摘要： 對(duì)外開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。高水平教育開放有助于提高我國教育的國際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，助推教育強(qiáng)國建設(shè)。從根本上來看，高水平教育開放是基于人類共同文明、發(fā)展人類共同文明的開放；教育是中國融入人類共同文明的重要路徑。對(duì)于我國的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)而言，高水平教育開放的直接目的是通過教育開放助推高質(zhì)量教育體系建設(shè)；而在國與國之間的政治經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、世界變得更加充滿不確定性的情況下，高水平教育開放的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)是建立與國際科技前沿同步迭代的教育交流合作機(jī)制，吸收世界優(yōu)質(zhì)教育資源，助力教育強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)全球教育乃至人類共同文明的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放；高水平教育開放；高質(zhì)量教育體系；教育強(qiáng)國建設(shè)

中圖分類號(hào)：G640" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " 文章編號(hào)：1672-0717（2025）01-0022-08

2024年7月中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革……在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力”[1]。教育對(duì)外開放，是“改革開放”的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們要建成的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國際影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐”[2]；“要深入推動(dòng)教育對(duì)外開放，統(tǒng)籌‘引進(jìn)來’和‘走出去’，不斷提升我國教育的國際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理，為推動(dòng)全球教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國力量”[2]。高水平教育開放，是基于人類共同文明、發(fā)展人類共同文明的開放。對(duì)于我國的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)而言，高水平教育開放的直接目的是通過教育開放，助推高質(zhì)量教育體系建設(shè)。而在國與國之間的政治經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、世界變得更加充滿不確定性的情況下，高水平教育開放的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)是建立與國際科技前沿同步迭代的教育交流合作機(jī)制。

一、高水平教育開放是基于人類共同文明的開放

在人類繁衍與發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，不同文化、民族和國家在長(zhǎng)期交流與合作中形成了一系列共享價(jià)值觀、知識(shí)體系、社會(huì)規(guī)范和文化成果。有作為人類文明基礎(chǔ)，溝通和記錄思想的語言和文字；有探討人類存在意義與價(jià)值，提供精神慰藉的哲學(xué)與宗教；有幫助人類理解自然、解決問題、改善生活、推動(dòng)進(jìn)步的科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新；有表達(dá)人類情感和思想、促進(jìn)不同文化融通的藝術(shù)和文學(xué)；還有保障個(gè)體自由和尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)公正和平等，鑄就現(xiàn)代文明社會(huì)基石的法律與社會(huì)規(guī)范。這些共同文明的元素不僅體現(xiàn)了人類的普遍追求和基本共識(shí)，也體現(xiàn)了人類的普遍價(jià)值，成為人類共同生存與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高水平教育開放，要以人類的共同文明為基礎(chǔ)，通過教育傳播、傳承和創(chuàng)新人類的知識(shí)、技能、文化與文明，共同維護(hù)和發(fā)展這些文明成果，推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)更加和諧、繁榮和可持續(xù)的發(fā)展。

“再?zèng)]有比教育更加強(qiáng)大的變革力量，教育促進(jìn)人權(quán)和尊嚴(yán)，消除貧窮，強(qiáng)化可持續(xù)性，為所有人建設(shè)更美好的未來，教育以權(quán)利平等和社會(huì)正義、尊重文化多樣性、國際團(tuán)結(jié)和分擔(dān)責(zé)任為基礎(chǔ)，所有這些都是人性的基本共同點(diǎn)?！盵3]蘊(yùn)含著人類共同文明的文化本身是多樣的，這種文化的多樣性表現(xiàn)為不同文化、習(xí)俗、信仰、語言和生活方式的本地化特征。世界上有數(shù)千種不同的語言，每種語言都承載著特定的歷史傳統(tǒng)與文化，不同地域的民族、種族、族群擁有其各自的語言、傳統(tǒng)、習(xí)俗、藝術(shù)形式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，不同的宗教和信仰體系為信徒提供了不同的世界觀和生活方式，不同種族、不同地域的節(jié)日慶典、飲食習(xí)慣和禮儀規(guī)范等社會(huì)習(xí)俗和傳統(tǒng)以及不同的藝術(shù)風(fēng)格、音樂、舞蹈和文學(xué)表達(dá)形式反映了文化的差異性與多樣性，從而透射出不同的價(jià)值觀和信仰，進(jìn)而影響著人類面對(duì)自然與社會(huì)問題時(shí)所作出的決策和行為。文化多樣性是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性有助于促進(jìn)不同文化間的了解、增進(jìn)相互理解相互尊重；有助于減少歧視和偏見、建立一個(gè)更加包容和寬容的社會(huì)；有助于保存和維護(hù)人類共同擁有、子孫后代賴以生存和發(fā)展的寶貴文化遺產(chǎn)和自然資源；有助于維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。文化多樣性是激發(fā)人類創(chuàng)造力和創(chuàng)造財(cái)富的最大源泉，有助于激發(fā)新思想和創(chuàng)新，為人們提供不同的視角和解決自然、社區(qū)、個(gè)人、宗教和心靈問題的方法。

