[摘 要]政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。中國共產(chǎn)黨高度重視并不斷加強政治紀律建設。改革開放以來，政治紀律建設和執(zhí)紀實踐都取得了一系列新的更大的成效，并獲得了重要經(jīng)驗啟示：政治紀律是最重要最根本最關鍵的紀律；政治紀律營造正常政治秩序和健康政治生態(tài)；政治紀律的重要任務是維護黨的綱領和路線；政治紀律是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證；政治紀律必須保障中央重大決策部署貫徹落實；必須做到政治紀律和政治規(guī)矩一體遵循；必須推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化促進政治自覺；立法立規(guī)和執(zhí)紀定性堅持審慎原則；必須以嚴格有力的執(zhí)紀保證政治紀律的剛性約束。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨；紀律建設；政治紀律；演進歷程；執(zhí)紀績效

[中圖分類號]D61" "[文獻標識碼]A" "[文章編號]1674-0599（2025）01-0111-11

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。[1]P28中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨的力量所在。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在紀律建設的突出位置，并以此帶動各項紀律全面從嚴。習近平總書記指出，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。[2]P131-132因此，深入研究政治紀律對于新時代全面加強黨的紀律建設，縱深推進全面從嚴治黨具有重要的理論和現(xiàn)實意義。為此，本文系統(tǒng)梳理了改革開放以來政治紀律建設的演進歷程，分析了執(zhí)紀績效，總結了嚴明政治紀律的經(jīng)驗啟示。

一、政治紀律建設的演進歷程

黨的紀律屬于政黨內(nèi)部制度規(guī)范，廣義上講黨的紀律都屬于政治紀律。政治紀律在各時期呈現(xiàn)不同形態(tài)，反映了改革開放以來管黨治黨理論發(fā)展、形勢任務變化，以及工作實踐需要等諸多因素之間的相互影響。其中，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），是黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)，也是“政治紀律”的主要載體。我們一般所稱的“政治紀律”是指《條例》中“第六章對違反政治紀律行為的處分”的規(guī)定。《條例》自誕生至今，經(jīng)歷了1997年試行版，2003年正式版，以及2015年、2018年和2023年三次修訂，共5個發(fā)展階段（表1）。

（一）改革開放初期（1978.12-1989.6）

改革開放后，圍繞在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下如何嚴明黨的紀律，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體開始了新征程上的探索與實踐，構建起改革開放時期黨的紀律基本框架。其中，重構政治紀律是黨的紀律建設中最核心的內(nèi)容。鄧小平同志強調，要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性。[3]P2711978年12月，黨的十一屆三中全會指出，全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀律，是恢復黨和國家正常政治生活的起碼要求。[4]P1-13并進一步提出，健全黨規(guī)黨法、嚴肅黨紀[5]P13的任務。1980年3月，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》吸取了“文化大革命”慘痛教訓，對黨內(nèi)政治生活進行了全面規(guī)范，在促進全黨同中央保持一致等方面發(fā)揮了重大作用。[4] P359-3771982年9月，十二大黨章專設“黨的紀律”“黨的紀律檢查機關”兩章[6]P293-317，為改革開放時期的紀律建設提供了根本依據(jù)。1987年1月，中央紀委發(fā)出《關于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章》的通知，要求黨員必須在思想上政治上同黨中央保持高度一致。1987年10月，黨的十三大報告提出“必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”。[7]P4-52這一時期，各級紀委普遍反映黨內(nèi)立法太少，監(jiān)督執(zhí)紀缺少依據(jù)。為此，十三屆中央紀委二次全會要求，“制定紀檢工作條例和量紀標準”[8]P102-111。隨后，中央紀委常委會決定成立條例起草小組。但“制定一個全面、系統(tǒng)的黨紀處分條例難度比較大?！獜V泛征求各方面的意見，反復修改，所以制定的周期要長”。[9]P5在此情況下，中央紀委抓緊制定了一批單項政治紀律法規(guī)，以應對紀檢工作面臨的現(xiàn)實問題。例如，為加強宣傳紀律，制發(fā)《關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》（1981）、《關于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》（1987）；為堅守政治立場，制發(fā)《關于當前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》（1987）；為規(guī)范涉外行為，制發(fā)《關于嚴格控制黨政機關干部出國問題的若干規(guī)定》（1987）、《共產(chǎn)黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定》（1988）、《關于叛逃、出走的共產(chǎn)黨員黨籍、黨紀處理的暫行規(guī)定》（1990）；針對1989年“政治風波”有關問題，制發(fā)《關于共產(chǎn)黨員和黨的組織參加動亂反革命暴亂活動黨紀處分的若干規(guī)定》（1989）。這些單項法規(guī)具有較強穩(wěn)定性、可操作性和一定的覆蓋面，雖然還不系統(tǒng)、不完善，但對紀檢工作的順利開展起到了積極作用，并為制定紀律處分條例積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

