全國碳市場已成為中國落實“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具。

碳排放權(quán)交易，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的政策工具。最新數(shù)據(jù)和實證表明，碳市場的減排效果明顯。截至2024年，全球共有36個碳交易體系正在運(yùn)行，另有22個正在開發(fā)或考慮設(shè)計。碳排放權(quán)交易市場已覆蓋全球近三分之一的人口和58%的GDP ，管控約100億噸的溫室氣體排放，約占全球排放總量的 18% 。2007年以來，全球碳市場累計收入超過3000億美元，極大地支持了減排投資和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全國碳市場2021年7月16日正式啟動交易。截至2024年12月31 日，全國碳市場已完成了第一、二個履約周期以及2023年度的配額清繳，連續(xù)運(yùn)行 1263 天，配額累計成交量 6.30 億噸，累計成交額 430.33 億元，平均交易價格 68.3 元/噸。以碳交易為核心的碳定價機(jī)制逐步形成，全國碳市場已成為中國落實“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具。

2024年，一系列政策的出臺讓全球碳市場和全國碳市場出現(xiàn)了變化，為以后的碳市場發(fā)展提供了發(fā)展思路。

國際市場：市場鏈接不斷涌現(xiàn)

從國際市場來看，受天然氣價格下跌與排放下降雙重驅(qū)動，交易價格整體下降，政策調(diào)控作用突顯。2024年，歐盟排放交易體系（European Union Emissions Trading System， EU ETS）的配額（European Union Allowance， EUA）的期貨平均價格為65.3歐元/噸，較2023 年下降21.8%，較2022年下降19.2%。

2024年是“Fit for 55 ”減排方案對碳市場大幅改革的第一年，配額上限從2023年的14.86億噸下降到13.86億噸。然而，從市場表現(xiàn)來看，EUA價格并未上漲，反而出現(xiàn)了下行趨勢，主要原因是天然氣價格的下降、電力行業(yè)排放的減少以及配額拍賣量的增加。EU ETS 計劃于 2027 年啟動第二碳市場，納入建筑、道路運(yùn)輸和未覆蓋的小型工業(yè)。屆時，歐盟超過 75%的溫室氣體排放量將被納入碳市場管控。

值得注意的是，碳市場為促進(jìn)各區(qū)域之間的合作減排提供了框架和平臺，并逐步產(chǎn)生超過減排本身的額外影響。目前，美國加利福尼亞州與加拿大魁北克省的連接、歐盟與瑞士碳市場的連接，分別為跨國省份合作和國與國之間的合作提供了成功經(jīng)驗。隨著區(qū)域碳市場連接加強(qiáng)，鏈接協(xié)議逐步完善。2024 年 11 月 24 日，第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）在氣候融資、損失與損害基金和國際碳市場機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展。盡管6.4條款下的首批方法學(xué)尚未確定，但項目注冊機(jī)制已經(jīng)開放。截至2024年12月31日，已有735個項目提交注冊，以發(fā)展中國家風(fēng)電、光伏發(fā)電、沼氣利用、垃圾填埋氣利用等項目為主。其中，印度已提交471項高居榜首。中國甘肅天水250MW風(fēng)電和山西晉中祁縣80MW太陽能光伏發(fā)電兩個項目注冊。

中國市場：試點交易量呈下降趨勢

2024年，全國碳市場配額（CEA）平均價格為91.8元/噸，較2023年上漲43.4%，較2022年上漲58.0%，較2021年上漲97.0%。

在全球碳價普遍下跌的背景下，全國碳市場碳價持續(xù)攀升，原因有以下兩點。首先，市場進(jìn)入了快速發(fā)展階段，為市場參與者提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期。2023年下半年起，多個重要文件陸續(xù)發(fā)布，如《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）為全國碳市場運(yùn)行管理提供了法律依據(jù)。其次，市場釋放了配額收緊和罰則加強(qiáng)的信號，配額稀缺性逐步提高、違規(guī)處罰逐漸嚴(yán)格成為市場共識。前三個履約周期配額分配基準(zhǔn)線變化情況顯示，基準(zhǔn)線有明顯的逐年收緊趨勢。《條例》的實施，加大了違規(guī)處罰力度。

不過，交易潮汐現(xiàn)象仍然存在，滿足履約要求是主要目標(biāo)。2024年，全國碳市場CEA累計成交1.89億噸。四個季度成交量占比分別為5%、7%、9%和79%，12月成交0.75億噸，在全年成交量中的占比高達(dá)40%。

縱觀2024年，試點碳市場碳價穩(wěn)定，交易量呈下降趨勢。8個試點碳市場平均碳價為44.1元/噸，同比下降11.6%，較全國碳市場平均碳價低約54%。各試點碳市場碳價差異較大，多數(shù)呈下跌趨勢。2024年，8個試點碳市場合計配額交易量為4050萬噸，較2023年下降25.2%。預(yù)計隨著全國碳市場覆蓋的行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場統(tǒng)一管理后，試點碳市場覆蓋排放量逐步縮減、交易量逐步下降。

碳市場減排效果明顯

碳交易作為一種低成本減排的政策工具，能否有效降低實施區(qū)域內(nèi)各行業(yè)和企業(yè)的溫室氣體排放，通過何種機(jī)制實現(xiàn)排放量的削減以及實施過程中是否會產(chǎn)生其他間接影響，一直是學(xué)者和政策制定者關(guān)注的重點問題。

從官方監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，碳市場的直接減排效果廣泛證實。2024年11月，歐盟委員會發(fā)布《2023年歐盟碳市場的運(yùn)行情況》報告顯示，2023年EUETS覆蓋行業(yè)排放總量為11.491億噸CO2e，較2022年下降15.6%，較2005年已下降約47.6%。從行業(yè)情況來看，排放削減主要由電力和工業(yè)設(shè)施推動。2023年電力和工業(yè)設(shè)施的排放量為10.959億噸CO2e，較2022年下降16.5%，是迄今為止降幅最大的年份。其中，電力和熱力生產(chǎn)的排放量同比下降24%，主要得益于可再生能源發(fā)電量的大幅增加以及燃?xì)獍l(fā)電對燃煤發(fā)電的替代。能源密集型工業(yè)排放量同比下降7.5%，主要由于工業(yè)產(chǎn)出的減少以及生產(chǎn)效率的提高。

2024年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》，評估了全國碳市場取得的成效。報告顯示，隨著全國碳交易機(jī)制的推進(jìn)，電力行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。2023年，中國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的CO2排放量）較2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的CO2排放量）較2018年下降8.78%。碳交易的實施累計削減了電力行業(yè)2.5億噸CO2排放量。同時，碳交易促進(jìn)了中國火電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

實證研究，也評估了減排因果效應(yīng)。作為全球運(yùn)行最早的碳市場，2008—2016年，EUETS覆蓋行業(yè)的CO2排放量減少了約12億噸，減排效果在第二階段顯著增強(qiáng)，這主要得益于EUETS各項機(jī)制的逐步完善。大量評估中國試點碳市場的減排效果的研究，證實了試點碳市場減排的有效性。行業(yè)級數(shù)據(jù)揭示出了不同行業(yè)間的減排效果存在著差異，化工、鋼鐵等行業(yè)減排效果更加明顯。由于市場要素和機(jī)制設(shè)計的差異，不同地區(qū)的減排效果有所不同，北京的減排效果最強(qiáng)、上海和深圳次之，廣東和湖北相對較弱。

責(zé)任編輯：趙 玥

zhaoyue6954@126.com