摘要：高等教育國際化強國建設(shè)是國家教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是增強綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵任務(wù)。在全球教育格局中，中國已經(jīng)構(gòu)建起具有自身特色的高等教育國際化強國建設(shè)邏輯向度，形成了獨特的理論體系、價值取向、戰(zhàn)略布局與制度框架，但仍然面臨頂層設(shè)計不足、戰(zhàn)略服務(wù)不多、理論供給不夠、國際影響不大的現(xiàn)實問題，亟須從政策設(shè)計、戰(zhàn)略站位、知識體系、數(shù)字變革等方面進行全面革新，增強高等教育國際化在國家教育、科技、人才戰(zhàn)略中的獨特貢獻。作為關(guān)乎中國式教育現(xiàn)代化整體戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)工程，高等教育國際化強國建設(shè)要積極承載起服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)、推動科技進步、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重任，從而提升我國在全球教育競爭中的話語權(quán)和影響力。

關(guān)鍵詞：高等教育國際化；教育對外開放；教育強國；高等教育國際化強國

中圖分類號：G640" " " " " " 文獻標(biāo)識碼：A " " " 文章編號：1672-0717（2025）01-0040-11

高等教育對外開放是堅持我國對外開放基本國策、貫徹黨中央教育強國部署的重要組成與必由之路。在構(gòu)建具有強大影響力、競爭力的世界重要教育中心進程中，中國高等教育通過立足于國內(nèi)教育改革與發(fā)展、國情與教情實際，在平衡本土與全球、自主與借鑒、傳統(tǒng)與創(chuàng)新等多重張力之時，也在推動著高等教育國際化強國建設(shè)，使之成為服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升國家文化軟實力和國際競爭力的重大舉措。當(dāng)前，基于理論、價值、戰(zhàn)略和制度四大邏輯向度，我國高等教育國際化強國建設(shè)得以系統(tǒng)推進，卻依舊在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進背景下面臨著諸多困境。為此，我國必須加快探索建設(shè)高等教育國際化強國的創(chuàng)新策略，在全球高等教育競爭與合作中破解僵局、占據(jù)主動，充分實現(xiàn)高等教育開放之于教育強國建設(shè)、高等教育國際化強國之于社會主義強國建設(shè)的戰(zhàn)略推動作用。

一、高等教育國際化強國建設(shè)的邏輯向度

在黨中央“推進高水平教育對外開放”的戰(zhàn)略部署下，中國高等教育國際化強國建設(shè)走出了一條漸趨完善的本土化發(fā)展道路，逐步構(gòu)建了具有中國特色的高等教育國際化強國建設(shè)理論邏輯、價值邏輯、戰(zhàn)略邏輯與制度邏輯。

（一）高等教育國際化強國建設(shè)的理論邏輯

高等教育國際化強國理論是對高等教育國際化強國建設(shè)的系統(tǒng)化理性認知，主要包括高等教育國際化強國建設(shè)的內(nèi)涵與本質(zhì)兩方面。

首先，從內(nèi)涵來看，高等教育國際化強國建設(shè)圍繞高等教育國際化這一核心概念展開。盧鐵城、謝安邦結(jié)合當(dāng)前相對成熟的高等教育國際化理論指出，“高等教育對外開放”與“高等教育國際化”有相似內(nèi)涵，在要素層面都包含學(xué)生、教師、學(xué)者、學(xué)術(shù)資源的流動，不同國家院校之間的合作，對待國際化的態(tài)度與全球意識形成，以及高等教育對整個國家在國際范圍內(nèi)的影響等[1]。作為教育對外開放的核心組成部分，高等教育對外開放被嵌于不同時代與不同主體的發(fā)展背景中，其內(nèi)容、形式和程度存在諸多差異。在當(dāng)今的全球化時代，隨著科技與人才成為競爭、合作與發(fā)展核心議題，中國高等教育國際化強國建設(shè)也面臨著新的期待。2024年駐外使領(lǐng)館教育工作會議指出，建設(shè)教育強國和中國特色大國外交對教育對外開放提出了更高要求，應(yīng)將其置于國家發(fā)展戰(zhàn)略、教育強國建設(shè)、對外工作大局、國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的更高層面，深入思考“世界教育，中國何為”“教育強國，開放何為”等時代課題[2]。

其次，從本質(zhì)上講，高等教育國際化強國建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)緊密相連。教育強國是現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，高等教育的影響力、競爭力及其對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在[3]。世界強國無一不是教育強國，也是世界重要教育中心。澳門大學(xué)校長宋永華指出，高質(zhì)量教育資源、前沿研究和創(chuàng)新能力、國際化教育環(huán)境、全球合作及影響力，是中國成為世界重要教育中心的關(guān)鍵因素[4]。統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”、參與全球教育治理、推進“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，是建設(shè)世界重要教育中心的必由之路[5]。由此可見，高等教育國際化強國與社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在三大層面：一是作為強國特征與標(biāo)準的高等教育國際化，具體表現(xiàn)為高等教育國際化目標(biāo)與水平；二是作為強國建設(shè)手段與路徑的高等教育國際化，具體表現(xiàn)為高等教育國際化能力與舉措；三是與強國建設(shè)彼此依賴、相互伴隨、協(xié)同共進的高等教育國際化，具體表現(xiàn)為高等教育國際化的生態(tài)系統(tǒng)[6]。

（二）高等教育國際化強國建設(shè)的價值邏輯

高等教育國際化強國價值是引領(lǐng)高等教育國際化強國建設(shè)滿足不同領(lǐng)域不同需要的主觀立場，主要起源于高等教育國際化強國理念，并體現(xiàn)在文明與文化兩大維度。

