摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。本文以威海市為研究對(duì)象，分析了其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，指出了監(jiān)管資源配置不均衡、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能不高等問(wèn)題，并從優(yōu)化監(jiān)管資源配置體系、提升部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能等方面提出了具體優(yōu)化路徑，以期為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；優(yōu)化路徑；威海市

Analysis on the Current Situation and Optimization Path of Agricultural Product Quality and Safety Supervision in

Weihai City

QU Yichen

（Weihai Agricultural and Rural Affairs Service Center， Weihai 264200， China）

Abstract： Agricultural product quality and safety supervision is a crucial link in ensuring food safety. Taking Weihai city as the research object， this paper analyzes the current situation of agricultural product quality and safety supervision， points out problems such as unbalanced allocation of regulatory resources and low efficiency of departmental collaborative supervision， and proposes specific optimization paths from aspects such as optimizing the regulatory resource allocation system and improving the efficiency of departmental collaborative supervision， aiming to provide reference for improving the level of agricultural product quality and safety supervision.

Keywords： agricultural product quality and safety; regulatory status; optimization path; Weihai city

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們身體健康和生命安全，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度不斷提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建更加科學(xué)高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的整體提升，已成為亟待解決的重要課題。本文選取威海市作為研究對(duì)象，通過(guò)分析其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探索優(yōu)化路徑，以期為完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供有益借鑒。

1 威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

威海市位于山東半島東端，地處北緯36°41′—37°35′、東經(jīng)121°11′—122°42′，北、東、南三面瀕臨黃海，是山東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，威海市始終堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)守“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98.5%以上。在監(jiān)管體系建設(shè)方面，威海市建立了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)監(jiān)管體系，市縣兩級(jí)和62個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，劃設(shè)了2 569個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格，確定了2 605名協(xié)管員，并在全省率先建立了農(nóng)安、食安、公安“三安”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制[1]。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，威海市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立了900余家主體名錄，開(kāi)具合格證150余萬(wàn)張，制定了6項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和46項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證了517個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，認(rèn)證面積比率達(dá)81.5%。在源頭管控方面，威海市組織開(kāi)展了“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，整治品種增加到16種，推廣綠色健康種養(yǎng)殖方式，普及安全用藥知識(shí)，2024年全市各級(jí)開(kāi)展定量監(jiān)測(cè)2 466批次，膠體金速測(cè)5.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，合格率達(dá)到99.9%[1]。此外，威海市還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過(guò)發(fā)放宣傳材料和日常巡查，嚴(yán)格管控農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況，并深化承諾達(dá)標(biāo)合格證使用，建立了以承諾達(dá)標(biāo)合格證為載體的農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制。

2 威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)管資源配置不均衡

從威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管資源配置不均衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①基層監(jiān)管人員數(shù)量與實(shí)際需求存在差距。雖然威海市已建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)監(jiān)管體系，但由于轄區(qū)面積大、監(jiān)管對(duì)象多，現(xiàn)有的2 605名協(xié)管員難以滿(mǎn)足日常監(jiān)管工作需要。特別是在鎮(zhèn)村一級(jí)，一名協(xié)管員往往需要負(fù)責(zé)多個(gè)生產(chǎn)基地的監(jiān)管工作，導(dǎo)致部分區(qū)域監(jiān)管力量薄弱，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和監(jiān)管。②監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配置不足。威海市作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，從蔬菜、水果到水產(chǎn)品等，不同品類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)都需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備。然而，目前基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是鎮(zhèn)街一級(jí)的快速檢測(cè)設(shè)備配置相對(duì)不足，難以滿(mǎn)足多樣化的檢測(cè)需求。例如，2024年省級(jí)計(jì)劃為涉農(nóng)鎮(zhèn)街配置膠體金速測(cè)儀，啟動(dòng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)能力提升工作，反映出基層檢測(cè)設(shè)備不足的問(wèn)題[2]。

2.2 部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能不高

盡管威海市建立了農(nóng)安、食安、公安“三安”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①信息共享機(jī)制不夠完善。雖然威海市在2019年底制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的實(shí)施方案》，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，但各監(jiān)管部門(mén)之間的信息壁壘仍未完全打破。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)掌握的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)獲取的流通環(huán)節(jié)檢測(cè)信息以及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管信息未能實(shí)現(xiàn)有效整合和及時(shí)共享，影響了監(jiān)管的協(xié)同性和有效性[3]。②執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題突出。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐中，由于涉及市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，威海市各部門(mén)在執(zhí)法檢查中往往采用不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和檢查方式。這種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，不僅增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)成本，也影響了執(zhí)法效果。特別是在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，容易出現(xiàn)執(zhí)法不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，降低了監(jiān)管工作的整體效能。