中國對(duì)二戰(zhàn)以來確定的共同價(jià)值觀與國際秩序作出過獨(dú)到的貢獻(xiàn)①，聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》（下稱《宣言》）融入了中國儒家思想“仁者愛人”“忠恕”“善政”“和諧世界”“包容”“和而不同”等思想。其中第一條提到，“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待”[4]。它擺脫西方中心主義的羈絆，在“理性”之外輔之以“良心”（“仁”），使《宣言》所體現(xiàn)的國際人權(quán)體系超越了任何單一的宗教、文化與倫理。在今天這樣一個(gè)逆全球化、去全球化思潮泛濫、國際秩序正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的歷史時(shí)刻，正如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)阿奇姆·施泰納所言，“在一個(gè)充滿不確定性的世界中，我們需要以一種新的全球團(tuán)結(jié)意識(shí)來應(yīng)對(duì)相互關(guān)聯(lián)的共同挑戰(zhàn)”[5]。

周有光先生曾給世人留下警世名言，“要從世界看中國，不要從中國看世界”②。在他看來，“全球化時(shí)代的世界觀，跟過去不同，主要是：過去從國家看世界，現(xiàn)在從世界看國家。過去的世界觀沒有看到整個(gè)世界，現(xiàn)在的世界觀看到了整個(gè)世界。在全球化時(shí)代，由于看到了整個(gè)世界，一切事物都要重新估價(jià)”[6]?！耙獜氖澜缈粗袊灰獜闹袊词澜纭?，意在提醒國人只有將中國置于全球視野，以更加開放和包容的心態(tài)去理解世界文明，才能客觀地看待中國的發(fā)展和問題，參與并融入世界文明。高水平教育開放是促進(jìn)文化交流和國際理解的重要途徑，通過教育，引領(lǐng)中國融入世界共同文明?！耙獜氖澜缈粗袊?，不要從中國看世界”，強(qiáng)調(diào)的是一種全球視野和多元文化的理解方式，主張超越單一國家視角，從全球的、多元的角度來觀察和理解中國在世界中的角色和地位?！耙獜氖澜缈粗袊?，不要從中國看世界”，體現(xiàn)了一種平等和開放的視角。在教育開放的過程中，中國不僅要“睜眼看世界”，積極學(xué)習(xí)其他國家的長(zhǎng)處，也要打開國門，讓世界了解中國的發(fā)展和變化。這種雙向的交流有助于打破文化隔閡，促進(jìn)相互理解和尊重。教育不僅僅是知識(shí)的傳授，更是價(jià)值觀和文明的傳承。通過教育的開放，中國的學(xué)生和學(xué)者可以更深入地了解世界的多樣性，世界也可以更全面地認(rèn)識(shí)中國的歷史、文化和現(xiàn)代發(fā)展。在教育開放的過程中，中國可以借鑒和吸收世界各國在教育領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，同時(shí)也可以通過教育輸出，促進(jìn)不同國家和地區(qū)之間的知識(shí)共享、文化互鑒和思想碰撞，讓世界更好地理解和接受中國的文明。這種文化的交流和融合，需要我們以更加開放和平等的視角看待中國與世界的關(guān)系。教育的開放，不僅可以促進(jìn)中國與世界的文化交流和理解，也有助于中國更好地融入世界共同文明，共同構(gòu)建一個(gè)開放、包容和多元的全球教育體系，一個(gè)更加美好、更加和諧、更加多元和包容的全球未來社會(huì)。