（二）黨的十三屆四中全會至十五大時期（1989.6-2002.11）

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體積極探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下如何嚴明黨的政治紀律。江澤民同志強調，“治國必先治黨，治黨務必從嚴” 。[10]1995年1月，十四屆中央紀委五次全會要求，“抓緊起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》”[11]P77-98。1997年2月27日，中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。《條例（試行）》共三編13章172條，第二編“分則”劃分了7類紀律。1其中，“第六章 政治類錯誤”共12條。從法規(guī)制度建設看，《條例（試行）》是一部具有里程碑意義的基礎性、標志性法規(guī)，標志著黨的紀律建設進入規(guī)范化、科學化新階段。黨的紀律實現(xiàn)了形態(tài)上由政策到法規(guī)，分布上從零散到集中，規(guī)劃上從臨時到長效的進步。從執(zhí)紀實踐來看，《條例（試行）》為紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀提供了基本依據(jù)；有助于對違紀行為精準定性量紀，初步解決了“處理案件往往憑個人的政策水平和工作經(jīng)驗，紀律處分的畸輕畸重現(xiàn)象”[12]?！稐l例（試行）》是對建黨七十多年特別是黨的十一屆三中全會以來紀律建設經(jīng)驗和歷史教訓的總結，是黨史上第一部系統(tǒng)全面的黨紀法規(guī)，也是國際共運史上第一部關于黨紀的基礎性法規(guī)，開啟了黨的紀律建設新篇章。[9]P5

（三）黨的十六大至十七大時期（2002.11-2012.11）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央持續(xù)加強政治紀律建設，取得新的進展。胡錦濤同志強調，“遵守黨的紀律，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。”[13]P562003年2月，十六屆中央紀委二次全會要求，著手修訂《條例（試行）》。2003年12月31日，中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，共三編15章178條，第二編“分則”劃分了10類紀律。2其中，“第六章 違反政治紀律的行為”共15條?！稐l例》（2003）總結吸收了試行經(jīng)驗，并根據(jù)現(xiàn)實情況進行了針對性修改完善，為貫徹落實從嚴治黨方針提供了重要紀律保障。

（四）黨的十八大至二十大時期（2012.11-）

黨的十八大報告指出，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統(tǒng)一。以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的治本之策，擺在更加突出位置。2014年10月，十八屆中央紀委四次全會要求，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。[14]P1972015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會強調，政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎。[15]習近平總書記的重要講話為《條例》修訂指明了方向。2015年10月18日，中央發(fā)布新修訂的《條例》，共三編11章133條，第二編“分則”整合為6類紀律。3其中，“第六章 對違反政治紀律行為的處分”共18條。此后，2018年和2023年兩次修訂的《條例》都保持了6類紀律的框架。由于1997年和2003年版的《條例》都存在不同程度的紀法不分的問題，無法體現(xiàn)出黨紀嚴于國法。此次修訂秉承“紀法分開、紀在法前、紀嚴于法”的思路，刪除79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的“紀法混同”條款4，解決了紀法不分問題?！稐l例》（2015）吸收了全面從嚴治黨新經(jīng)驗新成果，凸顯黨紀高標準和嚴要求，進一步增強政治性，強化黨的集中統(tǒng)一領導，明確對妄議中央大政方針（第四十六條），擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張（第五十三條）等行為的處分；增加對在黨內(nèi)搞團團伙伙（第五十二條），對抗組織審查（第五十七條）等行為的處分；強調政治規(guī)矩，要遵守黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例（第六十一條、第六十二條）；等等。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》設專章強調“嚴明黨的政治紀律”，為新時代黨內(nèi)政治生活立規(guī)矩。

2018年10月1日，中央發(fā)布新修訂的《條例》，共三編11章142條。其中，“第六章 對違反政治紀律行為的處分”共26條。《條例》（2018）突出政治性，在總則增寫“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”和“兩個維護”（第二條），牢固樹立“四個意識”（第三條）等內(nèi)容；大幅充實政治紀律內(nèi)容，新增對“七個有之”1等無視政治紀律和政治規(guī)矩的突出問題的規(guī)定，具有極強的現(xiàn)實針對性。例如，增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為（第四十四條）、搞山頭主義、落實黨中央決策部署不堅決打折扣搞變通（第五十條）、制造散布傳播政治謠言（第五十二條）等行為的處分；嚴懲搞非組織活動（第四十九條）、搞兩面派做兩面人（五十一條）等對黨不忠誠不老實的行為；等等。

