村級后備干部隊伍是村（社區(qū)）“兩委”的“人才戰(zhàn)略儲備庫”，也是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。在位于安徽省中部的巢湖市，雖然通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招考、村（社區(qū)）自行聘用等方式，選拔一批人才充實了村級后備干部隊伍，但因為人選基數(shù)、工作環(huán)境、薪酬收入、晉升空間等方面的原因，村級后備干部隊伍建設在“選才、留才、育才”等環(huán)節(jié)仍然存在一些問題，需要進一步完善選才、激勵、培育、管理等機制，以建立一支儲備充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍，夯實組織振興基礎，助力鄉(xiāng)村全面振興。

在2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”。習近平總書記的重要講話深刻闡述了鄉(xiāng)村振興干部隊伍對于推動鄉(xiāng)村全面振興的重要意義，為推動鄉(xiāng)村全面振興特別是人才振興提供了行動指南。在鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設中，村級后備干部隊伍是“生力軍”和“蓄水池”，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，必須引起高度重視。在安徽省中部的巢湖市，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招考、村（社區(qū)）自行聘用等方式，按照“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認”的標準，明確年齡、學歷、戶籍等硬性條件，從本地致富能手、外出務工經(jīng)商人員、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生等群體中選拔了一批人才進入村級后備干部隊伍。截至2024年6月底，巢湖市全市共有村級后備干部306人。但在村級后備干部的選才、留才、育才等方面，巢湖市仍存在一些問題，需要采取有針對性的措施加以解決。

巢湖市村級后備干部隊伍建設存在的問題

黨的二十大報告指出：“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。”要堅持問題導向，發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，是解決問題的前提。巢湖市村級后備干部隊伍建設存在的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面。

選才難，可選之人少

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)人均收入差距拉大，導致農(nóng)村青年紛紛涌入城市，留在農(nóng)村的青年人數(shù)銳減。以巢湖市為例，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48 206元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為30 543元。在巢西的烔煬鎮(zhèn)大程村，留村的“80后”“90后”“00后”，包括村干部，加起來總共才5人；巢北的柘皋鎮(zhèn)汪橋村是巢湖市“名村”，先后獲得多項榮譽，2023年村集體經(jīng)濟收入達到309.62萬元，在巢湖市所有村居中排名第一位，但留村的年輕人依然較少，全村留村的“90后”不到5人，“80后”約10人，其中還包括“80后”村干部2人，“90后”村干部3人。農(nóng)村青年的集體出走，讓可供選擇的村級后備干部“候選人”基數(shù)變小，給巢湖市的村級后備干部招考帶來了難題。

留才難，跳槽比例大

在巢湖市通過招考被鎮(zhèn)村聘用的村級后備干部中，三年后的流失率在50%左右。其中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的流失比例較大，超過60%；通過村（社區(qū)）自主招錄的流失比例稍小，但也超過30%。這些跳槽的村級后備干部基本都去往城市，或考公考編，或陪讀務工。例如，巢南的散兵鎮(zhèn)2023年有村級后備干部32人，一年時間離職8人，流失比例達到25%。

育才難，鍛煉機會少

巢湖市村級后備干部一般從事的都是收發(fā)文件、檔案整理、表格填寫等行政類事務，工作內(nèi)容枯燥，參與村（社區(qū)）重大事項決策較少。同時，他們的晉升空間多為網(wǎng)格員、村（社區(qū)）一般干部，這兩者在晉升中占比超過80%，小部分晉升為村（社區(qū)）主要負責人，比例不到20%。晉升空間的狹小，削弱了村級后備干部崗位的吸引力，同時也給留住村級后備干部帶來了難度。

巢湖市村級后備干部隊伍建設存在問題的原因

正確歸因，才能精準施策，要解決問題，首先需要深入分析引發(fā)問題的原因?？傮w來說，造成巢湖市村級后備干部隊伍建設出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，具體可以梳理為以下三個方面。

基數(shù)小、范圍窄、戶籍限

在干部隊伍“知識化、年輕化、本地化”的大背景下，巢湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公開招考村級后備干部中，都要求大專以上學歷、35周歲以下，同時大多數(shù)都要求本鎮(zhèn)戶籍或婚嫁對象為本鎮(zhèn)戶籍，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留出少量名額給本鎮(zhèn)外戶籍考生，這樣要求的出發(fā)點是為了保證后備干部隊伍的穩(wěn)定性，力求后備干部熟悉本鎮(zhèn)村情況，方便開展工作，但與此同時，這也讓招考對象范圍變得更為狹窄，對村級后備干部隊伍質(zhì)量帶來不利影響。

