[摘 要]近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，基層黨組織建設(shè)取得長足發(fā)展?；诖罅刻镆罢{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作效能在保持總體向好的同時(shí)仍有不足，集中表現(xiàn)為一些地方存在的黨建內(nèi)容的形式化、黨建作用的“兩張皮”等?；鶎狱h建工作效能不足的主要成因包括：定位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、考評(píng)機(jī)制有待完善、行政進(jìn)場(chǎng)與扁平替代等?；诖耍瑧?yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)基層黨建定位與作用、切實(shí)提升黨建考核質(zhì)量和實(shí)效、牢牢抓住黨建引領(lǐng)核心與功能，不斷提升基層黨建工作效能。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；工作效能；黨建考核

[中圖分類號(hào)]D61" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" "[文章編號(hào)]1674-0599（2025）01-0122-06

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，要求各級(jí)黨組織牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。習(xí)近平總書記指出：“我們要深入基層、深入實(shí)際，深入研究管黨治黨實(shí)踐”[1]P29，“要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣……黨內(nèi)存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣，我們要全面查找、全面發(fā)力?！盵2]這要求我們查擺并改進(jìn)基層黨建工作中存在的突出問題，切實(shí)提高基層黨建工作效能。綜合經(jīng)典文獻(xiàn)和觀察經(jīng)驗(yàn)，本次研究將基層黨建工作效能界定為黨員、群眾對(duì)基層黨建工作內(nèi)容、作用等方面的評(píng)價(jià)。調(diào)研報(bào)告以308份問卷調(diào)查和若干人次深度訪談為基礎(chǔ)，力求做到對(duì)基層黨建工作效能及其限度的客觀描述，并為問題分析和對(duì)策建議提供數(shù)據(jù)、材料支撐。

一、現(xiàn)狀分析

本次研究被調(diào)查者涉及29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），主要從政治面貌、行業(yè)、職級(jí)、崗位四個(gè)方面獲取樣本特征。從政治面貌看，黨員群體占比近90%。從所在行業(yè)看，來自黨政機(jī)關(guān)、高校和科研院所以及國有企業(yè)的占比超過85%，調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)出“泛體制內(nèi)”的特征。從職級(jí)看，科級(jí)以上黨員干部占比約58%；從崗位類別看，專兼職黨務(wù)工作者占比60%。從樣本特征來看，應(yīng)當(dāng)說本次調(diào)查是懂實(shí)情的“行內(nèi)人”居多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作效能在整體評(píng)價(jià)向好的同時(shí)也存在著差序分布。

（一）基層黨建工作效能整體評(píng)價(jià)向好與差序分布

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨并向基層延伸，多措并舉、系統(tǒng)施治，基層黨組織的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力顯著提升。

問卷調(diào)查顯示，在被問到“基層黨組織在黨的組織體系中的地位”時(shí)，選擇極端重要和非常重要的占比合計(jì)94%，顯示被調(diào)查者對(duì)基層組織重要性的認(rèn)知度高度趨同。當(dāng)被問及“您認(rèn)為現(xiàn)在的基層黨組織是否發(fā)揮了應(yīng)有作用”時(shí)，超過83%的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)揮了很大或較大作用，反映了被調(diào)查者對(duì)基層黨組織工作成效整體認(rèn)可度較高。

值得注意的是，在對(duì)不同級(jí)別的被調(diào)查者和“基層黨組織是否發(fā)揮應(yīng)有作用”進(jìn)行交叉分析時(shí)發(fā)現(xiàn)：所有廳局級(jí)被調(diào)查對(duì)象均認(rèn)為“有很大作用”或“較大作用”，調(diào)查對(duì)象中的縣處級(jí)干部有89.23%認(rèn)為基層黨組織能夠發(fā)揮很大或較大作用，鄉(xiāng)科級(jí)干部和科員級(jí)干部選擇很大作用或較大作用的占比分別為83.15%和76.19%。從這組數(shù)據(jù)中能夠觀察出職級(jí)與基層組織工作效能總體感知之間的差序分布。級(jí)別越高的受訪對(duì)象認(rèn)為基層黨組織能發(fā)揮應(yīng)有作用的比例越高，而職級(jí)越接近基層，感覺發(fā)揮作用一般的比例在增加。根據(jù)觀察和訪談，可能的解釋是，職級(jí)越高的受訪對(duì)象對(duì)黨的十八大以來黨和國家歷史性成就變革以及黨的革命性鍛造體會(huì)更深，因此對(duì)基層黨組織工作總體評(píng)價(jià)更高；而職級(jí)越低的受訪對(duì)象接觸到的基層黨建工作更加具體繁雜，疊加部分形式主義官僚主義問題，會(huì)影響其對(duì)基層工作效能的判斷。