首先，高等教育國際化強國建設(shè)理念是國際化目的、內(nèi)容、途徑和方法在國家層面的深層觀念，為高等教育國際化強國建設(shè)提供重要的精神先導(dǎo)與動力支持。張應(yīng)強通過梳理高等教育的全球歷史指出，20世紀以來盛行的“基于地理疆域”的國際化理念曾一度導(dǎo)致文明與文化間的高等教育發(fā)展格局僵化、心態(tài)失衡；而新興的“基于全球化時空思維”的國際化理念，則致力于打破這種僵化格局，通過聯(lián)合全人類知識創(chuàng)新來塑造可持續(xù)未來。這一理念既體現(xiàn)在聯(lián)合國教科文組織提出的教育作為“全球共同利益”和“新的社會契約”倡議中，也反映在我國提出的一系列全球發(fā)展倡議及高等教育推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐中[7]。徐小洲等學(xué)者進一步指出，新時代中國高等教育國際化必須回應(yīng)人類命運共同體的發(fā)展需要，以“平等、合作、共建、共享”為核心價值訴求，才能有效應(yīng)對時代難題、把握轉(zhuǎn)型機遇[8]。

其次，在新理念指引下，高等教育國際化強國建設(shè)彰顯了推動全球包容互鑒、合作發(fā)展的文明價值。2023年，全球文明倡議面向世界發(fā)起尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強國際人文交流合作的共同倡導(dǎo)[9]。作為知識傳承與創(chuàng)新的重要載體，高等教育通過積極參與全球治理，推動不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家實現(xiàn)利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提供公共產(chǎn)品、貢獻中國智慧[10]。與此同時，國家間、文明間的相互理解、尊重與信任，也為高等教育國際化及其貢獻的可持續(xù)提供了重要前提，為高等教育國際化強國建設(shè)構(gòu)筑了重要根基。

最后，基于新理念的指引，高等教育國際化強國建設(shè)蘊含著增強中國國際影響力和話語權(quán)的文化價值。作為文化闡釋與理念傳播的關(guān)鍵鏈條，高等教育國際化肩負著向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國與中國教育的使命，承擔(dān)著提升國家文化軟實力的戰(zhàn)略任務(wù)[11]。在實踐層面，中國高等教育通過講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗、發(fā)出中國聲音，推動以人類命運共同體為代表的中國理念，從倡議發(fā)展為國際共識，從構(gòu)想轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品。同時，文化軟實力與教育硬實力相生互構(gòu)，中國在國際教育體系長遠制度安排中的話語聲譽，以及在國際教育多元資本市場中的競爭實力，也是我國建設(shè)高等教育國際化強國的關(guān)鍵砝碼[12]。

（三）高等教育國際化強國建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯

高等教育國際化強國戰(zhàn)略是對高等教育國際化強國建設(shè)長遠重大問題的全局性謀劃指導(dǎo)。作為教育、科技、人才的結(jié)合點，高等教育及其國際化在我國建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的統(tǒng)籌部署中，具有關(guān)鍵的戰(zhàn)略定位。

首先，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，具有較高的國際化水平是世界一流大學(xué)與學(xué)科的共同特征[13]。在教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，高等教育通過中外合作辦學(xué)機構(gòu)和高水平國際合作項目打造優(yōu)質(zhì)教育平臺，同時依托國際化課程體系建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強國際學(xué)生的歸屬感與本土學(xué)生的全球勝任力。此外，高等教育憑借其龍頭作用，能夠為不同階段、不同類型的教育領(lǐng)域國際化發(fā)展作出示范，在推動構(gòu)建全方位、多層次的中國教育開放格局的同時，也能夠推動教育質(zhì)量整體提升，增強我國教育的國際影響力與話語權(quán)。上述功能定位相互交織、協(xié)同發(fā)力，鋪就了教育強國建設(shè)的必由之路，形成了高等教育國際化強國建設(shè)的基本布局。

其次，建設(shè)科技強國是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力工程，優(yōu)質(zhì)的國際合作網(wǎng)絡(luò)是中國建設(shè)世界重要科學(xué)中心與全球創(chuàng)新高地的關(guān)鍵支撐[14]。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，高等教育一方面能夠通過建設(shè)跨國聯(lián)合實驗室與實施大型國際科學(xué)計劃，組織互利共贏的科技合作，有力推動前沿科學(xué)突破與共同難題解決；另一方面，高等教育支撐下的多元開放國際科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)，還能夠高效應(yīng)對潛在的科技封鎖挑戰(zhàn)，構(gòu)建可持續(xù)的韌性創(chuàng)新生態(tài)。近年來，中國已成為全球PCT國際專利申請量最大來源國，國際科技合作論文從2012年的4萬多篇增至目前的14萬多篇[15]，這一增長在中國與“一帶一路”國家的科研合作中尤為顯著[16]。這些成果表明，高等教育國際化強國建設(shè)正在不斷夯實我國科技強國建設(shè)的根基，在賦能本土知識創(chuàng)新與科技發(fā)展自立自強的同時，也推動了全球知識生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)展的包容正義，引領(lǐng)打造更加均衡的國際科技創(chuàng)新格局。

最后，建設(shè)人才強國是中國贏得國際競爭主動的支撐工程，其根本在于匯聚和培育高水平人才，尤其是國際一流人才[17]。黨的二十大報告明確提出“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略部署，高等教育國際化強國建設(shè)能夠在人才培育、集聚與發(fā)展三個層面進行統(tǒng)籌推進：一是對標(biāo)世界一流教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新人才自主培育能力；二是構(gòu)筑具有國際競爭力的創(chuàng)新平臺，完善人才引育機制，推動科創(chuàng)中心向全球人才匯聚高地轉(zhuǎn)變；三是構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，在人才評價、使用和激勵等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破[18]。通過優(yōu)化培養(yǎng)體系、深化引才機制、創(chuàng)新治理模式，高等教育國際化強國建設(shè)能夠為建設(shè)世界重要人才中心和推動國家高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)國際經(jīng)驗、作出創(chuàng)新示范。

（四）高等教育國際化強國建設(shè)的制度邏輯

高等教育國際化強國制度是政策體系、組織機構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的有機統(tǒng)合，通過規(guī)范化機制推動高等教育國際化強國戰(zhàn)略落地實施[19]。其制度邏輯具有兩個重要維度：一方面體現(xiàn)為對內(nèi)生本土發(fā)展重心的強化，另一方面呈現(xiàn)出向提質(zhì)增效發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)型。

