中小學(xué)校預(yù)算績效管理是基礎(chǔ)教育財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對保障教育質(zhì)量和促進教育公平具有重要意義。近年來，國內(nèi)外學(xué)者對教育領(lǐng)域的預(yù)算績效管理進行了廣泛研究，涉及預(yù)算編制方法、資金使用效率、績效評價指標(biāo)體系等多個方面。相關(guān)研究成果為改進中小學(xué)校預(yù)算績效管理提供了理論支撐。然而，在實踐中，中小學(xué)校預(yù)算績效管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制缺乏靈活性、資金使用效率不高、績效目標(biāo)設(shè)置不合理等問題。本文旨在深入分析這些問題，并提出有針對性的改進對策，以期為提升中小學(xué)校預(yù)算績效管理水平提供參考。

中小學(xué)校預(yù)算績效管理存在的主要問題

預(yù)算編制缺乏針對性和靈活性 中小學(xué)校的預(yù)算編制主要依賴生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，這種方式雖然在一定程度上保障了資源均衡，但忽略了學(xué)校的個性化需求。例如，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校因?qū)W生少，按標(biāo)準(zhǔn)分配的經(jīng)費難以滿足基本需求，而特色學(xué)校因項目開展需求大，經(jīng)費往往不足。此外，現(xiàn)有預(yù)算機制過于剛性，難以及時納入臨時性或突發(fā)性項目，如重要競賽、教學(xué)改革試點或公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致資金安排滯后甚至挪用其他項目經(jīng)費。

資金使用效率與教育質(zhì)量提升不匹配 中小學(xué)校在資金使用上存在教學(xué)資源投入與學(xué)生發(fā)展需求脫節(jié)的問題。一些學(xué)校過于重視硬件設(shè)施建設(shè)，而忽視教師培訓(xùn)和課程開發(fā)，導(dǎo)致資金投入難以有效轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量的提升。此外，校園建設(shè)和設(shè)備采購中規(guī)劃不科學(xué)、需求預(yù)估不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資源浪費和設(shè)施閑置現(xiàn)象依然存在。部分學(xué)校間缺乏資源共享機制，重復(fù)購置問題加劇，進一步增加了運營成本，削弱了教育經(jīng)費的整體使用效益。

績效目標(biāo)設(shè)置難以全面反映教育成效 中小學(xué)校的績效目標(biāo)設(shè)置過于注重可量化指標(biāo)，如升學(xué)率、考試成績等，忽視學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)校偏離素質(zhì)教育的本質(zhì)。一些學(xué)校傾向于追求短期成效，如考試成績或競賽獲獎，與教育的長期性和基礎(chǔ)性存在矛盾，可能影響學(xué)生的長期發(fā)展?jié)摿Α４送?，?chuàng)新能力、實踐能力、心理健康等關(guān)鍵素質(zhì)難以通過簡單量化指標(biāo)體現(xiàn)，進一步限制了績效評價的全面性。

績效評價體系缺乏教育特色 中小學(xué)校的績效評價體系過于強調(diào)行政化指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、資金到位率，忽視了教育教學(xué)質(zhì)量的核心內(nèi)容，導(dǎo)致評價結(jié)果難以真實反映教育成效。此外，評價結(jié)果的應(yīng)用不足，一些學(xué)校將其視為例行工作，未將評價結(jié)果與預(yù)算安排、資源分配及管理改進緊密結(jié)合。這種機制缺乏教育特色，無法有效激勵學(xué)校改進管理或提升教育質(zhì)量。

學(xué)校管理團隊預(yù)算績效管理能力不足 中小學(xué)校管理團隊的預(yù)算績效管理能力不足，主要表現(xiàn)為校長及中層管理者缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理知識，影響預(yù)算編制、資金使用和績效評價的科學(xué)性。此外，大部分教師對預(yù)算績效管理的認(rèn)識和參與度較低，認(rèn)為這屬于行政部門工作，與教學(xué)關(guān)系不大，導(dǎo)致學(xué)校難以全面反映教育教學(xué)實際需求。教師的財務(wù)管理意識薄弱和參與不足，也使預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)置缺乏教育一線的實際依據(jù)。這種專業(yè)能力和參與意識的不足，削弱了預(yù)算績效管理在優(yōu)化資源配置和提升教育質(zhì)量中的作用，不利于學(xué)校管理的科學(xué)化和高效化。

