抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的第二年，百?gòu)U待興，中國(guó)社會(huì)需要恢復(fù)并發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但國(guó)民政府為緩解財(cái)政壓力決定加征稅賦，出版界對(duì)此表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對(duì)情緒。發(fā)生在1946年年底到1947年的民國(guó)書(shū)業(yè)免稅事件，正是在經(jīng)濟(jì)重建時(shí)期，行業(yè)與政府之間的一次博弈。最終，出版界爭(zhēng)取到了部分稅賦的減免，緩解了行業(yè)壓力，讓戰(zhàn)后的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以喘一口氣，但對(duì)于當(dāng)時(shí)的出版業(yè)來(lái)說(shuō)，更像是一針安慰劑，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的衰退局面于事無(wú)補(bǔ)。

本文根據(jù)1946到1947年間的新聞資料，采用文獻(xiàn)分析法系統(tǒng)梳理1946到1947年民國(guó)書(shū)業(yè)免稅事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果及其影響，旨在全面講述戰(zhàn)后出版業(yè)面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出這一事件的完整脈絡(luò)，探討其意義與影響。

戰(zhàn)后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全方面重建的艱難時(shí)期，國(guó)共兩黨的爭(zhēng)端在戰(zhàn)后又浮現(xiàn)于水面上，解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)在即。戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條，人民生活艱難。國(guó)民政府面臨巨大的財(cái)政壓力，需要通過(guò)稅收來(lái)補(bǔ)充財(cái)政，文化產(chǎn)業(yè)里的出版業(yè)更是受到了嚴(yán)重的影響。

出版業(yè)在此期間的發(fā)展情況，可以從書(shū)籍的出版量窺見(jiàn)一隅。1941年全國(guó)出版圖書(shū)1890種，1943年為4408種。在抗戰(zhàn)艱苦困頓的環(huán)境之下，圖書(shū)出版量還能有如此大幅增長(zhǎng)，令業(yè)界對(duì)出版業(yè)的未來(lái)抱有期待。然而1946年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻驟降至1461種。 ［1］這無(wú)疑給出版界的期待潑了一盆冷水，也證明出版業(yè)確實(shí)在這期間遭遇了困難。

出版業(yè)面臨的困境

“文化中心，印書(shū)不易，窮鄉(xiāng)僻壤，讀書(shū)更難?！边@是《大公報(bào)·出版界》副刊中，出版界人士對(duì)于當(dāng)時(shí)的行業(yè)困境所作的評(píng)語(yǔ)。 ［2］這句話生動(dòng)形象地表現(xiàn)出戰(zhàn)后中國(guó)出版業(yè)所面臨的雙重挑戰(zhàn)：在政治經(jīng)濟(jì)中心，物資匱乏導(dǎo)致印刷生產(chǎn)成本高昂，印刷出版書(shū)籍已不是件易事；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，受交通、經(jīng)濟(jì)限制，想要購(gòu)買書(shū)籍更是難上加難。

當(dāng)時(shí)的出版界，面臨的第一道難關(guān)便是書(shū)籍印制成本的提升。印刷設(shè)備與技術(shù)的相對(duì)落后，以及紙張價(jià)格、工人薪酬的不斷攀升，使得一本書(shū)的出版成本高昂。面對(duì)這一窘境，很多有設(shè)備而無(wú)資金的出版企業(yè)都將目光投向了有利可圖的商業(yè)廣告品印制上，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)刊物夭折，出版商面臨虧損和倒閉。 ［3］當(dāng)時(shí)民眾消費(fèi)能力的低迷也對(duì)出版業(yè)的發(fā)展構(gòu)成影響。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，解放戰(zhàn)爭(zhēng)又籠罩在剛獲得和平不久的民眾頭上。書(shū)籍購(gòu)買力的虛弱導(dǎo)致出版商不得不減少同一批次書(shū)籍的印制數(shù)量，這反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致書(shū)籍印制成本的進(jìn)一步

上升。 ［2］

籌集資金又是一道難事。面對(duì)出版業(yè)的衰頹之景，有心出版之人無(wú)力籌集如此之高的資金投入，即便是擁有足夠資金的人也會(huì)為較長(zhǎng)的回本周期而再三猶豫。私人資金難覓，政府當(dāng)局對(duì)各行業(yè)提供的糧貸、鹽貸、茶貸等資金支持主要集中在基礎(chǔ)民生行業(yè)，對(duì)于出版業(yè)提供的支持僅限于教科書(shū)，導(dǎo)致部分出版人士只能無(wú)奈借助高利貸籌得