（二）基層黨建內(nèi)容場(chǎng)域的形式化

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出”[3]P29，“有的空喊口號(hào)，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，搞形式主義、虛于應(yīng)付”[3]P64。一段時(shí)期以來，一些地方的黨組織片面追求有形覆蓋，基層黨建工作中的形式化問題較為突出。

問卷調(diào)查顯示：在回答“您認(rèn)為基層黨建工作中存在的形式主義現(xiàn)象是否嚴(yán)重”時(shí)，有25%的受訪者認(rèn)為非常嚴(yán)重或比較嚴(yán)重。首當(dāng)其沖就是痕跡管理，重形不重效，重痕不重人。有受訪者表示，“三分之二以上的精力都在應(yīng)付上級(jí)各個(gè)部門的資料、報(bào)表、臺(tái)賬”（對(duì)某社區(qū)書記的訪談?dòng)涗洠?。一些地方基層黨建活動(dòng)不問實(shí)際效果、一味追求創(chuàng)新，有的基層組織疲于應(yīng)付，忙著造詞、造模式、造PPT，邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行總結(jié)、提升、拔高。有的認(rèn)識(shí)到形式主義弊端，卻接連開會(huì)發(fā)文部署，要求限期上報(bào)力戒形式主義的做法、成效清單，用形式主義反對(duì)形式主義，導(dǎo)致勞而無功、適得其反。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同群體對(duì)基層黨建工作中的形式主義感知度有一定差異，存在某種程度的沉錨效應(yīng)。沉錨效應(yīng)指的是當(dāng)人們對(duì)某一事物進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，易受最初獲得的信息支配，這在是否黨務(wù)工作者身份判斷上體現(xiàn)較為明顯。我們將調(diào)查對(duì)象所從事的工作和“您認(rèn)為基層黨建工作中存在的形式主義現(xiàn)象是否嚴(yán)重”進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)專職黨務(wù)工作者選擇非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重各占5%和7%，兼職黨務(wù)工作者選擇非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重各占6.94%和12.5%，而非黨務(wù)工作者選擇非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重各占13.04%和26.96%。從這組數(shù)據(jù)能夠看出明顯差異：對(duì)于基層黨建工作中形式主義感受的強(qiáng)烈程度，非黨務(wù)工作者gt;兼職黨務(wù)工作者gt;專職黨務(wù)工作者。可能的原因是，黨務(wù)工作者的工作內(nèi)容較為常規(guī)，加上因循式的標(biāo)準(zhǔn)化流程，使其對(duì)形式主義感知度相對(duì)較低；而非黨務(wù)工作者由于崗位分工，最初就受到大量業(yè)務(wù)信息的支配，疊加黨建工作對(duì)其本職工作時(shí)間的擠壓，致使其對(duì)基層黨建工作中的形式主義問題主觀感知更強(qiáng)。

（三）基層黨建作用場(chǎng)域的“兩張皮”

習(xí)近平總書記指出：“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)?！盵4]P317一段時(shí)期以來，一些地方基層黨建與業(yè)務(wù)/中心工作“兩張皮”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨建工作客觀上造成了對(duì)主責(zé)主業(yè)的擠壓，呈現(xiàn)出一定的負(fù)擠占效應(yīng)。

問卷調(diào)查顯示：在被問及“您認(rèn)為現(xiàn)在黨建工作和業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’現(xiàn)象是否突出”時(shí)，選擇非常突出和比較突出的分別為8.36%和43.90%，33.10%的認(rèn)為一般，選擇并不突出和融合很好不存在“兩張皮”的均占7.32%。也就是說，超過52%的被調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)/本單位“兩張皮”現(xiàn)象突出。但這并不意味著基層黨組織不發(fā)揮作用。在被問及“您認(rèn)為當(dāng)前黨建工作對(duì)本單位中心工作所起到的作用”時(shí)，有61.67%的被調(diào)查者認(rèn)為黨建有力促進(jìn)了本地區(qū)/本單位中心工作。也就是說，有超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為，盡管存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，但本地區(qū)/本單位的黨建工作對(duì)中心工作也起到了促進(jìn)作用。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同領(lǐng)域的被調(diào)查者對(duì)黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系看法存在差異。在對(duì)來自黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和高校科研院所的黨員和群眾（非黨務(wù)工作者）與“黨建工作與業(yè)務(wù)工作兩張皮現(xiàn)象”進(jìn)行交叉分析時(shí)，結(jié)果顯示，黨員、群眾對(duì)黨建工作對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的負(fù)擠占感知度，高?？蒲性核鵪t;國有企業(yè)gt;黨政機(jī)關(guān)，即高?？蒲性核械狞h員、群眾對(duì)“黨建工作與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’”的感受更為強(qiáng)烈，而黨政機(jī)關(guān)中的黨員、群眾對(duì)于“兩張皮”的感受相對(duì)較輕?？赡艿慕忉屖?，與黨政機(jī)關(guān)在中心工作方面的直接壓力相比，專業(yè)性更強(qiáng)的高?？蒲性核蛧?，其繁重的教學(xué)科研與生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)壓力相對(duì)更大，因此其一線的黨員、群眾對(duì)黨建對(duì)中心工作的擠占敏感度更高。

