摘要：少數(shù)民族農(nóng)村婦女是鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，是提升鄉(xiāng)村治理效能的客觀需要，也是整體推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。文章以NJ地區(qū)M村為例，采用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式觀察等方式搜集資料，關(guān)注少數(shù)民族農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及其阻力，并提出有針對性的建議。研究發(fā)現(xiàn)，盡管部分婦女成為村“兩委”成員，但總體而言婦女政治參與的比例相對較低。影響少數(shù)民族農(nóng)村婦女參與村莊治理的因素主要包括個人經(jīng)濟能力提升、思想觀念逐漸變化、個人受教育水平較低、婦女逐漸走出家庭等方面?；谘芯拷Y(jié)果，文章提出以下建議：一是提高農(nóng)村黨組織成員、村黨組織書記中女性的比例；二是提高婦女參與社會事務(wù)和民主管理的意識和能力；三是加大普通話推廣力度。

問題的提出與背景

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！痹谌鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，治理效能是衡量其成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族農(nóng)村婦女是鄉(xiāng)村治理的重要參與主體[1]，提高婦女整體素質(zhì)水平，激活婦女內(nèi)生動力，保障其參與鄉(xiāng)村治理的基本權(quán)利，既是提升鄉(xiāng)村治理效能的客觀需要，也是整體推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，更是少數(shù)民族農(nóng)村婦女通過自身成長以適應(yīng)新時代發(fā)展的內(nèi)在要求。已有研究指出，在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，女性干部扮演著重要角色[2]，并為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的努力。但總體而言，女性在村民自治、鄉(xiāng)村治理中處于弱勢地位[3]，影響農(nóng)村婦女參與村莊治理的因素主要包括受教育水平偏低[4]、經(jīng)濟狀況較差[5]、社會支持不足[6]等。文章以K市M村為例，關(guān)注少數(shù)民族農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及其阻力，并提出針對性的建議。

案例研究地點與研究方法

案例研究地點

M村為少數(shù)民族聚居村落，位于NJ地區(qū)K市S縣Q鎮(zhèn)，全村轄9個村民小組，共有438戶2 009人，勞動力579人，全村共有耕地955畝（約0.64平方千米），人均耕地1.71畝（約0.001平方千米）。村民的主要收入來源為種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工。在種植業(yè)方面，主要以小麥和谷子為主，同時家家戶戶都在發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植小型蔬菜大棚；在養(yǎng)殖業(yè)方面，主要飼養(yǎng)牛羊，全村共有300多頭牛，1 700多只羊。在外出務(wù)工方面，長期在外務(wù)工的人數(shù)不多，多以短期為主，其工作類型包括廚師、泥瓦工、司機、裁縫、木匠等。在村“兩委”班子中，M村由10人組成，其中女性4名，男性6名，大專文化程度以上的人達(dá)到一半；村支書、村委會主任等重要崗位均為男性，4名女性干部職務(wù)分別為婦聯(lián)主席、村委會副主任、村委會委員和團支部書記。

研究方法

本研究主要采用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式觀察等方式獲取資料。一是問卷調(diào)查法，研究團隊以“NJ地區(qū)婦女社會觀念調(diào)查研究”為主題，收集婦女問卷219份，男性問卷115份，內(nèi)容包括農(nóng)民的生計現(xiàn)狀、婚姻觀念、社區(qū)參與等。二是參與式觀察，研究者參與研究對象的日常生活，并觀察他們的衣食住行等。三是深度訪談法，主要是個案典型調(diào)查，運用“事件—過程”分析方法，收集有關(guān)創(chuàng)新性做法以及鮮活事例、感人事跡的材料，完成婦女訪談48份、男性訪談35份、駐村干部訪談4份、村干部訪談8份。

婦女參與鄉(xiāng)村治理的實踐

參與村干部意愿

當(dāng)?shù)貗D女對于參選村干部的態(tài)度整體表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的積極。調(diào)查顯示，58.0%的婦女表示有參選村婦女主任的意愿，也有26.5%的婦女表示不愿意參選。此外，婦女參選村干部的意愿強于參選村婦女主任的意愿，68.5%的婦女會參選或考慮參選村干部（見表1）。

