高標準農(nóng)田建設(shè)是確保國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，濱州市深入貫徹落實黨中央“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”決策部署，加快高標準農(nóng)田建設(shè)和提升改造，實施整縣推進、鹽堿耕地改良、示范區(qū)創(chuàng)建等示范工程，“建、管、用”一體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，累計建成高標準農(nóng)田518萬畝，占耕地面積的89%。建成后的高標準農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能增加10%以上，為濱州市糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在70億斤奠定了堅實基礎(chǔ)。

在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級方面，高標準農(nóng)田建設(shè)有效推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。在資源利用率方面，高標準農(nóng)田提高了水土資源利用效率和土地產(chǎn)出率，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。此外，高標準農(nóng)田的建設(shè)進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)出效率。這些項目在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)工方面效益顯著，每畝農(nóng)田可節(jié)水25%，全市土地流轉(zhuǎn)率達到64.3%，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。

1 工作措施

1.1 系統(tǒng)謀劃布局，儲備建設(shè)潛能

濱州市成立了高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以《濱州市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》為引領(lǐng)，將高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃同“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）、永久基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等充分結(jié)合；加強項目前期規(guī)劃、勘察力度，指導(dǎo)縣市區(qū)建立項目儲備庫，科學(xué)確定建設(shè)區(qū)域和實施內(nèi)容，補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保2035年前將符合條件的永久基本農(nóng)田逐步建成高標準農(nóng)田。

1.2 加強“軟硬件”建設(shè)，提升耕地質(zhì)量

在提升耕地地力方面，加強“軟件”建設(shè)。2023年投資6100多萬元，按224元/畝的標準，實施高標準農(nóng)田地力培肥、土壤改良等建設(shè)內(nèi)容。2019年以來，鼓勵新型經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)，撬動金融社會資本1923.5萬元；加強與財政、發(fā)改委等部門聯(lián)動，積極爭取政府債券、新增國債6.07億元，進一步提升建設(shè)標準和質(zhì)量，為有效開展管護工作打下堅實基礎(chǔ)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化“硬件”建設(shè)。加強農(nóng)田灌排水網(wǎng)建設(shè)，補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉水項目資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)，推動耕地地力提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1.3 整合資源要素，實現(xiàn)溢出效應(yīng)

加強定期調(diào)度和考核評價、督促指導(dǎo)、約談通報，加大高標準農(nóng)田調(diào)研督導(dǎo)力度，推進項目量質(zhì)并進。積極探索不同建設(shè)模式，采用先進技術(shù)、先進設(shè)備集中打造多種類型示范，整合多種要素，扎實推進鄒平市、博興縣、無棣縣示范縣建設(shè)和無棣縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建，集中打造高標準農(nóng)田示范區(qū)3萬畝，全市農(nóng)田質(zhì)量、生產(chǎn)條件、利用效率、綜合生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷提升，統(tǒng)籌推動多種資源要素向項目區(qū)聚集，拓展“高標準農(nóng)田+”多重功效。

1.4 有機結(jié)合，提升建設(shè)效益

與生產(chǎn)現(xiàn)代化結(jié)合，成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市，在全省率先建成耕地質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)新建高標準農(nóng)田全覆蓋；與經(jīng)營集約化結(jié)合，濱州市新建成的高標準農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營達到70%以上，畝均糧食產(chǎn)能增加10%～20%；與產(chǎn)業(yè)高效化結(jié)合，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率在99%以上，優(yōu)質(zhì)強筋小麥200萬畝。