二、原因分析

從問卷調(diào)查和訪談情況來看，受訪對(duì)象感知基層黨建工作效能總體向好，但同時(shí)在內(nèi)容和作用場(chǎng)域也存在一定的問題。基層黨建工作效能受限的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）基層黨建工作定位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

無論是《中國共產(chǎn)黨章程》還是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，對(duì)于基層黨組織的功能定位和職責(zé)劃分都是明確的。但在實(shí)踐中，仍然存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比較典型的是“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切論”。有人說，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，既然黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此所有的基層黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)一切的。例如，新時(shí)代以來，黨章對(duì)國有企業(yè)黨委定位，從“政治核心作用”修改為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，但是在實(shí)際工作中有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的理解存在偏差，認(rèn)為一切工作都要由黨組織決定，以至于“連添置幾把椅子和風(fēng)扇都要先上黨委會(huì)進(jìn)行前置研究討論決定”（某中央企業(yè)二級(jí)單位黨務(wù)干部的訪談?dòng)涗洠Ｓ械拿駹I企業(yè)出資人不愿建黨組織，擔(dān)心黨組織建立后倘若發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用會(huì)使自己“權(quán)力旁落”，等等。這些顯然是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)基層黨組織定位的誤讀。列寧指出：“使一種新的政治思想（不僅是政治思想）聲譽(yù)掃地，受到損害，最有效的辦法就是以維護(hù)為名，把它弄到荒謬絕倫的地步?！盵5]P172有的將基層黨建工作過度拔高，認(rèn)為黨建好了其他一切工作就會(huì)自然變好，存在“黨建萬能論”“黨建至上論”，出現(xiàn)了重黨建輕業(yè)務(wù)甚至將二者對(duì)立的傾向，最終導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。

在將基層黨建過度拔高的同時(shí)，還存在對(duì)其理解的矮化和片面化?；鶎狱h建內(nèi)涵非常豐富，但在實(shí)際工作中，不少黨員干部將黨建工作僅理解為組織政治學(xué)習(xí)、黨員教育管理、開展組織生活等具體黨務(wù)工作，陷入了“基層黨建=黨務(wù)工作=黨務(wù)干部的工作”的誤區(qū)，導(dǎo)致黨員主體地位的缺失和作用發(fā)揮不足。對(duì)基層黨組織和基層黨建工作定位的理解偏差，容易造成對(duì)黨建工作和中心工作關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而導(dǎo)致基層黨建工作效能受限。

（二）基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

在基層黨建工作中，對(duì)其考核評(píng)價(jià)制度是指揮棒和導(dǎo)向標(biāo)。目前，根據(jù)中央有關(guān)部門印發(fā)的《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)文件，各地建立了基層黨建的考核辦法和指標(biāo)體系。從總體上看，取得了較好效果的同時(shí)，對(duì)基層黨建工作考核的內(nèi)容和方式仍需進(jìn)一步完善。盡管有聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、走訪座談、實(shí)地查看、評(píng)分評(píng)定、群眾評(píng)議等多種考評(píng)形式，但是在實(shí)際工作中不少地方和單位還是以“看材料、聽匯報(bào)、查臺(tái)賬”為主。一位黨務(wù)工作者出示了他們單位在黨建考核中需要提交的材料：涉及組織生活、黨員隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目26個(gè)子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目的臺(tái)賬資料一般3—5項(xiàng)不等，包含各類學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)記錄、考勤記錄、會(huì)議方案、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、活動(dòng)方案、黨員信息臺(tái)賬、談心談話記錄、意見建議、述職報(bào)告、評(píng)議表、檢查安排、自查報(bào)告、整改方案等清單合計(jì)近百項(xiàng)。每項(xiàng)都要有臺(tái)賬資料并存檔保存以備隨時(shí)檢查。在基層黨建考核中，重形式輕實(shí)效的問題始終存在。在某國有企業(yè)階梯式量化考核管理辦法中，對(duì)黨員未做學(xué)習(xí)筆記的扣5分/次，學(xué)習(xí)筆記質(zhì)量不高的扣3分/次；考試不合格的扣5—10分；未佩戴黨員徽章的扣5分/次；未規(guī)范佩戴黨員徽章的扣3分/次。這種重形式輕實(shí)效的考核方式，容易導(dǎo)致基層黨建工作浮在表面、流于形式。此外，黨建考核與業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌開展、深度融合不夠，考核層面的“兩張皮”易傳導(dǎo)至實(shí)際工作中，導(dǎo)致基層黨建效能受到影響。

