［摘 要］文章以BSC—績效棱柱理論框架為基礎(chǔ)，探討行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的設(shè)計。首先，簡要闡述平衡計分卡（Balanced Score Card，BSC）的含義和4個維度、績效棱柱五要素；其次，根據(jù)BSC理論構(gòu)建行政事業(yè)單位BSC績效評價指標體系；再次，根據(jù)績效棱柱理論繪制行政事業(yè)單位利益相關(guān)者地圖，并構(gòu)建棱柱模型；然后，闡述行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系設(shè)計的步驟，包括確定評價目標、構(gòu)建評價指標體系、制定評價方法與權(quán)重、設(shè)計評價流程與周期以及建立評價結(jié)果反饋機制；最后，分析BSC—績效棱柱視角下行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價體系設(shè)計中可能遇到的問題，并提出相應(yīng)的對策。

［關(guān)鍵詞］BSC—績效棱柱；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效評價；評價指標體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.015

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-04

1" " "BSC—績效棱柱理論框架

1.1" "BSC的含義及4個維度

BSC即平衡計分卡，是一種戰(zhàn)略實施工具，旨在通過4個關(guān)鍵維度落實組織戰(zhàn)略目標，同時作為績效管理工具，對每一個維度建立相應(yīng)的績效指標，以全面衡量組織目標是否實現(xiàn)［1］。

1.1.1" "財務(wù)維度

財務(wù)維度關(guān)注的是組織的財務(wù)狀況和業(yè)績，涵蓋了收入增長、成本控制、利潤率和投資回報率等核心財務(wù)指標［2］。

1.1.2" "客戶維度

客戶維度關(guān)注的是組織如何滿足客戶的需求和期望，以及如何建立和維護良好的客戶關(guān)系。這一維度包括客戶滿意度、市場份額、品牌忠誠度和客戶保留率等關(guān)鍵指標。

1.1.3" "內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程維度聚焦于組織的內(nèi)部運作效率和質(zhì)量，涉及產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和支持等一系列核心運營過程。

1.1.4" "學習與成長維度

學習與成長維度是績效棱柱中關(guān)乎組織長期發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€維度，強調(diào)組織和個人能力的持續(xù)提升，包括員工技能、信息系統(tǒng)、文化和組織結(jié)構(gòu)等多個方面。

1.2" "績效棱柱模型及其五要素

績效棱柱（Performance Prism）是由安迪·尼利（Andy Neely）和克里斯·亞當斯（Chris Adams）提出的一個三維框架，包含5個關(guān)鍵要素：利益相關(guān)者滿意度、組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程、組織能力和利益相關(guān)者貢獻。這5個方面共同構(gòu)成績效棱柱模型，用于組織績效評價。這些層面之間相互關(guān)聯(lián)，共同支撐組織的績效評價體系。

2" " "基于BSC—績效棱柱理論的行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標設(shè)置

2.1" "BSC四維度在行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標中的應(yīng)用

應(yīng)用BSC構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標體系，根據(jù)單位自身特點，分別設(shè)置業(yè)務(wù)效果指標（見表1）、服務(wù)對象指標（見表2）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標（見表3）、學習與成長指標（見表4）4個指標維度。

2.1.1" "業(yè)務(wù)效果指標

表1總結(jié)了4個關(guān)鍵的業(yè)務(wù)效果指標及其描述，有助于評估單位在預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率、成本控制和財務(wù)合規(guī)性方面的表現(xiàn)。

2.1.2" "服務(wù)對象指標

服務(wù)對象指標關(guān)注行政事業(yè)單位服務(wù)的外部評價與效果，涵蓋公眾滿意度、服務(wù)覆蓋率、服務(wù)響應(yīng)時間和服務(wù)質(zhì)量提升4個方面。這些指標綜合反映了公眾對服務(wù)質(zhì)量的認可程度、服務(wù)普及范圍、服務(wù)效率和質(zhì)量的持續(xù)改進，是衡量行政事業(yè)單位服務(wù)水平和績效的重要維度。