調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)婦女表現(xiàn)出對自己擔(dān)任村干部的較高自信，體現(xiàn)了自我效能感的增強。82.4%的婦女認(rèn)為自己有能力有信心擔(dān)任村干部，僅有17.6%的婦女沒有自信心。其中，年齡越大的婦女擔(dān)任村干部的自信心越弱，收入較低的婦女擔(dān)任村干部也呈現(xiàn)低信心的特點（見表2）。

通過以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，少數(shù)民族農(nóng)村婦女承擔(dān)社會責(zé)任的意愿在增強；大多數(shù)婦女對當(dāng)?shù)嘏愿刹拷o予了積極的評價；對于自身參選村干部也開始有了興趣，同時對自身擔(dān)任干部的能力的信心也有所增加?？傮w來看，NJ地區(qū)鄉(xiāng)村參政議政的婦女人數(shù)在不斷提高，擔(dān)任村干部的意愿在增加，婦女擔(dān)任村干部的比例也在不斷提升。

女性干部構(gòu)成

女性擔(dān)任村干部，是貫徹落實男女平等基本國策、代表和維護農(nóng)村婦女權(quán)益的重要途徑。M村村“兩委”班子共10人，其中共有4名女性，分別為婦女主任、村委會副主任、團支部書記及村委會委員。4位女干部中，年齡最大的只有32歲，最小的才24歲，她們的共同點是學(xué)歷較高，都擁有大?；虮究莆膽{。

24歲RHM是該村的村委委員。她畢業(yè)于首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，畢業(yè)后回M村當(dāng)村干部。她的案例有一定的典型性?！斑@個工作（村委委員）無編制，每月3 500元。這是找工作前的過渡期，希望考烏魯木齊或喀什的公務(wù)員。現(xiàn)在村里變化很大，村容村貌整個都在變化，村干部學(xué)歷高（村干部三個本科，學(xué)歷相近，有共同話題），工作環(huán)境好，愿意在村里工作。工作用電腦，學(xué)會電腦有成就感，現(xiàn)在每天也有保持學(xué)習(xí)英語的習(xí)慣?！保ㄔL談記錄20210427，RHM）

在M村，像RHM這樣的女性群體越來越不可忽視，也日益成為當(dāng)?shù)刂匾恼螀⑴c力量。大多數(shù)擔(dān)任村干部的婦女表現(xiàn)出對自己擔(dān)任村干部的較高自信，體現(xiàn)了自我效能感的增強。

第一書記DRQ稱村干部的積極性和參與性都較高，且其整體呈年輕化趨勢，村民也表示對于村干部年輕化的趨勢及女性擔(dān)任村干部的情況都能接受。這些都反映出女性參與村級事務(wù)管理和決策開始逐漸得到村民及其他男性干部的認(rèn)可。此外，村委會也更需要重視女性在工作中所發(fā)揮的作用，尤其是在推動婦女工作方面。因為女性具有許多不同于男性的特點和優(yōu)勢，尤其是在專門針對婦女衛(wèi)生檢查方面，女性村干部更容易執(zhí)行與實施，也更能與婦女進行交流溝通，而這也便于工作的繼續(xù)推動。

總體來說，村里婦女政治參與的比例相對較低。盡管女性村干部較之前有所增加，但M村女性干部主要負(fù)責(zé)村里的婦女工作和計生工作，村莊最重要的職務(wù)村支書、村委會主任依然以男性為主。由此可見，農(nóng)村女干部任職存在“三多三少”的現(xiàn)象依然沒有改變[7]，主要是副職多、正職少，虛職多、實職少，閑職多、要職少。目前，村“兩委”當(dāng)選村干部的女性都為大?；虮究茖W(xué)歷，她們見多識廣，精通電腦，善于表達(dá)，這也是她們能勝任村干部的一部分原因。然而，需要注意的是，因為近三年來進入村“兩委”的女性都是高學(xué)歷，因此她們增多的現(xiàn)象并不足以代表婦女在政治參與方面發(fā)生明顯的變化。