基于未來的可能性，我們需要通過共在的關(guān)系去理解和實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)實(shí)與未來關(guān)系的思考。趙汀陽提出并構(gòu)筑了一個(gè)超越民族國家的“天下體系”，他基于中國傳統(tǒng)的“天下”概念，以世界性的“天下”作為政治/經(jīng)濟(jì)利益的優(yōu)先分析單位，以整個(gè)“世界”作為思考單位理解和分析政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)的問題，去創(chuàng)造世界新理念和世界新制度①。教育是中國融入人類共同文明的重要路徑。作為一種共在的實(shí)踐，教育對(duì)外開放旨在通過跨國界的教育交流與合作，促進(jìn)不同文化和知識(shí)體系的共存與共生，從而共同創(chuàng)造未來的教育模式和發(fā)展路徑；基于關(guān)系中相互性和互動(dòng)性的“關(guān)系理性”，教育對(duì)外開放不僅是單向地引進(jìn)外來教育資源，更是雙向的、多邊的交流與合作，通過建立多元的合作關(guān)系，促進(jìn)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展；從“兼容普遍主義”出發(fā)，普遍價(jià)值應(yīng)該能夠適用于所有文化和國家之間的關(guān)系，教育對(duì)外開放意味著尊重和包容不同文化背景下的教育模式和價(jià)值觀念，通過交流與合作尋找共同點(diǎn)，同時(shí)保持多樣性；基于“天下無外”的立場(chǎng)，世界是一個(gè)整體，沒有內(nèi)外之分，在教育對(duì)外開放中，需要推動(dòng)教育的全球化，使教育資源和機(jī)會(huì)更加公平地分配給全世界的學(xué)習(xí)者；基于“知識(shí)天下”的視野，不同知識(shí)系統(tǒng)平等互動(dòng)和互相建構(gòu)，在教育對(duì)外開放中，需要鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨文化的知識(shí)與文化交流，促進(jìn)全球知識(shí)體系的融合、生產(chǎn)與創(chuàng)新。

人類共同文明與不同國家地區(qū)、不同種族民族之間的文明是普遍性與具體性的關(guān)系，全球化與本土化之間存在著不可避免的張力。在教育對(duì)外開放的進(jìn)程中，我們既要通過教育交流促進(jìn)國際教育理解和全球視野的形成，也要尊重和保護(hù)本土文化和教育價(jià)值；在確保教育質(zhì)量與國際教育標(biāo)準(zhǔn)相匹配的前提下，教育政策和課程設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持中國文化自信，注重融入本土文化元素，保持教育的多樣性和本土性；在致力于培養(yǎng)學(xué)生國際視野的同時(shí)，培養(yǎng)其對(duì)本土文化與身份的認(rèn)同，使其能夠立足中國立場(chǎng)、基于國際視野、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、解決中國現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展中的具體問題。

總之，高水平教育開放，不僅是國家之間的交流與合作，更是人類共同文明的深層次互動(dòng)。教育的開放性意味著各國不再局限于自身的文化和傳統(tǒng)，而是通過全球化的平臺(tái)共享知識(shí)、技術(shù)和價(jià)值觀。我國作為一個(gè)擁有深厚文化底蘊(yùn)的國家，通過教育對(duì)外開放，不僅向世界展示了自身的文明成果，還積極吸收了他國先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法。這種基于人類共同文明的開放，為推動(dòng)全球教育水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)中國與世界其他國家共同探討如何通過教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界各國在知識(shí)、科技和文化上的共同進(jìn)步，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種基于文明互鑒的教育開放，不僅提升了中國教育的國際化水平，也為人類的共同福祉作出了重要貢獻(xiàn)。

二、高水平教育開放的直接目的是全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系

倡導(dǎo)改革開放、引領(lǐng)中國走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的前國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平早在1980年代中期就預(yù)言了“開放”對(duì)于中國社會(huì)發(fā)展的意義與價(jià)值。他指出，“到下世紀(jì)中葉，能夠接近世界發(fā)達(dá)國家的水平，那才是大變化。到那時(shí)，社會(huì)主義中國的分量和作用就不同了，我們就可以對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)”[7]。時(shí)至今日，國際形勢(shì)已發(fā)生天翻地覆的變化，全球化聲音日益削弱，逆全球化思潮甚囂塵上，國家間的互信日漸脆弱，全球治理體系面臨失序風(fēng)險(xiǎn)，在一些國家和地區(qū)，雙邊、多邊關(guān)系緊張，世界霸權(quán)取代了平等，封閉取代了開放，脫鉤取代了交流，戰(zhàn)爭(zhēng)取代了和平[8]……然而，對(duì)于中國而言，深化改革、促進(jìn)開放，是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)與發(fā)展的必由之路。

