摘 要：隨著社會救助體系的不斷完善，救助管理檔案資源的重要性日益凸顯，其深度開發(fā)利用成為提升救助服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。然而，當(dāng)前救助管理檔案資源開發(fā)利用面臨諸多挑戰(zhàn)，包括檔案資源分類不清、信息化程度不足、檔案隱私保護(hù)意識薄弱等。對此，建議建立統(tǒng)一的檔案分類標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、提高檔案隱私保護(hù)意識，以便為檔案資源的深度開發(fā)利用提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：救助管理檔案資源；開發(fā)利用；信息化；隱私保護(hù)

近年來，隨著社會救助制度的不斷健全及公眾需求的日益多樣化，救助管理檔案作為救助工作的重要記錄載體，其價(jià)值不僅限于工作留痕，還在于其對優(yōu)化救助工作流程及提升救助服務(wù)質(zhì)量。然而，救助管理檔案資源在實(shí)際應(yīng)用中卻未能得到充分重視，檔案利用仍停留在單一記錄與基礎(chǔ)查詢階段，與現(xiàn)代社會管理需求的多樣化與精細(xì)化發(fā)展趨勢不相匹配?；诖吮尘?，對救助管理檔案資源的深度開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索解決關(guān)鍵問題的策略，具有重要的理論與實(shí)踐意義，不僅是提升社會救助服務(wù)效率的重要舉措，也是推動(dòng)公共管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

1 救助管理檔案資源深度開發(fā)與利用的意義

1.1 提高救助管理工作的科學(xué)化水平

救助管理檔案資源的深度開發(fā)與利用，可以通過全面分析救助信息，推動(dòng)救助工作從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。首先，救助檔案記錄了救助對象的身份信息、救助需求、救助措施及實(shí)施效果等大量數(shù)據(jù)。這些信息經(jīng)過分類、整理和分析后，可以形成具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。決策者通過分析這些數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確了解救助工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的問題，并結(jié)合具體情況進(jìn)行政策調(diào)整。其次，傳統(tǒng)的救助管理工作多依賴于人工經(jīng)驗(yàn)，存在重復(fù)勞動(dòng)的問題，而利用深度開發(fā)的檔案資源，通過信息化手段建立檔案查詢、分類和追蹤系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)救助工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，從而有利于提高救助管理工作的科學(xué)化水平。最后，通過檔案資源的科學(xué)化管理，可以實(shí)時(shí)記錄救助工作的實(shí)施過程及其結(jié)果，并將其與預(yù)期目標(biāo)比對，形成量化的績效評價(jià)數(shù)據(jù)。這種基于檔案數(shù)據(jù)的監(jiān)督與評價(jià)，不僅可以提高救助工作的透明度，還可以為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)，保證救助管理工作始終朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。

1.2 促進(jìn)救助資源的高效配置

救助資源的高效配置是實(shí)現(xiàn)救助工作目標(biāo)的核心。救助管理檔案資源的深度開發(fā)利用，能夠在數(shù)據(jù)支撐下優(yōu)化資源的使用方式，避免資源浪費(fèi)。首先，救助檔案中包含大量關(guān)于救助對象的具體信息，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過系統(tǒng)化整理，可以明確不同人群的救助需求，從而為資源分配提供依據(jù)。其次，在救助實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)資源分配不均的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而通過開發(fā)救助檔案資源，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的救助信息對接，精準(zhǔn)識別救助對象的需求和救助歷史，避免重復(fù)救助[1]。最后，在傳統(tǒng)救助工作中，資源配置多以經(jīng)驗(yàn)和歷史分配數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，難以快速響應(yīng)突發(fā)事件或救助需求的變化，而通過檔案資源的深度開發(fā)，可以實(shí)時(shí)掌握救助對象數(shù)量的變化趨勢等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)調(diào)整資源分配策略。