2023年1月，二十屆中央紀委二次全會要求，不斷健全完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，研究修訂黨紀處分條例。2023年12月19日，中央發(fā)布新修訂的《條例》，共三編11章158條。其中，“第六章 對違反政治紀律行為的處分”共28條?！稐l例》（2023）堅持“嚴”的基調，強化對私自閱覽有嚴重政治問題資料（第五十一條）、信仰宗教（第六十九條）、搞迷信活動（第七十條）等行為的處分；增寫對搞政治攀附（第五十四條）、結交或充當政治騙子（第五十五條）等危害政治生態(tài)行為的規(guī)定；將違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨椋ǖ谖迨邨l）的定性調整為政治紀律；等等。

新時代以來，《條例》與時俱進，加快更新迭代，凝煉了全面從嚴治黨理論、實踐和制度的創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。其中，政治紀律突出“嚴”的主基調，釋放出全面從嚴治黨越來越嚴的明確信號，彰顯持之以恒推進全面從嚴治黨堅定決心。首先，《條例》的政治性不斷增強，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，促進全黨深刻領悟“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，將嚴守政治紀律和政治規(guī)矩作為首要任務。其次，政治紀律在紀律體系中發(fā)揮了“綱舉目張”的統(tǒng)領作用——政治紀律為“綱”，其他紀律為“目”，有力地推動各級黨組織和全體黨員始終自覺地同黨中央保持高度一致，完整、準確、全面地貫徹落實黨中央的決策部署，為加強黨的全面領導和黨中央的集中統(tǒng)一領導，為實現(xiàn)黨在新征程上的戰(zhàn)略目標提供紀律保障。再次，政治紀律內(nèi)容持續(xù)充實，內(nèi)涵更加豐富，指向更加清晰，規(guī)范更加嚴密，為新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀提供了基本依據(jù)。經(jīng)過數(shù)次修訂，當前“政治紀律”主要規(guī)定了9方面的問題：1.在重大原則問題上不同黨中央保持一致；2.發(fā)表、傳播有嚴重政治問題的言論；3.不執(zhí)行黨中央決策部署；4.對黨組織不忠誠、不老實；5.不堅定理想信念；6.涉外活動中存在有政治問題言行；7.履行管黨治黨政治責任失職；8.違反黨的政治規(guī)矩；9.其他問題。[16]P2-P127

二、嚴明政治紀律的執(zhí)紀績效

改革開放以來，黨中央在加強政治紀律建設的同時，通過嚴格執(zhí)紀持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。例如，在改革開放初期徹底清理各級黨的領導層中遺留的“三種人”，使黨內(nèi)政治生態(tài)煥然一新；通過開展“整黨”統(tǒng)一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織。[17]P333-349針對改革開放時期黨員隊伍中的新問題，各級紀委堅決維護黨的基本路線，嚴肅處理了一批違反政治紀律的案件。例如，周而復嚴重違反外事紀律案，張懷英、方勵之、劉賓雁、王若望違反政治紀律案，許家屯背離黨和人民出走案，等等。[18]P5-8可以說，黨中央在改革開放過程中始終高度重視并嚴格執(zhí)行政治紀律，有力地保障了改革開放事業(yè)的發(fā)展。但客觀上講，隨著形勢任務的變化調整，有一段時間講腐敗問題多一些，講政治問題少一些，尤其是在抓政治紀律執(zhí)行方面存在失之于寬、失之于軟的情形。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央要求全面加強黨的紀律建設，并將政治紀律和政治規(guī)矩寓于政治監(jiān)督之中。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨和黨務公開持續(xù)深化，各級黨組織開始對黨員干部違紀情況公開通報。此舉產(chǎn)生了震懾效應，形成了“嚴”的氛圍。對中管干部“黨紀政務處分”通報1一定程度反映了嚴明政治紀律的績效表現(xiàn)。其違紀情形大致可分三種情況：一是違反政治紀律。二是違反其他紀律（未違反政治紀律）。三是未明確（通報未點明違紀類型）。統(tǒng)計表明，黨的十八大以來被查處的中管干部2違反政治紀律的比例達到69.6%；其中，十八大時期為63.2%，十九大時期為76.6%（表3）。從違紀具體表現(xiàn)看，9個方面并不是平均分布。