不一致、不平衡、不匹配

目前，巢湖市村級后備干部多通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一公開招錄，少數(shù)村（社區(qū)）采取自行聘用，這兩者招聘標準并不完全一致，招聘后干部收入構成也不完全一樣，總體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的后備干部待遇較好。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招考旨在公開公平公正，但實際上，閱歷和性格是影響村級后備干部后期表現(xiàn)的重要因素，而這兩點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的公開招考中較難予以考察，導致通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的村級后備干部“后勁不足”、崗位匹配度不高；而村（社區(qū)）自行聘用的后備干部，對象多為本村子弟或婿媳，雖然能夠較為充分地考察其閱歷和性格，但也會帶來“權力尋租空間”問題，有可能滋生腐敗。

待遇差、事務雜、休閑少

巢湖市村級后備干部在3個月試用期內(nèi)，每月工資為2 000元至2 200元，試用期滿考核合格后，參照巢湖市村一般固補干部標準發(fā)放基本報酬及績效報酬，并購買養(yǎng)老、醫(yī)療及人身意外傷害等保險。其中，大專學歷者每月工資一般不高于2 500元，本科及以上學歷者每月工資一般不高于2 800元。這個工資相對于城市務工收入來說較低，對具有大專以上學歷者吸引力不強。同時，村級后備干部從事的事務較為煩瑣，每天面對的都是農(nóng)村老年人，農(nóng)村生活又少有精神娛樂，從而導致村級后備干部崗位吸引力較低。

建強巢湖市村級后備干部隊伍的對策建議

村級后備干部隊伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接實踐者，是推動黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅力量。建強村級后備干部隊伍，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、夯實農(nóng)村組織基礎，具有十分重要的意義。提高巢湖市村級后備干部隊伍建設的質(zhì)量，應從以下四個方面采取針對性措施。

完善選才機制，拓寬選才范圍

針對巢湖市村級后備干部隊伍建設選才基數(shù)小、可供選擇之人少的問題，應適當放寬限制。

1.放寬年齡限制

目前，巢湖市的村級后備干部招考，只有部分鎮(zhèn)村對退役軍人年齡放寬到40歲，大部分招考都嚴格要求招考人員年齡在35歲以下。因此，針對符合條件人員較少的現(xiàn)實情況，巢湖市可考慮統(tǒng)一放寬到40歲，這樣既可以擴大參加招考的人員基數(shù)，也可以讓被招錄的后備干部在閱歷上有更大提升。

2.提高面試分占比

在目前的巢湖市村級后備干部招考過程中，筆試得分和面試得分在總成績中所占比例一般都為50%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對全日制本科生、研究生還設有加分，這種方式雖然有利于干部隊伍的知識化，但在后續(xù)工作中，因為性格和閱歷，容易出現(xiàn)崗位匹配度不高的問題。因此，可加大面試得分在總成績中的比重，強化對考生性格和閱歷的考察。

3.放松戶籍限制

為擴大參加招考的考生基數(shù)，可將本鎮(zhèn)戶籍放寬至巢湖市戶籍，以便在基數(shù)擴大的情況下，實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”。在擴大范圍的同時，依然要嚴格把握“思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強”的選才標準，保證村級后備干部隊伍的質(zhì)量。

完善激勵機制，增強留村意愿

針對巢湖市村級后備干部隊伍建設面臨人才留不住的問題，可采取以下措施。

1.強化精神激勵

為強化后備干部留村發(fā)展意愿，對工作實績突出且群眾擁護的后備干部，優(yōu)先納入入黨積極分子范圍，通過培養(yǎng)和考察，吸收進黨的隊伍；同時，將后備干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“評優(yōu)評先”范圍，將評選結果作為晉升的重要參考指標，充分激發(fā)后備干部的工作熱情。

2.拓寬晉升空間

對表現(xiàn)特別突出的后備干部，村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉或?qū)弥姓{(diào)整時，擇優(yōu)作為候選人進行提名。當村（社區(qū)）“兩委”班子職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮后備干部。除此之外，還可以根據(jù)后備干部的性格和能力，結合實際，“上掛”鎮(zhèn)政府職能科室，如黨政辦、鄉(xiāng)村振興工作站、經(jīng)濟發(fā)展辦、信訪辦等跟班學習，使其熟悉了解鎮(zhèn)村兩級運作和上級政策精神，開闊眼界，提高能力，進一步提升依法行政和為民服務的水平，為今后在村鎮(zhèn)的發(fā)展晉升打下基礎。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要“加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度”。2023年，巢湖市共有22名村（社區(qū)）黨組織書記獲得了合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄的加分，但未有村（社區(qū)）黨組織書記成功考取公務員。2024年，巢湖市未拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職位供村（社區(qū)）黨組織書記考錄。建議此項工作可持續(xù)推進，對村級后備干部選擇留村發(fā)展具有重要影響。

