[摘 要]中國新型政黨制度是人類政治文明史上獨具特色的一種新型政黨制度，在世界政黨制度中獨樹一幟并占據(jù)著重要地位。鄧小平對中國新型政黨制度和人民政協(xié)的發(fā)展作出了重大貢獻，主要體現(xiàn)在：與時俱進界定民主黨派的性質(zhì)、地位和作用；科學闡釋這一制度蘊含的比較優(yōu)勢；為這一制度未來發(fā)展指明方向；科學界定了人民政協(xié)的性質(zhì)、作用和任務。鄧小平對中國新型政黨制度的創(chuàng)新性發(fā)展體現(xiàn)出了歷史性與現(xiàn)實性統(tǒng)一、理論性與實踐性統(tǒng)一、世界眼光與立足國情相統(tǒng)一，為新時代繼續(xù)完善人民政協(xié)這一彰顯全過程人民民主的重要平臺提供了理論指導和實踐依據(jù)。鄧小平推動中國新型政黨制度不斷發(fā)展，開創(chuàng)了新時期多黨合作和政治協(xié)商的新境界，對新時代新征程堅持好發(fā)展好完善好這一制度具有深刻的現(xiàn)實啟示。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；多黨合作；政治協(xié)商；人民政協(xié)；新型政黨制度

[中圖分類號]D61" "[文獻標識碼]A" "[文章編號]1674-0599（2025）01-0103-08

中國新型政黨制度的形成是一個歷史發(fā)展的過程，其植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合中國國情，是歷史發(fā)展的必然，是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士及中國人民一項偉大的政治創(chuàng)造。2023年12月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的意見》，為進一步發(fā)展中國新型政黨制度提供了理論指導，也重申了中國新型政黨制度在中國政治生活中的重要地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度”［1］P29。中國新型政黨制度之所以能夠顯示出強大的生命力，釋放出巨大的制度效能，從黨的歷史發(fā)展角度分析，離不開歷屆黨中央領(lǐng)導集體結(jié)合中國國情，對這一政黨制度的理論創(chuàng)新和實踐探索。鄧小平關(guān)于新型政黨制度的思想是鄧小平理論的重要內(nèi)容和組成部分，深入研究鄧小平同志對中國新型政黨制度的重大貢獻，對于新時代新征程進一步堅持好發(fā)展好完善好這一制度具有重要的現(xiàn)實啟迪意義。

一、鄧小平推動中國新型政黨制度發(fā)展的貢獻

鄧小平解決了改革開放初期黨內(nèi)外對民主黨派性質(zhì)認識不清、不統(tǒng)一的問題，精準界定了民主黨派的性質(zhì)和其與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，明確了其發(fā)揮的作用；科學分析了我國政黨制度的優(yōu)點；為新型政黨制度未來的發(fā)展指明了方向。

（一）與時俱進界定民主黨派性質(zhì)

對民主黨派政治屬性的判斷和認識，一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一個關(guān)鍵問題。我國的民主黨派一直有著與中國共產(chǎn)黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，除了中國致公黨成立于1925年之外，其余七個民主黨派均成立于抗日戰(zhàn)爭時期或者解放戰(zhàn)爭時期，這一歷史時期各民主黨派雖然屬于資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨，但其主要創(chuàng)始人多數(shù)與中國共產(chǎn)黨有著密切的交往，中國共產(chǎn)黨與各個黨派之間也形成了良好的合作關(guān)系。1949年9月，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商建國，《共同綱領(lǐng)》成為二者共同合作的政治基礎(chǔ)，民主黨派的性質(zhì)也隨新中國的成立而發(fā)生變化。各民主黨派通過召開全國代表大會修改了章程，明確規(guī)定本黨派以中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為本黨派的政治綱領(lǐng)。

