摘 要：國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等是檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的重要背景，也是檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)向型”向“外向型”轉(zhuǎn)型時(shí)必須關(guān)注的重要因素。文章在闡釋可信數(shù)據(jù)空間基本涵義、主要任務(wù)等基礎(chǔ)上，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的主要短板進(jìn)行了分析；從理念、目標(biāo)、行動(dòng)與能力等方面，對(duì)將檔案機(jī)構(gòu)作為可信數(shù)據(jù)空間重要節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)處理流程的可信控制與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、深化多源數(shù)據(jù)融合利用與場(chǎng)景創(chuàng)新和確認(rèn)檔案機(jī)構(gòu)的可信數(shù)據(jù)第三方認(rèn)證定位等進(jìn)行了探討。將檔案數(shù)據(jù)治理融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)是“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的重要原則。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；可信數(shù)據(jù)空間；十五五；規(guī)劃

分類(lèi)號(hào)：G271

Archival Action in the Development of Trusted Data Space： A New Perspective from the 15th Five-Year Plan

Zhou Yi

（ 1. Institute of Intelligent Society and Data Governance， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215127； 2. School of Social Science， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215127 ）

Abstract： The development of the national data governance system and the trusted data space are important backgrounds for the formulation of the development plan of the archival undertaking， and they are also key factors that must be considered when the development plan of the archival undertaking transforms from an \"inward-oriented\" to an \"outward-oriented\" model. Based on the explanation of the basic meaning and main tasks of the trusted data space， this paper analyzes the main shortcomings of archival institutions in participating in the development of the trusted data space. From the aspects of concept， goal， action and ability， it discusses the positioning of archival institutions as important nodes in the trusted data space， strengthening the trusted control and experience replication of the archival data processing process， deepening the integration and utilization of multi-source data and scenario innovation， and confirming the positioning of archival institutions as third-party certification for trusted data. Integrating archival data governance into the national data governance system and the development of the trusted data space are an important principle for formulating the development plan of the archival undertaking in the \"15th Five-Year Plan\".

Keywords： Archival Undertaking； Trusted Data Space； the 15th Five-Year Plan； Planning

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅要關(guān)注檔案事業(yè)自身發(fā)展需求，更要關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)檔案事業(yè)帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)與新要求。在國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)等重大背景下，檔案事業(yè)如何融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系并發(fā)揮獨(dú)特作用，是制定全國(guó)檔案事業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須關(guān)注的問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題是近年來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)治理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，回答并解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵之一是通過(guò)可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與融合應(yīng)用。數(shù)據(jù)供需主體關(guān)系可信、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全可信和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用生態(tài)可信等是決定數(shù)據(jù)要素流通狀態(tài)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活躍水平和數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的重要因素。本文通過(guò)解析可信數(shù)據(jù)空間的基本涵義，分析檔案機(jī)構(gòu)融入數(shù)據(jù)治理體系的主要障礙及其在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中的可能行為，從而改變我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展整體上所呈現(xiàn)出的“內(nèi)向型”特征[1]，為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定提供一個(gè)新視角。

1 研究背景、進(jìn)展述評(píng)與問(wèn)題提出

1.1 研究背景

在數(shù)字城市、智慧城市等建設(shè)中，全國(guó)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以數(shù)據(jù)局（或大數(shù)據(jù)管理局）、數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)管理中心、大數(shù)據(jù)公司等為依托或支撐，以公共數(shù)據(jù)流通為基礎(chǔ)，不同程度推進(jìn)了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一屏總覽”等工程建設(shè)，并在有關(guān)地區(qū)陸續(xù)試點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)城市生命線(xiàn)項(xiàng)目，嘗試構(gòu)建城市層面的風(fēng)險(xiǎn)感知立體網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)預(yù)判、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等為手段，對(duì)城市運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、立體化感知，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景間數(shù)據(jù)共享、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置和行業(yè)綜合監(jiān)督。從全國(guó)各試點(diǎn)城市已陸續(xù)上線(xiàn)的城市生命線(xiàn)項(xiàng)目和相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景看，目前遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基于“應(yīng)急場(chǎng)景”“突發(fā)事件”為中心的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用，距離基于數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與治理目標(biāo)仍有一定差距。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述現(xiàn)狀的主要原因是“數(shù)據(jù)共享與復(fù)用”的瓶頸未獲得突破，從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上獲得的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量有限[2]，它們與智慧城市、數(shù)字城市及其生命線(xiàn)項(xiàng)目、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求并不匹配。雖然法律法規(guī)已對(duì)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放有了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中主觀上因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全不愿共享、客觀上因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難以共享等極大地阻礙了基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景與服務(wù)創(chuàng)新。目前各級(jí)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)基本游離于智慧城市及其生命線(xiàn)建設(shè)等重大應(yīng)用場(chǎng)景之外，檔案數(shù)據(jù)要素如何進(jìn)入流通渠道等也是困擾業(yè)界的基本問(wèn)題。

1.2 研究與實(shí)踐進(jìn)展

數(shù)據(jù)空間概念經(jīng)歷了從數(shù)據(jù)空間到公共數(shù)據(jù)空間再到可信數(shù)據(jù)空間的認(rèn)識(shí)深化。現(xiàn)在一般認(rèn)為明確界定不同主體之間數(shù)據(jù)關(guān)系的數(shù)據(jù)空間概念是由米歇爾·富蘭克林（Michael Franklin）等人在2005年提出[3]。此后，一些國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐。德國(guó)于2014年提出“工業(yè)數(shù)據(jù)空間行動(dòng)”。2016年歐盟提出建立國(guó)際數(shù)據(jù)空間（International Data Space， IDS）的倡議，并在其后出臺(tái)的《數(shù)據(jù)法案》中提出建立“歐盟共同數(shù)據(jù)空間”。2019年4月“國(guó)際數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)模型3.0版”誕生，它涵蓋了數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者、中間經(jīng)紀(jì)、認(rèn)證中心等多種數(shù)據(jù)參與主體。2020年歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，計(jì)劃打造涵蓋金融、農(nóng)業(yè)、交通、能源、健康等十個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素共享交換的“共同數(shù)據(jù)空間”平臺(tái)，擬通過(guò)建立“歐洲云和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，創(chuàng)建歐盟“數(shù)據(jù)空間”[4]。有專(zhuān)家認(rèn)為公共數(shù)據(jù)空間是一種“加強(qiáng)版”數(shù)據(jù)空間[5]?？尚艛?shù)據(jù)空間則可以看作對(duì)公共數(shù)據(jù)空間的升級(jí)，其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)可信安全的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。在我國(guó)，2022年中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合一些頭部企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同提出可信數(shù)據(jù)空間，并發(fā)布可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)白皮書(shū)和系統(tǒng)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[6]。江蘇、重慶、浙江等地分別在工業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)數(shù)據(jù)（如醫(yī)療健康數(shù)據(jù)[7]、鞋革產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)[8]等）等領(lǐng)域開(kāi)展可信數(shù)據(jù)空間實(shí)踐試點(diǎn)。有關(guān)研究較為系統(tǒng)地論證了數(shù)據(jù)空間的邏輯框架與技術(shù)實(shí)現(xiàn)[9]，并對(duì)基于數(shù)據(jù)空間的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等流通利用進(jìn)行了實(shí)證分析[10]。

