摘要：為探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地的規(guī)劃利用與農(nóng)田保護(hù)策略，采用文獻(xiàn)綜述與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，深入分析了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出了完善整體規(guī)劃、推行集約管理、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強監(jiān)管等策略，以有效提升農(nóng)村土地利用效率，加強農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村土地；規(guī)劃利用；農(nóng)田保護(hù)

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而農(nóng)村土地的規(guī)劃利用與農(nóng)田保護(hù)則是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地資源面臨著前所未有的壓力。如何在保障糧食安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村土地的高效利用與可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問題。本文將從農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析其面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的背景，探討制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃利用方案，以加強農(nóng)田保護(hù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地利用面臨的挑戰(zhàn)

1.1 土地利用仍顯碎片化

由于歷史原因和自然條件限制，我國農(nóng)村地區(qū)土地分布普遍較為分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。這種碎片化的土地利用方式，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理難度和成本，還導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模效益和集約經(jīng)營的需求。在分散的土地上，農(nóng)民往往需要投入更多的時間和精力進(jìn)行耕種和管理，這不僅增加了他們的勞動負(fù)擔(dān)，還限制了他們從事其他更有價值的經(jīng)濟(jì)活動[1]。且由于土地分散，農(nóng)民難以形成有效的合作機制，在種植作物時往往缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息難以傳播和共享，農(nóng)作物品種混雜、品質(zhì)不一，影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。此外，在分散的土地上，農(nóng)業(yè)資源往往難以得到充分利用和合理配置。例如，灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備在碎片化土地上難以發(fā)揮最大效用，導(dǎo)致資源浪費和效率低下。

1.2 農(nóng)田保護(hù)意識相對薄弱

農(nóng)田保護(hù)是保障國家糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。然而，在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田保護(hù)意識仍然相對薄弱，這給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些企業(yè)和個人為了謀取私利，不惜非法占用農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)或開發(fā)。這種行為不僅破壞了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境和耕作層，還導(dǎo)致了農(nóng)田面積的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的下降。另一方面，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)田保護(hù)意識淡薄、缺乏有效的監(jiān)管機制，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常遭到破壞。例如，灌溉渠道被堵塞、排水設(shè)施被損壞等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)田的灌溉和排水條件，降低了農(nóng)田的生產(chǎn)能力。此外，農(nóng)田不僅具有生產(chǎn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的增長，忽視了農(nóng)田的生態(tài)功能，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減少等問題日益突出。

1.3 土地規(guī)劃利用不夠科學(xué)

土地規(guī)劃利用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃利用仍然缺乏科學(xué)性和前瞻性，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。一方面，土地規(guī)劃利用缺乏系統(tǒng)性。在當(dāng)前的土地規(guī)劃利用中，往往缺乏系統(tǒng)性的考慮和規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)不合理、功能分區(qū)不明確等問題。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地相互交織、混雜在一起，既影響了工業(yè)的發(fā)展也制約了農(nóng)業(yè)的提升。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約了農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。另一方面，土地規(guī)劃利用缺乏前瞻性。在當(dāng)前的土地規(guī)劃利用中，往往過于注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益和短期效益，而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展和可持續(xù)利用。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，為了吸引企業(yè)和投資而盲目擴大工業(yè)用地規(guī)模，導(dǎo)致耕地資源被大量占用和破壞。這種短視的土地規(guī)劃利用方式不僅損害了農(nóng)民的利益和長遠(yuǎn)福祉，還影響了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。此外，在當(dāng)前的土地規(guī)劃利用中，往往缺乏創(chuàng)新性的思維和手段來推動土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。例如，在農(nóng)業(yè)用地方面，仍然過于依賴傳統(tǒng)的耕作方式和種植模式，而忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式的引入和推廣，這種保守的土地規(guī)劃利用方式限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)的提升。

2 鄉(xiāng)村振興背景下基于農(nóng)田保護(hù)的農(nóng)村土地規(guī)劃利用策略

2.1 完善土地整體規(guī)劃，強化耕地保護(hù)制度

2.1.1 編制特色長遠(yuǎn)規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地的整體規(guī)劃需具備前瞻性和科學(xué)性。應(yīng)邀請具備豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的規(guī)劃團(tuán)隊，深入調(diào)研當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文環(huán)境，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，編制出既符合地方特色又具備長遠(yuǎn)眼光的規(guī)劃方案。規(guī)劃過程中，需充分考慮耕地資源的保護(hù)與利用，明確耕地紅線，確保糧食安全[2]；應(yīng)注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的并重，通過優(yōu)化耕地布局、提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在具體實踐中，可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，如運用地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行土地資源調(diào)查與評估，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。此外，規(guī)劃方案還需經(jīng)過專家評審和公眾聽證，確保其實用性和可操作性。

2.1.2 嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度

耕地保護(hù)是確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定的重要基石。在鄉(xiāng)村振興背景下，必須嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，加強耕地用途管控，防止耕地被非法占用或破壞。為此，可推行田長制，明確各級政府在耕地保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。在監(jiān)管機制上，可創(chuàng)新運用現(xiàn)代科技手段，如無人機巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等，實現(xiàn)對耕地資源的全天候、全方位監(jiān)管。建立耕地保護(hù)舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與耕地保護(hù)監(jiān)督，形成全社會共同保護(hù)耕地的良好氛圍。此外，還應(yīng)加強耕地占補平衡和進(jìn)出平衡的管理，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對于因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需占用耕地的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的原則進(jìn)行補充，確保耕地資源的可持續(xù)利用。

