初冬的皖北平原，滿目青綠，冬小麥仿佛為千里沃野鋪上了一層綠絨毯。位于安徽省宿州市泗縣草廟鎮(zhèn)的安徽省“徽姑娘”巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地——泗縣廣軍農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社蔬果種植基地的大棚里，負(fù)責(zé)人李潔玲正帶著工人，趕在大降溫前為葡萄植株防寒保暖做準(zhǔn)備。

李潔玲的基地主要種植葡萄和各類蔬菜，流轉(zhuǎn)承包土地超過300畝?！拔覀冎阅軌蜻~開步子搞生產(chǎn)，主要得益于中央土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年的好政策。這是送給我們種植戶的‘大禮包’，也讓我們吃下了一顆‘定心丸’?！?/p>

2022年10月，泗縣作為全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)縣，從草廟鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)。該鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)、尊重群眾意愿、嚴(yán)把政策界限，至2023年12月底，已順利完成近5000戶承包地、5.52萬畝承包地延包確權(quán)。2024年1月起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至泗縣全域。

在此過程中，縣鎮(zhèn)村婦聯(lián)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮婦女群體訴求，協(xié)助承包地延包確權(quán)工作，在探路中切實(shí)維護(hù)婦女土地權(quán)益。

草廟鎮(zhèn)的試點(diǎn)

試點(diǎn)伊始，泗縣婦聯(lián)到草廟鎮(zhèn)對(duì)第二輪土地延包工作進(jìn)行走訪，了解草廟鎮(zhèn)各村第二輪土地承包涉及婦女人口及承包地變化情況。試點(diǎn)過程中，針對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的離婚婦女、外嫁女等特殊群體容易出現(xiàn)的“兩頭空”“兩頭占”等土地延包問題，進(jìn)行多輪調(diào)研，將收集到的意見建議及時(shí)反饋到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

“縣鎮(zhèn)兩級(jí)婦聯(lián)組織均納入第二輪土地延包試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村組婦女干部納入村組工作小組，并全程參與調(diào)查核實(shí)、方案制定、開展調(diào)查、測(cè)量勘界、審核公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核把關(guān)涉婦女土地權(quán)益事項(xiàng)。”泗縣婦聯(lián)主席楊蘊(yùn)昕告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者。

調(diào)研中，她們注意到，受傳統(tǒng)觀念影響，村里部分女性土地維權(quán)意識(shí)比較淡薄，對(duì)第二輪土地延包政策了解較少，因此，縣鎮(zhèn)村三級(jí)婦聯(lián)組織適時(shí)開展了政策宣傳宣講等。

以村組干部會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)為依托，按照“四會(huì)四講”的工作要求，把延包意義、延包政策、工作方法、涉及的相關(guān)問題向群眾講明白，將婦女土地權(quán)益、“兩頭空”“兩頭占”等特殊權(quán)益保護(hù)問題融入政策宣講過程中，幫助農(nóng)村女性成為權(quán)益“明白人”。

采訪中，草廟鎮(zhèn)婦聯(lián)負(fù)責(zé)人向記者介紹，該鎮(zhèn)通海村小包組農(nóng)戶包某，在第二輪土地承包時(shí)，家中共五口人，分別為夫妻倆、兩個(gè)女兒和一個(gè)兒子。本次延包過程中，其大女兒、二女兒就土地延包問題求助到鎮(zhèn)村婦聯(lián)，要求作為承包方代表延包。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！?/p>

經(jīng)過多方核實(shí)了解相關(guān)情況，充分溝通協(xié)調(diào)，包某二女兒作為丈夫家庭土地共有人，已經(jīng)參與確權(quán)，不能作為本小組成員參與延包。大女兒未作為其丈夫家庭土地共有人確權(quán)，可以作為本小組成員參與延包。

據(jù)介紹，在草廟鎮(zhèn)，針對(duì)第二輪土地承包期內(nèi)，婦女婚后在新居住地未取得承包地，婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的情形，在第二輪延包期間，給無承包地的12名離婚婦女新增確權(quán)土地34.42畝。

縣域推廣中的發(fā)現(xiàn)與調(diào)處

楊蘊(yùn)昕告訴記者，試點(diǎn)中，縣婦聯(lián)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全程參與。

“為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)處問題，我們暢通12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線，依托鎮(zhèn)村婦女維權(quán)工作站點(diǎn)、法律援助中心婦聯(lián)工作站等維權(quán)陣地，充分發(fā)揮婦女干部和婦聯(lián)執(zhí)委的作用，定期梳理存在問題及收集到的意見建議，協(xié)調(diào)解決婦女土地權(quán)益糾紛。”楊蘊(yùn)昕說。

草廟鎮(zhèn)試點(diǎn)順利完成后，縣婦聯(lián)及時(shí)梳理總結(jié)工作方法。2024年1月，泗縣全域內(nèi)開展試點(diǎn)后，縣婦聯(lián)將之在全縣范圍內(nèi)推廣，深入到鎮(zhèn)村開展指導(dǎo)。

梳理中，她們發(fā)現(xiàn)第二輪土地延包中容易出現(xiàn)的幾類婦女土地權(quán)益糾紛，包括女農(nóng)民進(jìn)城后的土地延包、家庭無勞動(dòng)力的女性土地權(quán)益、離婚婦女土地“兩頭空”問題、入贅女婿土地糾紛問題，另外還有鄰里之間因土地引發(fā)的矛盾糾紛。

按照“增人不增地、減人不減地”和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，在全縣范圍內(nèi)第二輪土地延包工作有序推進(jìn)的大框架下，縣鎮(zhèn)村婦聯(lián)積極參與涉及婦女土地權(quán)益、情況比較復(fù)雜、問題比較突出的糾紛調(diào)處。

比如該縣長(zhǎng)溝鎮(zhèn)離婚婦女楊某與陳某的土地糾紛問題。據(jù)楊某反映，二輪承包時(shí)，陳家6口人土地，前夫陳某為公辦教師非農(nóng)業(yè)戶口，不在戶籍內(nèi)，未參加，承包方為陳某父母、侄女及楊某母子三人。離婚后，楊某帶子女回屏山鎮(zhèn)生活，子女也一同在楊某名下，在屏山鎮(zhèn)沒有土地，現(xiàn)在楊某要回到長(zhǎng)溝鎮(zhèn)參與延包，要回自己的土地。

“縣婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行了多次調(diào)解，并向縣公安局出具了《關(guān)于提供楊某等三人戶籍信息的函》，分別到長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、泗城鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)派出所查找楊某母子三人戶籍信息。目前該糾紛仍在調(diào)處當(dāng)中。”楊蘊(yùn)昕介紹。

記者在采訪中了解到，該縣無糾紛土地延包工作已基本完成，涉糾紛土地也正在緊鑼密鼓地調(diào)處之中。

摘自《中國(guó)婦女報(bào)》