［摘要］現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。運用NVivo11軟件的文本分析功能，通過對15份省域推進深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革政策文本的分析后發(fā)現(xiàn)，各地政策文本基本符合“一體兩翼五重點”的結(jié)構(gòu)布局，從多方面規(guī)劃了各省構(gòu)建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的藍圖，但仍存在政策在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性不足、政策文本結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性，政策操作難度大、政府建立組織協(xié)調(diào)機制的參與度不高及缺乏強有力的制度保障等問題?；诖?，建議強化政策的地方適應性與創(chuàng)新性，提升職業(yè)教育改革政策的執(zhí)行力，完善政策監(jiān)督和反饋機制等，以期探索出符合時代需求和地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設之路。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代職業(yè)教育體系；省域政策；文本分析；NVivo11

［作者簡介］李軼（1984- ），男，河北石家莊人，石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學院，副教授，碩士；張凱（1999- ），男，山西朔州人，石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學院，碩士；張云龍（1988- ），男，河北石家莊人，石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學院，副教授。（河北 "石家莊 "050061）

［基金項目］本文系2024年河北省教育廳職業(yè)教育教學改革研究項目“河北省職業(yè)教育評價的現(xiàn)實困境與改革進路研究”的階段性研究成果。（項目編號：2024ZJJGGG01，項目主持人：郭社軍）

［中圖分類號］G710 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）02-0040-08

現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一概念是隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變化而出現(xiàn)的，它從一個政策性概念起源，隨著政策的不斷演進和學者們的廣泛研究不斷被賦予新的時代意義［1］。自2002年國務院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，到2022年印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）等一系列政策法規(guī)文件，都對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提出了要求。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時代背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展、國家戰(zhàn)略導向、勞動力市場需求和個人職業(yè)生涯規(guī)劃等多方面因素共同作用的產(chǎn)物，是以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、滿足多樣化教育需求為目標，以中職、專科、本科到研究生的有機銜接為途徑，以各類教育相融通、產(chǎn)教融合為手段的多元、開放、系統(tǒng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《意見》提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措，可以概括為“一體兩翼五重點”，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革指明了方向。2024年10月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》，進一步為落實改革提供了有力的政策支撐。

自2014年6月教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，首次以“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”命名政策文件以來，引發(fā)學術(shù)界熱議。一些學者從理論研究出發(fā)，梳理了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的理論內(nèi)涵、建設邏輯、質(zhì)量保障與改革路徑，如楊旭輝從新制度主義視角出發(fā)，分析了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的改革成本、路徑依賴和適切性邏輯差異三大難點。也有學者從推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實踐路徑出發(fā)，在產(chǎn)教融合、參與主體、師資隊伍、招生考試制度等方面展開相關(guān)研究［2］，如付小倩等從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的主體出發(fā)，分析了多中心建設的現(xiàn)實邏輯與行動困境，提出以多中心建設的理念推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，即從人、路線、制度創(chuàng)新三個方面入手的建設思路［3］。隨著《意見》的頒布，各省份相繼頒布推進政策。有學者對《意見》和單個省域的政策開展了研究，但綜合來看，缺乏對多省域推進落實《意見》的整體把控。

政策文本對于研究社會結(jié)構(gòu)、政策過程及批判性政策分析有著重要的意義和價值，通過對政策文本中這些要素的系統(tǒng)編碼分析和對政策文本的分類，可從一個新的角度探討我國教育政策的宏觀發(fā)展過程，并有可能發(fā)展出新的政策理論或模型［4］?！兑庖姟窞槌掷m(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革明確了總體要求、戰(zhàn)略任務、重點工作和組織實施，是地方開展相關(guān)工作的行動指南，可指導地方有效開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革。基于以上論述，本文從省域推進《意見》落實的政策文本出發(fā)，借助文本分析法和NVivo11軟件對政策文本展開分析，從總體上把握當前我國推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的現(xiàn)實樣態(tài)和改革困境。

