公共投資項(xiàng)目是一項(xiàng)具有投資規(guī)模大，融資渠道廣，社會(huì)關(guān)注程度高的重大工程，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。公共投資項(xiàng)目是否能夠正常運(yùn)作，是否能夠合法、有效地利用公共投資項(xiàng)目，在對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行投資審計(jì)的過(guò)程中，是否能夠發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行剖析，進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，從而為今后的同類(lèi)工程建設(shè)提供借鑒。

投資審計(jì)視角下公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理的意義

從投資審計(jì)的角度來(lái)看，公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理具有重要的意義。首先，投資審計(jì)能夠確保公共投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，從而保障項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。其次，通過(guò)投資審計(jì)，可以對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金的合理配置和高效利用，防止資金浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象的發(fā)生。此外，投資審計(jì)還能夠?qū)?xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高項(xiàng)目的整體管理水平和投資效益。最后，投資審計(jì)還能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門(mén)提供決策支持，幫助其更好地制定和調(diào)整公共投資政策，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，投資審計(jì)在公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，對(duì)于提高公共投資項(xiàng)目的透明度、規(guī)范性和效益性具有重要意義。如圖1所示，投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高政府投資績(jī)效。

目前存在的主要問(wèn)題

項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié) 在公共投資項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，常常會(huì)遇到一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，那就是項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際需求之間的脫節(jié)。由于在項(xiàng)目啟動(dòng)初期缺乏充分的前期調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，項(xiàng)目往往難以真正滿足實(shí)際的需求且出現(xiàn)項(xiàng)目建而不用的情況。這種脫節(jié)不僅會(huì)增加項(xiàng)目的成本，還會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)使得項(xiàng)目的效率大幅降低，對(duì)項(xiàng)目的最終效果和使用價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響。

部分工程招標(biāo)濫用定標(biāo)自主權(quán)，未做到擇優(yōu)競(jìng)價(jià) 在某些公共投資項(xiàng)目中，工程招標(biāo)環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)濫用定標(biāo)自主權(quán)的問(wèn)題。這種情況導(dǎo)致了招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)競(jìng)價(jià)的目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效益產(chǎn)生了負(fù)面影響。

具體來(lái)說(shuō)，部分招標(biāo)單位在選擇中標(biāo)單位時(shí)，未參照行業(yè)主管部門(mén)招標(biāo)文件編制負(fù)面清單制定招標(biāo)文件，而是憑借個(gè)人的主觀意愿或不透明的操作方式，使得一些并不具備相應(yīng)資質(zhì)或?qū)嵙Φ膯挝恢袠?biāo)。這種現(xiàn)象不僅影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還可能導(dǎo)致最終效果大打折扣，進(jìn)而損害了公共利益和社會(huì)資源的有效利用。

部分工程勘察管理不規(guī)范，成果質(zhì)量不高 工程勘察作為項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其規(guī)范性和成果質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和最終的建設(shè)效果。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目在工程勘察階段存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勘察單位資質(zhì)參差不齊：一些項(xiàng)目在選擇勘察單位時(shí)，未能?chē)?yán)格審查其資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，導(dǎo)致勘察成果的可靠性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障。這不僅影響了勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還可能對(duì)后續(xù)的設(shè)計(jì)和施工帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

二是勘察過(guò)程缺乏有效監(jiān)督：在勘察過(guò)程中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致勘察人員在實(shí)際操作中可能存在疏忽或不規(guī)范行為，進(jìn)而影響勘察成果的質(zhì)量。沒(méi)有有效的監(jiān)督，勘察人員可能無(wú)法嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行任務(wù)，從而降低了勘察數(shù)據(jù)的可信度。