首先，高等教育國際化強國建設(shè)的制度邏輯以“立足本土、回應(yīng)本土、服務(wù)本土”為發(fā)展重心，并在此基礎(chǔ)上追求三重關(guān)系的動態(tài)協(xié)調(diào)：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合發(fā)展、在地與全球的互動共生、“引進來”與“走出去”的雙向互促。這種制度建設(shè)以現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性共振、本土化與全球化共融為價值引領(lǐng)，致力于構(gòu)建耦合中國特色與世界一般邏輯的高等教育國際化規(guī)則體系[20]。海南自貿(mào)港的“教育開放特區(qū)”建設(shè)是這一制度邏輯的創(chuàng)新實踐。自2018年以來，海南通過創(chuàng)立“中外合作辦學(xué)部省聯(lián)審聯(lián)批”新模式，成功引進首個境外高校獨立辦學(xué)項目——海南比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，并圍繞國家戰(zhàn)略需求推進國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，實現(xiàn)了高等教育對外開放與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，為中國高等教育國際化強國建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗[21]。

其次，高等教育國際化強國建設(shè)的制度邏輯正經(jīng)歷從粗放型外延式發(fā)展向精細化內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變[22]。作為我國高等教育國際化強國建設(shè)的關(guān)鍵溢出效應(yīng)與重要商業(yè)立場，這一轉(zhuǎn)型趨勢在我國教育服務(wù)貿(mào)易，尤其是留學(xué)生教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。2010年至2020年，教育部先后出臺《留學(xué)中國計劃》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國政府獎學(xué)金工作管理辦法》等一系列政策文件，來華留學(xué)制度正從“強政府—弱高?！⑹袌觥毕颉氨O(jiān)管型政府—主力型高校—靈活型市場”轉(zhuǎn)變[23]。與此同時，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也為中國引領(lǐng)國際數(shù)字教育合作與全球教育數(shù)字治理開辟了新賽道，通過構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字平臺網(wǎng)絡(luò)，中國高等教育在拓展市場競爭力、國際影響力方面迸發(fā)出了前所未有的蓬勃發(fā)展動能[24]。

為更明確地厘清高等教育國際化強國建設(shè)的內(nèi)涵邏輯，本文繪制了高等教育國際化強國建設(shè)的邏輯向度框架圖（見圖1），橫、縱兩個方向的邏輯鏈條共同闡釋了“何為高等教育國際化強國”的問題。從橫向看，高等教育國際化強國建設(shè)包含理論、價值、戰(zhàn)略與制度四大邏輯支柱，共同構(gòu)建了其與社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。其中，高等教育國際化強國建設(shè)的理論邏輯系統(tǒng)說明了這一關(guān)聯(lián)的直接形式：高等教育國際化強國以國際化能力為中介、以國際化水平為表現(xiàn)，體現(xiàn)了高等教育國際化強國建設(shè)既是社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)涵，又是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要推力；與此同時，社會主義現(xiàn)代化強國所具備的發(fā)展實力與現(xiàn)象規(guī)律，又與高等教育國際化強國的發(fā)展與現(xiàn)象雙向交織，共同構(gòu)建了高等教育對外開放能力建設(shè)、水平提升的良好生態(tài)。從縱向看，高等教育國際化強國建設(shè)理論邏輯進一步延伸出高等教育國際化強國價值邏輯、戰(zhàn)略邏輯與制度邏輯及其內(nèi)在要素：在價值邏輯層面，高等教育國際化強國具有理念、文明、文化三方面的關(guān)鍵貢獻；在戰(zhàn)略邏輯層面，高等教育國際化強國深嵌于教育、人才、科技強國的統(tǒng)籌部署；在制度邏輯層面，高等教育國際化強國注重質(zhì)量與效率、本土與國際的規(guī)范平衡。

二、高等教育國際化強國建設(shè)的現(xiàn)實困境

高等教育國際化是高等教育現(xiàn)代化的重要特征和實踐路徑，在高等教育現(xiàn)代化進程中具有不可替代的作用[25]。然而，當(dāng)前我國高等教育國際化強國建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一方面源于外部國際環(huán)境的深刻變化，另一方面來自內(nèi)部制度設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置等方面的結(jié)構(gòu)性短板。只有正視這些困境，我們才能在全球教育競爭中化挑戰(zhàn)為機遇，推動高等教育國際化強國建設(shè)宏偉藍圖早日實現(xiàn)。

（一）高等教育國際化強國建設(shè)的頂層設(shè)計不足

高等教育國際化強國建設(shè)頂層設(shè)計是統(tǒng)籌全局、謀篇布局的核心環(huán)節(jié)。在世界政治格局、社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等多方面均加速變革的大背景下，高等教育國際化面臨更加動蕩的發(fā)展環(huán)境與更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這就進一步凸顯了國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性[26]。然而，當(dāng)前我國在政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置等多方面的欠缺，制約了高等教育國際化強國建設(shè)整體戰(zhàn)略的深入推進，影響了教育強國建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和長遠性布局。

首先，現(xiàn)行政策文件對推動高等教育國際化強國建設(shè)欠缺針對性，宏觀指導(dǎo)層面缺乏明確的頂層設(shè)計，制度保障尚不完善，面向高等教育國際化強國建設(shè)的具體政策布局仍顯滯后。尤其是在全球教育競爭加劇、國際教育格局深刻變革的背景下，對于如何提升在國際高等教育領(lǐng)域的引領(lǐng)力與話語權(quán)，我國尚未形成系統(tǒng)性、前瞻性的政策體系。這一政策空白導(dǎo)致我國高校在國際化建設(shè)中缺乏清晰的發(fā)展目標(biāo)和行動指南，無法有效協(xié)調(diào)配置資源與多方力量，制約著高等教育國際化強國建設(shè)縱深發(fā)展。當(dāng)下世界各國高等教育國際化均向制度化范式轉(zhuǎn)換[27]，而我國仍缺乏針對高等教育國際化強國建設(shè)的專門法律法規(guī)和配套政策，在國際化人才引進、國際科研合作、跨國學(xué)術(shù)交流等方面的制度設(shè)計尚未形成操作性強、針對性足、匹配性高的支持體系。

