在經濟全球化浪潮波濤洶涌的當下，國有企業(yè)作為中國經濟走向世界的重要力量正日益活躍在國際經濟的舞臺。境外業(yè)務拓展促使國有企業(yè)的境外資金經營規(guī)模不斷上升，其在全球范圍內的流動與配置變成企業(yè)運營的重要環(huán)節(jié)。然而，境外資金所處的環(huán)境相對于國內更加復雜，面臨不同國家的政策法規(guī)、匯率波動、政治局勢等眾多不確定性因素。因此，高效的境外資金監(jiān)管機制對國有企業(yè)而言意義深遠。但現(xiàn)階段，國有企業(yè)境外資金監(jiān)管機制仍存在諸多問題，如政策協(xié)調不暢、內部控制存在漏洞、信息系統(tǒng)滯后以及外部監(jiān)管存在局限性等，各種問題給境外資金的安全和有效運行帶來挑戰(zhàn)。故而，深入分析國有企業(yè)境外資金監(jiān)管機制的完善路徑，對于保障國有企業(yè)健康有序發(fā)展和國家經濟安全具有重要意義。

國有企業(yè)境外資金監(jiān)管的重要意義

保障國有資產安全 國有企業(yè)境外資金涉及大量國有資產，健全嚴格的監(jiān)管機制能夠防止資金被挪用、侵占或不當使用。在境外繁雜的經濟與法律環(huán)境下，通過嚴格的監(jiān)管措施，如資金流向監(jiān)控、合規(guī)性審查等，能夠確保國有資產的完整性，避免因內部管理不當或外部欺詐造成的資產流失。有效的監(jiān)管機制有利于合理安排境外資金的投入和運營，促進資金流入具有良好回報的項目，從而實現(xiàn)境外資金的保值增值，為國家與企業(yè)帶來更多財富。

提高企業(yè)國際競爭力 合理的境外資金監(jiān)管能夠使國有企業(yè)根據(jù)國外市場情況及自我發(fā)展戰(zhàn)略，對資金在不同國家、不同業(yè)務領域開展科學配備。例如，將資金投入具備成本優(yōu)勢或市場前景廣闊的地區(qū)及項目，提高資金使用效率，增強企業(yè)在國際市場上的資源獲取和運用能力。境外業(yè)務面臨匯率波動、政治風險、市場風險等多種風險，完善的資金監(jiān)管機制能夠幫助企業(yè)及時識別、評定和應對潛在風險。通過建立風險預警和管控機制，確保境外資金在面臨風險時保持穩(wěn)定，進而提高企業(yè)在全球市場的抗風險能力和競爭力。

維護國家經濟利益 國有企業(yè)在境外的投入與經營與國家經濟戰(zhàn)略密切相關。對境外資金開展有效監(jiān)管，能夠保證國有企業(yè)在實施國家戰(zhàn)略環(huán)節(jié)中有足夠的資金支持，以確保資金的應用符合國家戰(zhàn)略意圖，推動國家經濟發(fā)展和對外經濟協(xié)作。在全球經濟一體化環(huán)境下，國際金融市場的波動可能通過境外資金渠道傳導至國內。加強國有企業(yè)境外資金監(jiān)管，能夠對可能發(fā)生的國際經濟風險進行提前預防和有效隔離，避免對我國經濟造成不良影響。

國有企業(yè)境外資金監(jiān)管機制的現(xiàn)狀

內部控制薄弱 部分國有企業(yè)境外分支機構的資金審批流程存在漏洞，缺乏明確的審批權限和標準。例如，在大額資金支出或重大投資決策時，缺乏嚴格的多層級審批流程，可能導致個別人員利用職權進行違規(guī)操作，進而引發(fā)資金風險。此外，企業(yè)內部審計和監(jiān)督部門對境外資金的監(jiān)管力度不足，存在監(jiān)管盲區(qū)，難以及時發(fā)現(xiàn)和防范潛在風險。這些問題不僅威脅資金的安全，還可能對企業(yè)的整體運營和聲譽造成嚴重影響。

信息系統(tǒng)不完善 國有企業(yè)境外資金數(shù)據(jù)通常分散在不同的分支機構和業(yè)務系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺進行整合。這導致總部無法實時獲取精確的境外資金數(shù)據(jù)，難以密切關注資金動態(tài)，進而影響決策的及時性和準確性。目前的信息系統(tǒng)大多側重于數(shù)據(jù)記錄和存儲，缺乏對境外資金數(shù)據(jù)的深度分析功能。企業(yè)無法利用數(shù)據(jù)分析挖掘資金運營中的問題和風險，如資金周轉效率不高、異常資金流動等，不利于實施高效的資金監(jiān)管。