中國人民救國會認為中華人民共和國已經(jīng)建立，民主黨派就已經(jīng)完成了歷史任務，宣告自行解散。毛澤東聽說中國人民救國會宣告解散，感到非常惋惜，認為救國會作為進步團體，不應該解散，而且后來聽說許德珩也有解散九三學社的意圖，隨即表示不同意，并明確指出“九三學社不但不能解散，而且還要繼續(xù)發(fā)展”[2]。1956年，在黨的第八次全國代表大會，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，明確指出新中國成立之后中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系在良好地發(fā)展，二者之間的合作有利于國家事業(yè)向前發(fā)展，今后要“繼續(xù)擴大同黨外人士的合作”［3］P225。社會主義改造完成以后，資產(chǎn)階級作為一個階級被消滅了，民主黨派的階級基礎(chǔ)不存在了，針對民主黨派性質(zhì)和能否繼續(xù)存在的問題，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部和民主黨派都有不同的看法。1957年反右擴大化，受“左”的思潮的影響，黨內(nèi)一些人士認為民主黨派是資產(chǎn)階級的政治團體，民主黨派領(lǐng)導人被當成改造的對象，民主黨派組織也很難發(fā)揮作用。鑒于此，各民主黨派中央于1958年1月召開會議并修改了黨派章程，將“資產(chǎn)階級政黨”載入本黨派章程，明確了本黨派的性質(zhì)是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨?！拔母铩逼陂g，各民主黨派受到了沖擊，民主黨派和人民政協(xié)被迫停止了活動。改革開放以后，民主黨派所聯(lián)系的階級、階層發(fā)生了一些變化，鄧小平進行了實事求是地分析，并指出了民主黨派性質(zhì)的變化，即已經(jīng)由階級聯(lián)盟的政黨發(fā)展為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”［4］P186的政黨，這是對民主黨派屬于資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨的徹底糾偏。在中共中央的正確領(lǐng)導下，各民主黨派逐漸恢復正常的組織活動，同時通過召開全國代表大會對政黨的性質(zhì)進行了修訂和完善，明確了本黨派的“兩個聯(lián)盟”的性質(zhì)。對民主黨派的性質(zhì)表述由“階級聯(lián)盟”變?yōu)椤罢温?lián)盟”，更能體現(xiàn)民主黨派的政黨屬性，體現(xiàn)出其組織成分廣泛性與進步性相統(tǒng)一的特點。“社會主義勞動者”說明了民主黨派是社會主義性質(zhì)的政黨，“親密友黨”則說明了中國共產(chǎn)黨和民主黨派互相信任、互相支持和良好黨際關(guān)系。由于民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的社會主義勞動者或者是擁護社會主義的愛國者，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部也發(fā)生了重大變化，“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”［4］P187。

民主黨派的性質(zhì)、地位和作用是一個相互聯(lián)系的共同體，而科學界定民主黨派的性質(zhì)是明確其在國家政治生活中地位和發(fā)揮作用的前提。20世紀80年代，不管是社會主義陣營還是資本主義陣營，一般以一黨制或者多黨制來劃分政黨制度，盡管在社會主義國家存在著多黨合作，但是西方學者也將其劃入“一黨制”范疇。關(guān)于中國的民主黨派要干什么，要從事什么事業(yè)，鄧小平指出，中國的民主黨派是“在承認共產(chǎn)黨領(lǐng)導這個前提下面，服務于社會主義事業(yè)的”［4］P267。服務于社會主義事業(yè)，說明民主黨派是建設社會主義事業(yè)的一支不可或缺的力量，社會主義事業(yè)是干出來的，這也就從實踐層面界定了民主黨派的性質(zhì)，而社會主義勞動者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，則從黨派成員組織成分界定了民主黨派的政治屬性。明確了民主黨派是政治聯(lián)盟性質(zhì)的社會主義政黨，就為科學準確認識民主黨派在我國政治生活中的地位作出了鋪墊，針對民主黨派在歷史上發(fā)揮的作用，鄧小平明確指出，“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們黨的親密朋友”［4］P203。這就告訴我們，要充分肯定民主黨派對中國革命的貢獻。更為難能可貴的是，一些民主黨派人士曾經(jīng)受到了不公正的待遇，但他們絕大多數(shù)都經(jīng)受住了考驗，始終堅定信念跟黨走，對于這段一同經(jīng)受考驗的歷史，鄧小平指出，“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進，一道經(jīng)受考驗”［5］P4。

（二）科學闡釋了中國新型政黨制度的優(yōu)勢

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨以開放的眼光觀察世界政黨制度，在比較中更加深刻地認識到中國政黨制度的比較優(yōu)勢。在改革開放剛剛起步之時，中國的多黨合作經(jīng)過三十余年的實踐，已經(jīng)顯示出了同西方政黨制度及蘇聯(lián)一黨制相比的巨大優(yōu)勢。鄧小平第一次將多黨合作納入政治制度范疇來認識，指出了實行多黨派合作“是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點”［4］P205。1987年召開黨的十三大，經(jīng)鄧小平提議，將多黨合作制度寫入黨的十三大報告，明確這一制度為我國基本政治制度。