2.1.3" "內(nèi)部流程指標

內(nèi)部流程指標聚焦于預(yù)算管理過程的科學性、規(guī)范性、風險控制及流程優(yōu)化。這些指標評估了預(yù)算編制的合理性與科學性，預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，風險識別與控制的有效性，以及預(yù)算管理流程的持續(xù)改進程度。通過這些指標，可以確保預(yù)算管理內(nèi)部流程高效、透明和穩(wěn)健，從而提升整體預(yù)算績效管理水平。

2.1.4" "學習與成長指標

學習與成長指標關(guān)注單位內(nèi)部員工的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用，以及創(chuàng)新能力。這些指標包括員工滿意度、員工保留率、員工培訓與發(fā)展投入、員工績效提升、信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度和創(chuàng)新能力，綜合反映了單位在人力資源開發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力方面的投入與成效，對單位長期發(fā)展具有重要意義［3］。

2.2" "績效棱柱模型在行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標中的應(yīng)用

2.2.1" "繪制利益相關(guān)者地圖

行政事業(yè)單位的利益相關(guān)者是指有能力影響單位或被單位影響的人或組織，通常包括上級政府、單位職工、服務(wù)對象、合作單位、監(jiān)管機構(gòu)等。利益相關(guān)者地圖（Stakeholder Map）是遵循因果關(guān)系，以利益相關(guān)者滿意為出發(fā)點，從戰(zhàn)略、流程、能力依次展開分解，以利益相關(guān)者貢獻為終點的平面展開圖，即將績效棱柱模型的5個構(gòu)面以二維呈現(xiàn)。

2.2.2" "構(gòu)建棱柱模型預(yù)算績效指標

行政事業(yè)單位在確定所有利益相關(guān)者并繪制利益相關(guān)者地圖后，即可圍繞利益相關(guān)者地圖構(gòu)建棱柱模型預(yù)算績效指標（見表5）。

3" " "BSC—績效棱柱視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系設(shè)計步驟

3.1" "確定評價目標

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價旨在提升預(yù)算資金使用效率和效益，強化管理責任，確保資源合理配置。通過評價反饋，助力預(yù)算編制與執(zhí)行的優(yōu)化，提高管理水平，為決策者提供科學依據(jù)，支撐政策制定和資源分配，最大化財政資源效用，促進公共服務(wù)質(zhì)量提升，實現(xiàn)公共利益最大化。

3.2" "構(gòu)建BSC—績效棱柱評價指標體系

行政事業(yè)單位可根據(jù)自身業(yè)務(wù)實際，按照上述BSC—績效棱柱模型框架構(gòu)建本單位績效評價指標體系。指標體系應(yīng)具備系統(tǒng)性、可操作性并兼顧成本效益，同時指標設(shè)置應(yīng)簡潔明了，可量化，易于理解。

3.3" "制定評價方法與權(quán)重

在這一步驟中，行政事業(yè)單位需要確定具體的評價方法，包括定量與定性評價相結(jié)合的方式，以及評價指標的權(quán)重分配。權(quán)重分配需要根據(jù)不同利益相關(guān)者、不同指標的重要性和優(yōu)先級進行綜合考慮，確保評價結(jié)果能夠準確反映單位或項目的整體績效。

3.4" "設(shè)計評價流程與周期

行政事業(yè)單位績效評價流程的設(shè)計應(yīng)確保評價活動的系統(tǒng)性、連續(xù)性和可操作性。評價流程應(yīng)包括數(shù)據(jù)收集、評價實施、結(jié)果分析與報告等環(huán)節(jié)，確保評價工作有序進行。評價周期通常分為年度評價和中期評價，以滿足單位的不同管理需求［4］。

