高質量發(fā)展是現階段我國經濟社會發(fā)展的主要思路，也是落實各項政策期間必須遵循的內在要求。從財政的角度來看，企業(yè)要切實遵循新的發(fā)展理念完善設定財政政策，使其本身所具備的作用得到充分發(fā)揮，為經濟高質量發(fā)展目標的實現提供有力支持。

高質量發(fā)展的現實必然性

現階段，我國正處于邁向經濟高質量發(fā)展的關鍵時期，而受到國際環(huán)境復雜多變、國內周期性與結構性問題相互交錯等因素的影響，在經濟社會的發(fā)展中仍舊面對著一些挑戰(zhàn)，包括經濟結構的合理性偏低、人口老齡化程度加劇、社會主要矛盾發(fā)生改變等等，使得國內經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展遭受較大瓶頸。在這樣的大背景下，為了切實解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，需要從經濟政策的角度入手，依托相關政策的優(yōu)化調整，發(fā)揮政策調控作用，助推經濟高質量發(fā)展。

財政政策促進企業(yè)經濟高質量發(fā)展的作用機制

傳導機制 從企業(yè)發(fā)展規(guī)模的傳導機制方面來看，通過設定并推行稅收方面的優(yōu)惠政策，或提供不同程度的財政支持，抑或激勵技術方面的創(chuàng)新，均會直接影響地方企業(yè)的發(fā)展動力。當提供資金支持或經濟方面的激勵后，正處于轉型期的企業(yè)在經營發(fā)展中實際所承擔著的資金壓力會隨之減輕，并能夠在技術改革、創(chuàng)新研發(fā)中集中投入更多的資金，加速實現企業(yè)生產技術的改革升級，直接增強企業(yè)的市場競爭力。同時，有機平衡、協(xié)調企業(yè)大規(guī)模發(fā)展以及生產社會化發(fā)展之間的關系，能夠促使企業(yè)本身的市場適應性以及創(chuàng)新能力得到進一步提高，實現對市場中消費群體多樣性現實需求的全面滿足。在宏觀經濟政策支持的條件下，企業(yè)所面對著的成長空間更加廣闊，為地方經濟的更好發(fā)展提供了有力支持。能夠看出，受到宏觀經濟政策的引導與支持，地方短期經濟挑戰(zhàn)的應對能力隨之提高，也更好促進著地方經濟的長期性發(fā)展，提高資源配置的合理性、提升生產效率，助推地區(qū)經濟的加速轉型升級，實現經濟高質量發(fā)展。

從產業(yè)機構升級的傳導機制方面來看，通過綜合應用產業(yè)政策、貨幣政策以及財政政策，在宏觀經濟政策的支持下，發(fā)展領域能夠優(yōu)先得到更多的資金支持，資金流的涌入速度以及涌入量更大，促使人力資源的開發(fā)、科學技術創(chuàng)新研發(fā)等項目的推行受到更充足的資金支持，推動產業(yè)升級進程提速。在宏觀經濟政策支持的條件下，地方產業(yè)會加速、優(yōu)先向著高附加產業(yè)的方向轉型升級，助推地方生產力水平的進一步提高。同時，也可以依托增加地方就業(yè)機會、居民收入水平的提升，助推市場需求的持續(xù)增強，推動地方經濟高質量發(fā)展，讓地方經濟發(fā)展保持在良性循環(huán)的狀態(tài)下。

空間溢出機制 從新經濟地理學的角度來看，對區(qū)域發(fā)展產生影響的關鍵因素主要為經濟活動的地理集中、區(qū)域之間的相互作用，從這一角度來看，隨著宏觀經濟政策的調整，地方經濟發(fā)展會順勢發(fā)生一定程度的改變，并由此對周邊地區(qū)產生間接影響，基于不同區(qū)域之間經濟聯(lián)系的利用，形成區(qū)域內部經濟網絡。應當落實對產業(yè)政策、貨幣政策以及財政政策的綜合利用，實現對空間溢出效應的激發(fā)，促使地區(qū)內部以及周邊地區(qū)之間的經濟互動得到進一步強化。