多黨合作能夠發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要把中國的事情辦好，就“需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督”［4］P205。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督主要有自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督及民主黨派監(jiān)督和無黨派人士的監(jiān)督，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種“異體”監(jiān)督，能夠幫助執(zhí)政黨更好地科學決策、科學執(zhí)政。鄧小平希望各民主黨派充分發(fā)揮這種“異體”監(jiān)督的優(yōu)勢，“勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”［4］P205。中國共產(chǎn)黨接受民主黨派的監(jiān)督，不僅能發(fā)揮民主黨派的專長，也可有效地避免執(zhí)政黨犯大錯誤。

多黨合作具有維護社會穩(wěn)定的優(yōu)勢。各民主黨派能夠在維護國家社會穩(wěn)定，建設社會主義等方面發(fā)揮出巨大作用。改革開放之后，百廢待興、百業(yè)待舉，鄧小平對各民主黨派提出了殷切的希望，認為各民主黨派“一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的局面，促進社會主義現(xiàn)代化建設”［4］P204等方面作出新貢獻。從中國近代史來看，鴉片戰(zhàn)爭以后中國很長一段時間是一盤散沙，缺乏一個堅強的政治領(lǐng)導力量，而中國共產(chǎn)黨的誕生則改變了這種狀況，中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領(lǐng)包括民主黨派在內(nèi)的中國各革命階級建立了新中國，徹底改變了舊中國一盤散沙的局面。從國外政黨興衰成敗的教訓來看，一些發(fā)展中國家照搬西方的多黨制造成了政局的動蕩，蘇聯(lián)一黨制又缺乏活力導致了政治體制僵化等問題。鄧小平以寬闊的眼界觀察和比較世界政黨制度，充分認識和解釋了中國政黨制度維護社會穩(wěn)定的優(yōu)勢，如果追求西方形式上的民主，“結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散局面”［5］P284。

多黨合作具有集中力量辦大事的優(yōu)勢。多黨合作可以有效避免西方多黨制的弊端，能夠集中力量辦大事，國家需要的時候，甚至“可以集中力量辦幾件事”［6］P1327。長期以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密無間的合作形成了齊心協(xié)力的政治默契，能夠風雨同舟，共同面對風險挑戰(zhàn)。在鄧小平多黨合作思想的指引下，各民主黨派開拓了為經(jīng)濟發(fā)展建議服務的新形式——民主黨派與一個地區(qū)進行長期合作，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。先后開展了盟遂合作、九廣合作、致酉合作、建達合作、民廣合作，以及民進四川省委與康定縣的進康合作，致公黨四川省委與瀘州市的致瀘合作，農(nóng)工黨四川省委與宜賓市的農(nóng)宜合作等。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，各民主黨派是社會主義性質(zhì)的參政黨，多黨合作能夠彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，“干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”［5］P240。

（三）明晰了堅持和完善中國新型政黨制度的方向

改革開放以來，多黨合作之所以能夠健康發(fā)展，是因為我們在堅持中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導的這一基本前提下，著力加強民主黨派自身建設，并不斷完善了相關(guān)制度。

一是多黨合作必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在論及中國政黨制度的優(yōu)勢的同時，鄧小平指出了多黨合作一個重要前提，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這是對毛澤東多黨合作思想的繼承和發(fā)展。在新民主主義革命時期，毛澤東總結(jié)中國革命經(jīng)驗教訓，深刻指出統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持黨的領(lǐng)導，因為“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”［7］P1257。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)給予民主黨派極大的幫助，如，1943年民盟在國民黨高壓政策下被迫解散，中國共產(chǎn)黨在第一時間站出來公開譴責蔣介石的法西斯式做法，堅定地站在民盟一邊。各民主黨派在新中國成立前經(jīng)過與中國共產(chǎn)黨進一步交往，完全認可中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導能力，認同新民主主義理論，他們接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是一種發(fā)自內(nèi)心的政治認同。在多黨合作中堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是一個不可動搖的原則問題，涉及多黨合作事業(yè)發(fā)展的方向，多黨合作事業(yè)要服務于黨和國家重大戰(zhàn)略。鄧小平強調(diào)多黨合作的方針要堅持下來，但是，“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國的現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這個原則是不能動搖的”［4］P267。多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是由中國國情決定的，也是民主黨派發(fā)自內(nèi)心的歷史性選擇。即使在“文化大革命”中一些民主黨派人士受到了不公正的待遇，甚至遭到了迫害，但他們“仍然堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，沒有動搖堅持走社會主義道路的決心”［4］P204。