1.對在重大原則問題上不同黨中央保持一致違紀行為的處分。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是具體的而不是抽象的。有的黨員干部毫無“四個意識”，在重大原則問題上不同黨中央保持一致，故意發(fā)表違背黨中央精神的言論并造成不良后果，受到嚴肅處理。

2.對發(fā)表、傳播有嚴重政治問題的言論違紀行為的處分。一是“公開發(fā)表反對或者違背四項基本原則、黨的改革開放決策的言論”。二是“妄議黨中央大政方針”。黨中央在制定重大方針時，通過各種渠道和方式，充分聽取各方面意見建議。一旦黨中央作出決定，黨員干部就要堅決貫徹執(zhí)行。在此前提下，有意見建議可通過正規(guī)渠道反映，但絕不允許公開發(fā)表違背黨中央決定的言論。有的黨員領導干部當面不說背后亂說，會上不說會后亂說，臺上不說臺下亂說，對黨中央大政方針說三道四，擾亂了黨員干部思想，破壞了黨的團結統(tǒng)一，妨礙黨中央大政方針的貫徹落實。三是“丑化黨和國家形象”。四是“制作、販賣、傳播、私自攜帶、寄遞或者閱讀、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的資料”。有的黨員干部存閱有嚴重政治問題的非法出版物，甚至還安排他人購買此類書籍供其閱看。

3.對不執(zhí)行黨中央決策部署違紀行為的處分。一是“不落實黨中央大政方針”。例如，在秦嶺違建別墅事件中，陜西省有關部門對黨中央的決策部署和指示要求陽奉陰違，是違反政治紀律的典型表現(xiàn)。二是“政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求”。有的黨員干部政績觀扭曲，權力觀錯位，背離中央重大決策部署，不貫徹落實新發(fā)展理念，大搞“政績工程”“形象工程”，盲目舉債融資，造成債務風險，透支一個地區(qū)或領域的健康可持續(xù)發(fā)展，給黨、國家和人民利益造成重大損失。三是“不按規(guī)定請示、報告重大事項”。有的黨員干部毫無組織觀念和程序觀念，不按規(guī)定向組織請示報告重大事項，尤其是瞞報對自己不利的情況比較多。

4.對黨組織不忠誠、不老實違紀行為的處分。一是“組織、參加分裂黨的集團”。黨員干部要對黨絕對忠誠，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不允許有此類行為。二是“搞團團伙伙、拉幫結派”。黨內(nèi)關系要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣。不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團，進行利益交換。有的案件一查就是一串，其重要原因就是形成了“攀附”“依附”關系。三是“結交、充當政治騙子”。近年來此類問題比較突出，不少被查處的中管干部案件中都有政治騙子的身影。四是“搞兩面派，做兩面人”。有的黨員干部表里不一、欺上瞞下、陽奉陰違，其言行具有明顯的兩面性和政治危害性。五是“制造、散布、傳播政治謠言，誣告陷害、制造其他謠言”。此類違紀行為時有發(fā)生，對所在地區(qū)和單位的政治生態(tài)造成損害。六是“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”。有的黨員干部“做賊心虛”妄圖蒙混過關，或是不敢較真碰硬，對整改推諉應付。七是“對抗組織審查”。有的黨員干部在被黨組織審查調查期間或是心存僥幸，或是執(zhí)迷不悟，妄圖以負隅頑抗逃脫紀律懲戒。

5.對不堅定理想信念違紀行為的處分。一是“信仰宗教、參與利用宗教搞煽動活動”。二是“搞迷信活動”。有的黨員干部信念缺失、理想動搖、精神缺鈣，走上“不信馬列信鬼神”的邪路。近年此類問題比較突出，危害不容小覷，必須嚴肅處理。

6.對涉外活動中有政治問題言行違紀行為的處分。涉外活動具有很強政治性，黨員干部必須提高政治覺悟，決不能有任何損害黨和國家尊嚴和利益的行為。有的黨員干部企圖叛逃外國，就屬于此類違紀情形。

7.對履行管黨治黨政治責任失職違紀行為的處分。一是“履行主體責任、監(jiān)督責任失職”。例如，在“南充拉票賄選案”“衡陽破壞選舉案”“遼寧拉票賄選案”中，當?shù)攸h委主要領導干部的表現(xiàn)，就屬于此類違紀情形。二是“放任違反政治紀律和政治規(guī)矩”。有的黨員干部特別是高級干部，在大是大非面前沒有態(tài)度，出了政治性事件、遇到敏感性問題沒有立場、無動于衷。

8.對違反黨的政治規(guī)矩違紀行為的處分。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都是黨的政治規(guī)矩，需要全黨長期堅持并自覺遵循。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件，特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題非常嚴重。[19]P28