資金。 ［3］

此外，書(shū)籍的流通困難更是一大難題。戰(zhàn)后一些基礎(chǔ)設(shè)施雖得以修繕，但城市之間的通行仍較為不便，且戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻威脅著交通。書(shū)籍從大城市向外埠的郵寄費(fèi)用較為昂貴，使得小城市、鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)獲取書(shū)籍的難度較大、成本較高。

迫在眉睫的危機(jī)

1946年底，出版業(yè)持續(xù)衰落、岌岌可危已是業(yè)內(nèi)人士有目共睹的事實(shí)，原因離不開(kāi)國(guó)民政府針對(duì)出版業(yè)的嚴(yán)厲征稅與郵寄費(fèi)用的屢次提高。這些重?fù)?dān)不僅引發(fā)了出版業(yè)從業(yè)者的廣泛不滿，也直接威脅到了文化傳播和教育出版。出版商、教育界人士和知識(shí)分子意識(shí)到，如果再不采取行動(dòng)，出版業(yè)行將垂斃，作為文化傳播載體的書(shū)籍，特別是教科書(shū)的價(jià)格會(huì)大幅上漲，將對(duì)文化傳播和教育普及產(chǎn)生深遠(yuǎn)且長(zhǎng)久的負(fù)面影響。 ［4］

為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻情況，出版界迅速團(tuán)結(jié)起來(lái)，向政府就出版業(yè)稅賦過(guò)重一事發(fā)起強(qiáng)烈抗議，請(qǐng)?jiān)傅膬?nèi)容是書(shū)籍因特殊性應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸呱系亩愂栈砻?。出版家、作家、翻譯家徐調(diào)孚在《大公報(bào)·出版界》書(shū)稅特輯中明確指出五點(diǎn)理由：

1.出版業(yè)和其他純粹以營(yíng)利為目的的行業(yè)不同，擔(dān)負(fù)有推動(dòng)文化進(jìn)步的使命。向書(shū)籍征稅就是向精神征稅，政府應(yīng)予以免稅，以示扶持文化事業(yè)的本意。

2.“捐稅轉(zhuǎn)嫁”是一般商業(yè)的共通原則，出版業(yè)的對(duì)象為學(xué)?；騻€(gè)人，購(gòu)書(shū)后均直接使用，不像其他商品有再度販賣之舉。政府不應(yīng)針對(duì)出版業(yè)的對(duì)象再度征稅，而挫傷人民學(xué)業(yè)積極性。

3.上海出版業(yè)在抗戰(zhàn)期間損失慘重，然戰(zhàn)后物價(jià)水漲船高，成本倍增。政府若能免稅，可降低出版業(yè)壓力，書(shū)價(jià)降低從而有益于文化及經(jīng)濟(jì)。

4.營(yíng)業(yè)稅向來(lái)是地方稅，由地方政府決定收繳與否。上海市參議會(huì)已于1946年9月決定免征營(yíng)業(yè)稅，中央應(yīng)當(dāng)尊重地方的決定，免征營(yíng)業(yè)稅。

5.財(cái)政部于去年（1945年）10月起對(duì)糧食業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，書(shū)籍作為人民的精神食糧，政府應(yīng)一并豁免書(shū)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的稅賦。

書(shū)稅特輯

在出版界及諸學(xué)者、知識(shí)分子共同為免征出版營(yíng)業(yè)稅而奔走之際，當(dāng)時(shí)的行業(yè)“期刊”《大公報(bào)·出版界》副刊也連續(xù)多期刊登了關(guān)于這一問(wèn)題的討論文章，并于1946年12月15日推出了書(shū)稅特輯，專門報(bào)道當(dāng)時(shí)的業(yè)界焦點(diǎn)—書(shū)稅減免一事。