一、研究概述

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以省域推進落實《意見》的政策文本為研究對象，政策文件的選取遵循權(quán)威性、指向性、時效性原則。權(quán)威性即選取的文件必須由各省級行政單位的政府部門發(fā)布。指向性即選取的文件必須與落實《意見》相關(guān)，在具體實踐中主要為文件名稱或引導語中明確提到貫徹落實《意見》的文件。時效性即政策文本的選取必須是從2022年12月《意見》頒布開始至今的文件。最終收集到福建、甘肅、廣西、貴州、河北、黑龍江、吉林、江蘇、青海、山東、山西、四川、天津、浙江、重慶共15個省級單位發(fā)布的貫徹落實《意見》的政策文件，時間跨度為2023年2月9日至2024年1月22日。從發(fā)文單位來看，貫徹落實《意見》的省級政策文本的主要發(fā)文部門為各地方省級人民政府或省委辦公廳（省委教育工作領(lǐng)導小組）（11次）、教育廳（4次），其中人民政府或省委辦公廳均為獨立發(fā)文，3省為教育部牽頭多部門發(fā)文，1省為教育廳單獨發(fā)文。從發(fā)文時間來看，發(fā)文集中在2023年，河北省教育廳等10部門于2023年2月9日率先發(fā)文，積極探索深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的改革之路。

（二）研究方法及工具

1.文本分析法。文本分析法是一種旨在透過文本的表層表述，挖掘并闡釋其內(nèi)在的意義結(jié)構(gòu)、隱含的意圖、符號象征以及文化和社會背景等深層次信息的研究方法，強調(diào)利用統(tǒng)計、機器學習或自然語言處理技術(shù)，從非結(jié)構(gòu)化的文本數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，為學術(shù)研究和決策制定提供重要支持［5］。本研究通過對15份省域推進《意見》落實政策文件的文本分析，把握地區(qū)差異，找準政策重心。

2.Nvivo11軟件的應用。基于NVivo11軟件的質(zhì)性分析功能，開展對15份省域政策文件的分析。一是運用詞頻分析，抓取政策文件高頻詞匯，繪制詞語云圖，發(fā)掘地方政策的關(guān)注重點。二是進行聚類分析，通過比對地方與中央、地方與地方的政策文件，了解政策文本之間的關(guān)聯(lián)性。三是對政策文本進行編碼，把握政策文本的結(jié)構(gòu)，深化對政策的解讀。

（三）研究過程

1.詞頻分析。運用NVivo11軟件中的詞頻查詢功能對15份省級政策文本進行查詢，設置查詢顯示前100詞，詞語最小長度為2，分組選擇完全匹配，將“職業(yè)”“教育”等無顯著影響的詞語和設置為停用詞，最終形成詞語云圖后發(fā)現(xiàn)，學校、技術(shù)、企業(yè)、人才、創(chuàng)新為詞頻數(shù)排名前五的關(guān)鍵詞。從詞頻分析可以看出，各省推進落實《意見》的政策制定關(guān)注的重點是學校、企業(yè)、人才、技術(shù)、創(chuàng)新、行業(yè)、融合等方面。

2.聚類分析。運用NVivo11中的聚類分析功能，在選項卡中選擇聚類依據(jù)選擇為單詞相似性，使用皮爾遜（pearson）系數(shù)進行相似性度量，對《意見》和15份省域政策文件進行比對，共得到120條結(jié)果。對比發(fā)現(xiàn)，《意見》與江蘇省政策相似度最高，與黑龍江省政策文本相似度最低，pearson系數(shù)分別為0.84和0.66；省域之間相比，四川省與江蘇省相似度最高，天津市和河北省相似度最低，pearson系數(shù)分別為0.79和0.49；各省域政策文本與《意見》相似度均在0.65以上，說明各省域政策文本與國家政策之間有較大的相關(guān)性。

