編者按：習(xí)近平總書記強調(diào)：“實踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。”中國式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會主義的先進本質(zhì)，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進步發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。

本期繼續(xù)開設(shè)“中國式現(xiàn)代化”專題，邀約寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院李包庚教授團隊、云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院龍麗波副教授團隊，分別就“馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的歷史邏輯與時代價值”“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境與推進路徑”展開研討，現(xiàn)刊出有關(guān)成果。

（策劃：楊果" 易曉艷）

摘 要：現(xiàn)代化進程中，各國在社會性質(zhì)、政治制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平上具有差異性，但在城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，卻面臨著一個普遍困境，即城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致城市繁榮而鄉(xiāng)村衰退。西方的現(xiàn)代化受資本邏輯主導(dǎo)，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)“農(nóng)村從屬于城市”格局; 中國的現(xiàn)代化探索可以追溯到鴉片戰(zhàn)爭，隨之而來的“兩半社會”導(dǎo)致中國農(nóng)村“益沉淪而就死”。新中國成立之后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了三個時期的發(fā)展，總體上呈現(xiàn)從“協(xié)調(diào)共進”到“分離對立”再到“一體融合”的趨勢。當(dāng)前，在中國式現(xiàn)代化背景下，我國建立健全以人民為中心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、持續(xù)實施“千萬工程”、全面實施鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等舉措，使城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好圖景。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化; 城鄉(xiāng)關(guān)系; 馬克思; 鄉(xiāng)村振興; 城鄉(xiāng)融合

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“唯物史觀視域中人類命運共同體思想的原創(chuàng)性貢獻與世界意義研究”（20amp;ZD027）;浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“以人的現(xiàn)代化為核心打造促進全體人民全面發(fā)展高地實踐路徑研究”（24YJCS001Z）;寧波市文化研究工程重大項目“寧波市打造中國式現(xiàn)代化市域樣板的理論與實踐研究”（WHND23-1）。

[中圖分類號] A81 """""""""""""""""""""""""""""""""" [文章編號] 1673-0186（2025）002-0006-016

[文獻標(biāo)識碼] A"""" """"""""""""""""""""""" [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2025.002.001

作者簡介：李包庚，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義基本原理;周芷穎，浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心寧波大學(xué)基地特邀研究員，研究方向：馬克思主義基本原理。

現(xiàn)代化肇始于西方。從歷史上看，西方的現(xiàn)代化主要是靠工業(yè)化和城市化主導(dǎo)的，它在驅(qū)動城市高速發(fā)展的同時使鄉(xiāng)村紛紛陷入“現(xiàn)代化陷阱”，導(dǎo)致了經(jīng)濟增速趨緩、發(fā)展后勁不足等問題，最為典型的是拉美國家在20世紀(jì)70年代大搞城市化，結(jié)果陷入環(huán)境惡化、失業(yè)人口增多、公共服務(wù)不足等更為棘手的城市危機（即所謂“拉美陷阱”）。于我國而言，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的講話中指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗[1]42。我國改革開放以來，僅用四十多年時間，就實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變，“鄉(xiāng)土中國”也在逐漸轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代中國”。黨的二十大報告提出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”[2]22那么，中國式現(xiàn)代化究竟是一種怎樣的現(xiàn)代化？它能有效規(guī)避世界現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰退的普遍命運嗎？中國的現(xiàn)代化是否也會重蹈“拉美陷阱”覆轍呢？從我國獨特的國情和中國式現(xiàn)代化的價值立場、理論邏輯與實踐邏輯來看，中國的農(nóng)村不會衰敗也不能衰敗。在現(xiàn)代化進程中，我國始終把“三農(nóng)”問題放在首位，始終重視城鄉(xiāng)關(guān)系和諧發(fā)展，黨的二十屆三中全會強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”重大戰(zhàn)略[3]，開創(chuàng)了我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新境界。

一、文獻回顧與評析

當(dāng)前，學(xué)界對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究主要有兩大類，一是對馬克思主義經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究，二是對新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程研究。

（一）關(guān)于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究

學(xué)界對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的研究主要有三方面：一是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系階段論研究，二是關(guān)于城鄉(xiāng)對立原因論研究，三是關(guān)于城鄉(xiāng)融合方法論研究。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系階段論。學(xué)者們對這一方面的研究大致有三種：四階段論、三階段論、二階段論。四階段論的學(xué)者，如汪巽人將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展劃分為四個階段：分離、對立、區(qū)別、融合[4]。三階段論的學(xué)者，如李紅玉認為馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想經(jīng)歷城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)對立，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程[5]。具有代表性的二階段論的學(xué)者周志山認為，城鄉(xiāng)關(guān)系從分離與對立轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌與融合就是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢[6]。

第二，城鄉(xiāng)對立原因論。學(xué)者們對城鄉(xiāng)對立的原因研究大致有兩種。一是生產(chǎn)力發(fā)展造成的城鄉(xiāng)對立，柳曉明、門楊啟東認為，社會分工的形成與固化，造成了農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的對立，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的分離與對立[7]。二是張劍宇、廖小琴認為社會生產(chǎn)力決定社會分工所處的階段，影響社會的進一步分工，社會分工又直接影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展[8]。