目前學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放及其影響因素等問(wèn)題的研究已較豐富。雖然近年來(lái)我國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了一些公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放政策[11]，公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)也取得了較大進(jìn)展，但因各單位或部門(mén)的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)工作進(jìn)展緩慢、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，公共數(shù)據(jù)在管理上聯(lián)動(dòng)性弱、合力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、獲取存在障礙等問(wèn)題較為突出[12]。也有研究對(duì)檔案數(shù)據(jù)治理的基本維度[13]和檔案機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀、影響因素與進(jìn)路選擇進(jìn)行了初步分析，提出檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的“參與”設(shè)想[14]。這表明，雖然業(yè)界普遍認(rèn)識(shí)到應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放和數(shù)據(jù)交易，但因各種因素的影響，公共數(shù)據(jù)流通并未達(dá)到理想效果，檔案機(jī)構(gòu)也未深度有效參與。

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系的逐步完善，國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家檔案局成為并行的數(shù)據(jù)管理職能機(jī)構(gòu)。學(xué)界近年來(lái)對(duì)檔案機(jī)構(gòu)如何處理與各級(jí)數(shù)據(jù)局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)型[15]，如何優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)檔案化的方法和建立可信檔案數(shù)據(jù)體[16]等問(wèn)題也有涉及，但這些研討多是立足于以檔案機(jī)構(gòu)為中心所進(jìn)行的“內(nèi)向型”思路與方法設(shè)計(jì)，很少將檔案機(jī)構(gòu)納入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中進(jìn)行角色定位的重新思考。有研究表明，目前檔案管理與數(shù)據(jù)管理在同一個(gè)組織內(nèi)的相對(duì)割裂已成為普遍現(xiàn)象[17]。如果檔案機(jī)構(gòu)不主動(dòng)融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程，不主動(dòng)研究其在公共數(shù)據(jù)歸集、歸檔和流通中的職能，這將會(huì)使檔案工作失去前沿陣地，有令檔案管理面臨被邊緣化的危險(xiǎn)[18]。

1.3 問(wèn)題提出

雖然目前公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放、檔案數(shù)據(jù)治理等在制度導(dǎo)向、規(guī)則約束和行動(dòng)實(shí)踐上已取得了很大進(jìn)步，但如何進(jìn)一步以“人”“事件”“業(yè)務(wù)流程”等為中心，培養(yǎng)以應(yīng)用場(chǎng)景導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與融合服務(wù)能力，迫切需要通過(guò)建立“可信數(shù)據(jù)空間”來(lái)有效破解數(shù)據(jù)共享開(kāi)放難、融合應(yīng)用難和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)交易難等問(wèn)題。在智慧城市建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的大背景中，如何對(duì)待檔案機(jī)構(gòu)在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中的作用，如何理解可信數(shù)據(jù)空間的內(nèi)涵與特征，如何推動(dòng)以應(yīng)用場(chǎng)景導(dǎo)向的數(shù)據(jù)共享與融合利用，如何確立檔案機(jī)構(gòu)參與可信數(shù)據(jù)空間構(gòu)建的行動(dòng)定位等就成為基本理論問(wèn)題。在回答上述理論問(wèn)題時(shí)，將目前基本處于隔離狀態(tài)的檔案機(jī)構(gòu)納入數(shù)據(jù)治理體系，尋找和發(fā)現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中的短板和行動(dòng)方向，有效推動(dòng)檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理格局就成為一個(gè)重要議題。檔案機(jī)構(gòu)在制定檔案事業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)有必要將其置于國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建框架中重新思考其行動(dòng)定位與主要任務(wù)。

2 可信數(shù)據(jù)空間的基本涵義及其主要內(nèi)容

2.1 可信數(shù)據(jù)空間的基本涵義

國(guó)家數(shù)據(jù)局在印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）中明確了可信數(shù)據(jù)空間的定義，即基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體[19]。上述定義明確的可信數(shù)據(jù)空間基本涵義包括：

一是可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的基本條件?？尚艛?shù)據(jù)空間建設(shè)首先需要有一個(gè)多方主體認(rèn)同并遵守的共同規(guī)則。這個(gè)共同規(guī)則要規(guī)定參與可信數(shù)據(jù)空間的相關(guān)主體及其權(quán)益關(guān)系、數(shù)據(jù)流通客體及其授權(quán)方式、數(shù)據(jù)流通過(guò)程規(guī)范與控制方法等。在數(shù)據(jù)流通利用過(guò)程中，哪些相關(guān)主體有資質(zhì)參與，怎樣判斷參與流通的數(shù)據(jù)是可信的，哪些場(chǎng)景、服務(wù)、業(yè)務(wù)可以融合利用何種數(shù)據(jù)等都需要有制度、規(guī)則予以明確，并通過(guò)一系列規(guī)范流程來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。確定上述這些基本條件的最終目標(biāo)是為了讓數(shù)據(jù)有序自由流動(dòng)，從而創(chuàng)造更多價(jià)值。因此，各類(lèi)政策與制度主體、參與主體等需要在上述內(nèi)容上協(xié)調(diào)行動(dòng)。

二是可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)來(lái)源?？尚艛?shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)來(lái)源是多源異構(gòu)的，它們可以來(lái)源于數(shù)據(jù)形成者與保管者的共享開(kāi)放，也可以來(lái)源于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)交易。在數(shù)據(jù)類(lèi)型上可以是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也可以是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。不管其來(lái)源與類(lèi)型如何，其基本要求是數(shù)據(jù)的合法合規(guī)和可信可用。例如，城市可信數(shù)據(jù)空間可以由公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)或其他社會(huì)數(shù)據(jù)等多種不同來(lái)源與類(lèi)型的數(shù)據(jù)共同組成，它是一個(gè)可信、可控、可用的數(shù)據(jù)集合體。

三是可信數(shù)據(jù)空間的主要類(lèi)型。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來(lái)幾年國(guó)家將積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、重點(diǎn)培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、鼓勵(lì)創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間、穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間、探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間等多種不同類(lèi)型的可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。上述可信數(shù)據(jù)空間類(lèi)型仍可進(jìn)一步細(xì)分。例如，企業(yè)或行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間可以依企業(yè)性質(zhì)、所屬產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)分，城市可信數(shù)據(jù)空間可依交通、通訊、供水、供電、消防等生命線(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分。

四是可信數(shù)據(jù)空間的表現(xiàn)形式。其既可以是一種數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，也可以是一種數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，同時(shí)也是一種數(shù)據(jù)融合利用載體。作為一種數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，可信數(shù)據(jù)空間本質(zhì)上首先是數(shù)據(jù)流通與融合利用的系統(tǒng)性架構(gòu)設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程，通過(guò)將訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制、加密、記錄、審計(jì)、交互、分析等功能集成，承載促進(jìn)多主體間的數(shù)據(jù)流通利用；作為一種數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，重點(diǎn)是解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)重用、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)安全、流程溯源等相關(guān)的政策、制度和流程問(wèn)題，克服數(shù)據(jù)要素安全可信流通的技術(shù)、管理和法律障礙；作為一種重要載體，就是要通過(guò)這個(gè)載體實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)流通與融合利用，影響數(shù)據(jù)流通利用的有關(guān)障礙因素如安全、信任、價(jià)格、服務(wù)等均能在空間載體內(nèi)得到解決。

2.2 可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的主要內(nèi)容

可信數(shù)據(jù)空間是一個(gè)從數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)加工處理和流通利用全過(guò)程所有環(huán)節(jié)都處于可控、可信的狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其主要工作內(nèi)容是：