其次，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和體系機制的缺失進一步制約了高等教育國際化強國建設(shè)的全面推進，具體表現(xiàn)為關(guān)于高等教育國際化強國戰(zhàn)略的詳細闡述和具體操作路徑不足。許多涉及高等教育強國的政策文件雖然強調(diào)國際合作和資源引進，但就如何實現(xiàn)我國高等教育國際化強國建設(shè)的戰(zhàn)略性突破，如何從“學(xué)習(xí)跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“并跑領(lǐng)跑”[28]，相關(guān)論述仍缺乏理論深度和實踐可操作性。高等教育國際化強國建設(shè)在執(zhí)行過程中面臨戰(zhàn)略缺位，難以形成具有全球影響力的中國高等教育國際化創(chuàng)新模式。同時，當(dāng)下評價體系和監(jiān)測機制的不匹配也一定程度上阻礙了高等教育國際化強國建設(shè)進程，比如評價高等教育國際化強國建設(shè)成效時，仍然以傳統(tǒng)本土教育質(zhì)量標(biāo)準為主，忽視了國際化指標(biāo)的設(shè)計與監(jiān)測。高校在制定國際化戰(zhàn)略時就容易缺乏明確的全球目標(biāo)和績效考核標(biāo)準，直接導(dǎo)致高校國際化工作碎片化、形式化，難以形成具有全球影響力的國際化高等教育品牌。

最后，我國推動高等教育國際化強國建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機制尚未完全建立，在組織架構(gòu)層面未能形成有效合力。世界高等教育強國普遍優(yōu)先建立系統(tǒng)性的高等教育國際化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動國家教育資源在全球范圍內(nèi)高效配置，進而形成強大的高等教育國際化競爭力。而我國在這方面尚未形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略指揮和協(xié)調(diào)體系，在高等教育國際化合作的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力、政策執(zhí)行力度和資源整合水平上仍與世界先進水平存在差距。同時，現(xiàn)有的高等教育國際化工作仍然由多個機構(gòu)分散管理，缺乏專門的跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，這種分散的管理模式已經(jīng)無法滿足高等教育國際化強國建設(shè)的內(nèi)在需求，在跨部門整合與調(diào)度過程中可發(fā)揮的效能有限，外化表現(xiàn)為高等教育國際化資源利用效率不高，國際化合作項目落地難度較大，甚至在一些領(lǐng)域還存在多頭管理、資源浪費的情況。

（二）高等教育國際化強國建設(shè)的戰(zhàn)略服務(wù)不多

我國高等教育國際化實踐普遍追求與國際“接軌”，而較少對引進的“先進”經(jīng)驗進行本土化改造[29]，進而在服務(wù)其他國家戰(zhàn)略需求方面表現(xiàn)不夠突出，尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的支撐作用，未能有效助力高等教育體系與國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。

首先，我國高等教育國際化服務(wù)于國家科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略的獨特性貢獻尚顯不足。在全球科技競爭日益加劇的形勢下，知識創(chuàng)新能力不足的國家普遍處于弱勢[30]，創(chuàng)新驅(qū)動已成為決定國家未來發(fā)展格局的關(guān)鍵變量。高等教育國際化作為創(chuàng)新體系的重要支撐，理應(yīng)通過引進國際先進科研資源、培養(yǎng)國際化創(chuàng)新人才、推動國際科研合作等有效方式，助力國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。然而現(xiàn)階段我國高等教育國際化在這方面的戰(zhàn)略服務(wù)功能尚未得到充分體現(xiàn)。無論是在國際高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，還是在跨國科技合作平臺建設(shè)上，我國都未形成體系化、可持續(xù)的發(fā)展模式，在全球科技競爭中的人才儲備和技術(shù)創(chuàng)新能力未完全匹配國家需求。

其次，我國高等教育國際化服務(wù)于國家文化軟實力提升和國際話語權(quán)構(gòu)建方面仍顯薄弱，在推動國家文化輸出、增強文化影響力方面尚未取得突破性進展。雖然近年來孔子學(xué)院等文化推廣平臺推動了中國文化在海外的廣泛傳播，但整體效果卻不盡如人意。西方發(fā)達國家已形成通過高等教育系統(tǒng)性輸出價值觀和文化軟實力的輸出通道，實現(xiàn)了對全球文化話語權(quán)的深度控制。我國高等教育國際化在這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略服務(wù)不足，直接影響了國家文化軟實力提升，進而制約了國際社會對中國文化和價值觀的認同水平。

再次，我國高等教育國際化服務(wù)于解決國家重大社會問題的作用未能有效發(fā)揮。隨著我國進入人口老齡化與少子化并存的新階段，如何應(yīng)對勞動力供給減少、老齡化社會帶來的社會保障壓力，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。高等教育國際化應(yīng)通過優(yōu)化國際人才引進機制，推動國際化人才培養(yǎng)，緩解國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)失衡，進而為國家社會發(fā)展提供有力的人才支撐，以高質(zhì)量、高水平的高等教育支撐國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略[31]。然而，目前我國高等教育國際化在應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、教育公平與高等教育普及化等社會結(jié)構(gòu)性變化方面的貢獻相對有限，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略布局和政策支持。

最后，我國高等教育國際化未能充分服務(wù)于國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要。一方面，高等教育強國既是一個規(guī)模概念，也是一個質(zhì)量范疇[32]，高等教育國際化作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要動力，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)鏈升級、增強經(jīng)濟國際競爭力等方面具有重要作用。但現(xiàn)階段我國高等教育國際化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契合度不高，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的貢獻不足。另一方面，全球教育市場化程度不斷提升，發(fā)達國家已經(jīng)通過國際學(xué)生市場、教育出口等多種途徑實現(xiàn)了高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻。我國高等教育國際化的市場化程度較低，國際學(xué)生招收規(guī)模和生源質(zhì)量尚未達到世界一流水平，沒有形成通過教育輸出帶動經(jīng)濟增長的有效模式。