（三）基層黨組織的行政進(jìn)場(chǎng)與扁平替代

政黨作為現(xiàn)代扁平化政治組織，組織動(dòng)員社會(huì)大眾是其最重要的運(yùn)作方式之一。馬克思主義政黨尤為如此，組織動(dòng)員群眾、做好群眾工作是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)基本任務(wù)，也是基層黨建工作的題中應(yīng)有之義。然而，作為執(zhí)政黨，當(dāng)可以依靠強(qiáng)大的行政資源通過行政手段進(jìn)場(chǎng)時(shí)，為何需要以及如何能夠保持超高的群眾組織力？這是鄧小平在修改八大黨章時(shí)提出的一個(gè)核心問題：執(zhí)政黨如何避免官僚主義、始終堅(jiān)守群眾路線。這是我們黨在長期執(zhí)政進(jìn)程中面臨的重大考驗(yàn)。一段時(shí)期以來，相較于扁平化的組織動(dòng)員，一些基層黨組織更傾向運(yùn)用行政化力量。在工作方法上，習(xí)慣用發(fā)文件的方式代替黨組織的組織動(dòng)員和群眾工作，習(xí)慣以行政命令方式代替耐心細(xì)致的思想政治工作。組織動(dòng)員和群眾工作能力的下降，使一些地方陷入了“群眾想要的你給不了，我們想要的群眾不支持”（對(duì)某地級(jí)市委常委、組織部部長的訪談?dòng)涗洠?，于是，脫離群眾的基層黨組織只能在自我循環(huán)的小圈圈里打轉(zhuǎn)，不僅黨建工作效能受損、難以真正起到引領(lǐng)作用，有的還影響了黨的形象和黨群干群關(guān)系。

三、對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出：“抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵6]P504 面對(duì)實(shí)踐中基層黨建工作存在的突出問題，應(yīng)有針對(duì)性提升基層黨建工作效能，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)基層黨建定位與作用

基層黨建工作效能不足的深層次根源之一，便是很多人對(duì)基層黨建工作的內(nèi)涵與定位不清，過度拔高與矮化的思想同時(shí)存在，存在“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切論”“黨建萬能論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，必須正本清源，從理念上糾偏，正確理解和界定黨建工作的內(nèi)涵與定位。

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)一切并非等同于所有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一切。黨章第三十三條詳細(xì)界定了不同領(lǐng)域基層黨組織的具體定位。大致可以分為三類：一類是明確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的，包括街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村/社區(qū)黨組織，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作”；國有企業(yè)黨委（黨組）“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。第二類是未明確其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是賦予其對(duì)重大問題的決定權(quán)，主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，定位為“對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)”。第三類是明確不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，包括國有企業(yè)和集體企業(yè)中、“兩新”組織中、行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中、黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，均不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

第二，基層黨建工作并非等同于黨務(wù)工作。這里有一組概念需要做簡要辨析：黨的工作，黨的建設(shè)，黨務(wù)工作。從概念種屬關(guān)系來講，黨的工作內(nèi)涵與外延最大，包括黨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍隊(duì)、外交、國防工作以及黨的建設(shè)等。據(jù)《黨的建設(shè)辭典》所指：黨的建設(shè)“指的是馬克思主義政黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國家、社會(huì)和提高自身生機(jī)與活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)?！盵7]P23根據(jù)這一解釋，廣義上的黨的建設(shè)，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)兩個(gè)范疇。而狹義上的黨的建設(shè)一般特指黨的自身建設(shè)，即新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的5+2格局：黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭等。黨務(wù)工作的內(nèi)涵外延最窄，是圍繞著黨的建設(shè)展開的一系列具體的管理工作。根據(jù)《黨的建設(shè)教程》界定：“黨務(wù)工作是相對(duì)于黨的理論、原則的實(shí)現(xiàn)和黨的活動(dòng)而言的具體事務(wù)工作。它是黨的建設(shè)和黨的工作的一個(gè)組成部分”[8]P424