2.3 全程追溯體系不完善

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面，雖然威海市已經(jīng)建立以承諾達(dá)標(biāo)合格證為載體的追溯機(jī)制，但全程追溯體系仍不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①追溯系統(tǒng)覆蓋面有限。目前，威海市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系主要覆蓋了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)于數(shù)量龐大的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等經(jīng)營(yíng)主體，追溯系統(tǒng)的覆蓋還不夠全面[4]。特別是對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小型銷(xiāo)售點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，追溯鏈條往往出現(xiàn)斷點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)全程可追溯。②追溯數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用水平不高。在實(shí)際操作中，威海市部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)追溯信息的采集和錄入工作重視不夠，存在信息采集不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的問(wèn)題。例如，在承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的執(zhí)行過(guò)程中，一些經(jīng)營(yíng)者存在虛假開(kāi)具合格證或承諾事項(xiàng)與抽檢結(jié)果不符的情況。同時(shí)，追溯信息的應(yīng)用深度不夠，未能充分發(fā)揮追溯數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的作用，影響了追溯體系的實(shí)際效果。

2.4 市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位

在市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)方面，威海市仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有待提升。從威海市近期的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢情況來(lái)看，仍然存在不合格產(chǎn)品。例如，《威海市食品安全監(jiān)督抽檢信息通告（2024年第4期）》顯示，在乳山市金谷園農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)檢出的豇豆中存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，反映出部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥使用規(guī)范性重視不夠[5]。②質(zhì)量安全責(zé)任體系建設(shè)滯后。雖然威海市已建立900余家主體名錄，但相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)者，在質(zhì)量控制制度和操作規(guī)范方面仍存在明顯短板。具體表現(xiàn)為部分生產(chǎn)主體未能?chē)?yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，生產(chǎn)過(guò)程管理不夠規(guī)范。更為嚴(yán)重的是，一些經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證時(shí)流于形式，未能充分發(fā)揮合格證在質(zhì)量控制中的作用，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

3 威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化監(jiān)管資源配置體系

針對(duì)監(jiān)管資源配置不均衡問(wèn)題，威海市可從以下兩個(gè)方面著手優(yōu)化監(jiān)管資源配置體系。①加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大選聘規(guī)模、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)及優(yōu)化薪酬待遇等措施，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到基層監(jiān)管隊(duì)伍中，特別是要針對(duì)鎮(zhèn)村一級(jí)監(jiān)管人員配備不足的問(wèn)題，合理增加協(xié)管員數(shù)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。②完善監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配置[6]。優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，加大對(duì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)鎮(zhèn)街快速檢測(cè)設(shè)備的投入，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)的特點(diǎn)，科學(xué)配置快速檢測(cè)設(shè)備，并建立設(shè)備定期更新和維護(hù)機(jī)制。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)加快膠體金速測(cè)儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的配置進(jìn)度，切實(shí)提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力。

3.2 提升部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能

針對(duì)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能不高的問(wèn)題，威海市可從以下兩個(gè)方面著手加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。①建立健全信息共享平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通。具體而言，要打通各部門(mén)信息壁壘，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)等各類(lèi)監(jiān)管信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集和共享，形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條的信息網(wǎng)絡(luò)。②統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和檢查規(guī)范。在“三安”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)范，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和檢查規(guī)則。重點(diǎn)是要協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范檢查方式，形成標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法流程和操作規(guī)范。同時(shí)，要建立部門(mén)間定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性和有效性，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的整體效能。

3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

針對(duì)全程追溯體系不完善的問(wèn)題，威海市可從以下兩個(gè)方面著手加強(qiáng)追溯體系建設(shè)。①擴(kuò)大追溯系統(tǒng)覆蓋范圍。要在現(xiàn)有追溯體系基礎(chǔ)上，采取分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的方式，逐步將小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體納入追溯系統(tǒng)。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小型銷(xiāo)售點(diǎn)，可以通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，要求入場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品必須具備完整的追溯信息，確保追溯鏈條的完整性。同時(shí)，要通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，幫助小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者克服技術(shù)和成本障礙，提高其參與追溯體系建設(shè)的積極性。②提升追溯信息采集和應(yīng)用水平。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范追溯信息采集流程，提高信息錄入的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；要加大對(duì)虛假開(kāi)具合格證等違規(guī)行為的查處力度，將追溯信息真實(shí)性納入信用評(píng)價(jià)體系。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)

針對(duì)市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，威海市可從以下兩個(gè)方面著手加強(qiáng)市場(chǎng)主體責(zé)任。①提升市場(chǎng)主體質(zhì)量安全意識(shí)。要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)教育，深入宣傳食品安全法律法規(guī)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用指導(dǎo)。特別是要針對(duì)不同類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，通過(guò)典型案例分析、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，幫助其樹(shù)立質(zhì)量安全第一的意識(shí)。②完善質(zhì)量安全責(zé)任體系。要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全質(zhì)量控制制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用記錄和生產(chǎn)過(guò)程管理。對(duì)于小規(guī)模生產(chǎn)者，要重點(diǎn)幫助其建立基礎(chǔ)性的質(zhì)量控制制度，提升自檢能力。要加強(qiáng)對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的監(jiān)管，將其納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)虛假承諾和不規(guī)范行為實(shí)施信用懲戒，以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，建立了較為完善的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在高位水平。但在監(jiān)管資源配置、部門(mén)協(xié)同等方面仍存在不足。通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管資源配置體系、提升部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能等措施，可以進(jìn)一步提升威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，推動(dòng)威海市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：曲奕臣（1987—），女，山東萊州人，本科，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。