二是多黨合作必須加強民主黨派自身建設。中國的民主黨派雖然也是政黨，但是不能用西方政黨的標準衡量，正如周恩來所指出的，中國各個民主黨派都有一定的代表性，“但不能用英、美政黨的標準來衡量他們”［8］P171，中國的民主黨派是從中國土壤中產(chǎn)生起來的。1983年，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商通過了《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展問題座談會紀要》，民主黨派組織發(fā)展工作重新啟動并有了具體的規(guī)章制度作支持。改革開放之前，為了幫助民主黨派組織發(fā)展，發(fā)揮中共黨員的示范作用，中國共產(chǎn)黨派遣了一些黨員進入民主黨派之中，促進推動民主黨派成員成長。

三是多黨合作需要制度作保障。改革開放之后，多黨合作氣象更新，民主黨派人士開始活躍在各個領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨也恢復了邀請民主黨派和無黨派人士參與黨和國家大事討論協(xié)商的做法。中國共產(chǎn)黨也認為，中共中央在人事安排、國家建設等重大問題都應該邀請民主黨派參加，要成為一種慣例，“凡有重大事情都要向黨外朋友通氣、征求意見，這要成為制度”［9］P393。在鄧小平的推動下，中共中央明確要求各級黨委建立和堅持與民主黨派、無黨派人士舉行民主協(xié)商會和座談會的制度；明確要求對國家和地方發(fā)展的重大政治、經(jīng)濟和文化教育等問題要與民主黨派和無黨派人士進行協(xié)商，聽取他們的意見和建議；要幫助和解決民主黨派在工作中的經(jīng)費、辦公條件、干部調(diào)配等具體問題。鄧小平還敏銳地看到了執(zhí)政黨和參政黨建設相互促進的問題，在借鑒中共中央顧問委員會的基礎(chǔ)上，要求中共中央幫助民主黨派中央健全領(lǐng)導機構(gòu)。由于年齡原因，一些民主黨派領(lǐng)導人退出領(lǐng)導崗位，為了發(fā)揮其作用，他們進入了剛設立的民主黨派榮譽機構(gòu)，如中央監(jiān)察委員會、中央咨議委員會、中央?yún)⒆h委員會。人民政協(xié)在依據(jù)憲法治國理政方面，制定中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，代行憲法職能，作為中央人民政府的施政綱領(lǐng)，并選舉成立中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國成立。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的組織形式，也是民主黨派發(fā)揮作用、履行職能的重要場所。在鄧小平的推動下，于1978年恢復了在“文化大革命”中被迫中斷的政治協(xié)商活動，明確了人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不同于國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)，并將人民政協(xié)的性質(zhì)、作用載入國家憲法，為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢和發(fā)揮黨派合作優(yōu)勢提供了制度保障。

四是明確了人民政協(xié)在多黨合作中的重要作用。人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在人民政協(xié)發(fā)展和完善的歷程中，鄧小平始終重視人民政協(xié)在我國社會政治生活中發(fā)揮的重要作用。1953年全國政協(xié)黨組會議上，鄧小平對政協(xié)的性質(zhì)作了定位，即“是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，包括各黨派、各人民團體、少數(shù)民族、海外華僑等”，面對黨內(nèi)外一些主張取消人民政協(xié)的聲音，鄧小平明確指出人民政協(xié)雖在全國人民代表大會召開后不再代行人代會職權(quán)，但政協(xié)的組織仍然需要保留，且“人代會后，政協(xié)有建議權(quán)。”[10]P1094黨的十一屆三中全會后，鄧小平為新時期人民政協(xié)的恢復和發(fā)展進行了許多開創(chuàng)性的工作。1979年在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上的開幕詞中就指出，“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織”[4]P187。鄧小平也對人民政協(xié)的地位和任務作出了符合實際的概括，“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗”[4]P187。人民政協(xié)不僅是鞏固和擴大我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式，在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的進程中，仍需要人民政協(xié)“就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用”[4]P187。鄧小平對多黨合作需要發(fā)揮好人民政協(xié)這一重要政治機構(gòu)作用的相關(guān)論述，為我們深刻理解和把握人民政協(xié)的地位、作用、職能和任務提供了重要的理論指導和實踐依據(jù)。在新時代，我們要繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和重要作用。

