國企作為我國企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)充分發(fā)揮自身的經(jīng)營管理意識(shí)導(dǎo)向作用，率先展開全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化與升級(jí)。通過高效落實(shí)全面預(yù)算管理工作，為國企經(jīng)濟(jì)決策、部門協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等提供更加有力的支持，從而增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展生命力。然而，由于我國國企全面預(yù)算管理的改革尚處于起步階段，在具體實(shí)踐中仍存在一定問題。因此，國企還需立足現(xiàn)狀，采取針對(duì)性措施，對(duì)全面預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)調(diào)整與優(yōu)化，以此構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理工作體系，從而更好地助推國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是基于預(yù)算管理發(fā)展而來的一個(gè)概念。預(yù)算管理主要指企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并預(yù)先制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算方案，以確保企業(yè)資金得以規(guī)范、合理應(yīng)用，從而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。而全面預(yù)算管理所涉及的內(nèi)容則更為廣泛，它需要在實(shí)踐中考慮更多影響因素，如產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品營銷、人員薪酬等。同時(shí)，全面預(yù)算管理還需為各項(xiàng)活動(dòng)制作負(fù)債表、利潤預(yù)測表、現(xiàn)金流量表等，為企業(yè)成本管控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避等提供可靠保障。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌作用

目前，我國國企全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，促進(jìn)國企資源的優(yōu)化配置。全面預(yù)算管理可對(duì)國企各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定完善的預(yù)算方案，使管理人員能夠清晰地掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在各時(shí)間段的實(shí)際經(jīng)營狀況，從而避免不必要的資源浪費(fèi)，保證企業(yè)資源的實(shí)際利用率。其次，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。全面預(yù)算管理工作涵蓋企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析等內(nèi)容，通過風(fēng)險(xiǎn)的事前識(shí)別與管控、事中的科學(xué)處理以及事后的補(bǔ)救措施，形成多重風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，幫助企業(yè)將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率降到最低。再次，為戰(zhàn)略決策的制定提供依據(jù)。國企的發(fā)展需以階段性與長期性的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向。而全面預(yù)算管理工作的落實(shí)，可為企業(yè)提供短期與長期的業(yè)務(wù)經(jīng)營信息及財(cái)務(wù)信息支持，為決策部門制定發(fā)展決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，確保決策的可行性與科學(xué)性。最后，激發(fā)職工工作積極性。國企的經(jīng)營與發(fā)展需要各部門職工積極、認(rèn)真地工作，以充分發(fā)揮各崗位人才的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過全面預(yù)算管理，可使國企發(fā)展目標(biāo)與計(jì)劃更加透明化，便于職工進(jìn)一步明確自身崗位價(jià)值與未來發(fā)展前景，從而增強(qiáng)其工作動(dòng)力，激發(fā)其工作熱情。同時(shí)，全面預(yù)算管理一般會(huì)與職工績效相關(guān)聯(lián)，這有助于提升職工的工作積極性與增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

國企全面預(yù)算管理發(fā)揮核心統(tǒng)籌作用的策略

建立完善的職工共建共享管理機(jī)制 在以人為本的理念下，國企全面預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持全員參與的基本原則，以提升企業(yè)發(fā)展凝聚力、實(shí)現(xiàn)國企發(fā)展目標(biāo)的共建共享。目前，全面預(yù)算管理方案的制定與執(zhí)行不應(yīng)僅限于國企管理層，而應(yīng)廣泛吸納各層級(jí)職工的建議，構(gòu)建全員參與的共享管理機(jī)制。一方面，應(yīng)明確國企核心價(jià)值觀與長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并將其及時(shí)傳達(dá)至各部門、各崗位，以增強(qiáng)全體職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和自身工作的使命感，激發(fā)其工作積極性；另一方面， 應(yīng)構(gòu)建透明化、開放性的職工信息反饋平臺(tái)，使國企管理層能夠聽取職工的訴求與建議，并利用該平臺(tái)召開職工大會(huì)，共同為國企業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)部管理出謀劃策，確保全體職工均能參與全面預(yù)算管理。此外，為鼓勵(lì)職工積極參與預(yù)算管理，應(yīng)建立與績效掛鉤的獎(jiǎng)金制度、員工表彰計(jì)劃及晉升機(jī)制等，通過科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制提高職工參與全面預(yù)算管理活動(dòng)的動(dòng)力，強(qiáng)化其工作執(zhí)行力，共筑共建共享的企業(yè)文化。