3.5" "建立評價結(jié)果反饋機制

評價結(jié)果的反饋機制是確保行政事業(yè)單位績效評價有效性的關(guān)鍵。通過定期向單位和上級部門提供評價結(jié)果，可以促進績效改進和資源優(yōu)化配置。反饋機制應(yīng)包括定期的績效評價報告、單位的績效討論會以及針對評價結(jié)果的整改計劃，確保評價結(jié)果能夠轉(zhuǎn)化為實際的管理行動。

4" " "BSC—績效棱柱視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系設(shè)計可能遇到的問題與對策

4.1" "問題

4.1.1" "評價指標體系的構(gòu)建與選擇困難

行政事業(yè)單位在構(gòu)建評價指標體系時，會遇到難以選擇和確定適合本單位績效指標的問題，如績效指標分類不清、指標值設(shè)置隨意、指標值設(shè)置籠統(tǒng)、設(shè)置保守與投入規(guī)模不相匹配以及績效評價結(jié)果應(yīng)用不足等。

4.1.2nbsp; "評價數(shù)據(jù)的收集與處理不規(guī)范

數(shù)據(jù)是評價體系的基礎(chǔ)，如果數(shù)據(jù)收集不全面、處理不規(guī)范，將直接影響評價結(jié)果的準確性和可靠性。不規(guī)范的數(shù)據(jù)處理會導致評價結(jié)果偏離實際情況，影響決策的有效性。

4.1.3" "評價結(jié)果可能出現(xiàn)系統(tǒng)誤差

評價結(jié)果的公正性與準確性是評價體系的生命線。如果評價體系存在偏差，評價結(jié)果就不能真實反映組織的績效，從而影響決策的正確性。

4.2" "對策

4.2.1" "加強評價指標體系的研究與完善

行政事業(yè)單位在構(gòu)建評價指標體系時，為確保其科學性和適用性，需要定期組織專家團隊深入研究，包括對利益相關(guān)者、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)對象、財務(wù)狀況及外部環(huán)境變化的準確理解，專家團隊能提供專業(yè)建議，幫助選擇適合的評價指標［5］。

4.2.2" "建立健全數(shù)據(jù)收集與處理的規(guī)范與制度

行政事業(yè)單位在構(gòu)建評價指標體系時，為確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，需要制定詳細的數(shù)據(jù)收集和處理規(guī)范，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制。這些措施有助于確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，從而提高評價結(jié)果的準確性和評價體系的適用性。第一，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要和實際情況，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環(huán)節(jié)，細化管理要求，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責任可查。第二，建立完善的質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書等，明確質(zhì)量目標和要求，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性，通過制定數(shù)據(jù)采集的規(guī)范和流程，建立數(shù)據(jù)清洗規(guī)則，對采集到的數(shù)據(jù)進行清洗，去除重復(fù)、錯誤等數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)改進。第三，加強對數(shù)據(jù)收集和處理人員的培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)和操作規(guī)范性，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.2.3" "提高評價人員的專業(yè)素質(zhì)與能力

為了保證評價體系的有效實施，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對評價人員的專業(yè)培訓，提高他們對評價方法和指標的理解與應(yīng)用能力。培訓應(yīng)涵蓋理論知識和實際操作技能，以及組織特定業(yè)務(wù)流程和目標的理解。此外，建立評價人員資質(zhì)認證制度，要求他們通過培訓和考試獲得資質(zhì)認證，確保專業(yè)性和標準化。定期考核評價人員，以保持其專業(yè)素質(zhì)和能力，及時發(fā)現(xiàn)不足并予以培訓支持。

5" " "結(jié)束語

本文以BSC—績效棱柱理論框架為基礎(chǔ)，深入探討了行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的設(shè)計。通過構(gòu)建BSC—績效棱柱評價指標體系，行政事業(yè)單位可以更全面地評價和提升預(yù)算績效，從而實現(xiàn)資源的合理配置和公共服務(wù)的持續(xù)改進。希望本文的研究成果可以為行政事業(yè)單位設(shè)計預(yù)算績效評價體系提供理論指導和實踐參考。

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