改革開放以來，伴隨國家“人才強國”戰(zhàn)略的深入推進，我國高等教育經(jīng)費投入也在持續(xù)增長，主要表現(xiàn)為教育部門劃撥至高等院校的財政資金，以及高等院校所承擔的科研項目數(shù)量和經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅度增加趨勢，這無疑給高等院校的財務報銷監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。對此，文章圍繞高等院校財務報銷工作的兩大重點目標“加強資金監(jiān)管”和“提供便捷服務”不相匹配的問題，首先全面厘清了其不相匹配的表現(xiàn)形式；其次，深刻揭示了目標失衡的成因；最后，有針對性地提出具有前瞻性和可操作性的對此建議，旨在提升高校財務報銷工作的安全和效率。

對高等院校而言，財務報銷一直是其財務管理事務中最前端的工作之一，具有政策性強、手續(xù)較為繁雜、業(yè)務量大和利益關聯(lián)度高等鮮明特征。在堅持財務核算的準確性、及時性和客觀性的同時，如何有效緩解傳統(tǒng)財務報銷深陷的加強監(jiān)管和提供便捷服務目標之間不相匹配的矛盾，提升財務報銷的安全和效率是當前高等院校財務管理工作中亟待解決的突出問題。文章從高校財務報銷過程中監(jiān)管需求與便捷服務目標協(xié)調的視角出發(fā)，通過對當前高校財務報銷工作中監(jiān)管需求與高效服務目標的矛盾表現(xiàn)進行分析，針對矛盾提出相應的對策，旨在提升財務報銷的規(guī)范性。

高等院校財務報銷安全監(jiān)管與高效服務目標相矛盾的表現(xiàn)

財務報銷業(yè)務量增加與效率提升目標相矛盾 在國家經(jīng)濟發(fā)展，高校辦學規(guī)模持續(xù)擴張的背景下，其教育經(jīng)費規(guī)模也在不斷增加。也就意味著高校財務人員面臨著要理順更為頻繁的資金往來、更為多頭的資金方向以及對接更為廣泛的服務對象等新困難，也就大幅增加了財務人員的工作強度，其監(jiān)管職責的履行以及報銷業(yè)務效率目標的實現(xiàn)均受到巨大的挑戰(zhàn)。目前來看，盡管大多高校通過實行線上預約報賬等方式來化解線下報賬擁擠低效的問題，但也常因為一些問題被詬病。例如，報銷規(guī)則不明確，財務部門對線上預約報賬的申請、審核等環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠清晰明確，抑或財務人員的提示不夠準確到位，都會導致退單問題的頻繁發(fā)生，如此勢必會降低財務報銷的效率。

報銷工作的專業(yè)性與財務人員的專業(yè)性不足相矛盾 首先，財務報銷工作的知識專業(yè)性強，財務報銷工作涉及稅務、會計、法律和財務管理等多學科多領域的專業(yè)知識，需要財務報銷工作人員具備較為扎實的知識儲備和豐富的實踐經(jīng)歷；其次，財務報銷流程具有較強的規(guī)范性，既復雜又嚴格的報銷流程覆蓋了報銷單據(jù)的填報、原始憑證的審核以及層級審批等眾多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都具有鮮明的專業(yè)規(guī)范；再次，對細節(jié)把控的要求嚴格，尤其體現(xiàn)在對報銷票據(jù)的真實性、完整性和合規(guī)性的審核上，以確保所需財務信息符合要求；最后，大數(shù)據(jù)時代要求財務人員具備財務數(shù)據(jù)的處理和分析能力，以便更好地服務財務決策。

嚴格監(jiān)管與靈活處理之間的矛盾 高等院校的財務報銷工作涉及資金規(guī)模大，需要強化財務監(jiān)管來保障財政資金的使用安全性和合規(guī)性，以免造成浪費，甚至出現(xiàn)貪腐情形。加強高校財務報銷監(jiān)管具有兩個方面的益處：一是有利于維護高校的財經(jīng)秩序，通過加強監(jiān)管明確規(guī)則，引導財務管理和報銷行為遵循財經(jīng)法律法規(guī)；二是促進高校健康發(fā)展，加強監(jiān)管有利于提升高校管理水平，為高校高質量發(fā)展提供財務制度保障。靈活處理財務報銷工作關系到報銷效率、師生滿意度和財務管理創(chuàng)新能力的提升，在當前高等教育高質量發(fā)展階段具有重要的意義。

然而，加強財務報銷監(jiān)管，明確報銷標準和流程，可能會造成報銷環(huán)節(jié)的繁雜和墨守成規(guī)，這恰恰與靈活處理原則所追求的快速回應多變需求的目標需求不相兼容。因此，應在嚴格監(jiān)管與靈活處理兩大目標之間尋找適宜的平衡點。?