“高水平教育開放”既是中國式現(xiàn)代化教育體系的鮮明標(biāo)識(shí)，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化教育體系的重要路徑。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻充滿不確定性的國際教育形勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，“推進(jìn)高水平教育開放”[1]，在擴(kuò)大國際教育交流與合作中提升教育開放能力，以高水平教育開放促進(jìn)教育改革發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。

我國基礎(chǔ)教育普及率較高，尤其是小學(xué)和初中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到甚至超過很多發(fā)達(dá)國家。2022年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了89.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了95.5%，適齡殘疾兒童入學(xué)率超過95%，高中階段教育毛入學(xué)率91.6%，這表明中國基礎(chǔ)教育普及水平總體在國際上處于較高水平，達(dá)到世界中上行列。近年來，教育教學(xué)改革不斷深入，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷提升，在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，中國部分地區(qū)的學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目的成績(jī)名列前茅，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國教育仍存在諸多不足和缺陷。例如，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育資源分配存在不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中，而農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)匱乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)存在一定程度上的不平等，影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國家注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能、為學(xué)生提供更多樣化的課程選擇和靈活的教學(xué)方法相比，我國教育以傳授和記憶確定性知識(shí)為主的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，存在著較為明顯的應(yīng)試教育傾向：教師為考試而教、學(xué)生為應(yīng)付考試而學(xué)，人才培養(yǎng)模式相對(duì)傳統(tǒng)，課程和教學(xué)方法較為固定和統(tǒng)一，缺乏個(gè)性化和多樣性。大學(xué)教育更是缺乏靈活、務(wù)實(shí)、與當(dāng)代科技前沿同步迭代發(fā)展的課程設(shè)置和靈活多樣的教學(xué)方法，較少關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維、創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)力，難以滿足不同學(xué)生的需求和興趣。雖然近年來大學(xué)科研的投入和產(chǎn)出增長(zhǎng)迅速，少數(shù)頂尖大學(xué)在國際上享有較高學(xué)術(shù)聲譽(yù)，但整體而言，與國外一流大學(xué)寬松靈活包容、注重研究和創(chuàng)新、鼓勵(lì)原創(chuàng)性研究和跨學(xué)科合作的科研氛圍相比，中國大學(xué)缺乏諾貝爾獎(jiǎng)得主等領(lǐng)域內(nèi)頂尖的專家學(xué)者，在科研創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、國際學(xué)術(shù)聯(lián)系等方面仍有較大差距，在基于深厚科學(xué)研究積累的高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果與學(xué)術(shù)影響力等方面還有待提升，在全球大學(xué)排名中名列前茅的大學(xué)較少（見表1），國際競(jìng)爭(zhēng)力仍有提升空間，離建成世界教育中心的宏偉目標(biāo)還有較大差距。

高水平教育開放是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，其核心目標(biāo)在于全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系。通過與國際教育資源的對(duì)接與共享，中國能夠更好地提升教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出具備全球視野和創(chuàng)新能力的人才，滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。教育對(duì)外開放的根本目的是“洋為中用”，不斷豐富中國教育內(nèi)涵、提高中國教育質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力。制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志，高水平教育對(duì)外開放是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)教育的制度型開放。高水平教育開放，意味著全面落實(shí)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》等政策文件，優(yōu)化教育對(duì)外開放的總體布局，推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放，推動(dòng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對(duì)接，對(duì)標(biāo)國際教育標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化教育改革，塑造更高水平的開放型教育新優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)與完善激發(fā)教育系統(tǒng)活力且有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量教育制度體系和人才培養(yǎng)體系，著力對(duì)齊教育短版，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的時(shí)代新人。

首先，高水平教育開放有助于引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法。全球化的教育合作讓中國能夠?qū)W習(xí)借鑒國際上最前沿的教育理論和實(shí)踐，如創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、教育技術(shù)應(yīng)用和個(gè)性化教育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。通過與世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作，國內(nèi)的教師、科研人員和學(xué)生能夠接觸到先進(jìn)的學(xué)術(shù)思想和科研成果，促進(jìn)教育內(nèi)容的更新和教學(xué)方法的革新。這種對(duì)外開放和學(xué)習(xí)，不僅使得國內(nèi)教育體系得以持續(xù)優(yōu)化，也推動(dòng)了教育質(zhì)量的全面提升。