第三，城鄉(xiāng)融合方法論。大部分學(xué)者對城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)方法和途徑研究較為一致，都認為廢除私有制，并大力發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑。盛輝認為生產(chǎn)力發(fā)展是城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)，廢除私有制是城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合的前提條件[9]。昝劍森、李毅博認為城鄉(xiāng)融合雖然是社會發(fā)展不可避免的趨勢和目標(biāo)，但是，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須具備相應(yīng)的基本條件，即首先廢除私有制，其次是生產(chǎn)力高度發(fā)展[10]。嚴(yán)小龍認為城鄉(xiāng)關(guān)系由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定、隨所有制變化而演進[11]。

（二）關(guān)于新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程研究

學(xué)界對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程研究主要有三個方面：一是對我國在不同時期處理城鄉(xiāng)關(guān)系措施的研究，二是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展階段研究，三是對我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題所取得的經(jīng)驗的研究。

第一，對我國在不同時期處理城鄉(xiāng)關(guān)系措施的研究。一是社會主義革命和建設(shè)時期。楊洛、廖元和認為社會主義革命和建設(shè)時期我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的特點是立足于中國實際，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展是與中國的革命道路相聯(lián)系的[12]。二是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期。吳學(xué)凡認為我國在這一時期對縮小城鄉(xiāng)差別的重點關(guān)注以及對此提出的許多切實措施，在很大程度上改善了城鄉(xiāng)關(guān)系，促進了城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展[13]。岑乾明認為，當(dāng)時提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對處理城鄉(xiāng)關(guān)系起了積極作用[14]。三是黨的十八大以來我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的重視以及提出的相應(yīng)措施。周立等人認為，黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并進，推動城榮鄉(xiāng)興，城鄉(xiāng)關(guān)系邁入城鄉(xiāng)融合新階段[15]。高帆認為現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，面臨新的時代背景以及需要回應(yīng)新的課題[16]。

第二，關(guān)于我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展階段研究。目前，在學(xué)界占據(jù)主流的觀點是三階段論和四階段論，年猛將我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段劃分為新中國成立至改革開放前期、改革開放至黨的十八大前夕、黨的十八大以來這三個階段[17]。王宇翔、夏鈴鈴將中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索劃分為四個階段，城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)二元分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)融合發(fā)展[18]。

第三，對我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題所取得的經(jīng)驗的研究。對于這一問題，學(xué)界具有代表性的觀點有：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。林春、趙予寧認為城鄉(xiāng)關(guān)系要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[19]。鮑宗豪、岳偉認為城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展史也是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行現(xiàn)代化探索的歷史[20]。二是堅持以人民為中心。程靜、施紅認為城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)融合發(fā)展要遵循人民利益至上的基本價值取向和促進城鄉(xiāng)居民共同富裕的基本要求[21]。三是堅持制度。張露、羅必良認為中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進的基本經(jīng)驗是：始終堅守信念，在制度目標(biāo)的設(shè)定中堅持長期目標(biāo)的一致性和目標(biāo)實現(xiàn)的階段性[22]。

（三）研究評析

從學(xué)界目前的研究來看，學(xué)者們對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究聚焦在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究和新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程研究，這些研究為我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題提供了理論指導(dǎo)，但仍有進一步深化與拓展研究的空間。具體來看，國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究大多是從特定的時期出發(fā)，而沒有從整個現(xiàn)代化進程的歷史背景入手，因而在系統(tǒng)性與整體性方面有所欠缺。本文則將城鄉(xiāng)關(guān)系置于現(xiàn)代化的歷史進程中，探討不同現(xiàn)代化模式對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，并闡述中國式現(xiàn)代化對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的促進作用。

二、現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰退的普遍困境

自工業(yè)革命伊始，西方國家紛紛走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。西方的現(xiàn)代化是資本邏輯主導(dǎo)的現(xiàn)代化，進而形成“農(nóng)村從屬于城市”的格局。中國的現(xiàn)代化濫觴于19世紀(jì)中葉開啟的“洋務(wù)運動”。鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著西方殖民勢力和外國資本主義的入侵，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系也相應(yīng)地發(fā)生裂變，農(nóng)村普遍遭遇衰敗的危機。事實上，世界各國在現(xiàn)代化進程中，都普遍面臨著鄉(xiāng)村衰退的困境。

（一）西方現(xiàn)代化導(dǎo)致“農(nóng)村從屬于城市”

18世紀(jì)中葉，西歐各國因工業(yè)革命的到來實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的快速增長。工業(yè)革命最早發(fā)生在英國，隨后向歐洲、北美等國家擴散。工業(yè)革命塑造了現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，確立了以資本主義生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的發(fā)展模式，是人類走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在西方的現(xiàn)代化進程中，資本主義生產(chǎn)方式帶來了社會關(guān)系的全面變革，城市和農(nóng)村的聯(lián)系在社會生產(chǎn)中變得更加緊密，但城市與農(nóng)村原本的平衡狀態(tài)卻被打破，農(nóng)村在現(xiàn)代化發(fā)展中逐漸衰落并成為城市的附庸。