書(shū)稅特輯一期共五篇文章，有兩篇直接呼吁免征營(yíng)業(yè)稅。如翻譯家、作家姚蓬子的《請(qǐng)從免征書(shū)業(yè)營(yíng)業(yè)稅做起》，通過(guò)詳細(xì)分析圖書(shū)出版的盈利體系，表明書(shū)業(yè)盈利本就微薄，再無(wú)力繳納更多稅賦。文學(xué)家、編輯范泉的《為書(shū)業(yè)界呼吁》論述具體反對(duì)征稅的原因，并號(hào)召出版從業(yè)者、文化工作者與每一個(gè)有良心的中國(guó)人團(tuán)結(jié)起來(lái)支持書(shū)業(yè)。徐調(diào)孚的《書(shū)業(yè)的免稅運(yùn)動(dòng)》為讀者詳細(xì)講述了書(shū)業(yè)免稅事件的前因后果，同樣也給出了抗稅的緣由。文學(xué)家、出版家孔另境撰文《也算是“苦口婆心”》，用真實(shí)的上海書(shū)業(yè)現(xiàn)狀為例，勸說(shuō)國(guó)民政府減輕出版稅賦。此外還有編輯、作家潘際坰的《英國(guó)怎樣擊退書(shū)稅的？》一文，詳細(xì)講述了1940年英國(guó)出版界與學(xué)者、知識(shí)分子共同反對(duì)英國(guó)政府為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需求新征書(shū)籍購(gòu)買稅并取得勝利的過(guò)程，啟發(fā)當(dāng)時(shí)的民國(guó)出版界、學(xué)者與知識(shí)分子共同反對(duì)書(shū)稅。

英國(guó)書(shū)業(yè)免稅運(yùn)動(dòng)情況

對(duì)于民國(guó)出版界而言，最好的結(jié)果莫過(guò)于能爭(zhēng)取到與英國(guó)同僚相似的結(jié)果。1940年6到7月間，剛剛歷經(jīng)了在法國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)慘敗與敦刻爾克撤退后，英國(guó)財(cái)政部提出了一項(xiàng)新的稅務(wù)改制議案。提案中包括對(duì)書(shū)籍增收購(gòu)買稅，從而提高財(cái)政收入以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。但這項(xiàng)提案一經(jīng)公示便引發(fā)軒然大波，書(shū)商、作家、社會(huì)名流等奮起反對(duì)。

對(duì)于這項(xiàng)議案，有的駁斥者認(rèn)為會(huì)影響教育系統(tǒng)，從而危害到人們獲取知識(shí)的能力；有人認(rèn)為加征稅應(yīng)根據(jù)商品種類加以區(qū)分，不能對(duì)書(shū)籍和馬靴征同樣多的稅；更有人提出書(shū)業(yè)利薄，如果貿(mào)然加征新稅，很可能導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向衰敗。英國(guó)各大報(bào)刊也紛紛對(duì)新稅提出質(zhì)疑：書(shū)業(yè)即便加稅，所得也并不多，如若為了這蠅頭小利而破壞英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其后果會(huì)與戰(zhàn)爭(zhēng)失敗同樣糟糕。

不單是業(yè)界輿論，這項(xiàng)提案在議會(huì)中，反對(duì)者也大有人在。有一百多名議員反對(duì)這一提議，社會(huì)名流諸如小說(shuō)家赫伯特·喬治·威爾斯、科學(xué)家亞瑟·斯坦利·愛(ài)丁頓、劇作家喬治·伯納德·蕭等紛紛支持抗稅運(yùn)動(dòng)。英國(guó)文化界在倫敦文具廠進(jìn)行了四五天的會(huì)議后，決定向財(cái)政部聯(lián)名呼吁請(qǐng)免書(shū)稅。最終，英國(guó)財(cái)政部撤回了這一提案，出版界得到了完全的勝利。這是英國(guó)深厚的文化傳統(tǒng)的勝利，更是面對(duì)他們的敵人、焚毀書(shū)籍以控制思想的希特勒納粹哲學(xué)的勝利。 ［5］

進(jìn)京請(qǐng)?jiān)?/p>

1946到1947年間，在英國(guó)業(yè)界同僚的激勵(lì)下，民國(guó)出版界聯(lián)合學(xué)者、知識(shí)分子一同向國(guó)民政府發(fā)起數(shù)次請(qǐng)?jiān)浮?/p>

第一次請(qǐng)?jiān)甘怯缮虾Ｊ袝?shū)商業(yè)同業(yè)公會(huì)幾家領(lǐng)袖，于1946年春委托中國(guó)民主同盟委員、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)主席沈鈞儒，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)創(chuàng)始人、中國(guó)民主同盟第一任主席黃炎培等著名民主人士，聯(lián)名向國(guó)民參政會(huì)致函，提議給予書(shū)業(yè)免稅，但因未收到政府答復(fù)而不了了之。