3.政策文本編碼。在進行文本編碼之前，首先需要確定編碼的規(guī)則，即文本編碼以單個句子為單位，逐句分析歸納入對應的節(jié)點。通過前期對文本的閱讀和對比分析發(fā)現(xiàn)，地方政策文本的框架結(jié)構(gòu)基本與《意見》的框架結(jié)構(gòu)一致，因此將《意見》的一級標題設置為父節(jié)點，二級標題設置為子節(jié)點，并結(jié)合具體實際進行了適當調(diào)整，最終形成總體要求、戰(zhàn)略任務、重點工作和組織實施4個父節(jié)點，13個子節(jié)點，得到共計480個參考點，具體分布情況如表1所示。政策來源均為15份，說明地方政策文件結(jié)構(gòu)基本一致；從編碼覆蓋率可以看出，重點工作和組織實施都是各地政策關(guān)注的重心。

從各省域參考點分布（如表2所示）可以看出，天津、貴州、青海等地的參考點較多，表明這些地區(qū)的政策文件更為全面，針對落實《意見》出臺了具體細化的政策；而河北、山西、四川等地參考點較少，說明這些地區(qū)在落實《意見》的規(guī)劃上還未有清晰的結(jié)構(gòu)和方向。

二、地方深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革政策的內(nèi)容分析

（一）總體要求：奠定改革基調(diào)

總體要求是全面深化改革的根本遵循，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這要求在推進改革的過程中，必須以科學思想為指導，明確改革目標與方向，形成推動深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的強大合力。本研究的總體要求包括指導思想、改革目標兩個子節(jié)點，共計76個參考點。各地方政策文件中基本對深化改革作出了總體要求。通過軟件分析發(fā)現(xiàn)，包含青海省在內(nèi)的3個省份的政策文本中總體要求的內(nèi)容覆蓋率達20%以上，而包含河北省在內(nèi)的兩個省份僅不到5%，可見地方改革的總體規(guī)劃的科學性有待提升。從指導思想上看，各省份均強調(diào)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大、全國教育大會、習近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及《意見》等的精神。從改革目標來看，各省份均為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃了具體清晰的深化改革目標，基本圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設、中高本辦學一體化建設、實訓基地與數(shù)字交互平臺建設等方面展開，全方位多領(lǐng)域制定改革目標。

（二）戰(zhàn)略任務：打造改革兩翼

教育部召開的介紹《意見》情況的新聞發(fā)布會上強調(diào)，戰(zhàn)略任務是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩翼：一是支持省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體；二是優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，支持企業(yè)與院校組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。本研究中，戰(zhàn)略任務包含市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體兩個子節(jié)點，共計55個參考點。從父節(jié)點來看，各省份均對戰(zhàn)略任務出臺了相關(guān)政策，其中包含天津（21.86%）在內(nèi)的7省份覆蓋率在10%以上，其余包含浙江（0.93%）在內(nèi)的8省份覆蓋率在10%以下，平均覆蓋率僅為9.63%，可見部分地區(qū)在具體實踐層面還未形成政策文本。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體來看，除河北省外，大多數(shù)省份均依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的特色規(guī)劃，個別省份僅在數(shù)量上作出了規(guī)劃。從行業(yè)產(chǎn)教融合共同體來看，各省份均在政策文件中對其提出了規(guī)劃，但覆蓋率總體偏低，部分省份僅從數(shù)量或語言上進行了較為寬泛的規(guī)定。

（三）重點工作：推進改革關(guān)鍵

圍繞職業(yè)教育自立自強，《意見》為其設計了五項重點工作。本研究中，重點工作父節(jié)點下共包含“雙師”隊伍建設、學生成長通道、關(guān)鍵辦學能力、國際交流合作和打造交互平臺5個子節(jié)點，共計191個參考點。從父節(jié)點來看，本父節(jié)點是各地政策文本的關(guān)鍵內(nèi)容，其中占比最大的貴州省覆蓋率高達44.7%，而占比最小的山東省覆蓋率也在15%以上，其余大部分省份覆蓋率在30%左右。父節(jié)點下的各子節(jié)點中，關(guān)鍵辦學能力擁有最多的參考點，“雙師”隊伍建設和國際交流合作的參考點都較少?？梢姷胤皆诖龠M職業(yè)教育質(zhì)量提升和實現(xiàn)自立自強的工作中重心為提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學能力，而在“雙師”隊伍建設和職業(yè)教育國際化方面的工作還較為薄弱。