因此需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于基層黨組織而言，黨建工作包含黨務(wù)工作但絕不僅僅是黨務(wù)工作。將基層黨建僅僅理解為黨務(wù)工作則是對(duì)黨建工作的曲解和矮化，忽視了黨建的主體即黨員的作用。習(xí)近平總書記指出，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”。[9]P173在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。”因此，必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全體黨員的主體地位和作用，使廣大黨員投身到黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的磅礴偉力之中，永葆黨的生機(jī)活力。

（二）切實(shí)提升基層黨建考核質(zhì)量和實(shí)效

考核制度是黨建工作的指揮棒。從調(diào)查情況來看，一些基層單位黨建工作效能不高，很大程度上是因?yàn)榭己四繕?biāo)難以企及、考核內(nèi)容紛繁復(fù)雜、考核方式粗暴簡單，給基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作隊(duì)伍造成了額外負(fù)擔(dān)，削弱了基層黨員對(duì)黨建工作效能的感知。

一是健全完善對(duì)基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。中組部印發(fā)的《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》規(guī)定：“根據(jù)不同層級(jí)、不同類型黨組織職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際，精簡優(yōu)化考核內(nèi)容，注重實(shí)績實(shí)效，越往下考核工作越要簡化?！蓖瑫r(shí)，特別指出：“一般不以聽匯報(bào)、查資料、看臺(tái)賬的方式進(jìn)行考核，不以開會(huì)發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)批示、記錄留痕、信息宣傳數(shù)量等評(píng)判工作好壞，防止形式主義，切實(shí)為基層減負(fù)?！盵10]對(duì)此，必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。應(yīng)區(qū)分不同層級(jí)和類型、針對(duì)不同領(lǐng)域的基層黨組織，對(duì)其黨建考核做到精準(zhǔn)施策，避免一刀切。同時(shí)，注重實(shí)績實(shí)效導(dǎo)向，防止形式化，以考核中的實(shí)績實(shí)效導(dǎo)向促進(jìn)基層黨建效能提升。

二是要優(yōu)化對(duì)基層黨建工作考核的內(nèi)容和方式。在考核內(nèi)容上，基于基層黨組織在國家向度、社會(huì)向度和自身向度上發(fā)揮作用，[11]對(duì)基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞落實(shí)上級(jí)黨組織的決策部署情況、引領(lǐng)中心工作情況以及自身黨建規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行情況等進(jìn)行。在考核方式上，應(yīng)摒棄“唯材料論”和“唯匯報(bào)論”，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有考評(píng)方式基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)地走訪查看和群眾評(píng)議等方式，特別是強(qiáng)化群眾評(píng)議權(quán)重?；鶎狱h建不能關(guān)起門來搞，不能自說自話甚至自娛自樂。一個(gè)地方或單位的黨建工作搞得好不好，是搞花架子還是能夠有效發(fā)揮作用，群眾/職工最有發(fā)言權(quán)。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督”“由群眾來評(píng)價(jià)、由實(shí)踐來檢驗(yàn)”。[12]P181應(yīng)建立健全群眾/職工評(píng)議基層黨建工作成效的機(jī)制并使之成為硬約束，真正引進(jìn)并強(qiáng)化群眾評(píng)議分量，從根本上破解基層黨建內(nèi)容場(chǎng)域的形式化等問題。在考核頻次上，要科學(xué)、適度，貫徹落實(shí)《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》中的“簡化”“減負(fù)”精神。習(xí)近平總書記指出：“要控制各級(jí)開展監(jiān)督檢查的總量和頻次”。[13]在此次調(diào)研中，當(dāng)問及“您認(rèn)為破解黨建工作中形式主義的有效路徑”時(shí)，有35.19%的被調(diào)查者選擇了“減少相關(guān)考核檢查督查”，這反映了當(dāng)前一部分黨員干部的心聲。應(yīng)充分相信各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，按照中央相關(guān)要求，嚴(yán)控相關(guān)黨建考核檢查數(shù)量和頻次，切實(shí)減輕基層黨組織負(fù)擔(dān)。