其中，對于產業(yè)政策而言，依托對重點產業(yè)以及技術創(chuàng)新的支持，優(yōu)化經濟結構，加速推動產業(yè)轉型升級，實現對地區(qū)就業(yè)機會以及經濟發(fā)展的有效提高。同時，還能夠改變“產出供應鏈”“投入需求鏈”，以此實現對周邊區(qū)域經濟發(fā)展的有效拉動。對于貨幣政策而言，通過調整利率，能夠讓企業(yè)的貸款難度隨之降低，由此影響著企業(yè)在貸款融資中承擔著的現實成本，也會對消費者的消費能力產生一定程度的影響，驅動經濟活動隨之拓張。對于財政政策而言，在基礎設施投資的支持下，地方企業(yè)實際所處的經營環(huán)境有所優(yōu)化，搭配稅收優(yōu)惠政策的合理設定與落實，提升地方企業(yè)的投資意愿，最終達到促進地區(qū)內部經濟活力有所提升的效果。

財政政策促進經濟高質量發(fā)展的具體路徑探討

整合需求與供給管理政策 為了更好地應對復雜多變的經濟環(huán)境，企業(yè)應當整合需求與供給管理政策，以實現“短期+長期”的政策效應。其間，要切實圍繞對長期目標與短期目標的平衡，結合地方實際情況，深度整合、調整現行政策。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，在充分考量期限與結構的基礎上，制定、實施宏觀經濟政策。避免長期化使用貨幣政策、財政政策等短期政策，同時規(guī)避短期化使用產業(yè)政策等長期政策，維持宏觀經濟的穩(wěn)定性。第二，圍繞經濟運行期間多種挑戰(zhàn)的應對，靈活性調整宏觀經濟政策組合。有機結合供給、需求兩方面的管理政策，基于對需求管理政策的合理設定與推行，強化控制失業(yè)率，保持經濟穩(wěn)定增長的良好狀態(tài)；利用供給管理政策推進對經濟結構的改善，實現對生產效率的增高。在此基礎上，還可以結合對總量政策的應用，實施對經濟總量的調控處理。第三，落實對宏觀經濟政策手段的靈活利用，在確定受到需求沖擊的條件下，及時以利率降低、公共支出增加等手段，安排對需求管理政策強化，搭配對供給管理的短時間放寬，以此實現有效應對；在確定受到供給沖擊的條件下，及時以產業(yè)機構的優(yōu)化、營商環(huán)境的改進等手段，安排對供給側改革的強化，搭配對需求管理政策的適度使用，促使經濟基本面維持在平穩(wěn)水平。

圍繞供給側改革推進產業(yè)轉型升級 更新地方產業(yè)結構，加速實現地方產業(yè)結構的轉型升級，是達成經濟高質量發(fā)展目標的重要舉措。其間，要充分發(fā)揮產業(yè)政策這一供給側改革重要工具的作用，基于對相應產業(yè)政策的優(yōu)化更新，最大程度調動產業(yè)政策的效能。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，促使市場作用得到最大限度的發(fā)揮，優(yōu)化產業(yè)政策制定，強化政府引導。面向傳統(tǒng)產業(yè)，分析市場需求，并在此基礎上設定、推行可靠、可行、科學合理的政策措施，以此助推傳統(tǒng)產業(yè)深化改革，合理完成產業(yè)布局，降低產業(yè)雷同、同質問題的發(fā)生概率；面向新興產業(yè)，重點完成針對性扶持政策的設定，根據地方實際情況、現有條件，開發(fā)特色性新興產業(yè)，為新興企業(yè)發(fā)展營造良好、穩(wěn)定、公平的發(fā)展環(huán)境，以此提升地方對新興戰(zhàn)略性產業(yè)企業(yè)的吸引力。第二，促使產業(yè)政策的引導性作用得到最大限度的顯現，著重推進現代服務業(yè)發(fā)展。圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，深化推進傳統(tǒng)制造業(yè)改革，引入大數據、云計算等先進技術，助推傳統(tǒng)制造產業(yè)技術水平以及市場競爭力的進一步提高；結合產業(yè)政策引導，對高污染產業(yè)、高耗能產業(yè)進行淘汰處理，也可以安排產業(yè)轉型，引入綠色低碳技術，完善對現代化產業(yè)體系的構建。第三，重視對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的強化培育。圍繞生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，設定并推行更具針對性的發(fā)展規(guī)劃、支持政策措施，加速推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)升級以及技術創(chuàng)新。同時，可以結合對研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠、財政資金支持等激勵政策措施的應用，減小戰(zhàn)略性新興產業(yè)在生產與研發(fā)期間所承擔的成本、面對的風險。