其次，高水平教育開放為中國的教育體系注入了更多的優(yōu)質(zhì)資源。一方面，通過加強(qiáng)國際教育合作，中國高?？梢晕鄧H知名學(xué)者、教授參與教學(xué)和科研工作，推動(dòng)全球化的學(xué)術(shù)交流。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國際教育資源，有助于提升國內(nèi)高校的師資水平和科研能力，促進(jìn)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。此外，國際教育開放還為學(xué)生提供了更多元化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，出國留學(xué)、國際交換項(xiàng)目等讓中國學(xué)生能夠接觸到世界不同的教育文化，拓展他們的國際視野和跨文化交流能力。另一方面，教育質(zhì)量的提升還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新上。通過高水平教育開放，中國能夠借鑒國際教育的先進(jìn)模式，推動(dòng)本土教育從傳統(tǒng)知識(shí)灌輸向創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的方向發(fā)展。開放式的教育交流讓教育的評(píng)價(jià)體系、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)方式不斷完善，為構(gòu)建以學(xué)生為中心的教育模式提供了更多可能性。從基礎(chǔ)教育到高等教育，中國的教育體系正在通過國際化合作，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

最后，高水平教育開放加速教育改革和政策創(chuàng)新。通過與國際先進(jìn)教育體系的對(duì)標(biāo)，中國可以發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)自身在教育體制上的不足，特別是在教育管理、教育公平、職業(yè)教育發(fā)展等領(lǐng)域，引進(jìn)國外先進(jìn)的政策經(jīng)驗(yàn)，可以推動(dòng)國內(nèi)教育改革的進(jìn)一步深化。此外，國際合作還會(huì)促使政府在教育資源配置、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)自由等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)全球教育變革的趨勢(shì)，提升中國教育體系的整體質(zhì)量。

三、高水平教育開放的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)是建立與國際科技前沿同步迭代的教育交流合作機(jī)制

改革開放以來，我國的留學(xué)教育發(fā)展迅速，留學(xué)人員累計(jì)超800萬人次，留學(xué)回國人員超600萬人次。這些留學(xué)回國人員帶回了國際化的視野、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在國家重點(diǎn)項(xiàng)目和各行各業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要骨干和領(lǐng)導(dǎo)角色，推動(dòng)了科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在科研和技術(shù)創(chuàng)新方面作出了顯著貢獻(xiàn)，成為各行各業(yè)的國際化人才。當(dāng)前，我國教育對(duì)外開放的環(huán)境并不樂觀。自美國第45任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國聯(lián)合西方國家以國家安全為由，通過總統(tǒng)行政令、商務(wù)部工業(yè)與安全局出口管理?xiàng)l例、簽證政策等各種法律與政策措施，控制敏感技術(shù)和產(chǎn)品的出口，對(duì)特定領(lǐng)域的中國留學(xué)生實(shí)施更加嚴(yán)格的簽證審查。一些美國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)可能根據(jù)政府指導(dǎo)或自身評(píng)估，限制與中國的合作或縮緊對(duì)中國學(xué)生的招生。美國國土安全部發(fā)布的美國留學(xué)訪學(xué)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，中國赴美留學(xué)人數(shù)在2018、2019年達(dá)到高峰，年均超過47萬人。近年來，中國赴美留學(xué)人數(shù)不斷下降，2023年印度已首次超越中國，成為美國最大的國際生來源國，總?cè)藬?shù)達(dá)377 620人①。2023年度Open Doors報(bào)告的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2022/2023學(xué)年，中國留美高校學(xué)生總量289 526人，同比微降0.2%，與2019/2020學(xué)年中國留美高校學(xué)生峰值的372 532人相比，減少8.3萬人，下降22%。