1.“雙師”隊伍建設?！半p師”隊伍建設是提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的關(guān)鍵。本子節(jié)點材料來源為13，參考點為36，其中山西、甘肅兩省未作出規(guī)定，除貴州省外，其余省份覆蓋率均在10%以下，內(nèi)容涵蓋教師標準制定、師德師風建設、打造師資培養(yǎng)基地、開展師資培訓、完善師資隊伍結(jié)構(gòu)等方面。在具體實踐中，多省份在政策中規(guī)定，到2025年教師隊伍中“雙師”教師的具體比例；貴州、山東和天津等地支持師范大學等聯(lián)合培養(yǎng)高學歷層次的職教師資，打造“雙師”培養(yǎng)基地；福建、河北等地強調(diào)通過優(yōu)化人才引進、教師待遇等管理制度為“雙師”隊伍建設提供支撐。

2.學生成長通道。學生成長通道是增強職業(yè)競爭力及推動教育公平與社會進步的關(guān)鍵橋梁。本子節(jié)點材料來源為14，參考點為74，其中山西省未在政策文件中體現(xiàn)，其余各省份平均覆蓋率為10.71%，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化專業(yè)設置、中—高職分段銜接貫通培養(yǎng)、“五年一貫制” 貫通培養(yǎng)、完善職業(yè)技能大賽制度、營造公平用人環(huán)境等方面。在具體實踐中，大多數(shù)省份強調(diào)了構(gòu)建中高一體化的學校教育體系，完善各種招生考試制度。值得注意的是，多個省份強調(diào)了在學生就業(yè)中確保職業(yè)院校畢業(yè)生和普通院校畢業(yè)生擁有同等待遇，營造公平的就業(yè)環(huán)境。除此之外，山東、甘肅等地強調(diào)了在學生評價中關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)等綜合素質(zhì)和能力；福建等地強調(diào)動態(tài)監(jiān)測市場需求變化，組建專家團隊，為專業(yè)設置和學生就業(yè)提供定向輔助。

3.關(guān)鍵辦學能力。在深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革中，關(guān)鍵辦學能力是確保教育質(zhì)量、提升學生技能水平、滿足社會需求及推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的核心要素。本子節(jié)點材料來源為15，參考點為132，各省平均覆蓋率為18.39%，其中河北省高達35.25%，內(nèi)容涵蓋合理配置職教資源、提升職業(yè)院校服務社會能力、完善用人機制、建設優(yōu)勢專業(yè)群、打造智慧校園平臺、打造精品課程以及完善考評機制等多個方面。在具體實踐中，多個省份強調(diào)職業(yè)院校發(fā)揮服務社會的功能，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提供咨詢和培訓服務；多省份強調(diào)落實職業(yè)院校達標工程，通過優(yōu)化職業(yè)教育資源配置提升職業(yè)教育辦學能力；貴州、四川等地積極推進職業(yè)教育數(shù)字化校園建設，強調(diào)通過打造數(shù)字化、智能化的平臺，提升職業(yè)院校的治理水平和能力；福建、河北等地區(qū)強調(diào)依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，打造高水平的特色專業(yè)群，發(fā)揮示范帶頭作用。