1.3 豐富社會研究數(shù)據(jù)資源

救助管理檔案資源作為社會救助工作的重要記錄，不僅服務(wù)于救助實(shí)踐，還蘊(yùn)含豐富的社會研究價(jià)值。一方面，救助檔案中記錄了救助對象的基本信息、生活狀況、救助需求和社會問題的分布特點(diǎn)等，為研究社會結(jié)構(gòu)、貧困問題和公共服務(wù)需求等提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為研究貧困成因問題提供實(shí)證支持。另一方面，救助檔案資源能夠?yàn)橹贫ㄐ抡咛峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)支持。例如，在設(shè)計(jì)新型社會保障機(jī)制時(shí)，可以參考檔案數(shù)據(jù)中救助對象的需求特點(diǎn)，保證政策更具針對性。此外，救助檔案中包含社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)內(nèi)容，為跨學(xué)科研究提供了寶貴的素材。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以利用救助檔案資源探討救助政策對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而心理學(xué)研究可以分析救助對象在接受救助前后的心理狀態(tài)變化。

2 救助管理檔案資源深度開發(fā)與利用的挑戰(zhàn)

2.1 檔案資源分類不清

第一，檔案資源的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同部門和地區(qū)在對檔案進(jìn)行整理時(shí)缺少統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致分類方式因單位或地域的差異而有所不同。這種差異化的分類體系使檔案內(nèi)容的組織方式呈現(xiàn)出極大的隨意性，難以實(shí)現(xiàn)檔案資源在整體上的系統(tǒng)化和一致性。第二，檔案分類的層級設(shè)置不夠細(xì)致。許多救助檔案僅按照大類歸檔，未對具體內(nèi)容深入劃分，導(dǎo)致檔案的層次性不足，無法在后續(xù)開發(fā)利用中快速提取特定信息[2]。第三，檔案分類的覆蓋范圍有限。一些救助工作中新產(chǎn)生的非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)形式未得到重視，缺少相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這部分檔案信息游離于整體管理體系之外。第四，檔案分類工作缺少動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。檔案內(nèi)容在數(shù)量和形式隨救助管理工作發(fā)生變化和擴(kuò)展，現(xiàn)有的分類方式無法跟進(jìn)，使得新增檔案的歸檔工作不夠完善，影響檔案整體管理的完整性。第五，檔案分類工作在執(zhí)行過程中技術(shù)支撐不足。目前的檔案分類仍以人工整理為主，在面對大規(guī)模、復(fù)雜化的檔案數(shù)據(jù)時(shí)，分類工作顯得力不從心，難以在短時(shí)間內(nèi)完成大量檔案的高效分類，并且容易因人為因素導(dǎo)致歸類錯(cuò)誤或遺漏。第六，檔案分類工作缺少明確的責(zé)任分工和監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)施過程中很少進(jìn)行質(zhì)量檢查和反饋改進(jìn)，導(dǎo)致分類效果難以保障，使檔案分類的準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)一步降低。

2.2 信息化程度不足

第一，檔案資源的信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。各級救助管理機(jī)構(gòu)在檔案信息化建設(shè)過程中缺少統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)，檔案數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過規(guī)范的數(shù)字化處理，導(dǎo)致檔案信息化水平參差不齊，信息化系統(tǒng)無法全面整合現(xiàn)有資源，影響了信息的統(tǒng)一性與查詢效率[3]。第二，現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)功能設(shè)置簡單，缺少數(shù)據(jù)分析、智能化處理等高級功能，導(dǎo)致檔案信息的使用價(jià)值未能充分發(fā)揮。第三，檔案信息化平臺的互聯(lián)互通能力不足。救助管理檔案涉及多個(gè)部門，但由于信息化系統(tǒng)分散，各部門之間缺少有效的聯(lián)通機(jī)制，檔案數(shù)據(jù)的共享效率低下，甚至出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，進(jìn)一步阻礙了檔案資源的統(tǒng)籌開發(fā)與協(xié)同利用。第四，人員配置和資金投入不足。由于專業(yè)技術(shù)人員缺少，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全性較低。缺少足夠的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)、設(shè)備升級、系統(tǒng)維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到保障，從而對檔案資源的現(xiàn)代化管理和利用造成制約。