（三）高等教育國際化強國建設(shè)的理論供給不夠

國際化和開放性是高等教育活動的本質(zhì)[33]，但沒有堅實的理論支撐，高等教育國際化強國建設(shè)將難以在全球競爭中立于不敗之地。當(dāng)前我國高等教育國際化強國建設(shè)的理論體系構(gòu)建未能充分匹配國際化發(fā)展的現(xiàn)實需要，尚未形成系統(tǒng)、深刻、具有指導(dǎo)性的理論框架。

首先，關(guān)于“高等教育國際化強國”的概念界定和內(nèi)涵闡釋尚不清晰。雖然近年來我國在高等教育國際化強國建設(shè)領(lǐng)域的研究數(shù)量有所增加，但學(xué)界對“高等教育國際化強國”的研究仍然較為零散。盡管部分學(xué)者提出了相關(guān)概念，但關(guān)于“何謂高等教育國際化強國”，其應(yīng)具備哪些核心特征，以及如何在全球教育體系中確定中國高等教育國際化強國地位等問題，仍缺乏深入的理論探討和嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)定義。同時，研究成果在實際操作中轉(zhuǎn)化率不高，理論研究與實踐應(yīng)用之間存在較大脫節(jié)，未能為高校和教育管理部門提供具有操作性的政策建議和實踐指導(dǎo)。理論供給薄弱和成果轉(zhuǎn)化不力導(dǎo)致理論研究未能有效支撐實際的高等教育國際化強國建設(shè)，無法為國際化進程提供系統(tǒng)性學(xué)術(shù)支持。

其次，關(guān)于高等教育國際化強國建設(shè)的理論創(chuàng)新動力不足，無法在國際層面形成有效的學(xué)術(shù)輸出。我國現(xiàn)代高等教育受清朝末年西學(xué)東漸、洋務(wù)運動等歷史境況的影響，具有典型的“后發(fā)外生”特征[34]。當(dāng)前我國高等教育國際化研究更多集中于如何學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，如何提升國際化水平以跟上全球教育發(fā)展步伐，而缺乏從中國自身發(fā)展實際出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色、時代特征、世界水準、自主創(chuàng)新的高等教育國際化理論體系。特別是在全球教育領(lǐng)域經(jīng)歷深刻變革的大背景下，我國高等教育國際化理論水平和全球傳播能力與世界高等教育強國仍有較大差距，學(xué)界對中國高等教育國際化如何擺脫“跟跑”局面、邁向“并跑領(lǐng)跑”的理論探索尚未深入開展，使得我國無法有效占據(jù)國際高等教育話語權(quán)制高點，亟須學(xué)者以中國教育問題為導(dǎo)向開展研究活動，形成學(xué)術(shù)成果[35]。

最后，當(dāng)前理論研究還未形成與國家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的學(xué)術(shù)體系，更多聚焦于“教育強國”和“高等教育強國”，而未能將“高等教育國際化強國”的研究納入整體理論框架中加以系統(tǒng)闡述。教育強國和高等教育強國建設(shè)的研究成果，雖然為高等教育國際化強國建設(shè)提供了理論借鑒，但在本質(zhì)上存在差異。高等教育國際化強國建設(shè)不僅要求解決國內(nèi)教育發(fā)展的核心問題，還要在國際舞臺上承擔(dān)更為復(fù)雜的角色與使命，超越教育對外開放，更多強調(diào)如何通過教育輸出、文化傳播、人才培養(yǎng)等方式實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略全球延伸。當(dāng)前理論研究未能與國家戰(zhàn)略需求形成有效對接，未能從戰(zhàn)略高度為高等教育國際化強國建設(shè)提供強有力的理論支持。尤其是高等教育國際化應(yīng)在“一帶一路”倡議、人類命運共同體建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，但相關(guān)理論研究卻缺乏相應(yīng)的深度和廣度。如何通過國際合作提升國家整體教育水平，如何通過國際交流傳播中國教育理念與模式，如何利用國際資源服務(wù)國家戰(zhàn)略，這些問題在現(xiàn)有的理論框架中均未得到充分解答。

（四）高等教育國際化強國建設(shè)的國際影響不大

高等教育強國應(yīng)有較強的國際競爭力[36]，國際影響力決定我國能否在全球高等教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。當(dāng)前我國高等教育國際影響力相對不足，主要體現(xiàn)在教育軟實力、國際吸引力和全球話語權(quán)等方面與全球教育強國仍存在差距。

首先，從全球高等教育體系競爭格局來看，我國高等教育國際化軟實力有待進一步增強，文化吸引力尚需進一步提升，這有賴于我國在高等教育國際化領(lǐng)域的制度設(shè)計與文化輸出。當(dāng)前我國高等教育國際化的國際形象和品牌影響力相對較弱，未能形成具有廣泛國際影響的教育模式和品牌效應(yīng)。雖在硬件設(shè)施、教育資源等方面實現(xiàn)了快速提升，但教育軟實力積累較為緩慢，中國高等教育在國際上尚未形成廣泛的文化認同和影響力，對高層次國際人才吸引力薄弱。通過高等教育推動國家文化走出去，增強國家在全球范圍內(nèi)的文化軟實力，是發(fā)達國家在高等教育國際化過程中長期堅持的戰(zhàn)略。美英通過高校文化交流項目、全球?qū)W術(shù)合作和全球校區(qū)擴展，有力推動了本國文化在世界范圍傳播。而我國在這一領(lǐng)域的國際影響力相對有限，整體認同度仍需進一步提高，需要拓展文化傳播渠道。國際學(xué)生流入就是中國向世界講述“中國故事”，展示我國開放、多元、包容社會形象的重要途徑。盡管我國已成為全球第三大留學(xué)目的地國，但在吸引全球頂尖學(xué)者和優(yōu)秀學(xué)生方面表現(xiàn)不夠突出。近年來我國通過一系列政策措施擴大了來華留學(xué)規(guī)模，但仍以“一帶一路”等區(qū)域性合作為主，未能在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)廣泛覆蓋，亟須憑借國家政策支持與引導(dǎo)，逐步從“接受者”向“輸出者”和“提供者”轉(zhuǎn)型，積極推動國際化向外向型方向發(fā)展，在對內(nèi)與對外之間尋求平衡[37]。