4.國際合作交流。促進國際交流合作是借鑒教育理念和方法，拓寬師生的國際視野，增強職業(yè)教育影響力，培養(yǎng)具有全球競爭力人才的重要路徑，將為國家經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。本子節(jié)點材料來源為15，參考點為32，平均覆蓋率僅為5.96%。該子節(jié)點內(nèi)容主要涵蓋“中文+職業(yè)教育”品牌、魯班工坊、世界職業(yè)技能大賽、“一帶一路”以及合作資源庫建設等。在具體實踐中，多省份強調(diào)通過建立合作資源庫、研究中心、培養(yǎng)基地等方式，培養(yǎng)服務地方經(jīng)濟、擁有全球競爭力的高技術(shù)技能人才。

5.打造交互平臺。職業(yè)教育是多方主體參與的人才培養(yǎng)活動，打造交互平臺是促進教育資源整合，加強師生間、校際乃至國際的互動與合作，從而提升教育質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新思維，滿足多元化學習需求的關(guān)鍵，為培養(yǎng)復合型人才提供有力支撐。本子節(jié)點材料來源為15，參考點為92，平均覆蓋率為11.92%，其中黑龍江、重慶等省市覆蓋率較高，浙江、河北等省份覆蓋率較低，內(nèi)容涵蓋共建實踐中心、搭建數(shù)據(jù)資源共享平臺、打造就業(yè)信息交流平臺、組建科學研究專家團隊以及舉辦高水平技能大賽和研究會議等多個方面。在具體實踐中，多省份強調(diào)打造省級校企綜合數(shù)據(jù)服務平臺，實時動態(tài)監(jiān)測、調(diào)整、協(xié)調(diào)職業(yè)教育資源，實現(xiàn)資源共建共享；多省份就市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設事宜，強調(diào)政府牽頭，組建包含行業(yè)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、職業(yè)院校、研究機構(gòu)等在內(nèi)的理事會，協(xié)調(diào)推進建設；江蘇、貴州等地強調(diào)通過建設“學分銀行”等措施，落實職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育、職業(yè)技能等級等各類學習成果的存儲認定與轉(zhuǎn)換互認。除此之外，天津、重慶等地鼓勵高水平職業(yè)院校等實體建設科創(chuàng)中心、技術(shù)中心以及實驗室等，為深化改革提供技術(shù)支持與咨詢服務。

（四）組織實施：強化改革保障

通過精心規(guī)劃、周密部署和有力執(zhí)行，確保改革政策能夠精準落地、有效實施。一個健全完善的組織實施機制，能夠充分調(diào)動各方資源和力量，協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，為改革的順利推進提供堅實的保障。本研究中，組織實施父節(jié)點下設黨和政府領(lǐng)導、建立組織協(xié)調(diào)機制、強化政策扶持和營造良好氛圍4個子節(jié)點，包含158個參考點，平均覆蓋率為21.40%，覆蓋率最多的青海省高達39.66%，最少的河北省僅為7.78%。從父節(jié)點來看，各省份對《意見》落實的組織實施環(huán)節(jié)都比較重視，個別省份缺乏對組織實施的具體規(guī)劃。

1.黨和政府領(lǐng)導。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中，黨和政府通過制定政策、規(guī)劃方向、整合資源以及監(jiān)督實施，為職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)和全面保障，確保教育體系能夠緊密對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，具有不可替代的重要作用。本節(jié)點中，各省均強調(diào)將黨和政府的領(lǐng)導貫徹到深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的全過程各方面中，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。值得注意的是，多省份強調(diào)了將現(xiàn)代職業(yè)教育建設改革成果納入考核政府履行教育職責的重要內(nèi)容，足見黨和政府對這一改革的重視。

2.建立組織協(xié)調(diào)機制。組織協(xié)調(diào)機制的建立，是確保各參與方有效溝通和協(xié)同合作、合理分配資源、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)從而提高職業(yè)教育體系的整體效率和適應性的關(guān)鍵所在。該子節(jié)點材料來源為14，參考點為65，平均覆蓋率為6.93%，其中山西、青海等地較高，山東較低。內(nèi)容主要涵蓋建立省級統(tǒng)籌機制、搭建人才供需平臺、建立資金籌措機制、完善學分互認機制等多個方面。在具體實踐中，各省均強調(diào)建立由政府牽頭，多方參與其中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為深化改革掃清障礙；天津、重慶等地明確規(guī)定建立黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革工作，研究重大問題和重要政策，對職業(yè)教育改革創(chuàng)新進行總體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化各項資源配置，構(gòu)建職業(yè)教育標準體系，健全質(zhì)量評價和財政稅收保障機制。