風險預警機制不健全 關鍵風險指標尚未完全確定，如匯率波動、當?shù)卣畏€(wěn)定性、市場需求變化等風險因素未得到系統(tǒng)的監(jiān)測和預警，增加了境外資金的風險。由于缺乏大數(shù)據(jù)和人工智能技術的應用，對歷史風險事件的分析不夠深入，難以建立有效的風險預測模型，無法提前發(fā)出預警信號，為企業(yè)爭取應對時間。同時，風險應急預案不健全，在不同風險級別下的應對措施不明確。當面對重大政治風險等情況時，企業(yè)難以及時轉移資金或暫停項目，降低損失的能力有限。

人才隊伍建設不完善 分層分類的培訓體系尚未建立，培訓內容缺乏個性化，無法滿足不同崗位和專業(yè)背景職工的需求。例如，財會人員和業(yè)務人員的培訓重點不明確，影響員工專業(yè)能力的提升。培訓師資質量不穩(wěn)定，內部培訓師選拔和外部專家邀請的機制不完善，難以保證培訓的質量和效果。在引進外部人才時，對人才與企業(yè)文化和管理模式的契合度考慮不足，可能導致引進的人才難以快速融入企業(yè)，影響工作效率和團隊協(xié)作。同時，缺乏完善的個人職業(yè)規(guī)劃和具有競爭力的薪酬待遇，無法充分激勵引進人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提高境外資金監(jiān)管水平貢獻力量。

國有企業(yè)境外資金監(jiān)管機制的完善路徑

完善監(jiān)管政策體系 建立部門協(xié)作政策協(xié)調機制，明確具體的規(guī)則和操作流程。例如，構建定期的聯(lián)合工作會議制度，以便各部門在國有企業(yè)境外資金監(jiān)管方面實現(xiàn)信息共享、問題研討和決策協(xié)調。在會議上，各方需交流現(xiàn)有政策執(zhí)行情況，并充分討論新政策草案。對于可能發(fā)生的政策交叉領域，如國有企業(yè)境外投資涉及的外匯使用與國有資產保值增值的雙重監(jiān)管，應制定詳細的協(xié)同方案。通過深入溝通和協(xié)作，防止現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中的相互掣肘。除聯(lián)合發(fā)文和政策解讀外，還可以創(chuàng)建政策咨詢服務平臺。國有企業(yè)在境外資金運營中遇到政策疑問時，可在平臺上提交問題，由相關部門及時解答。在研究境外金融監(jiān)管政策層面，國有企業(yè)除依靠自身研究團隊和外部咨詢機構外，還可與國內同行業(yè)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會合作，分享科研成果與經驗。對于新興市場國家和地區(qū)，其監(jiān)管措施可能隨時變化，通過此類合作能更及時、全方位地把握政策動態(tài)。在與本地監(jiān)管機構溝通時，國有企業(yè)應積極參與當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會活動和金融監(jiān)管論壇，提升企業(yè)在本地金融領域的知名度和影響力。

強化內部控制 多層級審批機制需在權限標準上更加細化。例如，針對不同國家與地區(qū)的安全風險等級，對同一資金額度的審批權開展差異化設置。在高風險區(qū)，即便是較小數(shù)額的資金支出，也可能需要更高級的審核。同時，在申請流程中引入風險評估環(huán)節(jié)，由專業(yè)的風險評估負責人對投資項目或資金支出的風險開展量化評估，并將評估結果作為審核的關鍵依據(jù)。為保證審批流程的嚴格遵守，應當建立審批責任追究制度。一旦發(fā)現(xiàn)審批通過的項目出現(xiàn)資金風險或違規(guī)問題，可依托責任追究制度，追究相關審批人員的責任。通過明確責任追究機制，可有效強化審批人員的責任意識，確保他們在審批過程中更加嚴格、審慎，從而保障資金使用的合理性與合規(guī)性。在境外資金審計制度層面，應制定詳細的審計標準和操作規(guī)范。定期審計的時間間隔應依據(jù)境外業(yè)務的規(guī)模和風險程度合理確定，如針對訂單量大、風險高的境外分支機構，可縮短定期審計周期至每季度一次；不定期專項審計則須對特定的高風險業(yè)務或突發(fā)的資金異常情況及時開展。