9.其他方面問題。除了上述幾方面問題外，還有違反黨的民族、宗教政策；組織或參加反黨、反社會主義活動等方面的違紀行為。例如，新疆毒教材案中，就有違反黨的民族政策的表現(xiàn)。總體上，此類違紀案件相對較少。

三、嚴明政治紀律的經(jīng)驗啟示

改革開放以來，政治紀律的重構和發(fā)展對當代政治產(chǎn)生了重要且深遠的影響。通過總結政治紀律建設和執(zhí)行中所獲的重要經(jīng)驗，為我們提供了寶貴啟示。

（一）政治紀律是最重要最根本最關鍵的紀律

習近平總書記指出，黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。[20]P25政治紀律是政黨的生命線，決定其能否存續(xù)和發(fā)展。一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。中國共產(chǎn)黨正因為始終保持著嚴明的政治紀律，才能在革命時期克服殘酷復雜的斗爭環(huán)境得以生存，才能在建設時期凝心聚力建設國家，才能在改革時期迅速統(tǒng)一思想統(tǒng)一意志步調一致向前進，才能在新時代形成堅強領導核心，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。所以說，“紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”[19]P9，政治紀律從一開始就融入中國共產(chǎn)黨的組織基因中。

嚴明政治紀律是黨長期執(zhí)政，不斷開創(chuàng)偉大事業(yè)的現(xiàn)實需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是領導一切的最高領導力量。建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨引領中國篳路藍縷、披荊斬棘一路走來，從山河破碎到國家統(tǒng)一，從積貧積弱到國強民富。今時今日，中國共產(chǎn)黨已是擁有9918.5萬黨員的大黨，并在幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的中國長期執(zhí)政。面對世情國情黨情的新變化，“如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，就無法團結帶領廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務?！盵21]P173-182展望新征程，只有持續(xù)加強政治紀律建設，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能確保黨永遠不變質、不變色、不變味，才能使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

（二）政治紀律營造正常政治秩序和健康政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)則，一是堅持民主集中制原則，二是保障黨員民主權利。毛澤東同志所提倡的，又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。[22]P543這也是黨內(nèi)政治生活所追求的目標。習近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關系的基本準則。[23]但“文化大革命”時期，民主集中制被破壞，黨的紀律被廢弛[3]P271，黨內(nèi)政治生活極不正常。這些慘痛教訓客觀上促使黨在改革開放之后，更加重視并加強政治紀律建設。因此，黨的十三大明確要求，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。加強政治紀律則是制度建設的題中應有之義，其目的之一就是要通過建立規(guī)矩，營造黨內(nèi)政治生活的正常秩序和健康生態(tài)。政治紀律對破壞民主集中制，侵犯黨員民主權利的行為，作出明確處罰規(guī)定，在發(fā)生這類問題時可以依據(jù)規(guī)定查處糾正，從而保證和促進黨內(nèi)政治生活的正?；??？梢哉f，以《條例》為代表的政治紀律，是改革開放以來正常政治秩序和健康政治生態(tài)的制度基礎。黨通過加強政治紀律，切實貫徹民主集中制并保障黨員民主權利，使黨內(nèi)生活呈現(xiàn)健康發(fā)展的局面。

（三）政治紀律的重要任務是維護黨的綱領和路線

綱領是指引前進路線的旗幟，人們是通過綱領來認識政黨的。黨的一切工作都要圍繞黨的路線來進行，各級黨組織和所有黨員必須嚴格遵守。毛澤東同志言簡意賅地講清路線和紀律的關系，路線是“王道”，紀律是“霸道”，這兩者都不可少。[24]P374紀律是執(zhí)行路線的保證[25]P573-654。因此，維護黨的綱領和路線是政治紀律建設的重要任務。如果沒有嚴明的政治紀律保證，那么黨就無法形成統(tǒng)一的意志，也就沒有戰(zhàn)斗力。黨制定出再好的綱領和路線也無法貫徹實施，黨的中心任務和歷史使命就無法實現(xiàn)。有了正確的綱領和路線，還必須有嚴格的制度和紀律協(xié)調統(tǒng)一各級黨組織和全體黨員的思想和行動，以全黨的高度一致保證黨的綱領和路線順利貫徹實施。改革開放以來，中央紀委始終把維護黨確立的“一個中心、兩個基本點”的基本路線放在突出位置。鄧小平同志強調，基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。[26]P370-371習近平總書記指出，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。[2]P132黨中央強調全面加強黨的紀律建設，就是為了更好地貫徹執(zhí)行黨的綱領和路線——現(xiàn)階段任務就是要堅決做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，努力完成第二個百年奮斗目標。政治紀律在縱深推進全面從嚴治黨，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)等方面，發(fā)揮了重要的政治保障作用。