（三）牢牢抓住黨建引領(lǐng)核心與功能

針對(duì)因基層黨建工作效能不足而形成的“黨建無用論”，必須力戒現(xiàn)有黨建活動(dòng)中的形式主義問題，實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋的轉(zhuǎn)變，充分激活各級(jí)黨組織作用功能。

一是力戒基層黨建形式化?；鶎狱h建要發(fā)揮實(shí)效，必須破解形式化這個(gè)頑疾，發(fā)揮各級(jí)黨組織的自主性和能動(dòng)性。當(dāng)問及“您認(rèn)為基層黨建工作應(yīng)如何更好改進(jìn)”時(shí)，比例最高（70.03%）的選擇是“多務(wù)實(shí)少務(wù)虛”，反映了廣大黨員干部對(duì)該問題的清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)此，在完善黨建考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并提高基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是回歸政黨扁平化組織方式。政黨組織并非行政組織、更非權(quán)力組織，作為扁平化的政治組織，組織動(dòng)員社會(huì)公眾是政黨的主要運(yùn)轉(zhuǎn)方式。為什么我們黨在革命年代的黨建工作沒有那么多形式化要求卻極為有效？原因在于我們抓住了黨建工作的核心：那就是做人的工作，將廣大黨員、群眾組織動(dòng)員起來。鄧小平指出，“原則上說，各級(jí)黨組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)”“要騰出主要的時(shí)間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作”。[14] P365基層黨組織作為聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的第一線，必須認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制”等要求，緊緊抓住黨建工作中“人”這一核心要素。特別是在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)漸趨多元化的今天，在加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建的同時(shí)，也要注重探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，突出政治功能，增強(qiáng)組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將廣大黨員群眾組織動(dòng)員起來以推動(dòng)發(fā)展、參與治理。

三是黨建工作要有效結(jié)合并引領(lǐng)中心工作。發(fā)揮黨建工作的實(shí)際效用，其落腳點(diǎn)在于引領(lǐng)并推動(dòng)中心工作。習(xí)近平總書記指出：黨的自我革命“以引領(lǐng)偉大社會(huì)革命為根本目的”，“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展”。[3]P110這表明，黨建工作本身不是目的，不是為了搞黨建而搞黨建，抓黨建的目的是要促進(jìn)中心工作、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐中，由于各領(lǐng)域黨組織形態(tài)多樣、作用定位和中心任務(wù)均存在差異，因此，要突出重點(diǎn)、分類施策，提升黨建引領(lǐng)的實(shí)效。例如，在農(nóng)村，就是要聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位振興；在城市，就是要聚焦黨建引領(lǐng)基層治理，實(shí)現(xiàn)城市基層的良治善治；在企業(yè)，就是要聚焦黨建引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；等等。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大相互疊加，“塔西佗陷阱”效應(yīng)與紛繁復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)相互交織，基層黨組織更應(yīng)緊密圍繞黨和國家工作大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力于推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，幫忙不添亂、引領(lǐng)不包辦，切實(shí)發(fā)揮黨建工作效能。

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Research Report on the Effectiveness of Commuity-level Party Building Work

TAO Yuanhao

（Party Building Teaching and Research Department，Party School of the Central Committee of CPC 〈National Academy of Governance〉， Beijing 100091，China）

Abstract：In recent years， with the deepening of Party’s strict self-governance in every respect， the building of commuity-level" Party organizations has made great progress. Based on a large number of field investigations， it is found that the efficiency of commuity-level Party building work remains good while there are still shortcomings， which are concentrated in the formalization of Party building content in some places and the“disconnect between Party building and business work” in the role of Party building.The main factors of the lack of efficiency of commuity-level Party building include： misunderstanding of orientation， the performance assessment and evaluation of Party building to be improved， government procurement activities carried out on specific trading platforms or markets， and flat substitution.Based on this， we should scientifically understand the" orientation and role of commuity-level Party building， effectively improve the quality and effectiveness of the performance assessment and evaluation of Party building ， firmly grasp the leading core and function of Party building， and constantly improve the efficiency of commuity-level Party building work.

Key words：commuity-level Party building; efficiency of work; performance assessment and evaluation of Party building

（責(zé)任編輯：肖文初）

[作者簡介]陶元浩（1987—），安徽天長人，博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授、思想政治教育教研室副主任，研究方向?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)、基層社會(huì)治理。

[基金項(xiàng)目]本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ADJ001）的階段性研究成果。