在公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮過程中，仍面臨諸多制約因素，如建設(shè)與維護(hù)成本高、管理體制不完善等，這些問題嚴(yán)重阻礙了公路經(jīng)濟(jì)效益的充分釋放。因此，深入剖析公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素，并探索有效的解決措施，對于推動公路交通事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。本文將圍繞這一主題展開詳細(xì)論述，以期為公路經(jīng)濟(jì)效益的提升提供有益參考。

公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相關(guān)工業(yè)逐步興起，道路交通的發(fā)展也獲得了極大推動。然而，盡管我國經(jīng)濟(jì)和社會取得了顯著進(jìn)步，但高速公路的建設(shè)規(guī)模和速度仍未能完全滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

伴隨著我國高速公路建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)效益問題愈發(fā)引人關(guān)注。經(jīng)濟(jì)效益的形成主要通過兩方面路徑：一是施工過程中的直接經(jīng)濟(jì)效益，能推動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低交通費(fèi)用，并帶來服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益；二是間接經(jīng)濟(jì)影響，如在原材料采購、人工成本控制、施工工藝管理、公路養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量技術(shù)改進(jìn)等方面合理節(jié)省成本，也能提升公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素

建設(shè)與維護(hù)成本高 部分地區(qū)在公路建設(shè)過程中，資金主要來源于銀行貸款、當(dāng)?shù)毓?yīng)商貸款或通過材料供應(yīng)商賒賬等方式。在這種財政狀況下，如果政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，將會嚴(yán)重制約道路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在養(yǎng)護(hù)資金匱乏的情境下，維護(hù)所需的基本材料價格持續(xù)攀升，進(jìn)而使得總體養(yǎng)護(hù)成本大幅增長。若養(yǎng)護(hù)工作無法得到有效執(zhí)行，負(fù)債問題便會持續(xù)累積，致使公路部門難以推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，從而制約了經(jīng)濟(jì)效益的提升。此外，公路養(yǎng)護(hù)與管理的難度日益增加，對人力、物力、財力的需求也隨之?dāng)U大。特別是在偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于公路建設(shè)難以與市場緊密銜接，這進(jìn)一步削弱了公路的經(jīng)濟(jì)效益。

管理體制不完善 如今，我國公路系統(tǒng)體制仍然處于半下放型管理狀態(tài)。在開展重大建設(shè)項(xiàng)目或組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工作時，通常會通過省廳財政撥款的方式來實(shí)現(xiàn)。省廳主要負(fù)責(zé)公路系統(tǒng)行業(yè)管理工作，而地方則主要負(fù)責(zé)人事、黨群和行政工作。地方和行業(yè)積極性的充分調(diào)動是公路系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，為其奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，這種管理體制的持續(xù)沿用，在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，難以滿足公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在一定程度上也會與市場經(jīng)濟(jì)要求相脫節(jié)，因此需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

不同部門之間的責(zé)權(quán)不明確 在開展公路建設(shè)工作時，通過“貸款修路，收費(fèi)還貸”的方式，雖然實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展目標(biāo)，但是隨著“便民”改革的不斷深化，很多地方的收費(fèi)公路被取消，導(dǎo)致高速公路的融資環(huán)境發(fā)生了變化，投資不足。同時，政府對高速公路建設(shè)的資助也具有一定的局限性。究其原因，主要是由于政府職能部門在高速公路投資中的主導(dǎo)地位未能充分發(fā)揮。

解決公路經(jīng)濟(jì)效益制約因素的措施

優(yōu)化建設(shè)與維護(hù)方案 為強(qiáng)化對公路系統(tǒng)的維護(hù)，需確保資金投入的充足性。若僅依賴政府支出，而在籌集更多資金方面缺乏作為，不僅會制約公路的快速發(fā)展，還可能因一系列問題導(dǎo)致公路設(shè)施的使用效果與預(yù)期目標(biāo)相悖。因此，可以采用銀行貸款、對內(nèi)引進(jìn)外資等多種籌資方式，合理調(diào)配各部門的資金，以實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)的繁榮發(fā)展。

在新時代，通過拓寬籌資渠道并將其投入高速公路改擴(kuò)建工程中，可以推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一途徑既能減輕地方政府的財政壓力，又能更好地促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在具體執(zhí)行過程中，需要優(yōu)化和創(chuàng)新資金來源渠道，確保每項(xiàng)建設(shè)工作的高質(zhì)量實(shí)施，從而讓公路設(shè)施真正發(fā)揮積極作用。