隨著工業(yè)化迅猛發(fā)展，農(nóng)村成為城市的統(tǒng)治對象。蒸汽機在社會生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)工具的更新使機器大工業(yè)逐漸成為占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式，這種“利用自然力來為工業(yè)服務(wù)，采用機器生產(chǎn)以及實行最廣泛的分工”[23]67的生產(chǎn)方式創(chuàng)建了資本主義工業(yè)社會。在資本主義工業(yè)化進程中，社會成員因在“一定的社會生產(chǎn)體系中所處的地位不同，同生產(chǎn)資料的關(guān)系（這種關(guān)系大部分是在法律上明文規(guī)定了的）不同，在社會勞動組織中所起的作用不同，因而取得歸自己支配的那份社會財富的方式和多寡也不同”[24]，被分裂為“資產(chǎn)階級”和“無產(chǎn)階級”這兩個經(jīng)濟利益對立的階級： 一邊是以機器大生產(chǎn)為代表的資產(chǎn)階級，他們占有豐富的生產(chǎn)資料和重要的社會資源，通過雇傭勞動和榨取工人的剩余價值來不斷積累財富;另一邊是以小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)手工業(yè)為代表的無產(chǎn)階級，他們在工業(yè)化的沖擊下失去生產(chǎn)資料，為了生存被迫將自身的勞動力作為商品出售給資本家。城市資產(chǎn)階級憑借其先進的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料優(yōu)勢地位實現(xiàn)對農(nóng)村的統(tǒng)治。正如《共產(chǎn)黨宣言》所說：“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治……使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族。”[25]

此外，城市化進程加快，農(nóng)村成為城市的“供給者”。資本主義工業(yè)使科技服務(wù)于資本，“它建立了現(xiàn)代化大工業(yè)城市（它們像閃電般迅速地成長起來）來代替從前自然成長起來的城市”[23]68?？梢哉f，現(xiàn)代意義上的城市是資本主義大工業(yè)下的產(chǎn)物。隨著資本主義工業(yè)化的推進，城市數(shù)量不斷增多，城市人口不斷聚集，各種生產(chǎn)資源不斷向城市集中，以倫敦、曼徹斯特和芝加哥為代表的現(xiàn)代大工業(yè)城市迅速崛起，城市化浪潮撲面而來[26]。同時，農(nóng)村的土地資源被城市資本家租用或掠奪，變成工業(yè)用地，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟失去了根基，進而使農(nóng)村勞動力和原材料逐漸向城市轉(zhuǎn)移。這樣，以小農(nóng)經(jīng)濟為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在城市化進程中逐漸落后于城市，并依附于城市，不得不為城市提供土地資源和勞動力資源。

可見，資本邏輯主導(dǎo)下的西方現(xiàn)代化，“農(nóng)村從屬于城市”是必然結(jié)果。馬克思曾指出，資本的每個毛孔都充斥著血和骯臟[27]。早期資產(chǎn)階級為了實現(xiàn)資本原始積累，對外進行殖民掠奪，例如16世紀(jì)的奴隸貿(mào)易;對內(nèi)進行土地剝奪，最典型的形式便是英國的“圈地運動”，出現(xiàn)了“羊吃人”的慘況。資本原始積累“使資本成為現(xiàn)代化的內(nèi)驅(qū)力”[28]，到了工業(yè)革命時代，自然科學(xué)取得了許多新成果，資本與科技的結(jié)合，使西方現(xiàn)代化呈現(xiàn)出如魚得水的發(fā)展態(tài)勢。馬克思考察了這種以資本為核心的現(xiàn)代化模式下城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，看到了城鄉(xiāng)對立帶來的嚴(yán)重后果，指出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終趨勢是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。馬克思進而提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的三個前提條件：其一，物質(zhì)前提?！跋麥绯青l(xiāng)之間的對立……取決于許多物質(zhì)前提，……單靠意志是不能實現(xiàn)的?！盵30]因此，必須高度重視生產(chǎn)力的發(fā)展，通過生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)成果，縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距，使城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益需求得到滿足。其二，制度前提。馬克思指出“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[23]57。廢除私有制，建立生產(chǎn)資料公有制，才能根除資本主義社會的內(nèi)在矛盾，從而消除城鄉(xiāng)對立和階級對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。其三，主體前提。社會分工導(dǎo)致“勞動活動本身的畸形發(fā)展”[31]680，使個人屈從于分工，成為受局限的“城市動物”或“鄉(xiāng)村動物”。人的發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，只有重視人的主體作用，實現(xiàn)每個人的自由而全面發(fā)展，才能使人擺脫資本主義生產(chǎn)方式的束縛。

（二）近代中國農(nóng)村命運“益沉淪而就死”

20世紀(jì)30年代，中國淪為半殖民地半封建社會已近百年，在這樣的社會形態(tài)下，中國農(nóng)村呈現(xiàn)出一幅衰敗凄涼的景象，找不出富庶的一村，也看不到溫飽的農(nóng)民，中國農(nóng)村之慘況撼動了整個社會機構(gòu)的運行。可以說，農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)、農(nóng)民貧困潦倒、農(nóng)村衰敗無序構(gòu)成了近代中國“兩半社會”中農(nóng)村的基本樣態(tài)。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)。20世紀(jì)最初幾十年里，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)的文章在各種報刊上數(shù)不勝數(shù)。例如，天津《大公報》上發(fā)表的一文，“賣妻鬻子，農(nóng)民淚痕，經(jīng)濟破產(chǎn)”[31]，這是當(dāng)時綏遠農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀。當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)的主要表現(xiàn)有： 一是土地高度集中導(dǎo)致分配不均。大部分耕地都集中在地主和富農(nóng)手里，而農(nóng)村有半數(shù)以上的窮苦農(nóng)民占有少量耕地甚至沒有耕地。二是缺乏先進的生產(chǎn)工具，農(nóng)村生產(chǎn)力下降。當(dāng)時中國的農(nóng)具與別國相比十分落后，且還做不到每家都配備。1933年的一份調(diào)查顯示，耕作牲畜是三家及以上共用，耕犁是五家一共用。生產(chǎn)工具的缺乏，再加上自然災(zāi)害、政府勒令種植鴉片等因素，農(nóng)村生產(chǎn)力連年下降。三是農(nóng)產(chǎn)品價格大跌，農(nóng)民收入減少。1929年爆發(fā)了一場席卷整個資本主義世界的經(jīng)濟危機。為了應(yīng)對危機，資本主義國家恣意向中國傾銷過剩農(nóng)產(chǎn)品，使本來就瀕臨崩潰的中國農(nóng)村經(jīng)濟雪上加霜，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民收入減少，出現(xiàn)“豐收成災(zāi)”“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象。隨之而來的，便是農(nóng)民購買力的下降。