2.2 推行集約管理政策，提高土地利用效率

2.2.1 實施土地集約化管理

在鄉(xiāng)村振興的背景下，土地集約化管理是提高土地利用效率的關(guān)鍵。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要加強土地整治工作，將分散、零亂的土地進(jìn)行整合，形成連片、規(guī)模化的土地。這不僅可以提升農(nóng)業(yè)機械化水平，還能為工業(yè)化發(fā)展提供有力支撐，進(jìn)而有效提高農(nóng)民的收入和生活水平。為推進(jìn)土地集約化管理，應(yīng)完善相關(guān)政策措施。一方面，要制定土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵農(nóng)民將閑置或低效利用的土地流轉(zhuǎn)給有意愿和能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。另一方面，應(yīng)出臺集約化管理政策，明確土地使用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高土地利用效率和產(chǎn)出水平。此外，還需建立有效的農(nóng)村土地行政管理體系，明確政府的職責(zé)和權(quán)限，并實行自上而下的監(jiān)督機制。通過加大土地執(zhí)法力度，打擊非法占用土地和破壞土地資源的行為，保障土地資源的可持續(xù)利用。

2.2.2 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易市場

為有效利用土地資源，減輕或消除耕地撂荒問題，應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，通過公開信息、規(guī)范流程、加強監(jiān)管等措施，確保土地流轉(zhuǎn)交易的公平性和合法性。簡化手續(xù)、降低門檻、提供一站式服務(wù)等措施，以方便農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易[3]。此外，還應(yīng)通過簽訂長期合同、建立信用體系等措施，保障土地流轉(zhuǎn)交易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易市場的過程中，應(yīng)注重提升農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意識。通過加強宣傳培訓(xùn)、提供政策咨詢等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，積極參與土地流轉(zhuǎn)交易。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等市場主體積極參與土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

2.3 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需深入挖掘地方特色，強化實踐性和創(chuàng)新性。具體需要通過市場調(diào)研與資源評估，明確當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如特色水果、有機蔬菜等，并圍繞這些產(chǎn)品構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵農(nóng)民成立合作社，統(tǒng)一品牌、技術(shù)與銷售，提升市場競爭力。同時，引入電商平臺，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下的融合銷售。建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，引入智能灌溉、無人機監(jiān)測等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，提升農(nóng)民的科技應(yīng)用能力，鼓勵其采用新品種、新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化。此外，還可依托鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成互補。探索“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+教育”等模式，如建立農(nóng)業(yè)體驗園、農(nóng)耕文化展示館，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，吸引游客，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

2.4 夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

針對當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)用地水利設(shè)施落后、灌溉能力不足的問題，建設(shè)滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉系統(tǒng)，提高灌溉水的利用效率，減少水資源浪費。加強農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，為農(nóng)田提供穩(wěn)定、充足的灌溉水源。應(yīng)注重防洪排澇設(shè)施的建設(shè)和完善，提高農(nóng)田的防洪排澇能力，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系，改善農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力和抗災(zāi)能力[4]。此外，還應(yīng)積極推廣農(nóng)田保護(hù)技術(shù)。要加強土壤改良工作，通過增施有機肥、深耕深松等措施，提高土壤的肥力和透氣性，為作物生長提供良好的土壤環(huán)境。通過科學(xué)用藥、生物防治等措施，減少農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的影響。通過植樹造林、恢復(fù)濕地等措施，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)功能。通過推廣農(nóng)田保護(hù)技術(shù)，提升土壤肥力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.5 加強土地利用監(jiān)管，保障資源規(guī)劃利用

在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，應(yīng)建立健全土地規(guī)劃利用監(jiān)管機制，強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保土地資源的可持續(xù)利用。完善土地規(guī)劃利用監(jiān)管體系，明確各級政府的職責(zé)和權(quán)限，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的監(jiān)管格局。建立健全土地規(guī)劃利用信息化平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)土地規(guī)劃利用的實時監(jiān)控和智能管理[5]。該平臺可以集成衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查等多種技術(shù)手段，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。加大土地規(guī)劃利用的執(zhí)法力度，依法查處違法用地行為，堅決遏制土地資源的非法占用和破壞。加強宣傳教育，提高公眾對土地規(guī)劃利用重要性的認(rèn)識，形成全社會共同保護(hù)土地資源的良好氛圍。此外，還要加強部門協(xié)作，形成合力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)土地規(guī)劃利用工作。在項目實施過程中，要注重發(fā)揮基層政府和村民自治組織的作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與土地規(guī)劃利用的積極性。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地的規(guī)劃利用與農(nóng)田保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、農(nóng)民等多方面的共同努力。通過完善整體規(guī)劃、推行集約管理、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強監(jiān)管等策略，可以有效提升農(nóng)村土地利用效率，加強農(nóng)田保護(hù)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，探索更多符合農(nóng)村實際的土地利用模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時也應(yīng)加強宣傳教育，增強農(nóng)民的農(nóng)田保護(hù)意識，共同守護(hù)耕地紅線，為子孫后代留下一片肥沃的土地。

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