第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可信。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可信是在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)上搭建數(shù)據(jù)集聚、流通和利用的分布式關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)體系化的技術(shù)安排確保數(shù)據(jù)流通制度與協(xié)議的確認(rèn)、履行和維護(hù)，解決數(shù)據(jù)提供方、使用方、服務(wù)方等主體間的安全與信任問(wèn)題。體系化的技術(shù)主要包括安全技術(shù)、隱私計(jì)算技術(shù)、存證溯源技術(shù)、數(shù)據(jù)控制技術(shù)、管理技術(shù)和語(yǔ)義互操作技術(shù)等。通過(guò)體系化的技術(shù)安排、關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)架構(gòu)，促進(jìn)參與數(shù)據(jù)流通的各方主體間建立起信任關(guān)系，有效擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用范圍，加大數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。

第二，數(shù)據(jù)供需主體關(guān)系可信。此處是指參與可信數(shù)據(jù)空間的供給、需求主體之間具有可信任關(guān)系基礎(chǔ)，并依法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定就數(shù)據(jù)共享、供給與使用等達(dá)成共識(shí)或契約。信任是數(shù)據(jù)流通關(guān)系確立的基礎(chǔ)，信任既源于供需主體以往發(fā)生的數(shù)據(jù)合作行為，也來(lái)源于制度與契約的約束安排。對(duì)數(shù)據(jù)供給者而言，可以信賴(lài)數(shù)據(jù)使用者遵守有關(guān)數(shù)據(jù)使用約定，以合乎道德和法律且安全和負(fù)責(zé)的方式使用數(shù)據(jù)，不會(huì)給數(shù)據(jù)提供者帶來(lái)困擾或風(fēng)險(xiǎn)[20]。對(duì)數(shù)據(jù)需求者而言，它信任有關(guān)提供者共享的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源的合法與合規(guī)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性等質(zhì)量要求表示信賴(lài)，并認(rèn)為合法使用和開(kāi)發(fā)這些數(shù)據(jù)不會(huì)給自身帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)數(shù)據(jù)流通容易陷入“不敢”“不愿”“不能”的尷尬現(xiàn)象[21]，其重要原因之一就是數(shù)據(jù)供需主體相互之間的信任關(guān)系尚未很好建立起來(lái)。即使是在公共管理系統(tǒng)內(nèi)部，不同部門(mén)之間也普遍存在數(shù)據(jù)共享的“不敢”“不愿”“不能”等現(xiàn)象。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中，目前較多的是將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給國(guó)資控股的大數(shù)據(jù)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，政府除有利益因素的考量外，也有出于對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)可控的因素。這表明，數(shù)據(jù)供需主體之間和不同類(lèi)型數(shù)商之間的信任關(guān)系并未很好建立。主體之間的信任關(guān)系既需要通過(guò)具體的數(shù)據(jù)流通過(guò)程及其體驗(yàn)來(lái)建立，也要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制來(lái)保障，即數(shù)據(jù)流通過(guò)程需要治理，而治理的可信度關(guān)系到數(shù)據(jù)流通關(guān)系的信任[22]，可信的數(shù)據(jù)治理機(jī)制才能保證形成可信的數(shù)據(jù)流通關(guān)系。

第三，數(shù)據(jù)來(lái)源及其質(zhì)量可信。數(shù)據(jù)可信是指數(shù)據(jù)提供者所提供的數(shù)據(jù)是合法合規(guī)的，是符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的可用數(shù)據(jù)[23]。數(shù)據(jù)產(chǎn)生與應(yīng)用的場(chǎng)景性導(dǎo)致數(shù)據(jù)來(lái)源和形式的多樣性與異構(gòu)性，數(shù)據(jù)是否可理解、內(nèi)容是否準(zhǔn)確、格式是否一致、機(jī)器是否可識(shí)讀、數(shù)據(jù)是否具有互操作性等是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要維度，它們也是影響數(shù)據(jù)可用的主要因素。因此，數(shù)據(jù)可信意味著有關(guān)數(shù)據(jù)治理主體應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)清洗整理、分類(lèi)分級(jí)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等治理活動(dòng)來(lái)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)提供者能通過(guò)有關(guān)機(jī)制或手段（如建立數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)信任標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)的“四性檢測(cè)”等）保證數(shù)據(jù)可信，并從制度、技術(shù)等維度上消除數(shù)據(jù)可用性的障礙。當(dāng)前已有國(guó)際組織在智慧城市建設(shè)框架下努力建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及元數(shù)據(jù)、詞匯表、數(shù)據(jù)來(lái)源等。也有學(xué)者基于ISO文件管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同應(yīng)用，具體研究了可信數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑[24]。

第四，數(shù)據(jù)處理與流通過(guò)程可控可信。它是指數(shù)據(jù)歸集與處理、流通利用等過(guò)程是在安全可控的環(huán)境和規(guī)則約束下進(jìn)行。數(shù)據(jù)處理與流通是數(shù)據(jù)脫離原數(shù)據(jù)持有者控制環(huán)境，滿(mǎn)足不特定主體在新場(chǎng)景下或?yàn)樾履康亩M(jìn)行加工與使用。數(shù)據(jù)處理與流通在全面受控的環(huán)境或平臺(tái)系統(tǒng)中完成，應(yīng)使處理、流通和使用過(guò)程可記錄、可控制、可審計(jì)，以便在出現(xiàn)違約或違法責(zé)任時(shí)能夠查明事實(shí)和明確責(zé)任。這樣的環(huán)境或系統(tǒng)應(yīng)由可信的第三方建立并控制。由第三方構(gòu)建數(shù)據(jù)處理與流通系統(tǒng)環(huán)境，建立雙方可信賴(lài)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，建立流通和使用過(guò)程日志，使過(guò)程可被控制、監(jiān)督和審計(jì)，這就成為數(shù)據(jù)處理與流通的必然要求。在非營(yíng)利性的檔案機(jī)構(gòu)或圖書(shū)館，營(yíng)利性數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)公司等主體中，哪些主體能夠成為可信的第三方或是唯一的第三方等是需要討論的問(wèn)題。從數(shù)據(jù)流通方式上看，數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和交易等是數(shù)據(jù)流通的具體方式。數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所等主要面向數(shù)據(jù)交易這種流通方式，而大數(shù)據(jù)局、具有國(guó)資背景的大數(shù)據(jù)公司及其主導(dǎo)建設(shè)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、檔案機(jī)構(gòu)或圖書(shū)館等則可能成為面向數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放的可信第三方主體。

3 可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中檔案機(jī)構(gòu)的存在問(wèn)題

檔案機(jī)構(gòu)參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)有著先天優(yōu)勢(shì)。例如，檔案數(shù)據(jù)的形成過(guò)程經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格控制，其本身就是可信數(shù)據(jù)；檔案機(jī)構(gòu)特別是綜合檔案館是國(guó)家檔案數(shù)據(jù)資源保管基地，因有國(guó)家信任和政府力量支撐，公眾對(duì)其帶有天然的信任感；檔案機(jī)構(gòu)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中已經(jīng)形成了作為可信第三方主體的基本環(huán)境，電子檔案單軌制管理的業(yè)務(wù)流程與控制程序等均可以復(fù)制并作為可信第三方主體的業(yè)務(wù)過(guò)程等。但檔案機(jī)構(gòu)在參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中也存在一系列短板。主要表現(xiàn)在：