第二，農(nóng)民貧困潦倒。在內(nèi)憂外患的“兩半社會”，中國的農(nóng)民過著怎樣的生活，是否像正常人一樣在生活呢？孫中山先生在民國初年曾描述道：“中國農(nóng)民所過的生活，是牛馬的生活，是牛馬不如的生活?！盵32]土匪越來越多，娼妓也越來越多;男女老幼皆進入工廠工作，盡管受到無盡的剝削和壓迫，仍不斷有人攀援求進;有人鋌而走險干犯罪搶劫之事，有人賣妻鬻女只為求一口飯食。以上是中國農(nóng)民在民國初年的生活狀況，而到了20世紀(jì)30年代，農(nóng)民生活慘況只有過之而無不及，農(nóng)民收入減少，為了繼續(xù)生存，許多農(nóng)民靠借貸度日，入不敷出，生活質(zhì)量持續(xù)下降。還有大量農(nóng)民為了生計背井離鄉(xiāng)，而大多數(shù)外出謀生的農(nóng)民都過著十分悲慘的生活，由于民族工商業(yè)的衰敗，工廠工人被“一批一批地被拋棄于十字街頭”，有幸能找到工作的農(nóng)民也只能拉黃包車，找不到工作的農(nóng)民甚至淪為街頭乞丐，慘不忍睹。

第三，農(nóng)村衰敗無序。民國時期，農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)、農(nóng)民貧困潦倒致使農(nóng)村發(fā)展停滯，天災(zāi)兵禍更是加速了農(nóng)村的衰敗和無序。旱災(zāi)、水災(zāi)迫使農(nóng)民舉家遷往他處避災(zāi);兵禍頻發(fā)，炮火連天，更使農(nóng)民不得不逃亡他域。在此過程中，無業(yè)流民大量增多，潰敗的士兵淪為土匪。以當(dāng)時的菏澤縣為例，兵匪勾結(jié)，“先之搶奪大戶，繼之擄掠十?dāng)?shù)畝地者”[33]，可謂是燒殺搶掠無惡不作。還有成為“土匪軍隊根據(jù)地”的河南南陽，在這里，哪里有土匪，哪里就有軍隊，但實際上只是掛了軍隊牌子的土匪，可謂是“奉官當(dāng)匪”無人敢惹。此外，當(dāng)時中國鄉(xiāng)村的精神面貌普遍萎靡不振，農(nóng)民“幾喪其樂生之心，無復(fù)進取之意”[34]，整日困于郁悶消沉之中。

可見，內(nèi)憂外患和天災(zāi)人禍“使得鄉(xiāng)村命運，益沉淪而就死”[35]。鄉(xiāng)村破敗導(dǎo)致國家積貧積弱，國家積貧積弱又招致外敵入侵。面對如此境況，無數(shù)仁人志士紛紛呼吁復(fù)興農(nóng)村，積極開展救亡圖存運動。其中，最為典型的是20世紀(jì)二三十年代，以梁漱溟、晏陽初等為代表的知識分子開展的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”①。但在當(dāng)時的歷史背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)運動均以失敗告終。歸根究底，一是沒有充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用，“鄉(xiāng)村運動天然要以農(nóng)民作基礎(chǔ)力量，而向前開展; 如果我們動而鄉(xiāng)村不動，那有什么前途”[36]370。二是國家羸弱無法發(fā)揮推動作用。正如梁漱溟所說，“鄉(xiāng)村自救正為尋不出一個超于鄉(xiāng)村而能救顧他的力量”[36]14。這些鄉(xiāng)村建設(shè)運動雖未能扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退的命運，但知識分子對救濟農(nóng)村的理論思考和實踐探索，激發(fā)了全國各地復(fù)興農(nóng)村的斗志，也為新中國的農(nóng)村建設(shè)提供了些許借鑒。

三、新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變

“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變?！盵37]一百余年來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)和全國各族人民的共同努力下，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。與此相應(yīng)的是，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了天翻地覆的歷史性變化。

（一）社會主義革命和建設(shè)時期從“城鄉(xiāng)共同發(fā)展”到“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”

新中國成立初期，國家整體上滿目瘡痍，百廢待興。雖有資本主義列強入侵后造就的少數(shù)畸形繁華的城市，但工業(yè)規(guī)模和工業(yè)體系遭受嚴(yán)重破壞，幾乎沒有中國自己的工業(yè); 在農(nóng)村，大量耕地被拋荒，大量勞動力被損耗，1949年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較1936年下降三成。為了快速恢復(fù)經(jīng)濟，國家對城鄉(xiāng)工作展開規(guī)劃部署，這一階段的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)共同發(fā)展”到“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