第二次請(qǐng)?jiān)溉允峭瑯I(yè)公會(huì)方面出面。1946年11月，由公會(huì)理事長(zhǎng)、商務(wù)印書(shū)館經(jīng)辦人李澤彰牽頭，同公會(huì)理事長(zhǎng)郭農(nóng)山等十余人前往南京請(qǐng)?jiān)?。一行人先后拜訪了國(guó)民政府財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、教育部和財(cái)政部直接稅局等有關(guān)政府部門，提請(qǐng)書(shū)業(yè)免稅事宜。面對(duì)出版界洶涌的民意，各部門部長(zhǎng)均表示同情，國(guó)民政府也對(duì)減免書(shū)稅這一事有所重視，但能給出的答復(fù)僅僅是國(guó)定本與教育部核定的教科書(shū)免稅，其余書(shū)籍照常征稅。

出版界對(duì)于這一結(jié)果并不接受，決定緊急召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)進(jìn)行商討，會(huì)議決定于12月24日第三次派出代表團(tuán)進(jìn)京請(qǐng)?jiān)浮６驮诘谌ㄕ?qǐng)?jiān)溉耸縿?dòng)身之際，國(guó)民政府財(cái)政部突然下達(dá)指示，表達(dá)前一次請(qǐng)?jiān)盖闆r已收到，財(cái)政部已經(jīng)給予了緩征寬待，并說(shuō)明：“書(shū)業(yè)關(guān)系教育文化至為重要，而戰(zhàn)時(shí)書(shū)業(yè)損失奇重，一時(shí)恢復(fù)不易自屬實(shí)情。為推行國(guó)策維護(hù)文化事業(yè)起見(jiàn)，對(duì)于書(shū)業(yè)有予以扶持必要?！钡瑫r(shí)財(cái)政部也指出書(shū)籍種類繁多，并不是所有的書(shū)籍都是重要的，一律免征營(yíng)業(yè)稅未免有失偏頗，更會(huì)引起其他行業(yè)爭(zhēng)相模仿請(qǐng)?jiān)该舛?，影響稅收。?cái)政部承諾盡快給出答復(fù)。

對(duì)于財(cái)政部的讓步，出版界并不滿意，認(rèn)為業(yè)界所出版書(shū)籍，無(wú)論題目皆有其價(jià)值、不分輕重；對(duì)于財(cái)政部擔(dān)心其他行業(yè)效仿的解釋，提出英法各國(guó)對(duì)化妝品業(yè)課以重稅，但不曾聽(tīng)聞化妝品業(yè)因?yàn)橛⒎〞?shū)業(yè)免稅而有異議。是以在公會(huì)再度商議后，原已準(zhǔn)備動(dòng)身的第三波請(qǐng)?jiān)复砩宰鲂菡?，改定?947年1月2日再度赴京，向財(cái)政部表達(dá)工會(huì)對(duì)于免稅需求之迫切與必須。 ［6］

請(qǐng)?jiān)附Y(jié)果

最終，財(cái)政部在1947年1月6日頒布了減免書(shū)業(yè)稅的新政策，出于出版業(yè)關(guān)乎教育文化事業(yè)，較其他行業(yè)而言有其特殊性，做出了國(guó)定本、中小學(xué)教科書(shū)、大學(xué)課本等書(shū)籍免稅，其他書(shū)籍營(yíng)業(yè)稅減半的決定。 ［7］

這一結(jié)果體現(xiàn)了國(guó)民政府在文化發(fā)展與財(cái)政健康上的平衡與妥協(xié)。盡管并沒(méi)有像業(yè)界所期待的那樣取得完全免稅政策，但仍然標(biāo)志著出版業(yè)取得了階段性的勝利。

后續(xù)影響

出版業(yè)所面臨的危機(jī)已在上文提及，可以作此判斷，當(dāng)時(shí)出版業(yè)的困境并不是營(yíng)業(yè)稅減半甚至完全免稅能夠力挽狂瀾的。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的傷痛還未遠(yuǎn)去，解放戰(zhàn)爭(zhēng)又迫在眉睫，時(shí)局的動(dòng)蕩與社會(huì)的混亂使得出版者不敢出書(shū)、作者無(wú)心寫書(shū)、讀書(shū)者不敢花錢購(gòu)書(shū)。