（四）政治紀律是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證

政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。[20]P25如果容許和聽任黨組織或黨員無視紀律，為所欲為，那么黨將不黨，就會喪失戰(zhàn)斗力，甚至瓦解。中國共產(chǎn)黨這么大的政黨，靠什么來管好自己的隊伍？必須靠嚴明規(guī)范和紀律。[19]P5黨的二大黨章首次以政治紀律確立了黨的領導1；黨的六屆六中全會提出“四個服從”強化中央權威。改革開放后，《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為規(guī)范黨內(nèi)政治秩序立規(guī)矩，高度強調維護黨的團結統(tǒng)一；新時代以來，黨章和《條例》突出嚴明政治紀律的核心要求，將“兩個維護”作為黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩?？v觀黨的歷史，只有在團結統(tǒng)一的黨中央的堅強領導下，黨的事業(yè)才能順利發(fā)展，才能取得勝利。黨的十八大以來，查處的搞非組織政治活動，以及搞團團伙伙、拉幫結派等案件[27]，都是典型的不守政治規(guī)矩、破壞黨的團結統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。因此，堅決維護黨的團結統(tǒng)一是嚴明政治紀律始終不變的本質要求。黨中央正是以嚴明政治紀律和政治規(guī)矩為抓手，保證了黨始終有一個團結統(tǒng)一的領導核心。

（五）政治紀律必須保障中央重大決策部署貫徹落實

保障中央重大決策部署貫徹落實是黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的具體體現(xiàn)。中央重大決策是關于“黨和國家戰(zhàn)略”重大問題的決策，在黨和國家發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用，是黨的基本路線在各領域的具體化。[28]因此，嚴明政治紀律必須堅持“圍繞中心、服務大局”，保障中央重大決策部署不折不扣的貫徹落實。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政治紀律為保證黨中央政令暢通發(fā)揮了不可或缺的重要作用。新時代以來，各級紀委把推動中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落地見效放在嚴明政治紀律的重要位置，充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用。《條例》（2023）著力于貫徹落實“三新一高”2要求，新增了對“政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求”和搞“形象工程”“政績工程”等違紀行為的規(guī)范。針對一些地區(qū)和部門的黨員領導干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關系，搞本位主義、分散主義的問題，《條例》（2023）新增了對“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”以及“搞自行其是”“搞尾大不掉”[29]P50等方面違紀行為的規(guī)定，進一步保障黨中央政令暢通。由此可見，黨的政治紀律始終緊緊圍繞各時期黨的中心工作，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展的實際需要，確保中央重大決策部署貫徹落實，服務于大局全局。

（六）必須做到政治紀律和政治規(guī)矩一體遵循

在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。[30]P349《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》要求，教育引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么。[31]政治紀律的概念很清楚，但是究竟什么是政治規(guī)矩呢？黨的政治規(guī)矩一直都有，但黨的十八大前并未形成明確的條文規(guī)定。習近平總書記在黨的十八屆四中全會指出，一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，存在“七個有之”問題。在此強調“政治規(guī)矩”是有深刻用意和現(xiàn)實針對性的。2014年12月，中央紀委向政治局會議提交的審查報告中，提及“搞非組織政治活動”等嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的問題。習近平總書記指出，堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，這是一條根本的政治規(guī)矩。[32]我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。[33]P352由此可見，黨的政治紀律既包括成文的黨內(nèi)法規(guī)，也包括不成文的政治規(guī)矩。遵守政治規(guī)矩是黨員領導干部必備的覺悟和水平。講政治規(guī)矩既是對黨性的重要考驗，也是對忠誠度的重要檢驗。廣大黨員不僅要遵守《條例》等“成文法”中的政治紀律，還要自覺地將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等“習慣法”一體遵循。3

