隨著經濟全球化的不斷推進和市場化進程的深入，國有企業(yè)的發(fā)展狀況已成為衡量我國經濟發(fā)展質量的關鍵指標之一。預算管理是國有企業(yè)規(guī)范財務行為、優(yōu)化資源配置以及提升決策效果和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。本文旨在深入探討國有企業(yè)預算管理目前存在的問題及其成因，并在此基礎上，探討切實可行的對策，以期為促進國有企業(yè)全面提升預算管理能力，推動國有經濟高質量發(fā)展提供理論參考和實踐指導。

一、國有企業(yè)預算管理的重要性

（一）優(yōu)化資源配置

預算計劃為國有企業(yè)資源投入提供明確的方向指引，以實現(xiàn)資源的合理分配。在市場經濟條件下，資源的有限性與需求的多樣性之間存在突出矛盾，預算管理有助于使有限的資本、人力等資源在市場競爭中發(fā)揮最大的效益。國有企業(yè)預算的編制基于市場需求，以及國有企業(yè)戰(zhàn)略和資源狀況，其科學性和合理性對于提高資源使用效率、降低國有企業(yè)運營成本，以及減少無效和重復投資具有重要意義。以某大型能源國有企業(yè)為例，通過梳理和分析歷年投資項目，該國有企業(yè)優(yōu)化了資源配置，關停并整合了經營不善的項目，將有限的資金投向清潔能源和新能源技術的研發(fā)及市場擴張。這不僅提高了資金使用效率，也符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求。

（二）有效預警并控制風險

國有企業(yè)通過科學的預算管理，能夠預先評估財務風險，并為風險預警提供數據支持，從而有效控制經營活動中可能出現(xiàn)的資金損失。與其他風險控制工具不同，預算管理將風險識別和評估融入財務活動的全過程，使國有企業(yè)能夠隨時清晰了解各類風險并及時采取控制措施。以某國有航空企業(yè)為例，其預算指標詳細展示了各時期的成本預算和運營預算。該國有航空企業(yè)通過動態(tài)監(jiān)控實際發(fā)生值與預算值，及時發(fā)現(xiàn)了航線成本超出預算控制線，進而采取修改航班計劃、調整燃油策略等措施，有效預防并控制了因航油價格上漲帶來的成本風險。

（三）建立并完善內部財務監(jiān)督機制

預算是國有企業(yè)經營者與利益相關者之間溝通協(xié)調的重要工具，通過預算的制定和實施，建立并完善內部財務監(jiān)督機制，跟蹤審查預算執(zhí)行情況，評價各部門及下屬國有企業(yè)的經營成效和財務狀況，從而提高管理的透明度和規(guī)范性。以某國有制造業(yè)集團為例，其圍繞預算執(zhí)行的全過程建立了完善的審計和監(jiān)督控制體系，有效提升了財務管理的規(guī)范化水平，確保了管理行為的公正性、準確性和效率。

（四）決策支持與績效評估

國有企業(yè)利用預算來預期未來的經營活動，并制訂出相應的財務規(guī)劃，同時預算體系也為績效考核提供了具體可靠的標準和基準。以某國有企業(yè)為例，通過將年度預算目標細分為各職能部門的績效評價指標，精準度量預算完成率，顯著提高了員工的積極性，并推動了企業(yè)整體效益的增長。這種精確的預算分析與評估工具，為國有企業(yè)長期的戰(zhàn)略規(guī)劃及經營決策提供了充足的信息支撐，從而使國有企業(yè)在市場化競爭中能夠更加準確地定位自身的優(yōu)勢。

（五）提升國有企業(yè)競爭力

在市場經濟環(huán)境中，國有企業(yè)面臨著復雜多變的市場考驗和挑戰(zhàn)，科學實施預算管理能夠幫助國有企業(yè)在競爭中爭取更多的資源和機會。通過準確分析和預測市場環(huán)境，國有企業(yè)能夠制定出合理且具有競爭力的價格策略，從而促進產品和服務價值的創(chuàng)造。例如，在電子產品制造領域，某國有企業(yè)通過預算管理準確預測市場價格波動，合理控制庫存和生產成本，從而提升產品性價比，成功占領市場份額，增強了其競爭力。

二、國有企業(yè)預算管理面臨的困境

（一）預算編制不科學

部分國有企業(yè)內部信息公開存在不足，在預算編制過程中，缺乏對各業(yè)務部門實際需求和未來預測的充分了解和評估，這使得資源難以達到最優(yōu)配置。預算通常在上一年結束時開始編制，這導致相關部門往往在未完全理解上一年度財務數據的情況下匆忙開始新一年的工作，這種情況下無法保障預算的科學性和準確度。同時國有企業(yè)在實際操作中，預算編制常受政策環(huán)境和市場變化的影響，其適應性和應對變化的能力較弱，這在市場競爭日益激烈的環(huán)境下尤為不利。此外，部分國有企業(yè)的預算編制中常出現(xiàn)重復預算、超預算等問題，這些問題加劇了國有企業(yè)資源浪費和管理不善。以某國有科技企業(yè)為例，其在編制年度預算時，由于缺少充分的市場分析和業(yè)務部門需求調研，導致資源分配出現(xiàn)偏差，一些部門出現(xiàn)資源閑置和浪費，而其他部門則因資金不足無法按時完成預定的科研任務。