就專業(yè)領(lǐng)域而言，根據(jù)歷年的《門戶開放報(bào)告》以及其他教育研究數(shù)據(jù)，中國學(xué)生在美國留學(xué)時(shí)選擇的主要專業(yè)領(lǐng)域有：工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、物理與生命科學(xué)、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)與管理、社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)與人文學(xué)科、教育學(xué)、健康科學(xué)等等。但是，自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國確實(shí)加強(qiáng)了對(duì)中國留學(xué)生在某些敏感科技領(lǐng)域?qū)W習(xí)的審查和限制。這些限制主要針對(duì)被認(rèn)為與國家安全相關(guān)的領(lǐng)域，尤其是那些可能被用于軍事目的的高科技領(lǐng)域。如人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)（涉及算法、數(shù)據(jù)分析和自動(dòng)化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)）、航空航天（包括航空器設(shè)計(jì)、推進(jìn)系統(tǒng)和衛(wèi)星技術(shù)）、工程學(xué)（尤其是與國防和軍事應(yīng)用直接相關(guān)的工程領(lǐng)域，如導(dǎo)彈技術(shù)、導(dǎo)航系統(tǒng)等）、計(jì)算機(jī)科學(xué)（包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密和量子計(jì)算等）、生物技術(shù)（涉及基因編輯、生物防御和生物制造等領(lǐng)域）、材料科學(xué)（尤其是用于軍事裝備的材料技術(shù)，如超高強(qiáng)度鋼、先進(jìn)復(fù)合材料等）、核工程（包括核反應(yīng)堆技術(shù)、放射性材料處理等）等專業(yè)領(lǐng)域，均納入限制序列。顯然，一些被國外限制教育交流與合作的學(xué)科和專業(yè)，恰恰是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中急需的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性專業(yè)。高水平對(duì)外教育開放，亟待解放思想，轉(zhuǎn)換思路，圍繞緊缺專業(yè)、緊缺人才培養(yǎng)，拓展對(duì)外開放渠道，逐步形成與國際科技前沿同步迭代的教育交流與合作機(jī)制。

首先，進(jìn)一步深化與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF）等國際組織的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際教育與科學(xué)研究、科學(xué)教育組織的共建。2015年11月，聯(lián)合國教科文組織在北京設(shè)立二類機(jī)構(gòu)國際工程教育中心（ICEE），以工程教育為活動(dòng)主題，面向《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，致力于構(gòu)建以平等、包容、發(fā)展、共贏為基礎(chǔ)的全球工程教育共同體，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)人類共同文明和進(jìn)步。2017年，聯(lián)合國教科文組織第39屆全體大會(huì)決定在上海設(shè)立二類機(jī)構(gòu)教師教育中心（TEC），依托基礎(chǔ)教育和教師教育領(lǐng)域的著名專家，開展基礎(chǔ)教育和教師教育發(fā)展、行政管理評(píng)估和創(chuàng)新等領(lǐng)域的研究并傳播其研究成果，利用多級(jí)研修方案提升基礎(chǔ)教育和教師教育機(jī)構(gòu)的能力，利用信息通信技術(shù)為亞洲和非洲最不發(fā)達(dá)國家提供基礎(chǔ)教育和教師教育專業(yè)服務(wù)。2023年11月，聯(lián)合國教科文組織第42屆大會(huì)通過在上海設(shè)立國際STEM教育研究所（UNESCO IISTEM）的決議。這是聯(lián)合國教科文組織在全球設(shè)立的第10個(gè)一類中心，也是該組織在歐美以外設(shè)立的首個(gè)全球性一類機(jī)構(gòu)，是一類中心首次落戶中國，這標(biāo)志著中國在STEM教育領(lǐng)域的國際地位和影響力得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。積極參與國際STEM教育研究所的建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的教育，致力于提供包容、公平、適切和優(yōu)質(zhì)的STEM教育，服務(wù)教科文組織戰(zhàn)略和會(huì)員國需求，不僅為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程及世界和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而且?guī)?dòng)中國STEM教育的全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。參與和共建國際科技組織、教育組織，不僅有助于加強(qiáng)我國在相關(guān)國際組織的框架內(nèi)與其他國家在科技研究、教育實(shí)踐、知識(shí)傳播等領(lǐng)域展開廣泛合作，共享資源和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)科技和教育的創(chuàng)新和發(fā)展，培養(yǎng)掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、具有國際視野和跨文化交流能力的人才，而且可以參與制定全球性的科技標(biāo)準(zhǔn)和教育政策，從而推動(dòng)在全球范圍內(nèi)制定符合自身利益和價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在解決全球性問題如氣候變化、公共衛(wèi)生、可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，有效協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，增進(jìn)國家間的信任，為解決復(fù)雜的國際問題提供合作基礎(chǔ)，提升國家在全球科技和教育領(lǐng)域的影響力。