3.強化政策扶持。強化政策扶持為職業(yè)教育提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和動力，通過財政支持、金融支持、法規(guī)保障等措施，激勵教育機構(gòu)提升教學質(zhì)量，鼓勵企業(yè)參與校企合作，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的深度融合，培養(yǎng)出更多符合市場需求的高素質(zhì)技能型人才。該節(jié)點材料來源為15，參考點為102，平均覆蓋率為13.29%，其中吉林省最高為31.22%，廣西最低為2.81%，可見各地對落實《意見》的具體政策支持不均衡。本節(jié)點的內(nèi)容主要涵蓋提供經(jīng)費與金融支持、探索多渠道投資機制、支持合并成立高水平職業(yè)院校、支持收入分配機制改革等多個方面。在具體實踐中，多省份明確規(guī)定在經(jīng)費撥款上向優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、校企合作單位、深度參與產(chǎn)教融合企業(yè)給予傾斜和優(yōu)待；同時支持鼓勵和引導保險機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品，服務校企合作科研成果轉(zhuǎn)化、設備研發(fā)制造等技術(shù)研發(fā)工作，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；河北等省份規(guī)定職業(yè)學校開展技術(shù)服務、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、科學研究、技術(shù)培訓等收益用于人員獎勵部分，不納入績效工資總量管理，實行單列管理。除此之外，各地政府對校企合作用地、融資、收入分配管理等都給予了政策支持，同時建立了各地給予專業(yè)大類的差異化生均撥款制度。

4.營造良好氛圍。營造良好氛圍能促進社會對職業(yè)教育價值的廣泛認可，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)教育資源投入，形成政府、學校、企業(yè)和社會多方協(xié)同育人的良好生態(tài)，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設創(chuàng)造有利條件。本節(jié)點材料來源為15，參考點為85，平均覆蓋率為10.96，其中青海省最高為18.15%，黑龍江省最低為5.52%，各地對這一內(nèi)容的關(guān)注較為均衡。本節(jié)內(nèi)容主要涵蓋支持打造品牌、鼓勵引導社會力量辦學、打造信息化和數(shù)據(jù)化標桿學校、開展職業(yè)教育宣傳活動以及樹立典型等方面。在具體實踐中，多省份強調(diào)結(jié)合地區(qū)文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，打造地區(qū)特色專業(yè)群、特色職業(yè)院校。同時，多省份強調(diào)及時總結(jié)各地各校推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的典型經(jīng)驗，做好有關(guān)宣傳報道。強化結(jié)果導向，對優(yōu)秀職業(yè)學校、校長、教師、學生和技術(shù)技能人才按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，積極營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。除此之外，吉林等省份面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)和咨詢服務，切實增強職業(yè)教育的影響力。

三、深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的建議

《意見》是新時代背景下黨和政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的教育改革規(guī)劃，概括為“一體兩翼五重點”。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，是站在新的歷史方位，面對世界百年未有之大變局，培養(yǎng)應對一系列風險挑戰(zhàn)所需人才的必由之路。通過對15份省域政策文本的研究發(fā)現(xiàn)，各地政策文本基本符合“一體兩翼五重點”的結(jié)構(gòu)布局，從打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、提升職業(yè)院校辦學能力以及促進國際交流合作等多個方面規(guī)劃了各省份構(gòu)建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的藍圖。但貫徹落實《意見》還有許多不足之處：一是部分省份在政策規(guī)劃與支持方面存在滯后現(xiàn)象，這直接影響了政策在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；二是15份省域政策文本的結(jié)構(gòu)基本依賴《意見》設計，部分工作僅從數(shù)量上作出了規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新性，且在具體落實上存在操作難度大等問題；三是在組織實施環(huán)節(jié)中，政府建立組織協(xié)調(diào)機制的參與度不高，缺乏強有力的制度保障。針對這些問題，提出以下幾條建議。