高等學校財務報銷安全監(jiān)管與高效服務目標矛盾的成因

規(guī)章制度剛性脫離實際，規(guī)則解釋與執(zhí)行靈活性不夠 為了防范和化解財務報銷工作中常出現(xiàn)的財務風險，保障財政資金安全使用，高校的財務報銷制度往往要求設置一系列相對嚴格規(guī)范的規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度在實際的運行過程中，常常無法按部就班，尤其是當出現(xiàn)規(guī)章制度未覆蓋的緊急或特殊情形時，這種規(guī)章制度的剛性反而失效，無法實現(xiàn)靈活處理。另外，對規(guī)則的解釋和執(zhí)行缺乏足夠的靈活性也將導致嚴格監(jiān)管與靈活處理之間矛盾的凸顯。若對財務報銷制度中的部分規(guī)定存在的解釋空間缺乏足夠重視，就難以運用其靈活性原則應對復雜情況，同時也容易引發(fā)監(jiān)管不嚴以及執(zhí)行標準不一等問題。也就是說，規(guī)章制度的?設計過于僵化?，未能充分考慮到實際操作過程中的復雜性和特殊性。

受限于資源有限性和信息不對稱 高校財務工作所需的人力資源、技術設施以及時間安排等必備資源均是有限的，尤其當財務報銷業(yè)務激增時，資源的運轉將變得越發(fā)緊張，處理報銷業(yè)務的速度勢必下降。由于技術更新的滯后，一些高等院?？赡苋匝赜孟鄬β浜蟮呢攧請箐N系統(tǒng)，致使無法自動化大批量處理報銷業(yè)務，甚至存在系統(tǒng)穩(wěn)定性較差、故障頻發(fā)等問題。另外，受財務工作人員和報銷人員之間普遍存在的信息不對稱狀況影響，報銷人員未能及時掌握最新的財務報銷政策和規(guī)則，很大程度上會導致提交的報銷材料缺失或不合要求，繼而增加溝通成本。因而需要提升報銷人員掌握財務報銷知識的主動性和積極性，加強對保障人員的培訓和宣傳，以暢通雙方的互動效率。

知識體系更新快，制度激勵不足 ?正如上文所述，高校財務工作涉及眾多諸如會計、稅務、法律和審計等專業(yè)領域，且在數(shù)字經(jīng)濟沖擊背景下，傳統(tǒng)專業(yè)領域的知識和經(jīng)驗應隨著時代的變遷而不斷地更新和完善。對財務工作人員而言，若缺乏主動學習意識，難免會落后于專業(yè)領域發(fā)展；與此同時，高校對財務人員的教育和培訓也要順應現(xiàn)實需求，盡管財務人員入職能安排基本的財務培訓，但工作期間培訓的可持續(xù)性常得不到有效保障，這也是導致財務人員知識和技能儲備陳舊的一個重要原因。當財務人員面臨巨大的財務報銷業(yè)務工作壓力時，應構建與之相配套的激勵制度，以提升其主動提升自身專業(yè)技能的積極性，避免出現(xiàn)懈怠，甚至處理財務報銷工作非專業(yè)的行為和態(tài)度。另外，資金使用單位的財務報銷申請人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性也對財務報銷高效服務存在一定影響，如果財務報銷申請人員對高校現(xiàn)行財務報銷制度不熟悉或者崗位人員流動頻繁，會一定程度阻礙財務報銷的規(guī)范和高效發(fā)展。