（七）必須推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化促進政治自覺

列寧認為進行革命需要“鐵一般的紀律”[34]P205，也必須有“自覺的紀律”[35]P6。這意味著紀律既要被嚴格執(zhí)行，也要被自覺遵守。鄧小平同志指出，我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺的紀律。[3]P408習近平總書記進一步給出明確方法，要加強紀律教育，使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。[36]P123黨員都是認同黨的理想信念宗旨而自愿入黨的，從宣誓之時起就按黨章有關要求并以高度政治自覺主動做到義務優(yōu)先于權利[37]，這是“自覺的紀律”的起點。遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎，也是每名黨員應盡的義務。然而，政治意識是一種形而上的意識形態(tài)。規(guī)范政治行為的政治紀律具有抽象性。這一特點決定了必須通過系統(tǒng)的紀律教育才能使廣大黨員知紀明紀從而遵紀守紀，使政治意識和政治紀律入腦入心，搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么。因此，黨持續(xù)開展廣泛深入的紀律教育，而不搞“不教而誅”[38]P509?！稐l例》不僅是查處違紀案件的依據(jù)，也是開展黨紀教育，提高黨員遵紀自覺的教材。改革開放以來，中央紀委多次組織廣大黨員深入開展黨紀教育。[11]P128-148《條例》（2023）發(fā)布后，習近平總書記要求以學習貫徹新修訂《條例》為契機，在全黨專門開展集中性黨紀學習教育。這是黨中央加強黨的紀律建設，健全和完善紀律教育常態(tài)化機制的重要舉措，在黨史上也是首次。實踐證明，只有堅持深入開展黨紀學習教育，才能使政治紀律內(nèi)化于心、外化于行；只有時時保持政治意識，才能有效做到自我規(guī)范，用政治紀律校正思想行動，始終做到忠誠干凈擔當。

（八）政治紀律的立法立規(guī)和執(zhí)紀定性堅持審慎原則

政治紀律是黨之重器。因此，治法不可不慎也。[39]雖然黨的紀律具有鮮明的政治屬性，但并不全是政治紀律。政治紀律是有清晰定義并經(jīng)《條例》明確規(guī)定的。一方面，在立法立規(guī)中堅持審慎原則，是黨在吸取過往政治生活中的慘痛教訓后不斷總結經(jīng)驗、優(yōu)化制度的明智之舉。黨的十一屆三中全會后，黨中央撥亂反正糾正“左”的影響，平反了一大批冤假錯案，但已經(jīng)造成的負面影響卻很難在短時間內(nèi)消散。有鑒于此，黨中央在制定《條例（試行）》時沒有在政治紀律設置兜底條款，就是為了防止政治紀律被擴張解釋，從而導致“口袋化”“擴大化”“泛政治化”等錯誤傾向。這一做法為改革開放新時期的政治紀律建設開了好頭。此后《條例》歷次修訂，在政治紀律上始終堅持這一點。另一方面，在執(zhí)紀定性上堅持審慎原則，有利于保持健康積極的黨內(nèi)政治生活秩序。每個違紀案件都關涉到黨員的政治前途，甚至政治生命，因此執(zhí)紀中必須嚴格按章依規(guī)辦事，力戒隨意性。政治紀律有幾條就是幾條，有幾款就是幾款。具體違反哪類紀律，必須準確定性，不能都往政治紀律上套。政治紀律規(guī)定清楚、表述清晰，有利于黨組織監(jiān)督執(zhí)紀和定性量紀。只有嚴格、正確地運用黨紀處分，才能真正維護政治紀律的嚴肅性和權威性?？梢哉f，政治紀律體現(xiàn)的審慎原則是黨深刻總結經(jīng)驗教訓、糾正偏差后不斷進步、持續(xù)優(yōu)化的結果。正如恩格斯所指出，偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學習都不如從自己所犯錯誤的后果中學習來得快。[40]序言

（九）必須以嚴格有力的執(zhí)紀保證政治紀律的剛性約束

紀律的生命力在于執(zhí)行。紀律規(guī)矩立起來后，執(zhí)行要跟上，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應”。[20]P136政治紀律是對各級黨組織和全體黨員具有普遍約束力，并由強制力保障實施的剛性制度。毛澤東同志指出，黨的紀律是帶著強制性的……一經(jīng)制定以后，就應不折不扣地實行起來。[25]P573-654習近平總書記要求，制度面前人人平等、執(zhí)行紀律沒有例外[41]P379，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。[33]P95政治紀律是以紀律處分這種強制執(zhí)行方式為保證的。改革開放以來，黨內(nèi)執(zhí)紀工作主流是好的，為黨的全局和中心工作的順利完成發(fā)揮了重要保障作用。但是，違紀處理上“失之于寬”“失之于軟”的現(xiàn)象還不同程度地存在。紀檢監(jiān)察機關只有將政治紀律執(zhí)行到位，才能把紀律嚴明的制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能。正如習近平總書記所強調的，必須執(zhí)行政治紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底。[20]P25如果政治紀律都得不到堅決有效地執(zhí)行，那么黨必然是渙散自由、軟弱無力的，是無法承擔起領導一個偉大國家的重任，也完成不了引領民族實現(xiàn)偉大復興的歷史使命。因此，政黨必須建立起一套行之有效的紀律執(zhí)行機制，以切實保障政治紀律的剛性。