（一）強化政策的地方適應性與創(chuàng)新性

針對地方政策滯后問題，中央政府需要加強與地方政府的溝通協(xié)作，明確政策出臺的時間表和路線圖，確保政策信號能夠迅速傳遞至基層。同時，中央政府還可提供必要的政策指導和財政支持，幫助地方政府克服政策執(zhí)行中的困難和挑戰(zhàn)。為促進政策落地，建立并完善政策落實的監(jiān)督與考核機制，通過定期檢查和評估政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的問題，確保政策能夠得到有效執(zhí)行。除此之外，職業(yè)教育改革要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)實際效果，必須注重各地政策的地方適應性與創(chuàng)新性，切忌不顧地方職業(yè)教育發(fā)展的特點將中央政策要求全部拋給地方教育部門與職業(yè)院校。在《意見》的總體框架指導下，地方政策需在頂層設計上兼顧創(chuàng)新和傳承，避免簡單照搬其中的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設中，應有機結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，確保職業(yè)教育精準服務區(qū)域經(jīng)濟。例如，沿海地區(qū)可以在職業(yè)院校設置與海洋經(jīng)濟相關(guān)的課程，內(nèi)陸省份則可以聚焦農(nóng)業(yè)、礦業(yè)或制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。這種因地制宜的策略以地方特色為基礎(chǔ)，通過積極探索和多方合作共同研討和設計政策的方法，可以有效提升當?shù)芈殬I(yè)教育所培養(yǎng)人才質(zhì)量，同時體現(xiàn)地方特色、深化地方職業(yè)教育內(nèi)涵，使各地職業(yè)教育政策更具針對性和生命力，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與教育協(xié)同發(fā)展，確保職業(yè)教育改革更好地服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的進一步深化。

（二）提升職業(yè)教育改革政策執(zhí)行力

深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革能否有效落地，很大程度上取決于其指導政策的可操作性。然而，當前地方政策大多數(shù)只做了數(shù)量上的目標規(guī)劃或僅在文本中寬泛地要求加強某一方面建設，少見具體可行的政策。同時，缺乏有力的組織協(xié)調(diào)機制，導致政策執(zhí)行中出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。為提升政策的可執(zhí)行性，可從兩個方面入手。一方面，政策制定應從實際需求出發(fā)，深入一線調(diào)研，與職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教師、學生以及其他社會力量舉行座談會，從實際調(diào)研出發(fā)了解深化職業(yè)教育改革中面臨的真實困難和需求。在政策商議和決策過程中廣泛聽取一線反饋，細化政策實施的條目與方法，并明確每個目標的具體達成路徑、時間節(jié)點及評估標準，使各方利益主體在參與職業(yè)教育改革中有章可循，避免因操作難度大或理解偏差而影響改革成效。另一方面，在組織實施環(huán)節(jié)，建立健全政府主導的組織協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責分工，加強跨部門協(xié)作與信息共享［6］。同時，通過完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機制、建立政策宣傳與培訓體系等措施，推動建立強有力的制度保障，確保政策能夠得到有效執(zhí)行。除此之外，鼓勵社會力量參與政策制定與實施過程也是提升政府組織協(xié)調(diào)機制參與度的重要途徑，通過拓寬公眾參與渠道、提高政策透明度與公信力等措施，共同推動政策目標的實現(xiàn)，為深化改革和發(fā)展經(jīng)濟注入新的活力與動能。