其次，借助民間力量與市場(chǎng)力量，突破教育開放的阻礙與瓶頸，開拓對(duì)外教育開放的新渠道。2021年11月，中國科協(xié)研究制定《中國科協(xié)對(duì)外民間科技人文交流“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》[9]，旨在拓展對(duì)外民間科技交流合作渠道，增進(jìn)對(duì)國際科技界的開放、信任、合作。它鼓勵(lì)和支持大學(xué)、非政府組織（NGO）和基金會(huì)，通過倡議、資助和支持合作科學(xué)研究和教育創(chuàng)新項(xiàng)目、科普共享項(xiàng)目、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以及組織國際會(huì)議和研討會(huì)，促進(jìn)教育交流和合作，推動(dòng)科技知識(shí)的傳播和創(chuàng)新能力的提升。

再次，多措并舉創(chuàng)造條件，促進(jìn)專業(yè)人才跨境流動(dòng)。有關(guān)人才跨境流動(dòng)的研究表明，對(duì)于人才流入國而言，人才流動(dòng)意味著人才的聚集；對(duì)人才流出國而言，則意味著人才的流失。影響人才聚集或人才流失的原因是多方面的，既有科研條件、生活待遇等客觀因素，也有科研與創(chuàng)新氛圍、生活滿意度等主觀因素①。創(chuàng)辦世界一流教育、一流大學(xué)，需要一流人才。對(duì)于當(dāng)下的中國而言，高水平教育對(duì)外開放，一方面要留住國內(nèi)專業(yè)人才，吸引海外留學(xué)人員、科研人員回國工作；另一方面要積極主動(dòng)地引進(jìn)海外科技領(lǐng)軍人才，為來華投資、講學(xué)、合作研究的企業(yè)和大學(xué)的科研人員、管理人員、技術(shù)人員、科研輔助人員及其隨行家屬在入出境、在華工作、研究、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流等方面提供簽證服務(wù)、停居留、工作與生活等各種便利條件。

最后，加快發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，開展高水平合作辦學(xué)。改革開放以后，中國開啟教育對(duì)外開放的歷程。2001年12月，中國歷經(jīng)15年的艱辛談判，終于正式加入世界貿(mào)易組織，邁出參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要一步?！叭胧馈痹跒槲覈?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境的同時(shí)，也給我國的教育服務(wù)貿(mào)易帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。加入WTO后，我國遵照《中華人民共和國教育服務(wù)具體承諾減讓表第2條最惠國待遇豁免清單》有關(guān)教育的承諾，逐步推進(jìn)教育對(duì)外開放，境外消費(fèi)、商業(yè)存在、跨境交付、自然人流動(dòng)等方面的教育對(duì)外開放政策以及在這些政策下的教育服務(wù)貿(mào)易均得以促進(jìn)和發(fā)展：留學(xué)教育規(guī)模顯著增長(zhǎng)，合作辦學(xué)水平實(shí)質(zhì)推進(jìn)，在線教育供給潛力巨大，人員流動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)；同時(shí)，在拓展留學(xué)空間、實(shí)施彈性學(xué)歷認(rèn)證、規(guī)范中外合作辦學(xué)、積極探索境外辦學(xué)等方面，對(duì)WTO規(guī)則有所創(chuàng)新和超越。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在兌現(xiàn)WTO教育服務(wù)貿(mào)易承諾方面仍存在一些差距和挑戰(zhàn)。例如，教育服務(wù)質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，教育服務(wù)法律法規(guī)體系與國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需求和WTO規(guī)則還存在不盡協(xié)調(diào)的地方，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)等教育服務(wù)貿(mào)易提供方式發(fā)展不平衡，教育國際化水平與中外合作辦學(xué)的數(shù)量與質(zhì)量都亟待提升，由此出國留學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來華留學(xué)的消費(fèi)開支，教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口不均衡，貿(mào)易逆差數(shù)值較大[10]。國務(wù)院辦公廳2024年發(fā)布的《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要“抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放”，“加快發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大與全球知名高校合作，在華開展高水平合作辦學(xué)”[11]。在出國留學(xué)遭遇限制和阻遏的情況下，積極發(fā)展在華合作辦學(xué)，不失為有益的擴(kuò)大教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略性探索。截至目前，中國與國外知名高校合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已經(jīng)非常豐富，涵蓋了不同層次和領(lǐng)域。自從2004年英國諾丁漢大學(xué)與浙江萬里學(xué)院合辦中國第一所引進(jìn)世界一流大學(xué)資源、具有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立校園的中外合作大學(xué)寧波諾丁漢大學(xué)以來，我國先后與境外大學(xué)合作創(chuàng)辦了北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)、香港科技大學(xué)（廣州）等。這些合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不僅為學(xué)生提供了國際化的教育環(huán)境，還有助于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升國內(nèi)教育質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力。通過這些合作，中國教育服務(wù)貿(mào)易得到了快速發(fā)展，同時(shí)也為中外文化交流和人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)。在建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，我們要以積極主動(dòng)的態(tài)度，優(yōu)選全球知名大學(xué)，倡議合作辦學(xué)項(xiàng)目，創(chuàng)造性地促成在華合作辦學(xué)。具體而言，要在建立健全跨境教育服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動(dòng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，認(rèn)真評(píng)估合作高校在全球大學(xué)排名中的位置、學(xué)術(shù)研究能力、師資力量、教學(xué)質(zhì)量以及畢業(yè)生就業(yè)情況等學(xué)術(shù)聲譽(yù)和辦學(xué)實(shí)力，評(píng)估合作高校提供的課程和專業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)校自身發(fā)展需求和學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣的匹配度，在相互尊重和兼容雙方文化和價(jià)值觀、確保合作辦學(xué)項(xiàng)目符合我國教育法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，積極探討包括雙學(xué)位項(xiàng)目、交換生項(xiàng)目、研究合作等合作模式，厘清雙方在合作中的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)合作辦學(xué)項(xiàng)目的健康持續(xù)發(fā)展。