第一，理念上的滯后。檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員尚未形成自覺(jué)融入智慧城市、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、可信數(shù)據(jù)空間及各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是目前在各類(lèi)數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等工作中很少看到有檔案機(jī)構(gòu)的主動(dòng)參與。據(jù)對(duì)全國(guó)各地30多個(gè)公共數(shù)據(jù)治理政策文本的量化統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，目前僅有《蘇州市數(shù)據(jù)條例》涉及對(duì)存量檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理的相關(guān)規(guī)定[25]。絕大多數(shù)檔案機(jī)構(gòu)至今仍未認(rèn)識(shí)到其管理的就是數(shù)據(jù)，也沒(méi)有主動(dòng)與地方數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)中心等發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系[26]，檔案數(shù)字化、智慧檔案館建設(shè)等也未進(jìn)入智慧城市建設(shè)體系和地方數(shù)據(jù)治理整體框架。雖然檔案數(shù)字化與數(shù)據(jù)化已初步形成共識(shí)，但如何從檔案中提取檔案數(shù)據(jù)要素、建立檔案數(shù)據(jù)語(yǔ)義關(guān)聯(lián)、開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)加工開(kāi)發(fā)等工作仍處于起步階段。如何在保證檔案數(shù)據(jù)治理特色的同時(shí)，將檔案數(shù)據(jù)治理融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)要素流通體系和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的大局，這在理念上需要檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員作出重大調(diào)整。

第二，制度上的疏離。檔案管理、數(shù)據(jù)管理目前是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立和隔離的系統(tǒng)，對(duì)此檔案界已有學(xué)者從體制與機(jī)制上進(jìn)行過(guò)一定分析[27]。檔案管理制度、數(shù)據(jù)管理制度相互獨(dú)立，在內(nèi)容上并未實(shí)現(xiàn)兼容。例如，在公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放等政策文本中極少有涉及存量檔案數(shù)字化、檔案數(shù)據(jù)經(jīng)審核后進(jìn)入共享開(kāi)放平臺(tái)等相關(guān)規(guī)定。無(wú)論是檔案管理制度還是數(shù)據(jù)管理制度，一般都對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)是否歸檔以及如何實(shí)施歸檔等缺少應(yīng)有規(guī)定，這在科學(xué)數(shù)據(jù)管理中表現(xiàn)得較為突出。雖然有關(guān)政策規(guī)定科學(xué)數(shù)據(jù)是屬于應(yīng)當(dāng)歸檔的科研文件材料，但科研機(jī)構(gòu)將科學(xué)數(shù)據(jù)匯集到單位數(shù)據(jù)中心或區(qū)域與國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心的過(guò)程，這是否意味著就完成了歸檔這一法律程序，即賦予科學(xué)數(shù)據(jù)檔案身份并使其獲得法律上的憑證價(jià)值？對(duì)此，目前我國(guó)《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》和《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》等均未明確。如果對(duì)標(biāo)《中華人民共和國(guó)檔案法》中關(guān)于電子檔案 “來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的構(gòu)成要件要求，不管單位數(shù)據(jù)中心或國(guó)家區(qū)域性、行業(yè)性科學(xué)數(shù)據(jù)中心等是否具備對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒定的資質(zhì)與能力也需分析。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于檔案管理與數(shù)據(jù)治理兩個(gè)政策系統(tǒng)在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)較少進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)行動(dòng)。

第三，行動(dòng)上的缺位。雖然近年來(lái)全國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)取得了顯著成效，至2023年底，通過(guò)省級(jí)及以上檔案主管部門(mén)認(rèn)證的數(shù)字檔案館已達(dá)369個(gè)[28]，全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)也在2022年成功上線(xiàn)，但在檔案服務(wù)行動(dòng)實(shí)踐上，數(shù)字檔案館與全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)仍局限于檔案目錄、檔案文本等的查詢(xún)，即使是檔案內(nèi)容全文檢索服務(wù)也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，更沒(méi)有深入到檔案數(shù)據(jù)層面。由于基層檔案室和各級(jí)綜合檔案館一般以立檔單位為中心的“機(jī)關(guān)全宗”為單元開(kāi)展檔案管理，除城建檔案等個(gè)別專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的檔案類(lèi)型外，面向業(yè)務(wù)對(duì)象（以業(yè)務(wù)活動(dòng)為中心的多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源）的“客體全宗”思維尚未成為檔案管理的主導(dǎo)行動(dòng)，這就導(dǎo)致同一業(yè)務(wù)活動(dòng)處于不同流程的檔案數(shù)據(jù)可能分散于不同立檔單位的“機(jī)關(guān)全宗”?；谙嗤蛳嘟摹皹I(yè)務(wù)流程”“項(xiàng)目”“事件”等中心的檔案數(shù)據(jù)挖掘與關(guān)聯(lián)服務(wù)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在電子文件單軌制管理、數(shù)據(jù)檔案化和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等背景下，如何在保證同一單位“主體全宗”電子文件聯(lián)系性、完整性和系統(tǒng)性的同時(shí)，以對(duì)象為中心將多個(gè)主體形成的數(shù)據(jù)按業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行歸集并形成客體全宗，從而為檔案數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)造條件，這是以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)與增值需要解決的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)引起檔案機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)的關(guān)注。

第四，能力上的不足。檔案機(jī)構(gòu)是否能夠成為可信數(shù)據(jù)空間的重要節(jié)點(diǎn)，不僅取決于檔案機(jī)構(gòu)保存有何種數(shù)據(jù)，而且取決于其是否具有數(shù)據(jù)流通利用可信管控能力、數(shù)據(jù)資源交互能力和數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)能力?？尚殴芸啬芰κ侵改軌蛑С謱?duì)空間內(nèi)主體身份、數(shù)據(jù)資源等開(kāi)展可信認(rèn)證，支持對(duì)數(shù)據(jù)流通利用全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，支持實(shí)時(shí)存證和全程溯源。雖然目前學(xué)界已經(jīng)提出要從數(shù)字檔案館實(shí)現(xiàn)向智慧檔案館轉(zhuǎn)型，但要形成一種無(wú)形的、可遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)存取的檔案數(shù)據(jù)管理與利用基本環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走；檔案事業(yè)系統(tǒng)作為可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者的存證體系、溯源體系和權(quán)益保障體系建設(shè)等，若要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也須進(jìn)行超前規(guī)劃。數(shù)據(jù)資源交互能力是指支持不同來(lái)源數(shù)據(jù)資源與服務(wù)在可信數(shù)據(jù)空間的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢(xún)、跨空間與跨主體互認(rèn)等能力。目前全國(guó)檔案機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)目錄標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)資源目錄維護(hù)、歸檔與利用主體身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子文件管理系統(tǒng)的接口要求等方面均存在不同程度的障礙，各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通也面臨著很多困難，這既有技術(shù)能力的問(wèn)題，也有認(rèn)識(shí)水平、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等方面的障礙。數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)與增值能力是指支持多主體在規(guī)則約束下共同參與包含檔案數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用作為檔案界的一個(gè)永恒主題，在規(guī)劃或理論研究中始終是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，近年來(lái)雖有面向應(yīng)用場(chǎng)景、面向紅色檔案等的一系列理論研究與開(kāi)發(fā)實(shí)踐，但其是否支持并為各方參與主體公平地創(chuàng)造了開(kāi)發(fā)利用條件尚有待觀察，檔案機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)安全、合規(guī)審查等數(shù)商之間的合作關(guān)系有待拓展。

