píng)后財(cái)政評(píng)價(jià)的方式存在著滯后性，這種滯后性會(huì)導(dǎo)致財(cái)政評(píng)價(jià)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自評(píng)中存在的問(wèn)題，從而錯(cuò)過(guò)改進(jìn)和提升的機(jī)會(huì)。

審計(jì)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度不夠 績(jī)效評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)以第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，其具有客觀性、公正性以及專業(yè)性等特點(diǎn)，在一定程度上可以保證審計(jì)結(jié)構(gòu)的公信力，也能為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力支持。但是在具體的審計(jì)中，由于缺乏對(duì)被審計(jì)對(duì)象足夠的了解，導(dǎo)致審計(jì)資源有限。政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)管機(jī)制尚不完善，沒(méi)有明確的審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，導(dǎo)致審計(jì)人員在調(diào)查取證、收集資料過(guò)程中遇到阻礙，所出示的審計(jì)報(bào)告可能在效益性、周期性等方面存在著漏洞。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)機(jī)制往往不夠嚴(yán)格，一些違規(guī)行為可能只是受到口頭警告或輕微處罰，缺乏足夠的威懾力。而且，公眾在政府績(jī)效審計(jì)中的參與度較低，缺乏有效的參與渠道和反饋機(jī)制，這使得公眾難以對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，影響了評(píng)價(jià)的公正性和透明度。

績(jī)效審計(jì)資源和技術(shù)手段有限 首先，審計(jì)資源不足。政府績(jī)效審計(jì)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。然而，由于審計(jì)資源有限，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可能無(wú)法得到充分的審計(jì)和評(píng)價(jià)。其次，技術(shù)手段落后。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府績(jī)效審計(jì)需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)提高效率和準(zhǔn)確性。然而，當(dāng)前一些地區(qū)的審計(jì)技術(shù)手段仍然相對(duì)落后，無(wú)法滿足實(shí)際需求。最后，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。審計(jì)人員是政府績(jī)效審計(jì)的主體，其素質(zhì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和效果。然而，當(dāng)前審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。

如何發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的建設(shè)性作用

建立和完善政府績(jī)效指標(biāo)體系 首先，政府績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建全面、科學(xué)、合理的政府績(jī)效指標(biāo)體系，該體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平和滿意度等多個(gè)維度，以全面反映政府部門的績(jī)效水平。

其次，制定統(tǒng)一的政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法。制定統(tǒng)一的政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，有助于確保審計(jì)工作的規(guī)范性和可比性，應(yīng)參照國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定政府績(jī)效審計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。

最后，設(shè)置合理的權(quán)重。政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在原有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政指標(biāo)等基礎(chǔ)上，增添公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)，以及社會(huì)滿意度等多元目標(biāo)的指標(biāo)。在設(shè)置權(quán)重時(shí)，充分考慮公眾的實(shí)際需求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移等，動(dòng)態(tài)地調(diào)整指標(biāo)體系，確保其合理性，確保其與時(shí)俱進(jìn)。

健全評(píng)價(jià)依據(jù) 首先，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)的規(guī)定和要求。明確自評(píng)的內(nèi)容和要求，確保自評(píng)過(guò)程的公正性和客觀性，加強(qiáng)對(duì)自評(píng)結(jié)果的審核和反饋，確保自評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息化建設(shè)，如利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建政府績(jī)效信息化平臺(tái)，建立政府績(jī)效公開平臺(tái)，將政府績(jī)效審計(jì)的結(jié)果和相關(guān)信息進(jìn)行公開和透明化，通過(guò)公開平臺(tái)的建立，增強(qiáng)政府績(jī)效管理的公信力和透明度，促進(jìn)政府績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提升。最后，完善財(cái)政評(píng)價(jià)流程，提高評(píng)價(jià)及時(shí)性。可以將其提前至自評(píng)之前或者與其并行進(jìn)行，確保財(cái)政評(píng)價(jià)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

加大監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度 首先，完善相關(guān)法律法規(guī)。明確被審計(jì)對(duì)象的范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)效益性、周期性等方面的規(guī)范，為審計(jì)人員提供明確的法律依據(jù)和保障。其次，加強(qiáng)內(nèi)部審核和監(jiān)督。定期對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。同時(shí)，引入外部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，接受第三方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)審計(jì)質(zhì)量。再次，建立審計(jì)結(jié)果的追責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)結(jié)果使用效果差的情況進(jìn)行追究和問(wèn)責(zé)，通過(guò)推動(dòng)追責(zé)機(jī)制的有效實(shí)施，保證政府審計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)政府績(jī)效管理的持續(xù)改進(jìn)和提升。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等實(shí)際工作緊密銜接，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的落地實(shí)施。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)部門和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力。

運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和工具 首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和可視化工具，提高審計(jì)結(jié)果的可讀性和說(shuō)服力。其次，利用審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)，利用審計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)審計(jì)流程的自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)減少人工操作的錯(cuò)誤和重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，利用云審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和遠(yuǎn)程協(xié)作，為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供有力的數(shù)據(jù)支持。最后，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)其審計(jì)自評(píng)意識(shí)、最新的審計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和技術(shù)方法，通過(guò)不斷地更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，確?？?jī)效審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

政府績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)有效的監(jiān)督模式，通過(guò)政府人員的監(jiān)管，制約和監(jiān)督權(quán)力，提升政府公信力，同時(shí)加大公眾對(duì)于審計(jì)活動(dòng)的參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的能力。為了更好地發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：首先，完善政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和工具，優(yōu)化審計(jì)方法。再次，加強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好審計(jì)人才培養(yǎng)。最后，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，做好審計(jì)工作的監(jiān)督和執(zhí)行。