新中國成立前夕，毛澤東同志在一次會議上談到，城市和農(nóng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)都必須緊密結(jié)合起來，不能厚此薄彼，只顧城市而放棄農(nóng)村，歸結(jié)起來就一句話：“城鄉(xiāng)必須兼顧?！盵38]隨后，劉少奇同志在“天津講話”中也強調(diào)，城鄉(xiāng)之間對立的局面是過去式，如今要徹底改變二元對立的局面，使城鄉(xiāng)間溝通暢通，物資暢通，以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能夠靈活交換。以上這些主張，為新中國處理好城鄉(xiāng)關(guān)系提供了科學(xué)指引。新中國成立后，國家本著“城鄉(xiāng)兼顧”原則，積極推動國民經(jīng)濟恢復(fù)增長：一是鼓勵發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，引導(dǎo)資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動;二是制定合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。20世紀(jì)50年代的相關(guān)調(diào)查顯示，國家在1951—1952年期間對農(nóng)副產(chǎn)品的價格進行了四次提高，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價平均指數(shù)從1950年的100降低到了1952年的90.3[39]。三是全面開展土地革命運動。新中國成立前土地改革的順利推行，使“耕者有其田”的政策順利實施，并取得了良好效果。1949—1952年，全國糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量都得到了較大增長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)產(chǎn)值也都得到了快速增長。這一時期城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是相對協(xié)調(diào)的。

經(jīng)過三年努力，國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)，緊接著開始實施第一個“五年計劃”?！耙晃濉逼陂g，雖然以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主，但國家同樣重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。毛澤東同志指出，絕不能因為重工業(yè)的發(fā)展而忽視農(nóng)業(yè)特別是糧食的生產(chǎn)，“如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)”[40]。此時，城鄉(xiāng)之間還維系著和諧的關(guān)系。但隨著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實施，到了“二五”時期，工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，全國工業(yè)發(fā)展如火如荼，在總產(chǎn)值上突破了千億元的大關(guān)，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻降低到了五百億元以下。此外，國家為了保證農(nóng)業(yè)部門能對重工業(yè)部門提供充分的資金和勞動力，對大量農(nóng)副產(chǎn)品實施計劃內(nèi)的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”策略。農(nóng)業(yè)部門成為重工業(yè)積累的重要資金來源，1960—1978年間依靠統(tǒng)購統(tǒng)銷手段從農(nóng)業(yè)部門獲取的工業(yè)積累約為2 000億元[41]，城鄉(xiāng)關(guān)系在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下逐漸分離。同時，限制城鄉(xiāng)人口自由流動的戶籍制度①出臺，城鄉(xiāng)之間的人員流動受到嚴(yán)格的管控，“除國家以政治運動的方式組織干部、職工‘下鄉(xiāng)’、‘回城’，知青‘上山下鄉(xiāng)’——工廠‘三線撤離’外，中國沒有自由流動的人口，城鄉(xiāng)流動機制基本瓦解”[42]。此外，公民還被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公民權(quán)利行使上差別對待農(nóng)民和市民，在就業(yè)方面遵循“先城市后農(nóng)村”的就業(yè)原則。由此，城市優(yōu)于農(nóng)村的觀念開始萌發(fā)，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”形成，并在很長一段時期內(nèi)城鄉(xiāng)互動關(guān)系進一步被歷史性地制約和遮蔽，20世紀(jì)50—70年代，中國社會對城市、城市文化表現(xiàn)出消極態(tài)度。城市與鄉(xiāng)村關(guān)系沒有突破此前的城鄉(xiāng)隔絕與城鄉(xiāng)對立。

（二）改革開放以來“城鄉(xiāng)關(guān)系趨好”到“城鄉(xiāng)再度分離”再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧”

黨的十一屆三中全會之后，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。面對中國城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，國家率先開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，之后向城市擴展，使中國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨變。在這一時期，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系趨好、城鄉(xiāng)再度分離、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧三個階段。

第一階段：1978—1984年。改革開放初期，城鄉(xiāng)二元對立、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民普遍貧困是中國社會的概況，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國家在原有基礎(chǔ)上提高了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注。鄧小平同志強調(diào)“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位”[43]并指出農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的生活水平是中國社會安定、中國經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。1978年開始，國家開始探索農(nóng)村經(jīng)濟改革新路。1979年，國家正式以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替原來的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營，并對農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格做了較大幅度的提高，維護了農(nóng)民和農(nóng)村的利益。1985年國家正式廢除農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，大部分農(nóng)副產(chǎn)品可以自由進入市場交易。在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時，鄧小平認為城市和農(nóng)村可以相輔相成、相得益彰，前提是兩者能夠緊密聯(lián)系、增加溝通，并提出將農(nóng)村改革輻射到城市，推動城鄉(xiāng)改革步伐一致，對改善和重塑城鄉(xiāng)關(guān)系起到了明顯作用。得益于這些措施，1978—1985年，農(nóng)民人均收入和消費增幅超過同一時期的城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比和消費水平之比都呈下降趨勢，城鄉(xiāng)間的差距明顯且迅速縮小。

第二階段：1985—2002年。1984年起，改革的重心逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化快速推進，而農(nóng)村的改革則趨向停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)出以城市為主導(dǎo)的特征，致使剛剛有所縮小的城鄉(xiāng)差距再次被拉大。具體來看，一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”仍然存在，農(nóng)民的負擔(dān)持續(xù)加重。1985—1998年，由農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)業(yè)部門的資金規(guī)模達到8 709億元[44]。中國農(nóng)民負擔(dān)率①在1992年之前低于20%，從1992年開始則呈現(xiàn)不斷上升趨勢，到2000年時甚至上升到了35.8%[45]。二是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。雖然城鄉(xiāng)居民人均收入比在1985年下降至2以內(nèi)，但很快就發(fā)生了反轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比分別于1990年、1995年急劇攀升至2.02和2.47∶1。到2002年，城鄉(xiāng)居民可支配收入之比拉大至3.11∶1，若將城鄉(xiāng)居民在社會保障和福利上所享受待遇的差距一起算入，這一比率或?qū)⒏哌_7∶1[46]。三是公共服務(wù)供給不均。農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诒戎爻^十分之一，他們在戶口、醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等諸多方面無法和城鄉(xiāng)居民享有同等的待遇。以上種種都導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系再次陷入對立階段。