4 可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中的檔案行動(dòng)方向與對(duì)策

對(duì)照可信數(shù)據(jù)空間的基本涵義及其主要內(nèi)容，考慮到檔案機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)及其特點(diǎn)，檔案機(jī)構(gòu)的主要定位不是進(jìn)行可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字安全技術(shù)等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。由于檔案機(jī)構(gòu)歸集與處理數(shù)據(jù)的原理與流程有一定的獨(dú)特性、規(guī)范性和嚴(yán)密性，“歸檔”或“建檔”這個(gè)流程本身也賦予了檔案數(shù)據(jù)的法律憑證價(jià)值，這都在最大限度上保證了檔案數(shù)據(jù)的可信。受歷史原因、政策保障和功能定位等影響，檔案機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)供給方的信任關(guān)系也歷來(lái)得到了社會(huì)很大程度的尊重。因此，圍繞檔案機(jī)構(gòu)融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系的行動(dòng)規(guī)劃，主要應(yīng)著力于如何進(jìn)一步發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)的可信主體身份、檔案數(shù)據(jù)的可信客體內(nèi)容價(jià)值等進(jìn)行，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與有關(guān)數(shù)據(jù)治理主體的對(duì)接，以應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)融合利用，從而促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大釋放。

4.1 在認(rèn)識(shí)上，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)確信其可以成為可信數(shù)據(jù)空間的重要節(jié)點(diǎn)

第一，將檔案機(jī)構(gòu)作為可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和可信數(shù)據(jù)供需關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)，在條件成熟時(shí)可將其作為可信數(shù)據(jù)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。從可行性與必要性以及具體路徑上看，目前首先要提高檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)與公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接和融合能力。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（不含港澳臺(tái)）中已有22個(gè)行政區(qū)域建立了公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放平臺(tái)，其中有13個(gè)檔案機(jī)構(gòu)接入了平臺(tái)[29]。這表明檔案機(jī)構(gòu)與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)始有了一定程度的合作，但這并未成為各地的主動(dòng)選擇和主動(dòng)作為，檔案機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放中的影響力十分有限。產(chǎn)生上述現(xiàn)狀既有檔案機(jī)構(gòu)自身的因素，也有外部體制機(jī)制的因素。從檔案機(jī)構(gòu)自身看，主要表現(xiàn)為檔案數(shù)據(jù)具有歷時(shí)性特點(diǎn)、檔案數(shù)據(jù)有25年的封閉期（雖可經(jīng)過(guò)審核后提前開(kāi)放，但為規(guī)避提前開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，目前檔案機(jī)構(gòu)多以到期開(kāi)放和延期開(kāi)放為主）、檔案機(jī)構(gòu)的主動(dòng)作為及其影響力有限（例如在地方數(shù)據(jù)立法中少有參與）等。從外部因素看，有學(xué)者認(rèn)為在體制改革后因檔案機(jī)構(gòu)隸屬于黨委系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理部門(mén)隸屬于政府系統(tǒng)，全國(guó)層面的法律法規(guī)和地方層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略很少提及檔案機(jī)構(gòu)如何參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，這就在一定程度上形成了檔案機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的障礙[30]。此種觀點(diǎn)雖有一定道理，但其并沒(méi)有揭示出深層次的原因。從制度文件看，雖然其并未提出檔案機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放中的功能、角色和定位，但目前有關(guān)制度文件所指向的“公共數(shù)據(jù)”范疇一般也覆蓋到了檔案機(jī)構(gòu)及其所形成與保管的檔案數(shù)據(jù)，檔案機(jī)構(gòu)特別是綜合檔案館也是一種公共服務(wù)部門(mén)，其形成與保管的數(shù)據(jù)理應(yīng)進(jìn)入公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)。檔案機(jī)構(gòu)不能因制度中未有專(zhuān)門(mén)指向性?xún)?nèi)容而將自身置于制度規(guī)定之外。從理想化狀態(tài)看，在政策制度設(shè)計(jì)上可以進(jìn)一步強(qiáng)化作為專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)管理部門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放中的更大作為空間（如作為可信數(shù)據(jù)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)），但檔案機(jī)構(gòu)當(dāng)前的首要任務(wù)是將自身作為一個(gè)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放的義務(wù)主體對(duì)待，充分履行檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放義務(wù)，克服因檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（分為“提前開(kāi)放”“到期開(kāi)放”和“延期開(kāi)放”）與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（分為“無(wú)條件開(kāi)放”“有條件依申請(qǐng)開(kāi)放”和“不予開(kāi)放”）的兼容性障礙，在檔案數(shù)據(jù)共享開(kāi)放基礎(chǔ)上深化檔案數(shù)據(jù)與開(kāi)發(fā)利用，將檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放利用平臺(tái)接入或鏈接（如美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)就采取“架橋”的鏈接方式）到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包括檔案數(shù)據(jù)在內(nèi)的多源異構(gòu)公共數(shù)據(jù)治理融合。

第二，適度擴(kuò)大檔案機(jī)構(gòu)在國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系中的功能。在實(shí)現(xiàn)上述基本性目標(biāo)后，在有能力與技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，檔案機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)適度發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的功能，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)可信性與安全性審查等方面發(fā)揮更大作用。正如有學(xué)者提出要加大檔案數(shù)據(jù)治理力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)智時(shí)代檔案數(shù)據(jù)的“重做”與“重塑”[31]。事實(shí)上，這種“重做”與“重塑”就是要建立一種可信的檔案數(shù)據(jù)治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可信的檔案數(shù)據(jù)流通，并實(shí)現(xiàn)其向其他類(lèi)型數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的輻射。這就要求“十五五”期間檔案機(jī)構(gòu)在管理理念、工作力度、制度設(shè)計(jì)等方面更加主動(dòng)開(kāi)放，打破現(xiàn)有檔案工作和數(shù)據(jù)工作分屬黨委和政府管理的格局限制，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理主動(dòng)融入國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系。在近年來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)治理空前強(qiáng)化和政策頻繁出臺(tái)的背景下，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住編制全國(guó)檔案事業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，以思想解放、認(rèn)識(shí)到位為基礎(chǔ)，以制度銜接與平臺(tái)對(duì)接為切口，以檔案機(jī)構(gòu)作為可信數(shù)據(jù)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)為目標(biāo)定位之一，持續(xù)加強(qiáng)向上對(duì)接、向下延伸、橫向協(xié)同、多維融合，在國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系的視野下，完善檔案數(shù)據(jù)治理體系和深化檔案數(shù)據(jù)流通利用布局。