協(xié)調高等學校財務報銷安全監(jiān)管與高效服務目標的對策

完善財務報銷規(guī)章制度，并加強規(guī)章制度宣傳 依據(jù)高校經(jīng)費管理相關規(guī)定，應健全高校對應的經(jīng)費管理制度體系，科學合理地配置審批、審核和復核等環(huán)節(jié)崗位，做到每個崗位職責清晰。對于審批、審核和復核等環(huán)節(jié)崗位的操作流程要加強規(guī)范。財務部門要充分利用數(shù)字媒體技術和平臺，積極宣傳國家財會政策、會計法律法規(guī)和學校的各項財務管理規(guī)章制度，宣講報銷流程及注意事項。同時輔之以制度匯編、專題講座、校園網(wǎng)絡平臺及專項財務檢查等方式來強化財務報銷信息的傳播效率。

優(yōu)化網(wǎng)報流程，提高報銷效率 其一，要加強財務信息化建設，大力引進或優(yōu)化智能財務保障系統(tǒng)，打造智能化財務管理平臺。建立一體化的網(wǎng)上申報、報銷、審批系統(tǒng)，以及學生收費、工資管理和工資管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)各系統(tǒng)間互通互聯(lián)，確保財務系統(tǒng)具備強大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，降低人為主觀錯判。同時也要優(yōu)化高校報銷人員的報銷流程，提升報銷和經(jīng)費查詢的便利度，及時掌握經(jīng)費的使用情況、收發(fā)情況以及報銷進度。其二，要簡化并明晰財務報銷規(guī)則和流程。要制定一套簡潔明了的財務報銷流程，盡可能地減少審批層級和環(huán)節(jié)；同時通過厘清各個財務報銷崗位的職責范圍，做到權責清晰，保障報銷流程暢通。其三，要加強內部控制，以及建立反饋機制。

例如，建立一套財務規(guī)章制度和報銷流程指南，實現(xiàn)各方對報銷規(guī)章制度理解的一致性；還可借助AI等智能化技術高效識別報銷憑證的真實性和有效性；對于報銷過程中遇到的異常問題，確?？梢酝ㄟ^反饋機制盡早發(fā)現(xiàn)和解決。

優(yōu)化財務人員配置，加強財務人員培訓制度建設 高等院校要重點加強財務隊伍建設，立足于財務報銷業(yè)務增長的現(xiàn)實需求，從增加財務人員數(shù)量和提高財務人員質量兩個方面入手。一是確保財務人員的配置能夠逐漸形成與財務報銷工作量、學校資產(chǎn)管理規(guī)模以及師生報銷人員數(shù)量相匹配。對人事部門而言，要積極回應財務報銷工作業(yè)務量日益增長的需求，科學合理地分配財務人員編制指標，避免出現(xiàn)資源錯配。二是應有的放矢地加強一些報銷業(yè)務需求較大的職能部門或二級學院的專職財務報銷人員的配置，可嘗試對報銷人員提供報銷的原始票據(jù)等資料的完整性和真實性流程化地開展整理、粘貼、歸集及預審等工作，通過這一前置環(huán)節(jié)來保障實現(xiàn)高效、規(guī)范和合理的財務報銷流程，提升財務報銷效率。另外，需要建立一個科學動態(tài)的報銷業(yè)務培訓機制，以促進財務人員知識和技能儲備的更新，滿足新環(huán)境下的財務報銷工作需求。

文章基于當前高等學校財務報銷普遍存在的監(jiān)管需求與便捷服務目標相矛盾的突出問題，通過厘清矛盾的表現(xiàn)形式揭示兩大目標不相匹配的成因，并提出推動目標協(xié)調的對策。筆者認為，目標矛盾的突出問題主要表現(xiàn)為：一是財務報銷業(yè)務量增加與效率提升目標相矛盾；二是報銷工作的專業(yè)性與財務人員的專業(yè)性不足相矛盾；三是嚴格監(jiān)管與靈活處理之間的矛盾。出現(xiàn)以上矛盾的主要成因在于：一是規(guī)章制度剛性脫離實際，規(guī)則解釋與執(zhí)行靈活性不夠；二是受限于資源有限性和信息不對稱；三是知識體系更新快，制度激勵不足。對此，文章從三個方面提出了具有針對性的對策：一是完善財務報銷規(guī)章制度，并加強規(guī)章制度宣傳；二是優(yōu)化網(wǎng)報流程，提高報銷效率；三是優(yōu)化財務人員配置，加強財務人員培訓制度建設。