改進中小學(xué)校預(yù)算績效管理的對策建議

建立彈性預(yù)算機制，提高資金使用針對性

1.設(shè)立可調(diào)節(jié)的預(yù)算池，滿足學(xué)校個性化需求。

為解決生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)固化的問題，建議在現(xiàn)有預(yù)算體系基礎(chǔ)上，設(shè)立可調(diào)節(jié)的預(yù)算池。教育主管部門可將一定比例的經(jīng)費納入預(yù)算池，用于滿足學(xué)校的個性化需求。學(xué)校可根據(jù)自身特色發(fā)展需要，如開展創(chuàng)新教育項目、改善特殊教學(xué)條件等，申請預(yù)算池中的資金。這種機制既保證了基本教育經(jīng)費的均衡分配，又為學(xué)校的特色發(fā)展提供了資金支持，有利于提高預(yù)算編制的針對性和資金使用的有效性。

2.完善預(yù)算調(diào)整程序，及時響應(yīng)教育教學(xué)新需求。

針對臨時性、突發(fā)性教育項目難以納入預(yù)算的問題，建議完善預(yù)算調(diào)整程序。學(xué)?？梢越⒖焖夙憫?yīng)機制，簡化非常規(guī)項目的預(yù)算申請和審批流程。例如，設(shè)立教育教學(xué)應(yīng)急基金，專門用于支持突發(fā)性教育項目或應(yīng)對突發(fā)事件。同時，賦予學(xué)校一定的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，允許在總預(yù)算不變的前提下，對具體項目預(yù)算進行適度調(diào)整，以適應(yīng)教育教學(xué)實際需求的變化。

優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，提升教育投入效益

1.建立以提高教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的資金使用優(yōu)先序。

為解決教學(xué)資源投入與學(xué)生發(fā)展需求脫節(jié)的問題，建議建立以提高教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的資金使用優(yōu)先序。具體可以采取以下措施：第一，明確規(guī)定用于教師培訓(xùn)、課程開發(fā)等直接提升教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)費比例，如不低于公用經(jīng)費的20%；第二，建立教育投入績效評估機制，定期評估各類教育投入對教學(xué)質(zhì)量提升的貢獻度，并據(jù)此調(diào)整資金配置結(jié)構(gòu)；第三，鼓勵學(xué)校根據(jù)自身特色和學(xué)生需求，合理配置教育資源，如加大對特色課程、創(chuàng)新實踐活動的投入。

2.實施全生命周期成本管理，降低資產(chǎn)使用成本。

針對校園建設(shè)與設(shè)備采購中存在的資金浪費現(xiàn)象，建議實施全生命周期成本管理。這包括：第一，在項目立項階段，全面評估項目的長期成本效益，包括初始投資、運營維護成本、更新改造成本等；第二，建立大型設(shè)施設(shè)備共享機制，提高資產(chǎn)利用率，如鼓勵周邊學(xué)校共享實驗室、體育場館等；第三，制定資產(chǎn)使用效率評估標(biāo)準(zhǔn)，定期評估大型設(shè)施設(shè)備的使用情況，并將評估結(jié)果與后續(xù)預(yù)算安排掛鉤。

構(gòu)建多維績效目標(biāo)體系，全面反映教育成效

1.融入德智體美勞全面發(fā)展的軟性指標(biāo)。

為克服過分強調(diào)可量化指標(biāo)的問題，建議構(gòu)建融合德智體美勞全面發(fā)展的多維績效目標(biāo)體系。這個體系應(yīng)包括：第一，學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展指標(biāo)，如創(chuàng)新能力、實踐能力、心理健康水平等；第二，教育教學(xué)過程質(zhì)量指標(biāo)，如課堂教學(xué)滿意度、師生互動質(zhì)量等；第三，學(xué)校特色發(fā)展指標(biāo)，如特色課程開發(fā)、校園文化建設(shè)等。這些軟性指標(biāo)可以通過問卷調(diào)查、專家評估、同行評議等方式進行評價，以全面反映學(xué)校的教育成效。