（三）完善政策監(jiān)督和反饋機制

政策執(zhí)行效果的監(jiān)測和及時反饋對職業(yè)教育改革至關(guān)重要，良好的政策監(jiān)督與反饋機制能夠在提升政策執(zhí)行效率的同時，有效降低政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的資源浪費現(xiàn)象。當前，部分地區(qū)已經(jīng)能夠較好地完成政策的宣傳和執(zhí)行工作，但在建構(gòu)監(jiān)督與反饋制度層面有所不足：如監(jiān)督主體較為固定、監(jiān)督途徑相對單一、利用反饋改進政策動力不足等問題仍然存在。缺乏完善的監(jiān)督與反饋機制，致使政策效果難以評估。因此，各級政府應加大對職業(yè)教育政策的監(jiān)督力度，建立多層次的監(jiān)測與評估體系，確保政策能有效推進并不斷優(yōu)化。一是政府應成立獨立的評估機構(gòu)，定期對政策執(zhí)行效果進行科學評估，并向公眾公開評估結(jié)果。通過透明的監(jiān)督機制，不僅能增強政策的公信力，還能激勵各地政府優(yōu)化執(zhí)行策略。二是建立實時反饋機制。政府可以通過線上平臺或熱線電話，廣泛收集來自職業(yè)教育領(lǐng)域的各種意見和建議，并進行及時的回應與調(diào)整，而其他利益相關(guān)者也應當有便捷的渠道，隨時反饋政策執(zhí)行過程中遇到的問題。三是政府定期召開政策研討會，邀請教育工作者、行業(yè)專家、企業(yè)代表等共同探討政策實施的進展和難點，可以動態(tài)優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策始終貼合實際需求。同時，相關(guān)部門要有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造數(shù)智化的監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，實時追蹤職業(yè)教育政策的執(zhí)行效果，對教育執(zhí)行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行歸類與分析，從職業(yè)教育領(lǐng)域出發(fā)，切實提升地方政府與相關(guān)單位的數(shù)智化治理能力。善用數(shù)智化監(jiān)控系統(tǒng)既能快速認清問題本質(zhì)又能追根溯源查清問題成因還能對潛在問題進行預防和調(diào)整。除此之外，引入社會監(jiān)督力量也是一種有效的方式，可以加入第三方評估機制，形成多角度的監(jiān)督體系。這種綜合的監(jiān)督與反饋機制將大大提高政策執(zhí)行的有效性和靈活性，確保職業(yè)教育改革能夠持續(xù)推進，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供強有力的保障。

四、結(jié)語

實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設是我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎技能型人才的培養(yǎng)與技能型社會的建構(gòu)。職教政策文本是建立在職業(yè)教育指導理念和職業(yè)教育具體實踐之間的橋梁，對于各地職教體系政策改革的政策文本進行分析與研究則是有效認識當?shù)芈毥躺鷳B(tài)，了解當?shù)芈毥谈母镏兴媾R問題的有效途徑。職業(yè)教育研究者應在理解國家職教體系改革政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)對當前各地區(qū)職教體系的現(xiàn)狀與困境進行深入調(diào)研，從政策文本與地方實踐中探究各級各類政策的內(nèi)涵。廣泛聯(lián)合其他辦學主體共同推進政策解讀，在職業(yè)院校內(nèi)部從學校管理、師資隊伍建設、學生就業(yè)與發(fā)展、綜合辦學能力提升等角度推進改革。在改革過程中發(fā)現(xiàn)與探究實際問題并及時總結(jié)與歸納問題進而反饋政策的改進。在外部層面不斷提升政策的適切性，努力構(gòu)建利益相關(guān)者認可的職業(yè)教育建設環(huán)境，不斷完善與改進反饋監(jiān)督機制，多方協(xié)同，共同形成推進職業(yè)教育體系現(xiàn)代化改革的強大驅(qū)動力。

［參考文獻］

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［5］葉耀輝，廖學強，王海霞.地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設的要求、路徑和保障——基于16份省域政策文本的NVivo分析［J］.教育與職業(yè)，2024（2）：21-27.

［6］陳衍，李陽，柳玖玲，等.地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設政策移植與創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代教育管理，2019（2）：102-107.