其次，我國高等教育國際化在全球話語權(quán)爭奪中尚處于相對弱勢地位。話語權(quán)強弱不僅取決于在國際教育事務(wù)與全球教育治理中的參與度，還體現(xiàn)為能否通過教育國際化體系輸出正確價值觀、制度優(yōu)越性和文化影響力。當(dāng)下，全球高等教育主導(dǎo)話語權(quán)仍然由歐美發(fā)達國家把控，特別是在國際學(xué)術(shù)組織、教育評估標(biāo)準、全球教育治理等領(lǐng)域，先發(fā)國家擁有強大的話語主導(dǎo)地位。我國雖在部分國際教育事務(wù)中扮演了積極角色，但在全球教育治理中仍然難以與西方國家抗衡。在國際教育排名、評估體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，我國高等教育的標(biāo)準和模式尚未得到國際社會廣泛認可。我國高?？蒲谐晒m在數(shù)量上不斷增長，但在質(zhì)量和學(xué)界影響力方面與頂尖高校仍有差距，特別是核心領(lǐng)域在國際頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的科研成果比例較低，限制了我國學(xué)術(shù)研究在全球范圍內(nèi)的傳播，影響了中國高校在國際學(xué)術(shù)界的地位，削弱了我國高等教育體系在全球教育領(lǐng)域的競爭力。

三、高等教育國際化強國建設(shè)的路徑創(chuàng)新

高等教育國際化強國建設(shè)是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以改革為動力，全面推動高等教育國際化強國建設(shè)邁向新階段。面對全球教育競爭日趨激烈的形勢，高等教育國際化強國建設(shè)必須立足于中國特色，主動對接全球教育發(fā)展大勢，形成具有國際競爭力和全球引領(lǐng)力的中國高等教育國際化模式。

（一）完善高等教育國際化政策設(shè)計，提升高等教育國際化制度支撐

高等教育國際化強國建設(shè)的根本保障在于健全的政策制度設(shè)計。要推動高等教育國際化高質(zhì)量發(fā)展，必須強化政策引領(lǐng)、優(yōu)化制度保障，確保高等教育國際化各項措施能夠落地見效。

首先，構(gòu)建與國際接軌、適應(yīng)中國國情的政策體系，打造堅實的制度基礎(chǔ)，是推進高等教育國際化強國建設(shè)的首要任務(wù)。一方面，應(yīng)進一步完善國家層面的高等教育國際化政策頂層設(shè)計。我國在高等教育國際化政策體系方面已有一定積累，但在具體操作層面仍存在政策碎片化、條塊分割等問題，亟須統(tǒng)籌規(guī)劃各類國際化政策，形成完整政策閉環(huán)，確保政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。另一方面，要加快出臺專門針對高等教育國際化強國建設(shè)的法律法規(guī)，通過立法明確高等教育國際化強國建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和評價機制，保障其長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，確保在國際教育合作、跨國人才培養(yǎng)、國際學(xué)術(shù)交流等方面有法可依、依法推進。

其次，充分發(fā)揮地方政府在推動高等教育國際化中的聯(lián)動作用，通過制度創(chuàng)新提升高等教育執(zhí)行力。一是中央政府在宏觀政策層面進行頂層設(shè)計，地方政府則根據(jù)本地區(qū)高等教育發(fā)展實際需求，制定具有地方特色的國際化支持政策。二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢顯著地區(qū)通過地方財政支持國際合作項目和留學(xué)生計劃，推動當(dāng)?shù)馗咝３蔀槿蚪逃W(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，形成與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展新格局[38]。三是在教育資源分配、資金使用、教師評估、科研項目管理等領(lǐng)域引入國際化制度設(shè)計，推動高等教育管理體制全面革新，形成中央與地方相結(jié)合的多層次、廣覆蓋的國際化教育生態(tài)系統(tǒng)和政策模式。

最后，推動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會各界共同參與國際合作，打通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國際化通道，助力跨國教育合作與項目管理。一是推動更多企業(yè)參與國際化教育資源的開發(fā)利用，為高等教育國際化強國建設(shè)提供多元化資源保障。二是加強對跨國教育合作項目的全流程管理，確保項目可持續(xù)發(fā)展。三是完善中外合作辦學(xué)的監(jiān)督與評價機制，確保合作項目符合國際化辦學(xué)的高標(biāo)準、高質(zhì)量要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是形成“政府—高校—科研機構(gòu)—企業(yè)”四位一體的協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)高等教育國際化跨越式發(fā)展，提升中國高等教育在全球的制度競爭力和影響力，確保高等教育國際化強國建設(shè)在制度框架內(nèi)有序推進，助力我國早日實現(xiàn)高等教育國際化強國戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）提高高等教育國際化戰(zhàn)略站位，增強高等教育國際化獨有貢獻

教育與國家戰(zhàn)略發(fā)展緊密相關(guān)是世界范圍內(nèi)的普遍規(guī)律[39]，高等教育國際化強國建設(shè)必須站在國家戰(zhàn)略全局的高度，著眼于推動國家教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，主動融入國家戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮高等教育國際化在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特作用。這不僅是對外開放的內(nèi)在需求，更是推動高質(zhì)量發(fā)展和提升國家競爭力的必然選擇，旨在確保高等教育國際化進程與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步推進、相輔相成。