二、鄧小平推動中國新型政黨制度發(fā)展的特征

鄧小平對中國新型政黨制度的推動與發(fā)展，既具有現(xiàn)實針對性又沒有脫離歷史，既具有重大的理論創(chuàng)新又能解決中國實踐問題，既立足中國國情又以寬廣的眼界觀察世界。

（一）堅持歷史性與現(xiàn)實性統(tǒng)一

相比中國共產(chǎn)黨和中國國民黨，民主黨派的力量不是很強大，但它們一直高舉著愛國、民主的旗幟，這樣的旗幟決定著他們的政治主張與中國共產(chǎn)黨的政治目標有共同之處，會和始終堅持反帝反封建的中國共產(chǎn)黨走在一起。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派積極幫助中國共產(chǎn)黨鞏固新生的人民政權(quán)。新中國成立初期，針對民主黨派的去留問題和性質(zhì)歸屬問題，黨內(nèi)外有不同的聲音。有的認為，民主黨派既然是為了實現(xiàn)民主而奮斗的政黨，現(xiàn)在人民民主專政的新中國已經(jīng)建立，民主黨派“任務已盡”，可以解散；有的認為，民主黨派對革命的貢獻是“一根頭發(fā)”的功勞，可有可無。這些觀點的本質(zhì)都是想取消民主黨派，形成“清一色”的局面。為此，毛澤東在聽取全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報后，指出“要向大家講清楚，從長遠和整體看，必須要民主黨派”［11］P6。鄧小平堅決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的方針，特別強調(diào)黨員干部不能忘記民主黨派為革命勝利作出的貢獻，“有的同志認為戰(zhàn)爭勝利了，不要別人也行了。這些想法和做法都是非常錯誤的”［3］P156。

改革開放初期，多黨合作面臨的直接問題是如何認識民主黨派性質(zhì)、屬性及多黨合作在我國國家政治生活中的地位。對這些問題的評價，首先需要了解我國多黨合作的歷史，特別是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風雨同舟的歷史。多黨合作要揚帆起航，就需要解放思想，運用大歷史觀實事求是評價民主黨派在革命中的貢獻，突破“左”的框架束縛。為此，鄧小平對民主黨派的功勞貢獻予以充分肯定，認為民主黨派和中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)有過長期合作、一起戰(zhàn)斗的光榮歷史。在高度肯定民主黨派歷史功績的基礎(chǔ)上，鄧小平希望各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢投身到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上來，希望他們以主人翁的態(tài)度關(guān)心國家大事，做中國共產(chǎn)黨的諍友。黨的十三大提出了社會主義初級階段理論，確定了社會主義初級階段的基本路線，制定了“三步走”戰(zhàn)略目標。這些新理論、新政策、新任務的貫徹落實，不僅需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，也需要凝聚民主黨派和社會各階層的力量，使之轉(zhuǎn)化為投身于社會主義建設的偉大實踐和行動。

（二）堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一

中國的多黨合作事業(yè)能夠解決中國革命的具體實踐問題。與西方政黨制度形成的過程不同，中國多黨合作實踐在前，理論概括、提升、總結(jié)在后，這是由中國具體革命實際決定的。中國新型政黨制度作為一種理論，由于適合中國國情，形成于歷史必然，這樣的理論在實際運作過程中必然可以解決中國實踐問題。中外歷史的經(jīng)驗和教訓都告誡我們，能夠帶領(lǐng)人民走向輝煌，創(chuàng)造更美好的生活，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨體系和制度的力量，是政黨關(guān)系的適應性。中國的多黨合作能夠助推社會主義的經(jīng)濟建設，是適合中國國情的一項基本政治制度。鄧小平科學概括民主黨派的性質(zhì)、多黨合作的優(yōu)勢，使各民主黨派在政治上、思想上獲得了解放，他們根據(jù)中國共產(chǎn)黨和國家需要，面向社會發(fā)展自身特長，興辦學校、進行智力扶貧、開展經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務等工作，開辟了社會主義經(jīng)濟建設各項新領(lǐng)域。