村務(wù)關(guān)心與管理

農(nóng)村村民自治制度的有效運行，需要村民積極參與村莊事務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)婦女對于村中的事務(wù)都比較關(guān)心，受調(diào)查的婦女中，有38.2%的婦女關(guān)心村干部“班子”建設(shè)，其中19.3%選擇了村民選舉，18.9%選擇了干部素質(zhì)。婦女選擇比例高于10%的選項還有：11.7%的婦女關(guān)心村民補助的發(fā)放，10%的婦女關(guān)心村莊文化活動的組織。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)?shù)貗D女對于村務(wù)的關(guān)心主要集中在村“兩委”班子建設(shè)方面，對于村干部的選舉與任用特別關(guān)注，其原因主要歸納為三個方面：一是村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。作為黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實施者，村干部的選舉任用直接關(guān)系到村民生活的各個方面，因此婦女較為關(guān)注村干部的選舉及其素質(zhì)；二是村民對村干部的依賴。農(nóng)村基層組織和村干部是農(nóng)民訴求的首選通道和依托對象，正如上文所說，村委會是婦女解決權(quán)益侵占的主要選擇，在農(nóng)民心中扮演著重要角色；三是農(nóng)村班子建設(shè)主要由駐村工作隊和村“兩委”成員構(gòu)成，在農(nóng)村各方面的建設(shè)中起很大的主導(dǎo)作用。而且工作隊的成員會面臨新老交接的問題，同時語言的不同也會造成工作的困難，因此村干部的選舉與任用至關(guān)重要，婦女對該方面也比較關(guān)注。

對于當(dāng)?shù)貗D女來說，村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督是一個相對陌生的事務(wù)。多數(shù)婦女沒有參與村務(wù)管理的經(jīng)歷，參與村務(wù)管理程度總體不高，但表達(dá)性需要逐漸增加?？疾烊藗儗ι鐣聞?wù)管理的參與狀況，常用指標(biāo)有是否向政府有關(guān)部門反映情況，是否對所在單位、社區(qū)或村委會的工作提出意見。調(diào)查顯示，82.7%的婦女沒有給村事務(wù)管理提過任何建議，僅有14.6%的婦女提過建議，有2.7%想過建議但沒有落實（見表3）?？傮w上，有職業(yè)、高學(xué)歷的婦女參與村莊事務(wù)管理的比例較高。

此外，相當(dāng)一部分婦女學(xué)習(xí)過國家政策文件，也參與過村決策過程。調(diào)查顯示（見表4），44%的婦女學(xué)習(xí)過有關(guān)政策和文件，但是主要以被動學(xué)習(xí)為主。主要是村里組織的集體學(xué)習(xí)，其中職業(yè)婦女學(xué)習(xí)居多。53.7%的婦女沒有學(xué)習(xí)。

由上述數(shù)據(jù)可知，首先，當(dāng)?shù)貗D女對于村務(wù)管理參與以被動參與為主，與男性相比，女性社會事務(wù)參與度較低。其次，農(nóng)村婦女政治參與程度較低。但這種情況也在逐漸發(fā)生變化。婦女通過學(xué)習(xí)國家政策文件，了解法律法規(guī)，增強政治參與意識，逐步參與村務(wù)管理、村莊決策過程，明顯提升婦女政治參與度。婦女的村務(wù)管理狀況正在發(fā)生靜悄悄的變化。

婦女參與鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)因素與變化

NJ地區(qū)農(nóng)村婦女參與村莊治理積極性因素主要包括個人經(jīng)濟能力、思想觀念變化、個人受教育水平等三個方面。

婦女經(jīng)濟能力

在很長一段時間，NJ地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，婦女經(jīng)濟能力較弱，主要經(jīng)濟來源就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收入非常有限，生活水平較低。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低的原因主要包括人均耕地面積少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、受教育水平低且缺乏技能、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、集體經(jīng)濟機會為零等。當(dāng)?shù)貗D女把主要精力用于發(fā)展生產(chǎn)，即便如此，依然過著艱苦的日子，根本沒有存款。在這種情況下，當(dāng)?shù)貗D女的主要精力是家庭生計，根本沒有閑心關(guān)心參與村莊政治的事情。只有在經(jīng)濟能力逐漸增強的背景下，在滿足基本物質(zhì)生活需求以后，才有更多的時間關(guān)注村莊政治。