第三階段：2003—2012年。面對城鄉(xiāng)再度分離帶來的社會問題，黨和國家開始重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展模式。黨的十六大提出“實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)有：在社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)發(fā)展，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居于首位。隨后，黨的十六屆四中全會提出了“兩個趨向”的重要論斷，指出農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供支持和積累，是工業(yè)化初始階段的普遍趨向;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化達到一定程度時的普遍趨向。黨的十七大也強調(diào)“必須堅持統(tǒng)籌兼顧”[47]，2009年12月31日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度" 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求”[48]。至此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和國家工作的重中之重，城鄉(xiāng)差距在各種政策的保障下開始縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系再次趨向好轉(zhuǎn)。

（三）新時代以來“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”

黨的十八大之后，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生深刻變化，而這一主要矛盾的集中表現(xiàn)之一是城鄉(xiāng)的不平衡不充分發(fā)展。面對“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變”[49]的局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)問題予以高度重視，先后提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確指出，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展一體化無法推進的重要障礙，必須著力促成新時代的城鄉(xiāng)關(guān)系朝著工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的方向發(fā)展。那么如何又好又快地推進“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展？習(xí)近平總書記指出：“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！盵50]隨后，國家開始實施“五化”并舉措施，分別在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這五個方面展開積極行動。第一，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益要實現(xiàn)平等化。主要從財產(chǎn)權(quán)益不平等和戶籍不平等這兩方面入手。第二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)要實現(xiàn)均等化。主要使城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等方面享有同等的待遇。第三，城鄉(xiāng)居民收入要實現(xiàn)均衡化。主要是抓好“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第四，城鄉(xiāng)要素配置要實現(xiàn)合理化。主要是推動城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素在市場上雙向流動。第五，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)融合化。主要是促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合，將工業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)方式融入工業(yè)中，促進工業(yè)發(fā)展綠色環(huán)?；?。此外，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，也是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是全面建成小康社會最艱難的任務(wù)。黨的十八大以來，黨和國家加大精準(zhǔn)扶貧的力度，不斷給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，經(jīng)過不懈的努力，終于在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，也使城鄉(xiāng)一體化得到深入切實推進。

經(jīng)過黨的十八大之后五年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)一體化得到有效推進”[58]。但也必須看到，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距這兩方面依然存在較大問題。在黨中央的審時度勢下，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[51]的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃”應(yīng)運而生。這是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”第一次在黨中央的文件中被正式提出，標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)關(guān)系正式邁入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。針對城鄉(xiāng)如何融合、如何發(fā)展的問題，黨和國家結(jié)合以往城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)和發(fā)展現(xiàn)狀，作出了三個方面的規(guī)劃部署。一是實施鄉(xiāng)村振興，主要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興，其中“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”[52]，力求解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問題。二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以破除束縛城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制弊端、健全城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的通道為目標(biāo)，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是發(fā)揮縣域?qū)Τ青l(xiāng)融合發(fā)展的作用，縣域作為城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)，具有聯(lián)系城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，通過提高縣域帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力、推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合。

四、中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來圖景

自“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”提出以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了日新月異的變化。但必須看到，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。因此，必須結(jié)合我國實際，不斷深化改革，在涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的各方面做到科學(xué)精準(zhǔn)施策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障

改革是動力，政策是保障?？v觀新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程，每一次城鄉(xiāng)關(guān)系的變化都離不開國家的改革措施和政策體系。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出：“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制?！盵1]45可見，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度保障。

首先，建立健全城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的體制機制。城鄉(xiāng)要素流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，其中包括人口、土地、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。在城鄉(xiāng)人口自由流動方面，主要是吸引社會各類人才入鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支持。在財政、金融、社會保障等方面制定具體且有針對性的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)后到村任職，發(fā)揮大學(xué)生的基層作用。在土地流轉(zhuǎn)方面，主要是放寬農(nóng)村集體土地進入市場的條件。允許就地或異地入市;在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，將依法、有償回收的廢棄、閑置的公益性用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地入市。在資本流轉(zhuǎn)方面，主要是鼓勵和引導(dǎo)工商業(yè)資本入鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的金融資源支持。鼓勵工商業(yè)資本入鄉(xiāng)發(fā)展，深化“放管服”改革，強化誠信建設(shè)，發(fā)揮法律法規(guī)的政策指導(dǎo)作用，打造有法治保障、誠信安全的基層營商環(huán)境。

其次，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，改變城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)上享有的不同等待遇。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要把對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點放到鄉(xiāng)村，要對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局上做到一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，推進健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種等服務(wù)進入農(nóng)村地區(qū)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。在社會保障方面，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、多層次全方位的社會保障體系。在教育方面，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”[53]81-82，推動城市教育資源向農(nóng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村教師的工資水平，擴寬鄉(xiāng)村教師入城學(xué)習(xí)進修的渠道，加大對農(nóng)村教育的投入，全方位提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。同時，重視農(nóng)村的成人教育，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì);加強職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村居民的技能和就業(yè)能力。