4.2 在目標(biāo)上，以可信檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新

第一，以檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新以主體或客體為中心的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景。在智慧城市建設(shè)整體框架下，打破檔案數(shù)據(jù)在來(lái)源、立檔單位和保管單元等方面的局限，以人、事件、項(xiàng)目等為中心，匯聚城建檔案、科技檔案、人事檔案、社保檔案等多源多模態(tài)檔案數(shù)據(jù)，主動(dòng)融合其他各類(lèi)共享開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，形成面向不同需求的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景，提高數(shù)據(jù)融合應(yīng)用服務(wù)與社會(huì)需求的適配能力。檔案數(shù)字化不等于數(shù)據(jù)化，學(xué)界提出檔案數(shù)據(jù)資源是“模擬態(tài)”“數(shù)字態(tài)”“數(shù)據(jù)態(tài)”三態(tài)并存的觀點(diǎn)就有此意[32]?！皵?shù)據(jù)化”意在通過(guò)著錄、元數(shù)據(jù)增強(qiáng)、自由標(biāo)注等方式實(shí)現(xiàn)檔案對(duì)象的精確化描述、語(yǔ)義化表達(dá)與知識(shí)化重組，[33]以人、事、物和業(yè)務(wù)過(guò)程等為中心，通過(guò)深入提取相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步揭示檔案本身的歷史聯(lián)系，形成關(guān)于人、事、物和業(yè)務(wù)過(guò)程中心的數(shù)據(jù)整合體，并在核驗(yàn)基礎(chǔ)上將其歸集到檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)或公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放平臺(tái)。從現(xiàn)有進(jìn)展看，在“模擬態(tài)”“數(shù)字態(tài)”“數(shù)據(jù)態(tài)”三種類(lèi)型的檔案資源中，數(shù)據(jù)態(tài)的檔案數(shù)量比較有限，且檔案機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)態(tài)檔案是否進(jìn)行了可信與可用鑒定等也是一個(gè)疑問(wèn)。因此，從可信、可用需求出發(fā)，檔案機(jī)構(gòu)有必要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)態(tài)檔案治理工作，通過(guò)分析檔案數(shù)據(jù)形成者的地位、數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)關(guān)系、數(shù)據(jù)安全狀態(tài)等，將真實(shí)可信、完整可用的檔案數(shù)據(jù)作為可信數(shù)據(jù)空間的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。此外，檔案機(jī)構(gòu)還可以主客體等為中心分別進(jìn)行不同來(lái)源檔案數(shù)據(jù)的匯聚、校驗(yàn)與整合。在不改變檔案實(shí)體的全宗歸屬和管理秩序前提下，通過(guò)提取描述檔案形式與內(nèi)容、檔案管理環(huán)境、檔案存儲(chǔ)與安全等特征的一系列數(shù)據(jù)，并按特定主體（企業(yè)、個(gè)人等）或客體（業(yè)務(wù)流程、工程項(xiàng)目、科研課題等）為中心進(jìn)行邏輯上的數(shù)據(jù)匯聚、校驗(yàn)與整合，形成關(guān)于主客體的檔案數(shù)據(jù)完整畫(huà)像，通過(guò)檔案數(shù)據(jù)的邏輯控制檢驗(yàn)檔案數(shù)據(jù)的可信度并實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的增值，這也在一定程度上可以解決因主客體全宗劃分而可能帶來(lái)的從主體全宗中抽取文件材料和部分文件材料重復(fù)歸檔等難題[34]。2024年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要從源頭加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。這種以企業(yè)、個(gè)人等主體為中心形成檔案數(shù)據(jù)整體的做法，也可進(jìn)一步推廣到以項(xiàng)目、流程等客體為中心的檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，從而形成“一個(gè)業(yè)務(wù)流程、一套檔案數(shù)據(jù)”“一個(gè)科研項(xiàng)目，一套檔案數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)治理格局。在以業(yè)務(wù)流程、科研項(xiàng)目等為中心匯聚來(lái)自不同主體的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)的相互校驗(yàn)、格式統(tǒng)一等就成為一個(gè)必需的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不僅是檔案機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也可以吸納各級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)形成者、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等共同完成。

第二，拓展數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與融合應(yīng)用的深度與廣度。智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的建設(shè)都需要檔案數(shù)據(jù)作為重要支持，檔案機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)資源單位需要用高水平的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)、優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給來(lái)回應(yīng)這些現(xiàn)實(shí)需求[35]。以檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)與依托，結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的多樣化形式（數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、信息增值、知識(shí)挖掘和智慧服務(wù)。即從關(guān)注文本與內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)向關(guān)注知識(shí)發(fā)現(xiàn)與決策服務(wù)，在保證檔案文獻(xiàn)、文本、內(nèi)容等傳統(tǒng)服務(wù)特色的基礎(chǔ)上，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)更多向基于數(shù)據(jù)的知識(shí)服務(wù)和智能決策支持服務(wù)升級(jí)。在服務(wù)中注重公平，強(qiáng)化檔案數(shù)字與數(shù)據(jù)的包容服務(wù)。將公平性作為基本目標(biāo)，兼顧不同人群的信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)差異，在大力運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展線(xiàn)上服務(wù)、自助服務(wù)的同時(shí)，保持檔案數(shù)據(jù)服務(wù)手段和方法的多樣性，對(duì)弱勢(shì)群體、邊緣化社群提供有溫度的檔案數(shù)字與數(shù)據(jù)援助服務(wù)。

第三，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)數(shù)字人文建設(shè)項(xiàng)目。以檔案數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)（含口述檔案、照片檔案、聲音檔案、城建檔案等）為基礎(chǔ)，構(gòu)建資源本體和口述檔案知識(shí)資源圖譜，通過(guò)對(duì)空間資料、城建檔案、史料資源、調(diào)查資料、創(chuàng)作資料等進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題、專(zhuān)類(lèi)、時(shí)間軸、信息流、互動(dòng)平臺(tái)等可視化表達(dá)。從整體概況、事件主題、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、時(shí)空關(guān)系等維度出發(fā)，進(jìn)行有關(guān)立檔單位和區(qū)域發(fā)展進(jìn)程的再現(xiàn)和檔案數(shù)據(jù)的知識(shí)發(fā)現(xiàn)，以多維度、可視化的數(shù)字記憶資源庫(kù)或內(nèi)部展示網(wǎng)站等方式進(jìn)行數(shù)字人文項(xiàng)目的成果呈現(xiàn)。嘗試采用建筑圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地標(biāo)建筑、商業(yè)建筑的城建檔案數(shù)據(jù)服務(wù)與利用，讓城建檔案數(shù)據(jù)融入大眾生活。通過(guò)參與對(duì)非遺資源、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)等的主動(dòng)建檔與數(shù)字化呈現(xiàn)展示，拓展檔案機(jī)構(gòu)的數(shù)字人文項(xiàng)目開(kāi)發(fā)功能。

4.3 在行動(dòng)上，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)處理流程的可信控制與經(jīng)驗(yàn)推廣

在檔案數(shù)據(jù)歸集與處理過(guò)程中，檔案機(jī)構(gòu)有一套相對(duì)規(guī)范的檔案數(shù)據(jù)選擇、價(jià)值與真?zhèn)舞b定、安全性與可用性審查等業(yè)務(wù)流程，它從源頭上保障了檔案數(shù)據(jù)具有更高的可信度與可用性，這些流程需要得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并總結(jié)形成可供復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)。具體而言：

第一，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸檔與建檔的程序把控，保證檔案數(shù)據(jù)的可信、可用。數(shù)據(jù)檔案化就是將具備檔案屬性的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)歸檔保存與整序，從數(shù)據(jù)的合規(guī)性、程序性和技術(shù)性等方面開(kāi)展一系列審查。合規(guī)性即審查數(shù)據(jù)來(lái)源是否合法、有關(guān)數(shù)據(jù)是否屬于歸檔范圍；程序性即進(jìn)行數(shù)據(jù)的檔案屬性判斷，分析其可信度、真實(shí)完整程度、保存價(jià)值并賦予其相應(yīng)保存期限等的過(guò)程；技術(shù)性是對(duì)數(shù)據(jù)的歸檔方式、數(shù)據(jù)格式及其標(biāo)準(zhǔn)化程度、數(shù)據(jù)可用性與安全性等進(jìn)行判斷。數(shù)據(jù)檔案化不僅是數(shù)據(jù)的歸檔或建檔過(guò)程，更是數(shù)據(jù)的真實(shí)可用與完整、價(jià)值與密級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化程度及其數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等狀態(tài)的分析過(guò)程。從這個(gè)環(huán)節(jié)看，在數(shù)據(jù)檔案化過(guò)程中，檔案機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源與質(zhì)量負(fù)責(zé)。檔案數(shù)據(jù)提供者所提供的檔案數(shù)據(jù)是合法的，是符合其特定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和其描述的質(zhì)量的可用數(shù)據(jù)[36]，并且這些數(shù)據(jù)因經(jīng)歷了“歸檔”這個(gè)認(rèn)定檔案價(jià)值的法律行動(dòng)[37]，具有法律意義的可采信證據(jù)力。