總之，在全球化加速、科技飛速發(fā)展的時(shí)代，完善與國際科技前沿同步迭代的教育交流機(jī)制是高水平教育開放的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。教育的開放不僅僅是知識(shí)的共享，更需要確保與全球科技進(jìn)步同步。當(dāng)前，全球的科技和產(chǎn)業(yè)不斷迭代更新，中國要在這一背景下實(shí)現(xiàn)教育的持續(xù)開放，就必須建立一套與國際科技前沿緊密連接、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的教育交流機(jī)制。這一教育對(duì)外開放的著力點(diǎn)在于教育與科技進(jìn)步的深度融合，以及對(duì)全球最新科研成果的快速吸收和轉(zhuǎn)化。中國高校和科研機(jī)構(gòu)需要與國際頂尖科技力量保持緊密合作，通過加快與國際教育和科技體系的對(duì)接，建立全球化的科研合作平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流的制度化和常態(tài)化，共享研究成果，合作開發(fā)前沿科技，引進(jìn)世界頂尖科技人才，來不斷調(diào)整自身的教育內(nèi)容和科研方向。唯其如此，才能確保中國教育體系的創(chuàng)新性、國際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)全球科技發(fā)展的回應(yīng)能力，并為全球科技發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國力量。

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The High-Level Opening up of Education and the Construction of a Powerful Nation in Education

FAN Guorui

Abstract： Opening up to the outside world is a distinct mark of Chinese-style modernization. High-level educational opening up helps to enhance the international influence， competitiveness， and discourse power of China's education and promote the construction of a powerful nation in education. Fundamentally， a high-level educational opening up is a kind of openness based on the common civilization of humanity and is aimed at developing the common civilization of humanity. Education is an important pathway for China to integrate into the common civilization of humanity. For the construction of a modern and strong country in education， the direct purpose of high-level opening up education is to promote the construction of a high-quality education system through openness. In the context of increasingly fierce political， economic， and technological competition among countries and an increasingly uncertain world， the practical focus of high-level educational openness is to establish an educational exchange and cooperation mechanism that synchronizes with the international scientific and technological frontier to absorb high-quality educational resources from around the world， to assist in the construction of a powerful nation in education， and thereby promote the healthy and sustainable development of global education and the common civilization of humanity.

Key words： reform and opening up; high-level educational opening up; high-quality education system; building a strong country in education

（責(zé)任編輯" 黃建新）