增強企業(yè)創(chuàng)新動能助推新質生產力發(fā)展 企業(yè)的經營發(fā)展在推動高質量經濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，基于企業(yè)的創(chuàng)新，能夠在推動生產效率提升的同時，體現出對供需平衡的有效維護。

基于此，在制定宏觀經濟政策期間，要求加大對新質生產力培育的關注度，調動企業(yè)創(chuàng)新的積極性與潛能，助推地區(qū)經濟高質量發(fā)展。為了實現上述目標，能夠落實對貨幣政策、財政政策的綜合利用，營造更有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，基于邊際遞增效應的發(fā)揮，賦能企業(yè)創(chuàng)新。針對所有正處于成長階段的高新科技企業(yè)，及時、有針對性地提供研發(fā)補貼以及減稅政策，以此支持其進行技術創(chuàng)新。針對一些正處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，可以考慮提供一些減稅免稅政策支持，確保相應企業(yè)能夠得以存活，在過渡期內正常運營。第二，重點發(fā)展符合新質生產力要求的勞動資料、勞動者。從勞動資料的方面來看，政府部門應當適當加大在基礎研究方面的投入力度，為科學知識積累以及技術創(chuàng)新提供資金方面的支持，助推科研機構加速將研究結果轉變?yōu)閷嶋H生產力，推動勞動資料整體效能的提高。從勞動者的方面來看，政府部門應當加大在高素質高技能人才培養(yǎng)方面的關注度與支持力度，著力培養(yǎng)出更多的高素質高技能人才。第三，推動金融服務升級，加速實現地方經濟發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的轉型升級。圍繞地方現實情況以及企業(yè)需求，建立健全金融支持政策，具體包括融資擔保的增設、低息貸款的提供、專項創(chuàng)新資金的設立等等，降低企業(yè)融資難度以及成本，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、市場拓展。積極開設更符合企業(yè)特點的金融服務與金融產品，包括創(chuàng)業(yè)投資貸款、知識產權質押貸款等等，結合政策激勵，吸引更多金融機構支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，實現對企業(yè)融資門檻以及成本的降低。

持續(xù)完善財稅政策 國內經濟社會發(fā)展轉型的大背景下，要保持減稅降費政策的方向固定，依托對減稅降費功效的鞏固、提升，實現對市場主體活力的更好激發(fā)。

在后續(xù)的發(fā)展中，要切實圍繞經濟高質量發(fā)展這一目標，結合政策的優(yōu)化助推結構調整，要持續(xù)落實對現行財稅政策的優(yōu)化改善。在此過程中，要重點把握以下幾項要點內容：

第一，推進增值稅減稅政策的持續(xù)完善。應當在財政可以承受的范圍內，繼續(xù)安排對稅率的下調處理，搭配多種配套措施的出臺，保證減稅降費方案得到切實落實。加速完成對過渡性稅收優(yōu)惠政策的清理，逐漸降低間接稅的比重，始終保持增值稅的中性原則，促使市場經濟效率得到更好提高。

第二，推進個人所得稅制度的進一步更新。針對個人所得稅的綜合征收范圍實施持續(xù)擴大，重點對高收入群體收入占比偏高的資本性所得、財產性所得的個稅征收范圍實施逐步托大處理，并搭配實施對最高邊際稅率的降低，以此促使稅收檔次得到簡化，切實依托個稅征收完成對收入的公平調節(jié)。

在當前的經濟社會發(fā)展中，為了切實解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，需要從經濟政策的角度入手，依托相關政策的優(yōu)化調整，發(fā)揮政策調控作用，結合整合需求與供給管理政策、圍繞供給側改革推進產業(yè)轉型升級、增強企業(yè)創(chuàng)新動能助推新質生產力發(fā)展、持續(xù)完善財稅政策策略的落實，推動經濟社會始終向著正確的方向發(fā)展，促使經濟高質量發(fā)展目標得以順利達成。

（作者單位：昭通市實驗中學）