第二，發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)在檔案數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)檔案化中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)。從國(guó)際實(shí)踐看，目前很多機(jī)構(gòu)除開(kāi)始對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔管理外，一些著名的預(yù)印本平臺(tái)arViv、全球互聯(lián)網(wǎng)檔案平臺(tái)Internet Archive等數(shù)據(jù)項(xiàng)目也在借鑒檔案管理的理念與方法，全球數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域呈現(xiàn)出“檔案主義”的變革趨勢(shì)[38]。以此為啟示，在實(shí)踐中檔案機(jī)構(gòu)可以將其所形成的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域輻射。目前可行的做法是檔案機(jī)構(gòu)可以將其保存的檔案數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)形成的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核驗(yàn)，并利用電子文件管理系統(tǒng)的“四性”檢測(cè)模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的檢測(cè)與處理。在紙質(zhì)檔案為主和紙質(zhì)檔案與電子檔案雙軌制運(yùn)行階段，檔案的原始性、歷時(shí)性和憑證性等特征決定了檔案數(shù)據(jù)的可信可用。這些檔案也為檔案機(jī)構(gòu)參與相關(guān)數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)提供了可能性。在電子文件單軌制管理階段，由于電子文件系統(tǒng)的部分功能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了融合，有關(guān)數(shù)據(jù)“四性”檢測(cè)的要求可以提前嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成的相關(guān)數(shù)據(jù)在達(dá)到“四性”檢測(cè)要求后可以通過(guò)一鍵歸檔完成檔案化過(guò)程。換言之，在有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)將共享與開(kāi)放數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行歸集時(shí)，運(yùn)用這種具有“四性”檢測(cè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能就是一個(gè)重要選擇。從發(fā)展目標(biāo)上看，檔案機(jī)構(gòu)可以圍繞著將其定位為可信數(shù)據(jù)第三方認(rèn)證主體的目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐行動(dòng)與能力建設(shè)。

4.4 在能力上，提升檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與可信數(shù)據(jù)空間生態(tài)建設(shè)水平

“能力建設(shè)”是“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題[39]，能力維度可以包括政策能力、執(zhí)行能力、技術(shù)能力、服務(wù)能力和協(xié)同能力等。檔案機(jī)構(gòu)參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，需要具備的主要能力是融合或融入能力。這種融合或融入能力包括：

第一，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的能力。在檔案數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)檔案化的推進(jìn)過(guò)程中，檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可信性等始終是檔案數(shù)據(jù)區(qū)別于其他數(shù)據(jù)的核心特征。檔案機(jī)構(gòu)的核心功能之一就是通過(guò)保護(hù)檔案數(shù)據(jù)來(lái)保證社會(huì)活動(dòng)原始面貌可以得到再現(xiàn)。因此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)信任的基礎(chǔ)條件，通過(guò)檔案數(shù)據(jù)融合利用來(lái)創(chuàng)新可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)方向。具體來(lái)看，檔案數(shù)據(jù)融合利用主要表現(xiàn)在：一是突破以往檔案實(shí)體管理中所存在的立檔單位或全宗界限，實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源檔案數(shù)據(jù)的融合利用，對(duì)此前文已經(jīng)做過(guò)具體分析；二是推動(dòng)歸檔數(shù)據(jù)與建檔數(shù)據(jù)的融合、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的融合，形成更加完備的檔案數(shù)據(jù)融合利用體系；三是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)與各類(lèi)非檔案數(shù)據(jù)的融合利用，特別是檔案數(shù)據(jù)與文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)、古籍資源數(shù)據(jù)、城市管理數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等融合，推動(dòng)檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與建立企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、個(gè)人、城市等可信數(shù)據(jù)空間。例如，可以借鑒浙江嵊州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“個(gè)人—生命階段—事項(xiàng)—事務(wù)”的基本邏輯建立數(shù)據(jù)架構(gòu)，將來(lái)源于不同機(jī)構(gòu)或部門(mén)的個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)校核、合并去重等，生成可信可用的數(shù)據(jù)，形成基于個(gè)人全生命周期的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)[40]。從總體上看，浙江嵊州的實(shí)踐已經(jīng)不同程度上實(shí)現(xiàn)了上述三類(lèi)數(shù)據(jù)的融合。雖然其尚未完全突破個(gè)人數(shù)據(jù)主要來(lái)源于檔案機(jī)構(gòu)的局限，但它已經(jīng)開(kāi)始與域內(nèi)大數(shù)據(jù)主管部門(mén)、產(chǎn)生個(gè)人數(shù)據(jù)的相關(guān)職能部門(mén)在數(shù)據(jù)獲取與真實(shí)性核驗(yàn)上開(kāi)展了合作。從上述實(shí)踐可以看到，檔案機(jī)構(gòu)只要有意識(shí)和動(dòng)力開(kāi)展數(shù)據(jù)融合利用，它們就能發(fā)現(xiàn)參與可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的具體場(chǎng)景和行動(dòng)方向。

第二，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的融入能力。相關(guān)主體應(yīng)主動(dòng)規(guī)劃和調(diào)整檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路。據(jù)有關(guān)研究，目前我國(guó)電子檔案管理有36項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、48項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、47項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和27項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋基礎(chǔ)類(lèi)、對(duì)象類(lèi)、過(guò)程類(lèi)、系統(tǒng)類(lèi)、監(jiān)測(cè)評(píng)估類(lèi)與應(yīng)用領(lǐng)域類(lèi)6個(gè)類(lèi)別，電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。在電子檔案數(shù)據(jù)化管理、電子檔案長(zhǎng)期保存與格式管理、可信數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)構(gòu)建等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作仍有較大努力空間[41]。為了發(fā)揮可信數(shù)據(jù)空間的生態(tài)規(guī)劃能力，有效推進(jìn)電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與各類(lèi)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，各級(jí)檔案主管部門(mén)、高等學(xué)校、社會(huì)力量應(yīng)在消化吸收智慧城市建設(shè)、數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加大力度研究制訂面向可信數(shù)據(jù)空間構(gòu)建的檔案數(shù)據(jù)管理新標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)將電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)處理過(guò)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方向進(jìn)行延伸，從而滿(mǎn)足可信數(shù)據(jù)空間構(gòu)建中保障數(shù)據(jù)源可信、數(shù)據(jù)質(zhì)量可信、數(shù)據(jù)流通可信等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三，數(shù)據(jù)制度的對(duì)接能力。檔案數(shù)據(jù)治理雖然有其獨(dú)特的個(gè)性，但同樣適用數(shù)據(jù)治理的基本理論與方法。目前我國(guó)檔案管理制度建設(shè)相對(duì)封閉，體系上也自成一統(tǒng)，一定程度上體現(xiàn)了檔案管理制度的針對(duì)性和有效性。但在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中如何進(jìn)一步發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值、如何對(duì)屬于公共數(shù)據(jù)范疇的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)、在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)中如何對(duì)待檔案開(kāi)放審核的獨(dú)特性、在檔案數(shù)據(jù)進(jìn)入流通后如何處理相關(guān)主體的權(quán)益關(guān)系等，也正是目前我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度所要解決的共性問(wèn)題。因此，在制度建設(shè)上，檔案機(jī)構(gòu)不能僅關(guān)注制度內(nèi)容的特性，而忽略了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新所帶來(lái)的普遍要求和深度變化。比較明智的態(tài)度是，從底層上掃清檔案管理與數(shù)據(jù)治理的障礙，承認(rèn)檔案也是一種數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)來(lái)源，在管理上尊重檔案數(shù)據(jù)的特性，在流通利用上推動(dòng)檔案管理制度與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的對(duì)接，在行動(dòng)上主動(dòng)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和可信數(shù)據(jù)空間共同規(guī)則的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理與數(shù)據(jù)治理的融合。