2.3 檔案隱私保護(hù)意識薄弱

救助管理檔案資源深度開發(fā)利用過程中，檔案隱私保護(hù)意識薄弱的問題較為常見。第一，檔案隱私保護(hù)的管理制度不完善。救助管理檔案沒有規(guī)范隱私數(shù)據(jù)的界定，也缺少對敏感信息的分級分類管理，導(dǎo)致隱私保護(hù)工作多依賴于管理人員的主觀判斷，難以形成統(tǒng)一的保護(hù)體系。同時(shí)，也導(dǎo)致隱私數(shù)據(jù)的收集和存儲環(huán)節(jié)存在較多漏洞。第二，檔案隱私信息的訪問權(quán)限控制不嚴(yán)格。檔案管理系統(tǒng)的用戶權(quán)限劃分和訪問控制機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分管理人員或非相關(guān)人員能夠輕易獲取救助對象的隱私信息，直接影響了隱私信息的安全性，暴露了管理體系中的重大隱患。第三，隱私保護(hù)的技術(shù)手段落后。現(xiàn)有救助管理檔案系統(tǒng)在隱私保護(hù)方面的技術(shù)支撐不足，數(shù)據(jù)傳輸過程中缺少加密協(xié)議的支持，存儲系統(tǒng)也未設(shè)置專門的安全監(jiān)控功能，這種技術(shù)水平的滯后導(dǎo)致檔案隱私數(shù)據(jù)在管理和傳輸中面臨較高的泄露風(fēng)險(xiǎn)。第四，隱私保護(hù)意識在檔案管理人員中普遍不足。在實(shí)際管理工作中，部分管理人員對檔案隱私保護(hù)的必要性認(rèn)識不足，存在隨意公開或泄露救助對象隱私信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致隱私保護(hù)工作的執(zhí)行力較低。第五，隱私保護(hù)監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制不健全，檔案隱私信息的保護(hù)在管理流程中缺少實(shí)時(shí)監(jiān)督手段，一旦發(fā)生隱私泄露事件，缺少明確的責(zé)任追究和補(bǔ)救機(jī)制，進(jìn)一步加劇了隱私保護(hù)工作的漏洞，使得檔案隱私數(shù)據(jù)面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)。

3 救助管理檔案資源深度開發(fā)利用的策略

3.1 建立統(tǒng)一的檔案分類標(biāo)準(zhǔn)

在救助管理檔案資源的深度開發(fā)利用過程中，檔案分類標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建救助管理檔案資源深度開發(fā)利用體系的重要前提，可以為后續(xù)的檔案開發(fā)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使救助管理工作在檔案資源的支持下實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。第一，針對缺少統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)制定覆蓋全國范圍的檔案分類統(tǒng)一規(guī)范，明確分類原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，保證不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)在檔案分類中采用相同的術(shù)語。具體而言，可以由國家相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合救助管理機(jī)構(gòu)、檔案管理專家等，研究制定符合救助管理特點(diǎn)的分類體系，并對救助檔案資源的類型、層級、結(jié)構(gòu)做出明確規(guī)定。第二，對于檔案分類力度不夠精細(xì)的問題，需要在統(tǒng)一分類框架下進(jìn)一步細(xì)化分類規(guī)則，為此應(yīng)在大類的基礎(chǔ)上建立細(xì)化的子類別，保證每一項(xiàng)檔案內(nèi)容能找到精準(zhǔn)的歸屬。第三，針對檔案分類范圍存在局限性的問題，應(yīng)擴(kuò)展檔案分類的覆蓋范圍，將救助工作中所有相關(guān)的信息資源納入檔案分類系統(tǒng)。第四，在解決檔案分類動(dòng)態(tài)更新不足的問題時(shí)，需要建立動(dòng)態(tài)分類管理機(jī)制，保證分類標(biāo)準(zhǔn)能夠隨救助工作變化而及時(shí)調(diào)整。第五，為應(yīng)對檔案分類技術(shù)支撐薄弱的問題，應(yīng)加快檔案分類工作的智能化建設(shè)，為此需要引入先進(jìn)的檔案分類技術(shù)，這種智能化技術(shù)可以顯著提高分類效率和準(zhǔn)確性，特別是在面對大規(guī)模檔案資源時(shí)，更能展現(xiàn)其優(yōu)勢。第六，為解決檔案分類管理機(jī)制不完善的問題，需要建立完善的分類監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，為此應(yīng)在檔案分類工作的執(zhí)行過程中引入監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過專門的監(jiān)管部門或第三方機(jī)構(gòu)對分類結(jié)果進(jìn)行檢查，以便保證分類質(zhì)量符合規(guī)范要求。