（二）預算執(zhí)行中的剛性與靈活性矛盾

剛性原則要求預算一旦確定，各業(yè)務部門不得隨意更改，以確保不會有無序的支出發(fā)生，而市場環(huán)境變化和業(yè)務需求的動態(tài)性，要求國有企業(yè)在預算執(zhí)行中給予各部門一定的靈活性，以迅速響應從而滿足市場和業(yè)務需求。這種矛盾體現(xiàn)在市場變化或項目需求變化時，原預算執(zhí)行計劃無法迅速調整，進而影響國有企業(yè)的發(fā)展效率。如果過分強調剛性，可能會錯失市場機遇；若過度強調靈活性，可能導致預算失控，無法有效約束成本。以某國有企業(yè)為例，當市場出現(xiàn)新的營銷需求，原預算計劃調整不便，降低了該國有企業(yè)在新產品推廣和市場營銷活動方面的靈活性，最終導致錯失市場機會。

（三）預算監(jiān)督與評價機制不健全

部分國有企業(yè)監(jiān)督和評價機制不健全，缺乏實際的制約和激勵效果。在預算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和問責機制，導致各部門對預算執(zhí)行不積極，不重視。同時對預算執(zhí)行結果的評價僅基于表面數據，未能深入分析數據背后的原因，因此導致評價效果大打折扣。此外，缺乏專業(yè)監(jiān)督人員，導致監(jiān)督力度和效率不高，加之部分國有企業(yè)的信息披露機制不完善，進而難以有效監(jiān)督預算執(zhí)行的真實情況。

（四）信息化水平不足

由于信息化建設需要大量前期投資，許多國有企業(yè)因資金或認識問題，不愿進行相應的信息化投資，這導致數據收集、整合、分析和報告的效率不高。同時部分國有企業(yè)缺少信息化專業(yè)人才，即使擁有先進的信息系統(tǒng)，也難以充分發(fā)揮作用，在數據共享和流通方面存在問題，導致各部門間信息不暢通，不利于全程監(jiān)控預算管理。此外，信息化水平不足還限制了國有企業(yè)對市場變化和內部管理需求的快速響應。

（五）人員素質與意識問題

一些國有企業(yè)管理者對財務知識掌握不足，難以做出合理的預算決策。同時部分國有企業(yè)的領導團隊在面對預算問題時，常因缺乏風險管理意識而使預算流于形式，并未將預算管理作為實際經營活動的有力指導和監(jiān)督工具。此外，基層員工預算管理意識不強，未充分認識到預算管理在自身工作中的重要性。這種一線缺少專業(yè)人才，管理層缺乏戰(zhàn)略視野的情況，不僅導致預算資源配置不當和浪費，還可能因操作失誤引發(fā)一系列管理風險。

三、國有企業(yè)預算管理優(yōu)化對策

（一）完善預算編制流程

首先，在國有企業(yè)的預算管理中，需要更新預算編制理念，將傳統(tǒng)的自上而下的指令式預算編制轉變?yōu)樯舷禄拥膮f(xié)商式預算編制。通過組織各層級和各部門的參與，建立各級管理人員與基層員工之間的溝通平臺，充分收集并分析各項財務與非財務數據。預算編制過程中不僅包括分析歷史數據，還應引入行業(yè)趨勢預測、標桿國有企業(yè)分析等方法，追求科學性和前瞻性。

其次，國有企業(yè)在預算編制過程中應采用全面預算管理的方法，這意味著預算應涵蓋所有經營活動和各個業(yè)務領域，以確保合理體現(xiàn)各項成本與收益。同時需根據組織的改革與業(yè)務發(fā)展情況不斷調整預算編制的依據，如市場變化、主營業(yè)務轉型等，從而確保預算的適應性和靈活性。例如，在技術革新浪潮下，許多國有企業(yè)正在推動數字化轉型，這就需要在預算編制中設立專門的研究與開發(fā)投入預算，以適應國有企業(yè)戰(zhàn)略調整和行業(yè)變革。

最后，國有企業(yè)還應考慮引入系統(tǒng)化、模塊化的預算編制流程，有機結合預算的制定、執(zhí)行、控制以及評價，以增強預算的動態(tài)性和即時性，從而避免年度預算固定不變。