加強信息化建設 在建立境外資金統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺時，應充分考慮數(shù)據(jù)的安全性和兼容性。采用先進的加密算法確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全，避免數(shù)據(jù)泄露。同時，確保數(shù)據(jù)平臺能夠兼容不同分支機構現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)，降低數(shù)據(jù)整合過程中的技術障礙。為確保數(shù)據(jù)的準確性和及時性，應建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)控機制，按時對數(shù)據(jù)進行校驗和清理，針對數(shù)據(jù)整理有誤或數(shù)據(jù)失真等諸多問題及時發(fā)現(xiàn)并糾正。此外，數(shù)據(jù)平臺還需具備數(shù)據(jù)可視化功能，通過直觀的圖表和報表形式向總部管理者展現(xiàn)境外資金的關鍵信息，便于快速決策。在引入數(shù)據(jù)分析工具與技術時，要注重與企業(yè)實際需要相結合。例如，依據(jù)國有企業(yè)境外資金的特征，定制大數(shù)據(jù)分析模型，密切關注與國際業(yè)務相關的資金風險指標。同時，創(chuàng)建數(shù)據(jù)分析團隊，團隊成員包括數(shù)據(jù)分析師、金融專家和境外業(yè)務人員，通過多專業(yè)人員合作，充分挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在問題。在運用數(shù)據(jù)分析結論提升資金配置策略時，應進行模擬測試。如在調整境外資金在各個投資項目的分配比例前，通過數(shù)據(jù)分析模型模擬不同配置方案下的資金收益和風險情況，挑選最佳方案，進而提高資金利用效率，確保境外資金的有效監(jiān)管。

建立風險預警機制 國有企業(yè)應針對境外資金建立全面的風險預警體系。首先，需明確關鍵風險指標，如匯率波動、當?shù)卣畏€(wěn)定性、市場需求變化等。通過對這些指標的實時監(jiān)測，一旦其超出預設的安全范圍，立即觸發(fā)預警。例如，當匯率波動幅度超過既定范圍時，系統(tǒng)自動發(fā)出警報，提醒企業(yè)及時采取對沖措施或調整資金策略以應對風險。其次，借助大數(shù)據(jù)與人工智能技術，對歷史風險事件進行分析，建立風險預測模型。該模型能夠依據(jù)當前的市場環(huán)境與企業(yè)經營狀況，預測潛在的風險事件，并提前發(fā)出預警信號，為企業(yè)爭取應對時間。同時，制定詳盡的風險應急預案，明確各級風險下的具體應對措施。例如，在面臨重大政治風險時，企業(yè)可迅速轉移資金或暫停項目，以最大限度地減少損失。

加強人才隊伍建設 在企業(yè)內部培訓層面，應建立分層分類的培訓體系。針對不同崗位和專業(yè)背景的職工，設計個性化的培訓課程。具體而言，對于財會人員，應側重于國際金融法規(guī)及境外資金管理技術的培訓；針對業(yè)務人員，則著重提升其在境外投資項目風險評估及當?shù)仫L俗文化方面的能力。同時，通過內部培訓師選拔與外部專家邀請相結合的方式，確保培訓師資的質量。在選派人員前往世界知名金融機構學習時，應制訂詳細的學習計劃與考核機制，明確學習態(tài)度、工作任務及學習成效報告要求，并將學習成果應用到實踐中，以提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和跨文化管理能力。在引進外部人才時，除了考慮其專業(yè)技能和工作經驗外，還應注重它與企業(yè)現(xiàn)有文化和管理模式的契合度。通過嚴格的人才背景調查和面試評估，確保引進的優(yōu)秀人才能夠快速融入企業(yè)。同時，為引進人才制定個性化的職業(yè)規(guī)劃，提供具有競爭力的薪酬待遇，激勵他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為提高企業(yè)境外資金監(jiān)管水平貢獻力量。

健全國有企業(yè)境外資金監(jiān)管機制是保證國有資產安全、提高企業(yè)國際競爭力及維護國家經濟利益的必然要求。針對當前管控機制存在的不足，通過完善強化內部控制、加強信息化建設、建立風險預警機制及培養(yǎng)高素質人才隊伍等多方面的對策，能夠搭建更科學、高效的境外資金監(jiān)管機制。在未來的發(fā)展中，隨著技術創(chuàng)新和國際經濟環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)境外資金監(jiān)管機制將朝著智能化、合規(guī)一體化及風險預警與應急管理并重的方向發(fā)展，國有企業(yè)應積極適應這種變化，不斷提高境外資金監(jiān)管水準。

作者單位：安徽合力股份有限公司