（三）堅持世界眼光與立足國情相統(tǒng)一

多黨合作事業(yè)的發(fā)展需要用世界眼光觀察世界政黨政治。改革開放進一步催生了中國共產(chǎn)黨與世界對話的動力，與世界對話則需要中國了解世界發(fā)展狀況，讓中國走進世界，讓世界了解中國。20世紀50年代中后期和80年代，國際共運史上先后發(fā)生了一些重大政治事件，國外一些敵對勢力故意歪曲中國的政黨制度和政治體制，一些不明真相的人也機械照搬西方的政治價值觀和政治理念，用西方國家特別是英美等國家政治體制評價我國的政黨制度，得出了不符合實際的結(jié)論。鄧小平從與世界政黨制度比較中指出我國政黨制度的優(yōu)勢及西方多黨制的弊端，提出了評價政治制度優(yōu)劣的標準，即“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”［5］P213。資產(chǎn)階級的多黨制是不同政治利益集團相互妥協(xié)的結(jié)果，這樣的政黨制度不能代表人民利益，只代表壟斷資本集團的利益。鄧小平發(fā)表評價政治制度優(yōu)劣論斷標準有一個重要的時代背景，就是蘇聯(lián)和東歐國家已經(jīng)暴露出來一些問題，如羅馬尼亞發(fā)生了多次持續(xù)性的大規(guī)模示威游行；一些發(fā)展中國家實行西方的多黨制也出現(xiàn)了政局不穩(wěn)的局面，這樣一個政治體制評價標準的提出，增強了我國的多黨合作制度自信。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，中國新型政黨制度堅持的立場觀點方法與馬克思主義一致，鄧小平關(guān)于政治體制優(yōu)劣標準的評價，既具有世界眼光、又立足于中國的國情、中國共產(chǎn)黨的黨情。

三、鄧小平推動中國新型政黨制度發(fā)展的當代啟示

鄧小平以改革開放總設計師的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新性地提出了多黨合作的新論斷，賦予多黨合作以時代內(nèi)容，推動了新型政黨制度的不斷發(fā)展，為新時代新征程堅持好發(fā)展好完善好這一制度提供了寶貴經(jīng)驗和啟示。

（一）堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度必須堅持黨的全面領(lǐng)導

在中國新型政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派構(gòu)成了一體多元的格局，中國共產(chǎn)黨處于核心領(lǐng)導地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。在多黨合作多元主體中，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商的核心主體，各民主黨派作為協(xié)商主體接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，二者是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，執(zhí)政與參政的關(guān)系，但并不意味著在協(xié)商合作中中國共產(chǎn)黨的地位高于各民主黨派，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。改革開放以來，鄧小平著眼于多黨合作的形成過程，分析了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)包括民主黨派在內(nèi)的革命力量奮斗的歷史，說明了只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導才能進一步完善這一制度；著眼于改革開放的實際，闡釋了中國共產(chǎn)黨作為獨特的政治力量，不斷加強自身建設，能夠為這一制度注入新的活力。鄧小平認為搞好黨和國家各項制度建設，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。中國新型政黨制度作為基本政治制度，其不斷完善和發(fā)展也是為更好地實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略目標服務。為了說明黨的領(lǐng)導的重要性，鄧小平認為，“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導”［4］P342。在20世紀80年代，鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)，自戈爾巴喬夫執(zhí)政后，淡化、削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是蘇聯(lián)解體的一個重要原因；東歐一些國家試圖搞“政黨聯(lián)盟”“聯(lián)合執(zhí)政”，沒有形成共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導地位，是社會主義國家改變“顏色”的重要原因。中國新型政黨制度確立七十五年來，之所以能夠產(chǎn)生舉世矚目的政黨合作效能，根本原因在于中國共產(chǎn)黨對這一制度的堅強領(lǐng)導。這是因為，中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導使這一制度發(fā)展有正確方向，使這一制度能夠釋放出巨大的制度效能，能夠為促進高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高效能治理提供有力保障。正如習近平總書記所指出的，在新型政黨制度運行的具體過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”［12］P31。