三是勘察報(bào)告內(nèi)容不全面：部分勘察報(bào)告未能全面反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持和分析，導(dǎo)致項(xiàng)目決策者無(wú)法依據(jù)準(zhǔn)確的信息進(jìn)行科學(xué)決策。這不僅影響了項(xiàng)目的整體規(guī)劃，還可能導(dǎo)致在后續(xù)階段出現(xiàn)不必要的調(diào)整和修改，增加了項(xiàng)目的成本和時(shí)間。

四是勘察成果應(yīng)用不充分：即便部分項(xiàng)目能夠獲得較為規(guī)范的勘察成果，但在后續(xù)設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，勘察成果的應(yīng)用往往不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際情況存在偏差。這不僅影響了項(xiàng)目的質(zhì)量，還可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和工程的延誤。

資金管理不善，存在挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象 在公共投資項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，資金管理不善成為一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題。由于缺乏有效的監(jiān)管和控制機(jī)制，資金常常被挪用或浪費(fèi)，這不僅導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)定計(jì)劃順利進(jìn)行，還可能對(duì)項(xiàng)目的正常進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，一些關(guān)鍵的建設(shè)材料可能因?yàn)橘Y金短缺而無(wú)法及時(shí)采購(gòu)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤；或者在施工過(guò)程中，由于資金不足，無(wú)法雇傭到合格的施工隊(duì)伍，從而影響工程質(zhì)量。最終，這些因素共同作用，造成資源的極大浪費(fèi)，不僅增加了項(xiàng)目的總體成本，還可能對(duì)社會(huì)公共利益造成損害。

監(jiān)督機(jī)制不健全 監(jiān)督機(jī)制的不健全表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，項(xiàng)目評(píng)估體系的缺失或不完善使得項(xiàng)目在啟動(dòng)前難以進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性分析，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和項(xiàng)目的失敗風(fēng)險(xiǎn)增加。其次，缺乏有效的審計(jì)體系使得項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤和成本超支。最后，透明度的不足使得公眾難以了解項(xiàng)目的具體情況，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步加劇了腐敗和不正當(dāng)行為的發(fā)生。

項(xiàng)目管理人員綜合專(zhuān)業(yè)能力問(wèn)題 在公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理中，項(xiàng)目管理人員的綜合專(zhuān)業(yè)能力問(wèn)題尤為突出。

首先，管理人員往往缺乏對(duì)項(xiàng)目全周期的深入理解，導(dǎo)致在項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。其次，專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，無(wú)法適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境，這直接影響了項(xiàng)目的創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，項(xiàng)目管理人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)策略制定方面的能力不足，使得項(xiàng)目在面對(duì)不確定因素時(shí)顯得脆弱。

最后，溝通協(xié)調(diào)能力的欠缺也是項(xiàng)目管理中的一大障礙，它影響了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部以及與利益相關(guān)方之間的有效合作。因此，提升項(xiàng)目管理人員的綜合專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)于確保公共投資項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。

缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在投資審計(jì)的視角下，公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理中一個(gè)顯著的問(wèn)題是缺乏一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這一缺失導(dǎo)致在衡量項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，難以做到準(zhǔn)確和全面。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法往往過(guò)于片面，無(wú)法全面反映項(xiàng)目的多維度影響。例如，在社會(huì)效益方面，除了直接的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造，還應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)境和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的影響。而在經(jīng)濟(jì)效益方面，除了直接的財(cái)務(wù)回報(bào)，還應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。由于缺乏這樣一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系，決策者難以做出科學(xué)合理的投資決策，進(jìn)而影響了公共投資項(xiàng)目的整體效果和效率。

對(duì)策建議

完善的項(xiàng)目管理體系 建立一個(gè)完善的項(xiàng)目管理體系是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。這不僅包括明確項(xiàng)目的目標(biāo)和愿景，確保所有團(tuán)隊(duì)成員對(duì)項(xiàng)目的最終期望有清晰的認(rèn)識(shí)，還需要制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃，將整個(gè)項(xiàng)目分解為可操作的小任務(wù)，明確每個(gè)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。合理分配各種資源，包括人力、物力和財(cái)力，是項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)的資源管理，可以最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的潛力，避免資源浪費(fèi)，確保項(xiàng)目在有限的資源下高效運(yùn)行。