首先，進一步增強高等教育國際化在教育強國戰(zhàn)略中的獨特貢獻，通過教育對外開放提升我國全球教育治理話語權(quán)。高等教育國際化強國不僅是中國式教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是推動全球教育發(fā)展格局變革的關(guān)鍵力量。我國應(yīng)積極加強與世界一流高校在教育治理、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面的深度交流合作，形成具有中國特色的國際化教育體系；同時進一步推進與國際組織密切合作，參與全球教育治理體系的規(guī)則制定、標(biāo)準建設(shè)和機制搭建，推動構(gòu)建更加公平合理的國際教育秩序?？傊?，不僅要在國際教育政策制定中發(fā)出中國聲音，更要推動高等教育國際化標(biāo)準中國化，為全球教育發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

其次，進一步增強高等教育國際化在科技強國戰(zhàn)略中的獨特貢獻。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求高等教育作為科技創(chuàng)新的源頭活水，通過國際化手段推動科技創(chuàng)新全球合作，吸引和培養(yǎng)具備國際競爭力的拔尖創(chuàng)新人才。我國亟須加快國際科研合作、深化與世界一流高校和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)動，推動我國科技成果在全球轉(zhuǎn)化應(yīng)用。特別是在生物技術(shù)、人工智能、量子計算等前沿科技領(lǐng)域中引進國際一流科研團隊和先進技術(shù)，努力成為全球科技創(chuàng)新重要引領(lǐng)者，助推國家實現(xiàn)科技自立自強。

再次，進一步增強高等教育國際化在人才強國戰(zhàn)略中的獨特貢獻。國家興盛歸根結(jié)底依賴于人才，高水平的國際化人才培養(yǎng)體系是高等教育國際化強國助力人才強國的核心要素。高等教育國際化強國建設(shè)必須緊緊圍繞“人才強國”戰(zhàn)略這一核心目標(biāo)，不斷提升國際化人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)模，打造具有國際競爭力的人才培養(yǎng)體系，自主培養(yǎng)與國際化教育相結(jié)合，培養(yǎng)出更多具有全球視野、適應(yīng)全球競爭、掌握前沿技術(shù)、引領(lǐng)未來發(fā)展的創(chuàng)新型人才。同時還要加快引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，引進國際頂尖師資力量，打造高水平國際化教學(xué)團隊，強化全球伙伴關(guān)系，提升國際化辦學(xué)承載能力[40]。

最后，進一步增強高等教育國際化在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中的獨特貢獻。無論是國內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，還是國際范圍內(nèi)的“一帶一路”倡議，都為高等教育國際化提供了廣闊的舞臺。高等教育國際化建設(shè)要充分利用這些國家級戰(zhàn)略布局，推動高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，促進區(qū)域創(chuàng)新資源國際化整合。同時在大都市區(qū)設(shè)立高水平國際教育創(chuàng)新示范區(qū)，探索國際化辦學(xué)新模式和新機制，吸引全球優(yōu)質(zhì)教育資源和高端人才聚集，打造具有國際影響力的高等教育國際化高地，服務(wù)于國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和文化交流，助力我國更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，為全球發(fā)展貢獻中國方案。

（三）構(gòu)建高等教育國際化知識體系，把握獨立自主與對外開放張力

高等教育國際化強國建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有中國特色、符合時代要求、引領(lǐng)全球發(fā)展的中國高等教育國際化知識體系，精準把握“獨立自主”與“對外開放”之間的張力，既要堅持自主創(chuàng)新、構(gòu)建中國獨有的高等教育體系，又要善于吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推動高等教育體系全球化發(fā)展。在高等教育國際化大國轉(zhuǎn)向高等教育國際化強國的轉(zhuǎn)型期，形成具有特色的中國模式是我國面向高等教育國際化的必然選擇[41]。

首先，為高等教育國際化強國建設(shè)提供理論支撐。當(dāng)前我國在高等教育國際化理論自主探索上存在一定程度的理論滯后。要實現(xiàn)從“學(xué)習(xí)跟跑”到“并跑領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須加快形成具備中國特色、世界水平的高等教育國際化理論體系，同時基于教育對外開放的普遍性原理，結(jié)合中國國情和發(fā)展實際，形成獨特的理論范式。近年來我國通過中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)生教育等方式積累了大量實踐經(jīng)驗，從這些實踐中提煉出系統(tǒng)的理論總結(jié)并在國際上推廣，是提升中國高等教育國際話語權(quán)的重要途徑。

其次，構(gòu)建自主的高等教育國際化知識體系。先發(fā)國家在高等教育國際化中長時間占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了一套具有全球影響力的教育標(biāo)準和模式。我國要實現(xiàn)高等教育國際化強國建設(shè)，必須打破這一壟斷局面，構(gòu)建具有中國特色的國際化自主知識體系，從教育理念、課程設(shè)計、人才培養(yǎng)模式等多個方面加大對前沿學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識體系的自主構(gòu)建，將中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，推動具有中國特色的創(chuàng)新課程體系進入國際高等教育市場，推動“中國智造”在國際教育領(lǐng)域的全面發(fā)展。

再次，在教育對外開放背景下處理好獨立自主與對外開放的關(guān)系。高等教育國際化不可避免地帶來全球教育資源的互通共享，同時也對我國教育自主性提出挑戰(zhàn)。我們必須在對外開放的偉大進程中，始終堅持教育獨立，確保教育自主權(quán)不受國際化進程影響。特別是在國際學(xué)術(shù)合作、跨國科研項目、人才引進等領(lǐng)域利用國際資源的同時，我們應(yīng)保留對教育資源的自主掌控。在中外合作辦學(xué)項目中，應(yīng)嚴格制定評價標(biāo)準，確保合作院校能夠在教學(xué)質(zhì)量、科研水平等方面堅定自主管控，避免出現(xiàn)對合作資源的過度依賴。