最后，建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展體制機制。一要推動農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，“發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[54]。二要加大技術(shù)支持。將數(shù)字經(jīng)濟引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過新技術(shù)帶動新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新模式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三要挖掘特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟價值。“特色小鎮(zhèn)”以生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的融合為前提，以打造特色產(chǎn)業(yè)為重點，是一個區(qū)別于傳統(tǒng)行政建制和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的嶄新載體。目前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進入探索階段，要深入挖掘特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，延伸小?zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，以提升發(fā)展的經(jīng)濟效益。

（二）推動以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供價值引領(lǐng)

恩格斯在《論住宅問題》中提到，現(xiàn)代資本主義社會中的城鄉(xiāng)對立已經(jīng)達到了極其尖銳的程度，而只有在社會得到充分發(fā)展和改造的前提下，這種對立才有可能獲得解決[30]223?？梢?，城鄉(xiāng)融合是社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，而這一結(jié)果的實現(xiàn)離不開高度發(fā)達的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃乃至今后更長時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主題，是能夠滿足人民對美好生活需要的發(fā)展，是能夠為城鄉(xiāng)融合提供物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展。推動以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必須遵循的價值引領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本力量和基本依靠”[55]，必須始終堅持為人民服務(wù)、依靠人民群眾、站在人民的立場上。

一方面，尊重人民在高質(zhì)量發(fā)展中的主體作用，滿足城鄉(xiāng)人民美好生活需要。進入新時代，人民對美好生活的需要日益增長，高質(zhì)量發(fā)展就是要滿足人民在各方面的需求。這就要求必須更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益問題，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。”[56]黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進現(xiàn)代化建設(shè)時，始終以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為出發(fā)點和落腳點，這同樣是新發(fā)展理念的根本所在。以人民為中心去踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革，使發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。同時，發(fā)展的質(zhì)量如何、成效如何需要由人民來評判。習(xí)近平總書記強調(diào)，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[57]70。在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，要以人民的滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在政策的出臺、落實、推進、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，都要鼓勵人民參與其中、發(fā)表意見，使“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[2]11。高質(zhì)量發(fā)展只有與人民利益相結(jié)合，滿足人民的各項需求，才能創(chuàng)造出城鄉(xiāng)人民都需要的物質(zhì)財富，為城鄉(xiāng)融合提供有力支撐。

另一方面，發(fā)揮人民在高質(zhì)量發(fā)展中的能動作用，推動人的全面和社會全面進步?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年歷程，黨和國家之所以能取得一系列偉大成就，根本原因就在于黨始終站在人民立場上，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民謀劃發(fā)展、推動改革?！叭嗣袷俏覀凕h執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在?！盵58]在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮人民的主體能動作用。一要拜人民為師，深入人民群眾的生活，聽取人民群眾的意見，從人民群眾豐富的社會實踐中汲取智慧和力量，以形成決策、指導(dǎo)實踐。二要尊重人民的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)人民群眾的智慧和力量，為高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。只有把人的重要作用放在高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線上，推動人的全面發(fā)展和社會共同進步，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強保證。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力支持

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出國計民生的根本性問題是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題能否解決是全黨工作能否順利開展的關(guān)鍵[51]。習(xí)近平總書記更是強調(diào)：“城市與鄉(xiāng)村是不可割裂的有機體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以鄉(xiāng)村振興為重要抓手……讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園?！盵59]因此，必須做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定增加、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長、農(nóng)村的長足發(fā)展，以徹底解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

第一，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。馬克思認為：“農(nóng)業(yè)是整個古代世界的決定性的生產(chǎn)部門，現(xiàn)在它更是這樣了?！盵60]作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性部門，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式至關(guān)重要。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也逐步進入關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高起著重要作用，從而奠定鄉(xiāng)村振興和共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，需要認識到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是局限于種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而是要建立起完善的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、資源保護體系、質(zhì)量保障體系等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的全方位的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高水平、高質(zhì)量、高效率發(fā)展，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

第二，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村該如何發(fā)展的決定權(quán)在農(nóng)民手中。隨著全面小康社會的建成和共同富裕的推進，農(nóng)民的生活水平有所提高。物質(zhì)生活水平提高了，精神文化素養(yǎng)也要相應(yīng)提高?！班l(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”[61]因此，要重視鄉(xiāng)村文明建設(shè)，挖掘農(nóng)耕文化中優(yōu)秀的思想觀念，并和時代主旋律相結(jié)合，以提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。同時，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍?！案咚刭|(zhì)農(nóng)民是推進鄉(xiāng)村全面振興的一支重要人才隊伍”，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、促進共同富裕和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的人才保障。

第三，推進新農(nóng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)就是推進新農(nóng)村建設(shè)，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！瑯涌梢赃\用于新農(nóng)村建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”。在生態(tài)宜居方面，將農(nóng)村打造成垃圾不落地、家園更美麗的宜居之所，用干凈、綠色、環(huán)保、整潔代替農(nóng)村原本“臟亂差”的刻板印象。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，進一步移風(fēng)易俗，塑造文明、科學(xué)、健康的社會風(fēng)氣。在治理有效方面，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”[57]38的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。在生活富裕方面，不斷提高農(nóng)民生活水平，時刻牢記農(nóng)民的合理需求，維護好農(nóng)民的切身利益。