此外，建立一個(gè)有效的項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制也是不可或缺的。通過(guò)定期的項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)估和監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目在各個(gè)階段都能按照預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。這樣可以減少不必要的延誤和成本超支，避免項(xiàng)目偏離正確的軌道。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制還可以提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持，幫助項(xiàng)目管理者做出更加科學(xué)的決策，提高項(xiàng)目的整體效率和成功率。總之，一個(gè)完善的項(xiàng)目管理體系是確保項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，需要從目標(biāo)設(shè)定、計(jì)劃制定、資源分配和監(jiān)控機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行全面考慮和實(shí)施。

加強(qiáng)項(xiàng)目前期的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 加強(qiáng)項(xiàng)目前期的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是至關(guān)重要的，這一步驟對(duì)于項(xiàng)目的成功與否起著決定性的作用。在項(xiàng)目正式啟動(dòng)之前，進(jìn)行全面而深入的市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)評(píng)估和財(cái)務(wù)分析是必不可少的。通過(guò)細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，可以了解市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況以及潛在客戶的需求，從而確保項(xiàng)目的市場(chǎng)可行性和潛在的成功率。技術(shù)評(píng)估則需要對(duì)項(xiàng)目所需的技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)審查，評(píng)估其成熟度、可靠性和實(shí)施難度，確保技術(shù)方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性。

財(cái)務(wù)分析是評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的成本預(yù)算、收益預(yù)測(cè)和投資回報(bào)率進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，可以確保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和盈利前景。同時(shí)，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素也是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別，可以制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)這些詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作，可以確保項(xiàng)目在啟動(dòng)初期就具備成功的可能性，避免因前期準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗。這樣，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可以在充分了解項(xiàng)目潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，制定出更為科學(xué)合理的項(xiàng)目計(jì)劃和應(yīng)對(duì)策略，從而提高項(xiàng)目的成功率和投資回報(bào)率。

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和控制 通過(guò)定期的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的糾正措施。同時(shí)，建立項(xiàng)目變更管理機(jī)制，確保項(xiàng)目變更能得到合理評(píng)估和批準(zhǔn)，避免因變更導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤和成本增加。通過(guò)這些措施，可以確保項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中始終保持在正確的軌道上，提高項(xiàng)目的可控性和成功率。

提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì) 通過(guò)定期組織培訓(xùn)和進(jìn)行嚴(yán)格的考核，能夠顯著提升項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和管理能力。這些培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目管理方法、團(tuán)隊(duì)協(xié)作技巧以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略等。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，項(xiàng)目管理人員能夠更好地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，提高工作效率。

與此同時(shí)，還建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造力。這些激勵(lì)措施包括但不限于績(jī)效獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)、表彰制度等，旨在讓團(tuán)隊(duì)成員感受到他們的努力和貢獻(xiàn)得到了認(rèn)可和回報(bào)。通過(guò)這種方式，團(tuán)隊(duì)成員會(huì)更加積極地投入項(xiàng)目工作中，從而提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率和創(chuàng)新能力。此外，我們還注重團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通與協(xié)作，定期召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)這種方式，團(tuán)隊(duì)成員能夠更好地理解項(xiàng)目目標(biāo)和各自的責(zé)任，從而提高團(tuán)隊(duì)的整體協(xié)作效率。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員提出創(chuàng)新的解決方案，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，公共投資項(xiàng)目的建設(shè)管理顯得尤為重要。通過(guò)投資審計(jì)視角，我們能夠更清晰地認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，這不僅有助于提高公共投資項(xiàng)目的效率和效益，還能提高政府投資的透明度和公信力。

（作者單位：資陽(yáng)市投資審計(jì)中心）