國(guó)民政府稅收減免政令的初衷是鼓勵(lì)文化傳播與教育發(fā)展，但本就萎靡的市場(chǎng)與竭盡全力降低成本的書(shū)商使得大批出版商蜂擁而至教科書(shū)這一免稅賽道上，都期盼著免征營(yíng)業(yè)稅且不乏剛性需求的教科書(shū)能夠挽救他們搖搖欲墜的生意。 ［8］這一時(shí)期，唯一還算得上暢銷的便是文藝類書(shū)籍。正如1947年河南省一小書(shū)店店主張學(xué)堂在《大公報(bào)》上刊文所述，其眼見(jiàn)故鄉(xiāng)僅有的兩家書(shū)店所售書(shū)籍僅有兩大類：“四書(shū)五經(jīng)”與醫(yī)、卜、星、相，以及武俠愛(ài)情類小說(shuō)。張學(xué)堂決心打破這里污濁的風(fēng)氣，自己開(kāi)了一家書(shū)店，專賣新出的雜志以及他認(rèn)為比較高尚的書(shū)籍。但他的志向在書(shū)店第一個(gè)月的經(jīng)營(yíng)中就被打敗了，新文學(xué)書(shū)籍鮮有買主，學(xué)術(shù)書(shū)籍更是無(wú)人問(wèn)津，與之相反的，來(lái)找蜀山劍俠與卜筮正宗書(shū)籍的則大有人在。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，文藝類書(shū)籍在1946年的全類別圖書(shū)銷售中占據(jù)一半份額，這雖然離不開(kāi)當(dāng)時(shí)讀者對(duì)于此類書(shū)籍的興趣，但更多是由于社會(huì)的頹態(tài)與生活的重壓讓讀者僅滿足于文藝書(shū)籍對(duì)情緒的麻痹。與之對(duì)應(yīng)的是科學(xué)類書(shū)籍銷售占比之低，在全類別圖書(shū)銷售占比由1941年的7%降至1946年的4%。這無(wú)疑對(duì)當(dāng)時(shí)亟須工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的中國(guó)而言是違背時(shí)代的退步。 ［1］更有甚者，一些僅圖銷量的出版商還推出帶有刺激性的書(shū)籍及誘惑性的色情書(shū)籍，而一些真正有益于文化事業(yè)的大家作品，如魯迅的《吶喊》、曹禺的《北京人》等，不是被當(dāng)局沒(méi)收，便是受到警告被禁止銷售。 ［8］此外，紙價(jià)與人工價(jià)格居高不下，郵路對(duì)于書(shū)業(yè)的負(fù)面影響都沒(méi)有解決，或者可以說(shuō)是無(wú)法解決。經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、開(kāi)銷高漲、郵路不暢等問(wèn)題，直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)都一直未能解決。

結(jié) 論

以上對(duì)1946到1947年民國(guó)書(shū)業(yè)免稅事件的回顧，展現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建背景下，出版界與國(guó)民政府之間博弈。面對(duì)出版業(yè)的困境，書(shū)商、教育界與知識(shí)分子共同呼吁書(shū)業(yè)免稅，雖然最終未能取得完全勝利，但通過(guò)教科書(shū)的營(yíng)業(yè)稅豁免與其他書(shū)籍的營(yíng)業(yè)稅減半，出版業(yè)在艱難環(huán)境中獲得了喘息的機(jī)會(huì)。

這一事件的后續(xù)影響顯示出，減稅政策雖然給出版業(yè)提供了短暫的發(fā)展時(shí)機(jī)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于文藝類書(shū)籍的偏好與教科書(shū)市場(chǎng)的“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)，使得真正能推動(dòng)文化進(jìn)步的書(shū)籍難以在市場(chǎng)上獲得應(yīng)有的關(guān)注。讀者購(gòu)買力不足、圖書(shū)市場(chǎng)的需求偏頗、圖書(shū)流通困難等問(wèn)題依舊困擾著行業(yè)發(fā)展，業(yè)界人士正本清源的理想在形勢(shì)慘淡的現(xiàn)狀下也只能淪為空想，出版業(yè)陷入一種經(jīng)濟(jì)效益與文化使命之間無(wú)法平衡的矛盾之中，難以從持續(xù)的萎靡中重振。

研究這段歷史，不僅可以看到動(dòng)蕩年代下出版業(yè)的艱難困苦、感受到文化傳播與發(fā)展的不易，更為當(dāng)下出版業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整提供重要的歷史參考。

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［6］免征書(shū)業(yè)營(yíng)業(yè)稅 ，財(cái)部已允予考慮［N］ . 東

南日?qǐng)?bào) ，1946-12-25（8）

［7］減免書(shū)業(yè)營(yíng)業(yè)稅［N］ . 中華日?qǐng)?bào) ，1947-01-08（6）

［8］兆莘 . 談?wù)劤霭娼绲淖跃群退⑿拢跱］ . 大公報(bào) ，1947-02-09（12）

作者褚浩源系英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院文學(xué)碩士畢業(yè)生；賈欣然系北京印刷學(xué)院出版學(xué)院文學(xué)碩士研究生在讀。