2014年以來，當(dāng)?shù)卣c駐村工作隊實施了一系列旨在促進群眾收入水平提高的活動，如優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)民強化田間管理，提高土地產(chǎn)出率；積極開展村民培訓(xùn)，提高脫貧能力；大力發(fā)展“1+N”模式的庭院經(jīng)濟；免費發(fā)放雞、牛、羊等；幫助結(jié)親群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品等多種舉措。廣大婦女在此背景下，逐漸改變過去僅僅依靠種地的單一收入來源，既種植小麥、玉米、小米等傳統(tǒng)作物，也養(yǎng)殖雞、羊、牛等，還有的發(fā)展蔬菜、葡萄等庭院經(jīng)濟，收入途徑日趨多元。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，村里越來越多的婦女開始走出家庭，與丈夫共同承擔(dān)起賺錢養(yǎng)家的責(zé)任，并成為家庭經(jīng)濟收入的主要貢獻(xiàn)者之一。經(jīng)濟收入的增長與家庭經(jīng)濟地位的提升，為婦女參與村莊政治奠定了基礎(chǔ)，進一步提升了農(nóng)村婦女在村委會選舉中的主動性。但對于大多數(shù)婦女而言，她們的家庭生計依然面臨一系列不確定性，限制了她們參與村莊治理。

思想觀念變化

在傳統(tǒng)的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，落后的思想觀念和較低的受教育水平是造成婦女政治冷漠的根本原因。駐村工作隊開展的一系列活動，如邀請專家來村為當(dāng)?shù)貗D女開展婦女專題講座，倡導(dǎo)現(xiàn)代、文明、健康的生活方式；組織23名婦女代表學(xué)習(xí)婦女在做群眾工作方面的先進經(jīng)驗；開展夜?；顒?，組織婦女學(xué)技能、學(xué)法律、學(xué)國語；在“三八”婦女節(jié)開展評選“好婆婆”“好媳婦”“好家庭”活動等。這些活動一定程度上改變了婦女的思想觀念，她們開始積極參與村莊事務(wù)。TEX就是其中之一。

TEX，女，42歲，初中畢業(yè)，是十戶長和婦女小隊長。在過去，TEX在過去就是一個普普通通的婦女。她的主要工作是種植20多畝的小麥，養(yǎng)殖20只羊和種植0.2畝的拱棚蔬菜。除此以外，便是洗衣做飯，收拾家里，并照看13歲的女兒和10歲的兒子。從來沒有想過去參加村莊的公共事務(wù)。駐村工作隊的培訓(xùn)活動，讓她萌生了為村民服務(wù)的想法，便報名了婦女小隊長。她現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)管理婦女的衣著形象、宣傳婦女健康。盡管每個月只有90元錢，但發(fā)自內(nèi)心地喜歡這份工作，要起模范帶頭作用。現(xiàn)在一有時間就收拾庭院。同時，作為女小隊長，還需要注意自己的形象，要多多宣傳婦女的形象。現(xiàn)在經(jīng)常要參加村莊的公共事務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)有不干活的人，會稍微提醒一下（訪談記錄20210428，TEX）。

TEX的案例從側(cè)面反映出，受駐村工作隊開展的一系列旨在提升婦女經(jīng)濟能力、社會適應(yīng)能力活動的影響，她的性別觀念被重塑，逐漸成為一個主動參與村莊公共事務(wù)的婦女，同時也改變了家庭的生活。

受教育水平

較低的受教育水平在很大程度上限制了婦女參與村莊公共事務(wù)，教育的貧困造成了少數(shù)民族農(nóng)村婦女主要的活動空間集中在私人領(lǐng)域，而在理解公共領(lǐng)域政策方面的能力不足[8]。這是因為，隨著村民自治制度的不斷完善，農(nóng)村的各項公共事務(wù)日益繁多，對于政治參與主體文化水平的要求也越來越高。此外，電子化辦公的普及對婦女使用電腦的技能也有了較高的要求。然而，研究社區(qū)的婦女受教育水平普遍較低，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有50.2%的婦女是小學(xué)以下文化，小學(xué)畢業(yè)的占45.2%，初中畢業(yè)的僅占2.7%，高中畢業(yè)的只占1.9%。換言之，初中以上文化水平的婦女僅有4.6%（見表5）。受制于低水平的受教育率，很多婦女在參與村莊政治方面顯得捉襟見肘。