2.設(shè)置階段性和長期性目標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。

針對短期目標(biāo)與長期教育理念存在沖突的問題，建議設(shè)置階段性和長期性目標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。具體可以：第一，設(shè)置年度、學(xué)段和學(xué)校發(fā)展周期（如五年）三個層次的績效目標(biāo)，確保短期目標(biāo)與長期發(fā)展方向的一致性；第二，在長期目標(biāo)中加入反映學(xué)生終身發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，如學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新精神等；第三，建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查機制，將畢業(yè)生的長期發(fā)展情況納入學(xué)?？冃гu價體系。這種兼顧短期和長期的目標(biāo)體系，有助于學(xué)校在追求當(dāng)前績效的同時，不忽視學(xué)生的長遠發(fā)展。

完善具有教育特色的績效評價機制

1.開發(fā)符合教育規(guī)律的評價指標(biāo)和方法。

為改變評價指標(biāo)過于行政化的問題，建議開發(fā)符合教育規(guī)律的評價指標(biāo)和方法。具體措施包括：第一，構(gòu)建以教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展為核心的評價指標(biāo)體系，如增加反映學(xué)生綜合素質(zhì)、教師專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)創(chuàng)新等方面的指標(biāo)；第二，采用多元化的評價方法，如引入第三方評估、同行評議、家長滿意度調(diào)查等，以全面反映學(xué)校的教育教學(xué)成效；第三，建立動態(tài)評價機制，定期更新評價指標(biāo)和方法，以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。這種具有教育特色的評價機制將有助于引導(dǎo)學(xué)校更加關(guān)注教育的本質(zhì)和質(zhì)量。

2.建立評價結(jié)果與資源分配、管理改進的聯(lián)動機制。

針對評價結(jié)果應(yīng)用不足的問題，建議建立評價結(jié)果與資源分配、管理改進的聯(lián)動機制。具體可以：第一，將績效評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，對績效優(yōu)秀的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，對績效較差的學(xué)校加強指導(dǎo)和支持；第二，建立績效評價結(jié)果反饋和改進機制，要求學(xué)校針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題制定具體的改進計劃，并在后續(xù)評價中重點關(guān)注改進情況；第三，將績效評價結(jié)果納入學(xué)校管理者的考核體系，強化其改進管理、增強教育質(zhì)量的責(zé)任意識。這種聯(lián)動機制將有助于提高績效評價的實際效用，促進學(xué)校持續(xù)改進和發(fā)展。

加強學(xué)校管理團隊預(yù)算績效管理能力建設(shè)

1.開展針對校長和中層管理者的財務(wù)管理專題培訓(xùn)。

為解決校長和中層管理者財務(wù)管理知識欠缺的問題，建議開展針對性的財務(wù)管理專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)代預(yù)算管理理論、績效目標(biāo)設(shè)置方法、資金使用效益分析、績效評價技術(shù)等。學(xué)?？梢圆扇〖信嘤?xùn)、在線學(xué)習(xí)、案例研討等多種形式，并建立培訓(xùn)考核和認(rèn)證機制，將培訓(xùn)結(jié)果與管理者的任職資格掛鉤。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高學(xué)校管理團隊的財務(wù)管理和預(yù)算績效管理能力，為科學(xué)決策和有效管理奠定基礎(chǔ)。

2.建立教師參與預(yù)算績效管理的激勵機制。

針對教師參與預(yù)算績效管理意識和能力薄弱的問題，建議建立教師參與的激勵機制。具體措施包括：第一，將預(yù)算績效管理知識納入教師培訓(xùn)體系，提高教師的財務(wù)素養(yǎng)；第二，建立教師參與預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)置的常態(tài)化機制，如設(shè)立教師代表列席財務(wù)工作會議制度；第三，設(shè)立教師預(yù)算績效管理創(chuàng)新獎，鼓勵教師提出改善資金使用效益的建議；第四，將教師在預(yù)算績效管理中的表現(xiàn)納入職稱評定和崗位考核體系。通過這些措施，可以提高教師參與預(yù)算績效管理的積極性和能力，使預(yù)算績效管理更加貼近教育教學(xué)實際。

中小學(xué)校預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育主管部門、學(xué)校和教師的共同努力。本文提出的建立彈性預(yù)算機制、優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多維績效目標(biāo)體系等對策，為改進中小學(xué)校預(yù)算績效管理提供了新的思路。然而，這些措施的實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如如何平衡公平與效率、如何準(zhǔn)確評估教育投入的長期效益等。未來的研究應(yīng)關(guān)注預(yù)算績效管理與教育質(zhì)量提升的關(guān)系，探索更加科學(xué)、有效的評價方法，為推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：湖州市第二中學(xué)）