（二）增強預算執(zhí)行的靈活性

為了提高執(zhí)行的靈活性，國有企業(yè)預算管理應建立常態(tài)化的事后評價機制，以評估之前的執(zhí)行過程，及時發(fā)現(xiàn)哪些執(zhí)行很靈活，哪些過于僵化，并研究原因，從而為未來的執(zhí)行提供參考。同時還需完善預算執(zhí)行的信息反饋機制，以確保第一時間發(fā)現(xiàn)并反映預算執(zhí)行中的偏差，從而進一步增強管理的時效性。

此外，預算執(zhí)行的靈活性也體現(xiàn)在對突發(fā)事件的預算調整上。在遇到自然災害、市場危機或政策變動等因素影響國有企業(yè)正常運營時，國有企業(yè)需要有預備方案和快速反應機制，明確權責關系，以確保能在短時間內作出正確的預算調整，從而將損失降到最低。

（三）建立科學的預算監(jiān)督與評價體系

科學的預算監(jiān)督評價體系是國有企業(yè)預算管理中檢查和確保實施效果的重要手段。首先，國有企業(yè)應建立預算執(zhí)行數據的分析平臺，實時監(jiān)控、分析預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的偏差，并分析偏差產生的原因，從而形成閉環(huán)的管理模式。

其次，國有企業(yè)應充分考慮內外部環(huán)境的變化，建立動態(tài)的評價機制，不應僅限于事后評價，而應采取事前預測、事中控制和事后評價的全方位評價機制，以確保評價結果能夠全面反映預算執(zhí)行的真實情況。

最后，在評價內容上，應全面覆蓋預算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)，包括但不限于收入、成本、利潤等指標。例如，在對預算執(zhí)行人員的評價上，國有企業(yè)不應只關注預算完成率這一單一指標，而應將預算完成的目的性、實際收支的一致性等因素也納入評價標準中。同時區(qū)分指標中的可控和不可控部分，對不可控部分的影響給出合理的解釋和評價，從而制定出更加科學的考評依據。

（四）提升預算管理的信息化水平

借助先進的軟件工具，可以極大地提升預算管理的效率和效果。預算管理軟件應與國有企業(yè)其他管理系統(tǒng)無縫對接，如采購、銷售、庫存等，以確保數據的實時性和準確性。國有企業(yè)的預算管理體系應引入信息化手段，如大數據分析、云計算、人工智能等先進技術，以增強數據處理能力，從而提高預算編制和執(zhí)行的準確性。例如，通過大數據分析預測銷售收入的變化趨勢，并基于此來編制更加科學合理的預算。在執(zhí)行和監(jiān)督過程中，利用云計算技術，建立集中式的數據存儲和處理平臺，有效整合與分析散布在各業(yè)務單元的數據。

以某國有企業(yè)為例，在預算管理數字化轉型過程中，通過建立國有企業(yè)級云服務平臺，實現(xiàn)了預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的集成管理。這不僅提高了預算管理的敏捷性，也為決策者提供了連續(xù)清晰透明的預算執(zhí)行情況，以及時作出決策和調整。

（五）加強人員培訓，提升預算管理意識

預算管理的有效實施依賴于人才，即使有再精細化、先進的預算編制工具，如果一線員工對預算管理概念理解不清晰，預算執(zhí)行意識不強，國有企業(yè)的預算管理也無法達到理想效果。因此，國有企業(yè)必須重視培養(yǎng)整體預算管理意識，自上而下，加強對員工預算管理知識的培訓。

首先，在培訓方式上，不應僅是照本宣科式的理論教學，還應采用案例分析、實戰(zhàn)演練等更生動形象的方式，讓員工在實踐中不斷體驗并掌握預算管理技能。同時還應定期評估員工的預算管理知識水平和技能，并采取適當激勵措施引導員工，以鞏固培訓成果。

其次，在強化員工意識方面，國有企業(yè)應從傳統(tǒng)的命令式管理轉變?yōu)榧钜龑焦芾?。通過建立有效的激勵機制，激發(fā)員工對預算執(zhí)行的積極性和創(chuàng)造性。此外，在國有企業(yè)內營造善于進行預算評價、重視預算執(zhí)行結果的企業(yè)文化氛圍，從根本上提升預算管理的執(zhí)行力和效果。以某國有電子制造企業(yè)為例，員工在完成產品銷售收入預算后，每季度都進行業(yè)績評價，并將評價結果與員工績效掛鉤。這樣的做法既增強了員工對預算管理的關注度，又提高了員工執(zhí)行預算的規(guī)范化。

結語：

隨著管理理念的不斷更新和新技術的快速發(fā)展，國有企業(yè)的預算管理面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇，其持續(xù)保持行業(yè)競爭優(yōu)勢并實現(xiàn)長遠發(fā)展的關鍵途徑，在于積極采取創(chuàng)新措施，以適應市場環(huán)境的不斷變化。因此，國有企業(yè)應完善預算編制流程、增強預算執(zhí)行的靈活性、建立科學的預算監(jiān)督與評價體系，并引入信息化手段，同時加強員工培訓，以實現(xiàn)更高效的預算管理，從而為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的支撐。