5 結(jié) 語(yǔ)

“十五五”時(shí)期的檔案事業(yè)發(fā)展正處于國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系與治理能力建設(shè)的關(guān)鍵階段，以可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展和數(shù)據(jù)流通利用正成為數(shù)據(jù)治理的重要抓手。如果在檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有看到這個(gè)時(shí)代之變，仍然是關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行“內(nèi)向型”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，仍是就目前檔案機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行能力進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，那么檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃就會(huì)從“規(guī)劃”降格為“計(jì)劃”。只有從理念、目標(biāo)、行動(dòng)和能力等方面將檔案事業(yè)置于國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等視野中進(jìn)行思考，檔案事業(yè)發(fā)展才會(huì)獲得更大機(jī)遇并產(chǎn)生更大作為。開(kāi)放、協(xié)同、融合和融入應(yīng)是“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的關(guān)鍵原則。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1][26][39]徐擁軍，加小雙，王興廣.“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)向[J].檔案與建設(shè)，2025（1）：7-15.

[2]周毅.基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)理路探索[J].圖書(shū)與情報(bào)，2023（2）：1-11.

[3]FRANKLIN M， HALEVY A， MAIER D. From databasesto dataspaces： A new abstraction for informationmanagement[J]. Sigmod Record， 2005，34（4）： 27-33.

[4]Data.europa. Eu and the European common dataspaces[EB/OL]. [2024-12-24]. https：// op.europa.eu/en/publication-detail//publication/ a368044f-e21b-11eca534-01aa75ed71a1.

[5]蘇宇，盧怡.數(shù)據(jù)要素可信交易流通：共同數(shù)據(jù)空間的制度塑成[J].電子政務(wù)，2024（12）：53-64.

[6]可信數(shù)據(jù)空間領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及白皮書(shū)編制啟動(dòng)會(huì)在廣域銘島召開(kāi)[EB/OL].[2025-02-04]https：//baijiahao.baidu.com/s id=1776974903789580435wfr=spiderfor=pc.

[7]楊云龍，張亮，楊旭蕾.可信數(shù)據(jù)空間助力數(shù)據(jù)要素高效流通[J].郵電設(shè)計(jì)技術(shù)，2024（2）： 57-61.

[8][21]金春華，王逸群.數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇：可信數(shù)據(jù)空間，浙江怎么建[N].浙江日?qǐng)?bào)，2024-12-02（4）.

[9]劉博文，夏義堃.基于數(shù)據(jù)空間的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通利用：邏輯框架與技術(shù)實(shí)現(xiàn)[J].圖書(shū)與情報(bào)，2024（2）：33-44.

[10]錢(qián)錦琳，夏義堃，紀(jì)昌秀.數(shù)據(jù)空間視域下科研數(shù)據(jù)共享的思維鏈推理與行為策略研究[J].圖書(shū)與情報(bào)，2024（2）：45-54.

[11][25]周毅，陳必坤，馬江華，等.基于文本量化分析的我國(guó)公共數(shù)據(jù)治理政策發(fā)展研究[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，2023（4）：436-452.

[12]周林興，林凱.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型視域下公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2022（9）：16-28.

[13]周毅.檔案數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)維度及其價(jià)值[J].檔案與建設(shè)，2023（2）：8-12.

[14][29][30][33]張博聞.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的“檔案參與”：現(xiàn)狀調(diào)研、影響因素與進(jìn)路選擇[J].檔案學(xué)通訊，2024（4）：71-79.

[15]周文泓，文利君，賀譚濤.組建國(guó)家數(shù)據(jù)局背景下檔案機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化策略研究[J].北京檔案，2023（9）：7-12.

[16][40]劉越男.從客體全宗到面向?qū)ο蟮目尚艛?shù)據(jù)體：數(shù)據(jù)檔案化治理方法論探析[J].檔案學(xué)通訊，2024（4）：13-21.

[17]何思源，劉越男，祁天嬌.檔案與數(shù)據(jù)協(xié)同管理的歷史溯源與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因[J].北京檔案，2023（1）：8-12.

[18][35]譚必勇.大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)治理的范式轉(zhuǎn)型和時(shí)代挑戰(zhàn)[J/OL].檔案與建設(shè)，1-9[2025-02-10].http：//kns.cnki.net/kcms/ detail/32.1085.G2.20250117.1540.002.html.

[19]國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》的通知[EB/ OL].[2025-02-05] .https：//www.gov.cn/zhengce/ zhengceku/202411/content_6996363.htm

[20][22]高富平.可信數(shù)據(jù)流通制度論——治理范式經(jīng)濟(jì)秩序的形成[J].交大法學(xué)，2024（5）：94-115.

[23][36]崔宏軼，冼駿.政務(wù)數(shù)據(jù)管理中的“數(shù)據(jù)可用性”——痛點(diǎn)及其消解[J].中國(guó)行政管理，2019（8）：55-60.

[24]孫嘉睿，安小米，吳國(guó)嬌，等.可信數(shù)據(jù)概念構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于文獻(xiàn)研究與ISO文件管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同應(yīng)用[J].數(shù)字圖書(shū)館論壇，2018（7）： 22-29.

[27]周文泓，賀譚濤，文利君，等.數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)展比較分析及其啟示——以中歐美英澳為例[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2023（12）：183-192.

[28]2023年度全國(guó)檔案主管部門(mén)和檔案館基本情況摘要（二）[EB/OL].[2025-02-05]. https：// www.saac.gov.cn/daj/zhdt/202409/a277f8b3bfe9 42ca88d3b7bcf6ddf120.shtml.

[31]馮惠玲.數(shù)智時(shí)代檔案數(shù)據(jù)的“重做”與“重塑”[J].檔案與建設(shè)，2024（10）：3-4.

[32]錢(qián)毅，潘潔敏.基于模型視角的檔案對(duì)象連續(xù)空間演化路徑[J].檔案學(xué)通訊，2024（2）：4-12.

[34][37]何嘉蓀.檔案管理理論與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，1991：150-157，76.

[38]馮惠玲.面向數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)教融合[J].檔案與建設(shè)，2023（10）：4-6.

[41]徐擁軍，王興廣，郭若涵.我國(guó)電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀與推進(jìn)策略[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2022（13）：36-47.

（責(zé)任編輯：張 帆）