1.5 強化項目管護，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

嚴把質(zhì)量驗收關(guān)，將管護關(guān)口前移。嚴把質(zhì)量關(guān)，工程招標由公共資源交易中心統(tǒng)一實施，嚴格實行資格后審制。全面推行項目法人責(zé)任制，建立監(jiān)管、建設(shè)、監(jiān)理、群眾代表“四位一體”的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全程實時監(jiān)督。嚴把驗收關(guān)，完善落實施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣區(qū)復(fù)驗、市統(tǒng)一驗收“五級驗收機制”，環(huán)環(huán)緊扣、形成閉環(huán)。對所有工程項目開展全過程審計，全力打造高效工程、廉潔工程。推廣管護機制，促進管護常態(tài)化。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)、單位等參與高標準農(nóng)田設(shè)施的運行管護。推廣陽信縣企業(yè)托管模式，建立“管—用—護”良性循環(huán)的管護機制，開創(chuàng)管護高效典型，借鑒鄒平市通過對設(shè)施設(shè)備有償租賃等方式增加村集體收入。積極探索保險試點，創(chuàng)新管護新模式。開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險試點新模式，2024年列支市級預(yù)算經(jīng)費140萬元，開展高標準農(nóng)田綜合保險試點工程6000余畝，促成6個縣市區(qū)與保險公司達成合作。

2 存在問題

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施分布廣，排查與維修難度大

高標準農(nóng)田項目涉及原發(fā)改委的千億斤糧食項目、原農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源局的農(nóng)田整治項目、原水利局的小農(nóng)水項目等眾多項目，項目分布區(qū)域廣，排查時間長，難度較大。截至2023年底，濱州市累計建成高標準農(nóng)田518萬畝，約占全市耕地面積的89%，農(nóng)田水利設(shè)施分布范圍幾乎遍布濱州全域，點多、面廣，對田間管護維修帶來諸多不便，維修養(yǎng)護成本大。

2.2 項目建設(shè)設(shè)施損壞，亟需改造升級

高標準農(nóng)田建設(shè)以“田、土、水、路、林、電、技、管”等八個方面為重點建設(shè)內(nèi)容，其中有形資產(chǎn)涉及田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護、農(nóng)田輸水配電等6個方面，渠系建筑物、管排設(shè)施、溝渠道路等數(shù)量繁多，而且每一年數(shù)量又有差異。經(jīng)過十幾年運行，由于設(shè)施老化等自然原因，部分農(nóng)田設(shè)施有損壞。再加上近幾年洪澇災(zāi)害明顯重于常年，存在泵站、管道損毀，機井失修、水利設(shè)施老化等問題，急需提升改造。

2.3 管護維修成本高，專項維修經(jīng)費匱乏

目前，高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后統(tǒng)一交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體進行管理，在項目管護上主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級財政，大部分縣鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施維護資金籌措困難。除此之外，高標準農(nóng)田建設(shè)周期長、收益慢且不確定，民間資本對農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，社會資本投入少。

3 工作建議

3.1 完善管護資金籌措與長效保障機制

為確保農(nóng)田水利設(shè)施的長效運行，建議國家及省級設(shè)立農(nóng)田水利工程建后管護專項維修資金或明確高標準農(nóng)田建設(shè)年度項目計劃計提工程管護費，引導(dǎo)市、縣同步建立管護資金長效機制，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工程維修力度，重點開展渠系工程、田間道路、溝渠清淤、農(nóng)田設(shè)施養(yǎng)護等工作，保障農(nóng)田水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。

3.2 鼓勵民間資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)

為拓寬高標準農(nóng)田建設(shè)的資金來源，建議出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持社會力量、民間資本以及國有資本積極承接高標準農(nóng)田建設(shè)項目。充分發(fā)揮國有投資企業(yè)的骨干引領(lǐng)作用，以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體在項目建設(shè)中的作用，爭取政策性、開發(fā)性金融工具支持，吸引社會資本參與建設(shè)和運營管理。

3.3 借鑒先進經(jīng)驗，探索創(chuàng)新管護模式

為提高農(nóng)田水利設(shè)施的管護水平，建議借鑒外省以及國外農(nóng)田水利管護的成熟經(jīng)驗、做法，因地制宜合理運用到本地實踐中，深入探索引入保險機制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)機構(gòu)等市場化方式，確保高標準農(nóng)田建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“建好一畝、管好一畝、見效一畝”的目標。