（二）堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度必須加強參政黨建設

鄧小平要求中國共產(chǎn)黨各級黨委重視民主黨派的合理訴求，解決好民主黨派機關(guān)的辦公經(jīng)費、辦公場所問題。其首創(chuàng)民主黨派中央組織與區(qū)域合作的思想，蘊含著在新時期如何加強民主黨派建設的問題。新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，必須要有與執(zhí)政黨相匹配的參政黨，而加強參政黨建設是發(fā)展這一制度的重要舉措和現(xiàn)實要求。在參政黨建設方面，習近平總書記對各民主黨派提出了殷切的希望，“希望各民主黨派努力成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻”［13］P31。進入新時代，習近平總書記先后對民主黨派和多黨合作提出了加強“五種能力”建設、“四新”和“三好”要求，為參政黨建設指明了方向。

一是加強參政黨理論研究。理論來源于實踐，理論研究只有同鮮活的實踐相結(jié)合，從履職和自身建設實踐中總結(jié)新方法、提出新觀點、發(fā)現(xiàn)新思路，才有生命力，參政黨理論研究必須與參政履職和自身建設的實踐緊密結(jié)合。二是加快參政黨人才隊伍建設。以組織建設高質(zhì)量發(fā)展為目標，繼續(xù)推進高層次人才發(fā)展工作，積極主動爭取有關(guān)部門支持，重點發(fā)展科技界優(yōu)秀年輕人才，著力建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的參政黨人才隊伍。三是加強參政黨機關(guān)建設。按照“講政治，守紀律，負責任，有效率”標準，組織開展省級組織模范機關(guān)創(chuàng)建工作，推動市級組織模范機關(guān)創(chuàng)建，加強信息化建設，提升信息化應用水平。四是加強參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”和重要時間節(jié)點，多措并舉推進預防教育常態(tài)化；理順內(nèi)部監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督工作體系，推動市級組織內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)建設，探索基層組織內(nèi)部監(jiān)督工作機制。

（三）堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度必須強化制度保障

鄧小平著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，認為制度具有根本性全局性影響，多黨合作事業(yè)要發(fā)展，必須與時俱進完善制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持推動這一制度體系更加成熟定型，使這一體系全面融入國家治理體系，成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。新時代新征程，需要進一步強化制度保障，為民主黨派發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，需要進一步優(yōu)化新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)筑新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價的指標體系，提升制度執(zhí)行力；從開展評價、評價過程、評價結(jié)果等方面全方位全過程對制度評價進行規(guī)范；要將人民群眾的滿意度作為衡量制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化評價的重要依據(jù)，“根據(jù)人民群眾對制度轉(zhuǎn)化結(jié)果的滿意度，賦予新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中各個環(huán)節(jié)和項目相應權(quán)重，為衡量新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果提供科學的評價尺度”［14］P59。

堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，需要進一步優(yōu)化民主黨派履職和作用發(fā)揮平臺，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”［15］；推進民主監(jiān)督與其他監(jiān)督同頻共振，有效銜接，發(fā)揮好民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和黨派特色優(yōu)勢，把“軟”監(jiān)督轉(zhuǎn)化成“硬”幫忙，不斷提升民主監(jiān)督工作實效；進一步深化專項民主監(jiān)督，堅持發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題相統(tǒng)一，寓自身建設于民主監(jiān)督工作之中。2016年1月29日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作”［16］，為民主監(jiān)督提出了新要求。

堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，需要進一步健全和優(yōu)化政黨協(xié)商機制。一是要進一步拓寬協(xié)商領(lǐng)域，精心遴選協(xié)商內(nèi)容，聚焦社會焦點熱點問題，建立協(xié)商議題討論制度；二是要規(guī)范協(xié)商程序，按照協(xié)商活動籌備、開展等問題建立協(xié)商籌備制度，按照協(xié)商成果運用和反饋問題建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化制度；三是要豐富協(xié)商形式，完善社情民意征集機制，“以互聯(lián)網(wǎng)對政黨協(xié)商的‘技術(shù)賦能’拓寬利益訴求表達渠道，激發(fā)多主體協(xié)商活力”［17］P17。四是各級黨委要精心研究，制定政黨協(xié)商年度計劃，明確協(xié)商責任單位，加強協(xié)商互動，保障年度協(xié)商計劃按時推進，形成一種常態(tài)化制度化機制。

（四）堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用

一是需要正確認識人民政協(xié)和中國新型政黨制度的關(guān)系。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，作為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，任務是十分光榮的，工作是大有可為的”[4]P188。在組成上與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商有部分交叉，但不能由此片面地將人民政協(xié)等同于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，等同于中國新型政黨制度。二者存在密切關(guān)聯(lián)但又相互區(qū)別。從構(gòu)成來看，人民政協(xié)內(nèi)部包含了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體等34個界別，因此在范圍上，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織超出了中國新型政黨制度的構(gòu)成。另一方面，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商的重要機構(gòu)，這也是二者在職能上的交叉重疊部分。