與受教育水平相伴隨的還有較弱的普通話水平，超過95%的少數(shù)民族婦女不會說普通話，不知道如何交流，進一步影響了她們參與政治的機會。這是因為NJ地區(qū)的少數(shù)民族相對集中，她們用少數(shù)民族語言進行交流，對外界的語言依賴程度很低。這在一定程度上使其經(jīng)濟文化與外界的經(jīng)濟文化缺少互動。即便在通信網(wǎng)絡(luò)如此便捷的現(xiàn)代社會，她們在現(xiàn)代傳媒工具的使用方面，也多使用少數(shù)民族語言，這在很大程度上限制了他們與外界進行溝通交流。

結(jié)論與建議

結(jié)論

婦女參與決策與管理是實現(xiàn)男女平等、保障婦女政治權(quán)利的重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)婦女并沒有參與村務(wù)管理的經(jīng)歷，她們只是村莊具體事務(wù)實行過程中的承擔(dān)者與執(zhí)行者，被動地接受各項事務(wù)的安排，并且表現(xiàn)出工作與文化上的差異。婦女的受教育程度影響其工作情況、思想觀念，也影響著其參與村務(wù)管理的積極性與主動性。與村務(wù)管理相比，當(dāng)?shù)貗D女在組織活動、參與重大事項決策方面的比例相對較高。在村“兩委”方面，當(dāng)?shù)卮濉皟晌钡娜藛T配備中女性干部的比例相對于男性來說仍然較低，尤其是村內(nèi)黨支部書記的任用，大多數(shù)村莊都由男性擔(dān)任，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)的各項事務(wù)。這是因為婦女在參選村干部的態(tài)度方面表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的積極，對村干部的參選有較多的考慮因素。盡管如此，大部分婦女都表示自己有能力、有信心能夠勝任村干部的工作。盡管發(fā)生了一系列積極的變化，如婦女的經(jīng)濟能力提升，對家庭的經(jīng)濟貢獻(xiàn)變大；思想觀念和性別觀點發(fā)生改變，逐漸走出家庭；年輕一代受教育水平明顯提高；男性承擔(dān)家庭勞動逐漸普遍等。但總體而言，經(jīng)濟壓力大、受教育水平低、傳統(tǒng)的性別觀念和分工等仍然影響著婦女參與的積極性和可能性。

建議

婦女參與決策與管理是實現(xiàn)男女平等、保障婦女政治權(quán)利的重要內(nèi)容?；谘芯拷Y(jié)果，文章提出以下建議。

一是提高農(nóng)村黨組織成員、村黨組織書記中女性的比例。實施“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”，采取多途徑、多形式，有計劃、有針對性地對農(nóng)村婦女進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大婦女積極向黨組織靠攏，最終確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

二是增強婦女參與社會事務(wù)和民主管理的意識并提高其能力。以村“兩委”的年輕女性成員為重點支持對象，她們有知識、有文化，語言表達(dá)和學(xué)習(xí)能力較強，有針對性地開展政治素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，全方位提升她們的綜合能力，成為村莊發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮婦女在基層治理中的積極作用。

三是加大普通話推廣力度。要始終把學(xué)習(xí)普通話作為豐富群眾文化生活、促進交流交融、提升自身素質(zhì)的重要舉措，高度重視普通話培訓(xùn)工作，深入各村開展普通話學(xué)習(xí)活動，逐步提高婦女的平均受教育年限，激發(fā)婦女服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和參與鄉(xiāng)村治理的能力，真正實現(xiàn)“半邊天”的社會價值。

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2020年新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主培育項目“公共政策實施與南疆農(nóng)村婦女參與研究”（nkyzzkj-023）的階段性成果；山西省2024年度研究生精品教學(xué)案例“社會工作理論與實務(wù)教學(xué)案例庫”（2024AL01）。

（作者單位：1.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所）