最后，建構(gòu)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的高等教育國際化學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，推動中國教育模式全球推廣。尤其是在國際學(xué)術(shù)話語權(quán)競爭日益激烈的背景下，中國高校和科研機構(gòu)應(yīng)更加主動地參與全球教育治理，在國際會議、國際學(xué)術(shù)組織中積極發(fā)聲，增強我國在全球教育話語體系中的影響力。國家支持高校打造具有國際影響力的學(xué)術(shù)品牌、留學(xué)品牌，鼓勵國內(nèi)高校積極參與國際學(xué)術(shù)評價體系，進一步鞏固我國高等教育國際地位，真正實現(xiàn)高等教育國際化強國的建設(shè)目標(biāo)。

（四）推動高等教育國際化數(shù)字變革，加強高等教育國際化數(shù)字傳播

推動高等教育國際化數(shù)字變革是高等教育國際化強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。數(shù)字技術(shù)為全球教育變革帶來了前所未有的機遇，必須緊緊抓住這一歷史契機，充分利用數(shù)字化技術(shù)推動高等教育國際化，實現(xiàn)彎道超車。

首先，以數(shù)字技術(shù)賦能高等教育國際化資源開發(fā)，推動數(shù)字化的國際化人才培養(yǎng)。培養(yǎng)卓越的、高質(zhì)量的、能在世界舞臺上有所作為的拔尖人才是推進高等教育國際化的重要目標(biāo)[42]。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)，優(yōu)化和提升高等教育國際化的資源開發(fā)與利用水平，構(gòu)建國際化人才精準培養(yǎng)體系，實現(xiàn)對全球人才培養(yǎng)需求的動態(tài)監(jiān)測和精準匹配，助力培養(yǎng)具備全球競爭力的拔尖創(chuàng)新人才。另一方面，要開發(fā)建設(shè)全球適用的中文教育在線平臺，促進我國高校與世界頂尖科研機構(gòu)無縫對接，匯聚全球優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)跨國界、跨時空的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快漢語和中國文化出海，推動中國自主教育資源走向世界，形成具有中國特色的全球教育網(wǎng)絡(luò)，進一步提升我國在全球教育體系中的硬實力。

其次，以數(shù)字技術(shù)賦能跨國教育合作，推動中國數(shù)字教育品牌國際傳播。一是大力推進線上線下相結(jié)合的高等教育國際化模式，拓展中外合作辦學(xué)的數(shù)字化路徑，提升跨國教育項目運營效率。二是通過在線課程、虛擬實驗室、跨國科研平臺等數(shù)字手段打破物理邊界，實現(xiàn)高等教育虛擬國際化。三是開發(fā)多語種在線課程和虛擬學(xué)習(xí)平臺，吸引更多國際學(xué)生選擇我國的線上課程，基于數(shù)字傳播手段推廣中國教育理念和教育模式，加大中國高校在線教育品牌推廣力度，推動中國在線教育平臺走向國際，擴大中國教育的全球覆蓋面和影響力，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建中國教育話語權(quán)。

最后，以數(shù)字技術(shù)賦能高等教育全球治理，積極參與全球教育治理體系重構(gòu)。我們應(yīng)主動謀劃，積極應(yīng)對全球教育治理體系中的各種新形勢、新問題，通過數(shù)字平臺開展全球教育數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測，主動參與全球高等教育排名體系設(shè)計與構(gòu)建，推動形成更加符合中國教育發(fā)展實際的全球教育評價體系，借力數(shù)字手段推動中國參與高等教育國際化標(biāo)準制定、評價體系構(gòu)建縱深發(fā)展。這既是增強我國在全球教育治理體系中話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)教育資源全球共享、跨國人才精準培養(yǎng)、國際教育線上傳播和全球教育治理深度參與的必然之路。

四、結(jié)語

面對世界百年未有之大變局，全球教育格局發(fā)生深刻調(diào)整，我國高等教育國際化強國建設(shè)站在了新的歷史方位。高等教育國際化強國建設(shè)是教育強國建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是中國式教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、增強國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。在新征程中，高等教育國際化強國建設(shè)亟須完善頂層設(shè)計、強化政策支撐，推動高等教育國際化制度保障，確保各項政策措施能夠落地見效，切實推進高水平教育對外開放；構(gòu)建高水平的知識體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，增強中國高等教育的國際影響力和競爭力，實現(xiàn)教育對外開放與自主創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；緊密圍繞教育強國、科技強國、人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮高等教育在全球教育合作中的獨特優(yōu)勢，主動參與全球教育治理，構(gòu)建中國特色高等教育體系，提升我國高等教育全球話語權(quán)；主動服務(wù)于人類命運共同體的偉大愿景，積極推動中國教育理念、模式和經(jīng)驗走向世界，在全球高等教育領(lǐng)域樹立新的中國標(biāo)桿，貢獻中國智慧與中國方案。

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The Logical Dimensions， Contemporary Challenges， and Innovative Pathways in Building a Leading Country in the Internationalization of Higher Education

DUAN Shifei" MA Xiaoxiao" "LIU Linjia

Abstract： Building a leading country in the internationalization of higher education is an important part of national education modernization and a key task to enhance comprehensive national strength and international competitiveness. In the global education landscape， China has built a logical dimension of a strong country in internationalized higher education with its own characteristics and formed a unique theoretical system， value orientation， strategic layout and institutional framework. However， it still faces practical problems such as insufficient top-level design， few strategic services， insufficient theoretical foundation and small international influence. Comprehensive reforms are urgently needed in areas including policy design， strategic positioning， knowledge system development， and digital transformation， as well as to enhance the unique contribution of higher education internationalization in the national education strategies in science and technology and human resources. As a systematic project related to the overall strategic layout of China's education modernization， building a strong country in internationalized higher education should actively bear the heavy responsibility of serving national modernization， promoting scientific and technological progress， cultivating top innovative talents， and promoting high-quality economic and social development， and help enhance the discourse power and influence of China in global education competition.

Key words： internationalization of higher education; opening up of education; leading country in education; leading country in internationalization of higher education

（責(zé)任編輯" 黃建新）