二是需要科學理解政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的關(guān)系。進入新時代，社會主義協(xié)商民主向多層次、制度化發(fā)展，習近平總書記強調(diào)“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”[18]P30。無論是政協(xié)協(xié)商還是政黨協(xié)商，都同屬于政治協(xié)商，都是中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，二者同為促進中國共產(chǎn)黨科學決策、民主決策的重要協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商具有一定的區(qū)別。在組織形式上，政協(xié)協(xié)商由人民政協(xié)來組織和協(xié)調(diào)，政黨協(xié)商由中共黨委或黨委統(tǒng)戰(zhàn)部來組織協(xié)調(diào)。在協(xié)商主體上，政協(xié)協(xié)商的主體目前是由34個界別構(gòu)成，政黨協(xié)商構(gòu)成主體為中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士。在協(xié)商內(nèi)容上，政協(xié)協(xié)商注重社情民意的反映，如涉及醫(yī)療、教育等方面的意見建議，而政黨協(xié)商更具有全局性和戰(zhàn)略性，如在關(guān)于黨和國家領(lǐng)導人選的建議上開展政黨協(xié)商。政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商在相互區(qū)別的同時又相互補充，共同構(gòu)成了中國特色社會主義協(xié)商民主的重要組成。

三是需要進一步完善人民政協(xié)的聯(lián)動機制。在開展社會主義協(xié)商民主的過程中，需要統(tǒng)籌好政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免二者由于在開展過程、協(xié)商內(nèi)容上的部分交叉重疊而造成的協(xié)商效率低、政治資源浪費等情況。一方面，要促進政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商機制的系統(tǒng)化、標準化、流程化，優(yōu)化政協(xié)與政黨協(xié)商的流程構(gòu)建，“對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”[18]P296，規(guī)范協(xié)商議題選定程序、報批程序、反饋程序等協(xié)商機制。另一方面，要構(gòu)建民主黨派在政協(xié)開展常態(tài)工作的運作機制，制定和完善民主黨派參與人民政協(xié)工作的相關(guān)制度，如定期召開民主黨派座談會、協(xié)商會等，確保民主黨派能夠有序、有效地參與政協(xié)工作。

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Contribution and Enlightenment of DENG Xiaoping’s Promoting the Development of a New Model of Political Party Relations in China

LIANG Xiaoyu

（Party Building， Teaching and Research Department， Party School of the Sichuan Provincial Committee of the Communist Party of China 〈Sichuan Administrative College〉， Chengdu， Sichuan 610071， China）

Abstract： A new model of political Party relations in China is a unique model of political Party relations in the history of human political civilization， and occupies an important position in the world’s political party relations.DENG Xiaoping has made significant contributions to the development of a new model of political Party relations in China and the development of the Chinese People’s Political Consultative Conference， mainly reflected in： defining the nature， status and role of democratic parties as the times so require， scientifically explaining the comparative advantages contained in the new model， pointing out the direction for the future development of the new model， and scientifically defining the nature， role and tasks of the CPPCC.DENG Xiaoping’s innovative development of a new model of political Party relations in China reflects the unity of history and reality， the unity of theory and practice and the unity of the world vision and the vision based on national conditions， and provides theoretical guidance and practical basis for continuing to improve the CPPCC， an important platform highlighting the whole process of people’s democracy， in the new era.DENG Xiaoping promoted the continuous development of a new model of political Party relations in China，and created a new realm of multi-party cooperation and political consultation in the new era， which has profound practical enlightenment for the continuous development and improvement of the new model in the new era and new journey.

Key words：DENG Xiaoping; multi-party cooperation; political consultation; the CPPCC; a new model of political Party relations

（責任編輯：肖文初）

[作者簡介]梁曉宇（1984—），男，陜西蒲城人，博士，中共四川省委黨校（四川行政學院）黨建教研部教授，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會湖南基地研究員，研究方向為中共黨史黨建、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

[基金項目]本文系國家社會科學基金一般項目“中國新型政黨制度的理論和實踐研究”（項目編號：23BKS046）的階段性研究成果。