（四）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢生態(tài)屏障

生態(tài)文明建設(shè)搞好了，可以“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[2]23，其中農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起著非常關(guān)鍵的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了許多新理念和新思想，這些理念和思想對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”[62]，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境改善能夠直接提升鄉(xiāng)村人民的獲得感和幸福感。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要從理論和實踐兩個方面進行，發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用和實踐的現(xiàn)實作用，再現(xiàn)鄉(xiāng)村綠水青山的美麗圖景和生態(tài)宜居的自然環(huán)境。

在理論上，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。馬克思曾指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵30]410恩格斯在《自然辯證法》中也指出，必須“認識到自身和自然界的一體性”[63]。馬恩的論述深刻闡釋了人類與自然界相互依存、榮辱與共的生命共同體關(guān)系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對美好生活的需要，從一般的物質(zhì)文化層面逐漸轉(zhuǎn)向了更高層面，需要更廣泛的民主、更有效的法治、更宜居的環(huán)境。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”是我們必須牢固樹立和踐行的重要理念，“人與自然和諧共生”是我們謀劃發(fā)展必須站穩(wěn)的立場[2]50。因此，必須深入貫徹執(zhí)行這一重要理念。同時，還要正確看待“綠水青山”和“金山銀山”的辯證關(guān)系。首先，“綠水青山”是“金山銀山”能夠發(fā)展的前提條件，沒有“綠水青山”何談“金山銀山”。其次，“綠水青山”就是“金山銀山”，從“綠水青山”中挖掘“金山銀山”的關(guān)鍵，是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升將生態(tài)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟潛力[64]。最后，“金山銀山”的發(fā)展要反過來為“綠水青山”的保護提供經(jīng)濟支撐?？梢姡?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，應(yīng)秉持“要金山銀山，又要綠水青山”[53]434的發(fā)展理念。

在實踐上，深入推進“千村示范、萬村整治”工程。經(jīng)過22年的探索實踐，浙江“千村示范、萬村整治”工程形成了一套系統(tǒng)完善的機制，代代相傳、年年追趕、層層落實，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。浙江的“千萬工程”使農(nóng)村活力得到激發(fā)、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村環(huán)境大為改善，其中最為直接和明顯的就是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的變化，所有這些都為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗。首先，全面治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染。提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的用水質(zhì)量，完善生產(chǎn)生活的污水、廢水處理機制;健全垃圾分類體系，提高垃圾分類和資源利用效率。其次，開展“廁所革命”，廁所雖小，但是改善鄉(xiāng)村環(huán)境的重要方面。要在農(nóng)村普及廁所改革，因時因地采取有效、合理的改廁模式，并加大支持力度，解決好技術(shù)和資金上的難題，安排管理人員駐扎，做好定期維修工作，解決村民的后顧之憂。最后，建立健全維護鄉(xiāng)村環(huán)境的長效機制。鄉(xiāng)村環(huán)境整治具有長效性，需要構(gòu)建長效機制予以維持?！扒f工程”是具有浙江特色的實踐路徑，但這些措施具有普遍性，值得被全國各地建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”學(xué)習(xí)和借鑒。

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T

①20世紀(jì)30年代全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的團體和機構(gòu)有600多個，先后設(shè)立的各種實驗區(qū)有1 000多處。這些團體和機構(gòu)，性質(zhì)不一，情況復(fù)雜，誠如梁漱溟所言，“南北各地鄉(xiāng)村運動者，各有各的來歷，各有各的背景。有的是社會團體，有的是政府機關(guān)，有的是教育機關(guān);其思想有的‘左’傾，有的右傾，其主張有的如此，有的如彼”，但關(guān)心鄉(xiāng)村，立志救濟鄉(xiāng)村，則是這些團體和機構(gòu)的共同點。

①《中華人民共和國戶口登記條例》于1958年1月9日頒布，成為新中國成立以來首部推行的戶籍制度。

①農(nóng)民負擔(dān)率=[第一產(chǎn)業(yè)增加值一 （農(nóng)民人均純收入*農(nóng)村總?cè)丝冢?]/第一產(chǎn)業(yè)增加值。

The Historical Logic and Contemporary Value of the Sinicization of Marx's Theory on Urban-Rural Relations

Li Baogeng1"" Zhou Zhiying2

（1.School of Marxism， Ningbo University， Ningbo， Zhejiang 315211; 2.Ningbo University Base of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， Ningbo， Zhejiang 315211）

Abstract： In the process of modernization， countries have differences in social nature， political systems， and levels of productivity development， but they face a common dilemma in the issue of urban-rural relations， which is the fate of urban prosperity and rural decline caused by unbalanced and insufficient urban-rural development. The modernization of the West is dominated by the logic of capital， and the urban-rural relationship presents a pattern of \"rural areas subordinate to cities\"; China's modernization exploration can be traced back to the Opium War， and the resulting \"two halves of society\" led to the \"decline and death\" of rural areas in China. After the founding of the People's Republic of China， the relationship between urban and rural areas in our country has undergone three periods of development， generally showing a trend from \"coordinated progress\" to \"separation and opposition\" and then to \"integrated integration\". At present， in the context of Chinese path to modernization， China has established and improved the people centered urban-rural integrated development system and mechanism， continued to implement the \"Ten Million Project\"， comprehensively implemented rural revitalization and beautiful rural construction and other measures， so that the urban-rural relationship presents a beautiful picture of urban-rural integrated development.

Key Words： Modernization; Urban-rural Relationship; Marx; Rural Revitalization Urban-rural Integration

（責(zé)任編輯：易曉艷）