改革開放以來，政治紀律的演進歷程和執(zhí)行績效表明，嚴明政治紀律是中國共產(chǎn)黨永葆純潔性和戰(zhàn)斗力的“奧秘”。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴。當前，中國共產(chǎn)黨正站在“兩個一百年”的歷史交匯點，正奮進在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設的新征程上。要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國就必須堅持和加強黨的全面領導和黨中央的集中統(tǒng)一領導，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。正因如此，我們必須始終從關系黨的生死存亡的高度，從堅持黨的自我革命的角度，以強烈的政治自覺和歷史主動精神不斷強化政治紀律建設。未來，黨面臨的形勢越復雜，任務越繁重，挑戰(zhàn)越艱巨，就越要嚴明政治紀律。黨的偉大征程未有窮期，嚴明政治紀律永遠在路上！

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The Evolution Course，Achievements and Effects in the Enforcement of Discipline and Experience Enlightenment of the Party’s Political Discipline Since the Reform and Opening up

WANG Guan1 LI Xueqin2

（1.Nanke Think Tank， Southern University of Science and Technology， Shenzhen，Guandong 518055; 2. China Integrity Research Center， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100005， China）

Abstract：Political discipline is the most important， the most fundamental and the most critical discipline， and observing the Party’s political discipline is an important basis for observing all the Party’s discipline.The CPC attaches great importance to political discipline and constantly tights it.Since the reform and opening up， the enforcement of political discipline and achievements achieved in the process of discipline inspection and handling have achieved a series of new and greater results， and gained important experience and enlightenment： political discipline is the most important， the most fundamental and the most critical discipline， and creates a normal political order and a healthy political ecology; its important task is to safeguard the Party’s program and line; it is the fundamental guarantee to maintain the unity of the Party， and must ensure the implementation of the central government’s major decisions and plans; political discipline and political rules must be observed together; we must make consistent and sustained efforts to promote the study and education of Party discipline and political consciousness， make laws and regulations， enforce discipline， adhere to the principle of prudence， and ensure the rigid constraints of political discipline with strict and vigorous enforcement of discipline .

Key words：Communist Party of China; enforcement of discipline; political discipline; evolution course; achievements and effects in the enforcement of discipline

（責任編輯：肖文初）

[作者簡介]王冠（1980—），男，山東煙臺人，博士，南方科技大學南科智庫特約研究員，研究方向為紀檢監(jiān)察體制、反腐倡廉等；李雪勤（1953—），男，浙江富陽人，中國社會科學院中國廉政研究中心原副理事長，研究方向為黨風廉政建設和反腐敗等。

[基金項目]中國紀檢監(jiān)察學院、南方科技大學重大項目“鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件研究”（項目編號：23ZD002）的階段性研究成果。

1 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》第二編“分則”劃分了7類紀律：1.政治類錯誤；2.組織、人事類錯誤；3.經(jīng)濟類錯誤；4.失職類錯誤；5.侵犯黨員權利、公民權利類錯誤；6.嚴重違反社會主義道德類錯誤；7.違反社會管理秩序類錯誤。

2 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003）第二編“分則”劃分了10類紀律：1.違反政治紀律的行為；2.違反組織、人事紀律的行為；3.違反廉潔自律規(guī)定的行為；4.貪污賄賂行為；5.破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為；6.違反財經(jīng)紀律的行為；7.失職、瀆職行為；8.侵犯黨員權利、公民權利的行為；9.嚴重違反社會主義道德的行為；10.妨害社會管理秩序的行為。

3 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015）第二編“分則”劃分了6類紀律：1.政治紀律；2.組織紀律；3.廉潔紀律；4.工作紀律；5.群眾紀律；6.生活紀律。

4 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003）存在黨內(nèi)法規(guī)混同國家法律方面的紀法不分問題，一是許多規(guī)定與國家法律條文重復；二是表述套用“法言法語”等。

1 一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社.2015年，第50頁。

1 數(shù)據(jù)來源中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，統(tǒng)計時間截至2023年12月31日。

2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括解放軍和武裝警察部隊。

1 《中國共產(chǎn)黨章程》（1922）：全國代表大會為本黨最高機關；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關……本黨黨員皆須絕對服從之。

2 “三新一高”是以習近平同志為核心的黨中央洞察世情國情黨情，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興提出的重大戰(zhàn)略思想、作出的重大戰(zhàn)略部署，具體指新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質量發(fā)展。

3 參見《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015）第六十二條；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018）第六十九條；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2023）第七十六條。