3.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，檔案資源的信息化程度直接關(guān)系到其開發(fā)利用的深度。因此，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。第一，為了應(yīng)對信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問題，需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的檔案數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為此要從頂層設(shè)計(jì)入手，明確救助檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。第二，為了解決檔案資源數(shù)字化程度不夠全面的問題，需要建立健全檔案數(shù)字化工作機(jī)制，對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，還應(yīng)配備專門的檔案數(shù)字化工作團(tuán)隊(duì)[4]。第三，為了解決信息化系統(tǒng)功能單一的問題，需要加快研發(fā)和部署多功能檔案管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的技術(shù)能力，為此在新的信息化系統(tǒng)中，應(yīng)增加檔案數(shù)據(jù)的分析、挖掘、智能化處理功能。第四，針對檔案信息化平臺互聯(lián)互通能力不足的問題，需要推動(dòng)各級救助管理部門之間的數(shù)據(jù)整合，為此可以通過建設(shè)全國統(tǒng)一的救助檔案信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門的檔案數(shù)據(jù)聯(lián)通。第五，為了解決信息化建設(shè)中的技術(shù)支持不足問題，救助管理部門需引入先進(jìn)的硬件設(shè)施及軟件技術(shù)，以便保證其在大數(shù)據(jù)處理方面具備足夠的支撐能力。第六，為了解決信息化建設(shè)資金投入不足的問題，需要建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制，為檔案信息化建設(shè)提供持續(xù)的財(cái)政支持。

3.3 提高檔案隱私保護(hù)意識

在推動(dòng)救助管理檔案資源深度開發(fā)利用的過程中，隱私保護(hù)意識的強(qiáng)化是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，通過提升隱私保護(hù)意識，可以保證檔案資源的安全性，為救助管理工作的高效運(yùn)行提供有力支撐。第一，為解決隱私保護(hù)管理制度不完善的問題，救助管理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合國家數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化救助檔案的隱私保護(hù)要求，明確隱私信息的范圍和保護(hù)級別。第二，為了解決隱私數(shù)據(jù)收集和存儲環(huán)節(jié)漏洞較多的問題，應(yīng)在信息采集與存儲中引入“最小必要原則”和分級存儲策略。例如，在收集救助檔案信息時(shí)，只允許收集與救助工作直接相關(guān)的必要信息，避免過度收集導(dǎo)致隱私暴露的可能性。第三，針對隱私信息訪問權(quán)限控制不嚴(yán)格的問題，救助管理檔案系統(tǒng)需要根據(jù)用戶角色設(shè)定明確的訪問權(quán)限，以便保證只有相關(guān)工作人員才能接觸對應(yīng)范圍內(nèi)的隱私信息。第四，為解決隱私保護(hù)的技術(shù)手段落后問題，應(yīng)加快引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，全面提升檔案隱私保護(hù)的技術(shù)能力。例如，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用高強(qiáng)度的加密算法，對敏感信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)加密處理，以便保證即使數(shù)據(jù)被竊取也難以解密[5]。第五，為解決隱私保護(hù)意識不足的問題，救助管理機(jī)構(gòu)需組織檔案管理人員參加隱私保護(hù)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以便增強(qiáng)他們對隱私保護(hù)重要性的認(rèn)識。第五，為解決監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制不健全的問題，應(yīng)建立檔案隱私保護(hù)的長效監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制。此外，應(yīng)明確檔案管理中的責(zé)任分工，對出現(xiàn)隱私泄露的情況設(shè)立追責(zé)機(jī)制，通過內(nèi)部紀(jì)律處分對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

結(jié)語

本文從救助管理檔案資源的意義、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略出發(fā)，探討了如何在實(shí)際工作中通過統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化隱私保護(hù)意識，提升檔案資源的開發(fā)利用效率，為救助管理工作提供有力支撐。同時(shí)，未來研究要進(jìn)一步聚焦于檔案資源深度開發(fā)利用過程中的技術(shù)創(chuàng)新、制度完善和多元化應(yīng)用路徑，以便為更高效的救助管理模式提供理論依據(jù)。

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作者簡介：邵敏（1980.12—），大學(xué)學(xué)歷，山東菏澤市救助管理站副研究館員，研究方向：檔案管理。