3.提高獎金收入

在解決部分后備干部食宿問題的基礎上，按照“基本報酬+績效”的待遇構成機制，根據(jù)上年度綜合考核情況，對表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部，上浮績效報酬基數(shù)，激勵擔當者擔當。更為關鍵的是，想方設法壯大村集體經(jīng)濟，增加村集體收入，只有村集體收入增長，村級后備干部的薪酬提升才能有根本保證。

完善培育機制，鍛煉干事本領

積極利用各類平臺、各種資源，加強對后備干部的培訓和教育，使其盡快成長為優(yōu)秀村居干部，更好服務農(nóng)民群眾。

1.組織專業(yè)培訓

大力支持后備干部自我提升，充分利用安徽農(nóng)業(yè)大學繼續(xù)教育資源，動員引導后備干部進行學歷提升；同時，利用市委黨校教學資源，組織后備干部舉辦基層黨建、鄉(xiāng)村振興、基層治理等專題培訓；用好學習強國、先鋒系列平臺等線上學習載體，依托“三會一課”、主題黨日等，組織豐富多樣的集體學習活動；組織后備干部赴周邊縣市先進村（社區(qū)），學習其成功的經(jīng)驗做法，提高自身素質(zhì)和能力。

2.堅持以老帶新

對于村級后備干部，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、駐村第一書記、村（社區(qū)）黨組織書記幫帶聯(lián)系人制度，并在年終進行專項評比，督促領導引起重視。其中，包村領導可負責在思想上引導，幫助他們正確面對和解決遇到的困難和問題；駐村第一書記可負責在政策上輔導，提升后備干部的理論水平和政治素養(yǎng)；村（社區(qū)）黨組織書記負責在工作上指導，傳經(jīng)驗、教方法，著力提升其群眾工作能力。通過一系列“傳幫帶”措施，切實提高后備干部應對復雜局面、解決棘手問題、服務基層群眾的能力。

3.引導參與決策

對于村級后備干部，村（社區(qū)）黨組織書記應提供干事平臺，交任務、壓擔子，安排其參與黨的建設、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、發(fā)展集體經(jīng)濟等中心工作，引導其參與村（社區(qū)）重大事項決策，增強其主人翁意識，推動其實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)干事激情，增強留村發(fā)展意愿。

完善管理機制，優(yōu)化干部隊伍

強化監(jiān)督與管理，建章立制，確保后備干部培養(yǎng)工作規(guī)范有序進行。

1.建立成長檔案

將所有村級后備干部人員的履歷信息、考核鑒定、黨團材料、政治表現(xiàn)、培訓培養(yǎng)、特長不足等情況登記造冊，實行“一人一檔、一村一冊、一鎮(zhèn)一庫”，堅持長期跟蹤、動態(tài)管理，摸排“好苗子”，制訂有針對性的長期培養(yǎng)計劃。

2.健全考核體系

健全考核評估機制，重點考察后備干部的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、廉潔素質(zhì)及群眾反饋四個方面，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，并幫助其改進，為后續(xù)進一步培養(yǎng)提供有效參考。

3.實行跟蹤管理

結合平時考察、年度考核等情況，對村級后備干部實行動態(tài)管理。對經(jīng)實踐檢驗不符合后備干部標準、不宜繼續(xù)作為后備干部的，及時進行提醒教育，對教育后仍不改正的，要堅決解聘，以確保村級后備干部隊伍的質(zhì)量。

鄉(xiāng)村廣闊天地，青年大有可為。習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！蔽覀円斪窳暯娇倳浀慕虒?，進一步完善相關機制，提升村級后備干部崗位的吸引力，為有鄉(xiāng)土情懷、農(nóng)業(yè)夢想、愿意回鄉(xiāng)的年輕人創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們能夠回得來、留得住、發(fā)展得好，以便更好地為廣大農(nóng)民服務，引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，真正讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美好家園。

（作者單位：中共安徽省巢湖市委黨校）