建立完善的全面預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制 內(nèi)控機(jī)制是國企確保全面預(yù)算管理工作高質(zhì)量落實(shí)的必要保障，是監(jiān)督與管理預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程的重要方式。國企針對(duì)全面預(yù)算管理構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)制，可提高內(nèi)部決策與執(zhí)行流程的規(guī)范性，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的透明度與精準(zhǔn)度，從而科學(xué)防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保國企各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入獲得預(yù)期回報(bào)。在國企經(jīng)營中，一個(gè)健全的內(nèi)控體系能有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心統(tǒng)籌。但在建立內(nèi)控機(jī)制的過程中，需注意以下幾點(diǎn)：首先，明確內(nèi)控核心目標(biāo)，并據(jù)此劃分各項(xiàng)內(nèi)控工作的內(nèi)容，明確具體責(zé)權(quán)，確保各工作崗位、各部門之間各項(xiàng)事務(wù)的緊密銜接；其次，構(gòu)建完善的內(nèi)控政策以及內(nèi)控流程，使各項(xiàng)工作均有據(jù)可循，如國有企業(yè)預(yù)算方案的制定、預(yù)算的執(zhí)行以及執(zhí)行過程的監(jiān)控等；再次，加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，建立信息化的全面預(yù)算管理內(nèi)控平臺(tái)，通過信息化技術(shù)與專項(xiàng)技術(shù)軟件的聯(lián)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測各項(xiàng)預(yù)算編制活動(dòng)的執(zhí)行情況以及各種預(yù)算指標(biāo)等內(nèi)容，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)與問題，并迅速制定科學(xué)應(yīng)對(duì)方案，深化國企對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌管理。

構(gòu)建科學(xué)的績效激勵(lì)機(jī)制 科學(xué)、合理的績效機(jī)制能夠?qū)⒙毠?shí)際工作表現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，并真實(shí)體現(xiàn)職工日常工作中的實(shí)際表現(xiàn)，有利于規(guī)范職工工作行為，同時(shí)激發(fā)其積極參與預(yù)算制定與執(zhí)行過程的積極性。在構(gòu)建績效激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，設(shè)置可量化的職工績效目標(biāo)，這些目標(biāo)需直接關(guān)聯(lián)國企全面預(yù)算管理的核心指標(biāo)，如收入增長和成本控制等。其次，建立公平公正的激勵(lì)制度，確保獎(jiǎng)勵(lì)與績效表現(xiàn)直接相關(guān)，如設(shè)立獎(jiǎng)金計(jì)劃、晉升機(jī)制等。再次，構(gòu)建暢通的信息反饋及評(píng)估體系，使職工能據(jù)此掌握自身績效情況，及時(shí)獲取績效評(píng)估信息反饋，并迅速對(duì)自身工作進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，提高工作效率。

采用精細(xì)化預(yù)算管理模式 精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析、明確的目標(biāo)設(shè)定和有效的執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的高效化、精準(zhǔn)化管理。這種做法能夠提升國企各項(xiàng)資源的配置率以及預(yù)算方案的執(zhí)行率，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在核心統(tǒng)籌方面的作用。一方面，需要制定量化的預(yù)算目標(biāo)，如各階段的產(chǎn)品銷售目標(biāo)、成本管控目標(biāo)以及利潤目標(biāo)等。另一方面，應(yīng)綜合運(yùn)用智能化工具與信息化技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算編制方案及其細(xì)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度挖掘，以獲取更多關(guān)于關(guān)鍵信息的價(jià)值，為國企的決策提供有力支持。

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)創(chuàng)新管理模式的必要途徑，也是企業(yè)提高資源配置率、控制成本、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益空間的重要手段。作為我國市場經(jīng)濟(jì)體系的領(lǐng)軍者，國有企業(yè)需對(duì)全面預(yù)算管理工作的重要意義形成科學(xué)認(rèn)識(shí)，并采取多元化措施，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在國企經(jīng)營中的核心統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步提升自身的市場環(huán)境適應(yīng)能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力以及綜合發(fā)展實(shí)力，從而促進(jìn)國企的長效、穩(wěn)定發(fā)展。

作者單位：東營市城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司