在管理體制上，政府需進(jìn)行科學(xué)決策，并不斷改進(jìn)和優(yōu)化，將市場機(jī)制引入道路體系，逐步減少對財政資本的依賴。這既能增強(qiáng)員工的責(zé)任感，又能提高管理水平。此外，在公路建設(shè)期間，應(yīng)注重全新建設(shè)材料和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，在確保引進(jìn)材料質(zhì)優(yōu)價廉的同時，也能帶動經(jīng)濟(jì)效益的提升。

完善管理體制 在國家設(shè)立的管理規(guī)定基礎(chǔ)上，公路部門需結(jié)合本單位實(shí)際情況，明確崗位人員的職責(zé)分配，并針對管理制度進(jìn)一步細(xì)化和明確。對于各類管理制度的建設(shè)，應(yīng)確保其系統(tǒng)分配清晰明了，如公路建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等，以確保管理制度的針對性和指導(dǎo)性，促使各崗位工作有序開展。

管理人員需具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和優(yōu)秀的管理能力，以促進(jìn)公路的建設(shè)和發(fā)展。他們應(yīng)具備更新思維和觀念的意識，順應(yīng)公路現(xiàn)代化的總體發(fā)展趨勢，在先進(jìn)管理理念的指導(dǎo)下組織日常管理工作的開展。

公路建設(shè)工程繁雜龐大，持續(xù)時間較長，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，需要各部門之間及時溝通、交流與合作，并充分配合。在參與過程中，人員分配較為復(fù)雜，因此需加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，以更有利于工程的發(fā)展。在公路建設(shè)期間，針對實(shí)際問題，各部門需通過交流與合作制定更為合理的解決方案，以確保公路項(xiàng)目的順利實(shí)施。在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，需嚴(yán)格遵循公路管理規(guī)定，確保收費(fèi)制度的科學(xué)性與合理性，并嚴(yán)格執(zhí)行，以提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，需設(shè)置公開透明的公路管理過程，在制定考勤制度時，需按照管理需求確保制度執(zhí)行的嚴(yán)格性和內(nèi)容的合理性，以保障各部門人員都能盡職盡責(zé)。

結(jié)合當(dāng)前形勢，在分析整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求時，需根據(jù)公路經(jīng)濟(jì)活動的開展現(xiàn)狀，判斷其是否與市場發(fā)展規(guī)律相符。在開展公路管理工作時，需從整個公路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)著手，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)作出適當(dāng)調(diào)整。通過不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在整個公路項(xiàng)目中促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)。

自上而下強(qiáng)化理念 提高管理技術(shù)水平 為確保公路經(jīng)濟(jì)效益得以充分發(fā)揮，需實(shí)現(xiàn)上下兼顧、全員參與。管理層與施工人員均需自覺遵守并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，通過嚴(yán)格控制成本，避免資金、資源等不必要的浪費(fèi)。在強(qiáng)化管理頂層設(shè)計(jì)的同時，管理人員需從宏觀角度出發(fā)，加強(qiáng)對公路建設(shè)方案和施工計(jì)劃的審核，提出完善意見，并指導(dǎo)后續(xù)施工與養(yǎng)護(hù)工作的有序開展。

施工人員需具備良好的成本控制意識，在增強(qiáng)責(zé)任感的同時，將提升經(jīng)濟(jì)效益與保障公路使用質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。為適應(yīng)高速公路建設(shè)需求，應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)方法，并持續(xù)優(yōu)化。在維修和運(yùn)行管理過程中，這不僅能夠降低施工和管理成本，還能推動整體水平的提升，有效節(jié)約資源和資金，提高道路的經(jīng)濟(jì)效益。

在完善施工計(jì)劃的基礎(chǔ)上，需確保工程造價管理目標(biāo)更加明確，從而實(shí)現(xiàn)高效的造價控制。通過優(yōu)化維修和管理流程，借助信息技術(shù)手段，可更有效地監(jiān)測高速公路的運(yùn)營狀況，實(shí)現(xiàn)交通事故的預(yù)警功能。在保證交通暢通無阻的前提下，提升高速公路的經(jīng)營管理效能，這既能提高經(jīng)濟(jì)效益，又能促進(jìn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：山東省濟(jì)寧市公路管理局鄒城公路局