2024年12月9日，最高人民法院發(fā)布依法懲治“蠅貪蟻腐”典型案例，其中披露貴州省貴陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)原校長(zhǎng)鐘海燕因犯受賄罪、洗錢(qián)罪，獲刑11年。案例顯示，2010年至2023年，鐘海燕利用擔(dān)任貴陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)949萬(wàn)余元。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域涉及腐敗的案例并不鮮見(jiàn)。隨著反腐力度的加大，一批中小學(xué)校長(zhǎng)受到處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2024年10月底以來(lái)，已有來(lái)自廣東、湖南等省份的大約20名中小學(xué)校長(zhǎng)被查處或受到處分。

最高人民法院在發(fā)布鐘海燕案例時(shí)表示，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，關(guān)系著千萬(wàn)家庭的未來(lái)和希望。鐘海燕將教育資源當(dāng)作“待價(jià)而沽的商品”，嚴(yán)重破壞教育的公平公正。

雙面“校長(zhǎng)媽媽”

鐘海燕自稱推崇著名教育家陶行知的一句話，“國(guó)家把整個(gè)學(xué)校交給你，要你用整個(gè)心去做整個(gè)校長(zhǎng)”。她說(shuō)，陶行知的這句話一直激勵(lì)著她，“我也盡了自己的全力將校長(zhǎng)當(dāng)好”。

當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，每天早上，鐘海燕都會(huì)和值班老師一起，在校園門(mén)口迎接學(xué)生們進(jìn)校。有的學(xué)生甚至?xí)Q呼她為“校長(zhǎng)媽媽”。

不過(guò)，一名曾與鐘海燕接觸過(guò)的貴陽(yáng)市某小學(xué)教師透露，鐘海燕把很多時(shí)間和精力都花在了個(gè)人形象包裝上，也喜歡通過(guò)媒體宣傳其“立德樹(shù)人”“校長(zhǎng)媽媽”的教書(shū)育人形象。

2023年，這名注重個(gè)人形象的“校長(zhǎng)媽媽”被查。貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)人民法院審理查明，2010年至2023年，鐘海燕利用擔(dān)任貴陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為他人在學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、分班、項(xiàng)目承接、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人財(cái)物共計(jì)949萬(wàn)余元。2021年3月至2023年3月，鐘海燕將其收取的好處費(fèi)123萬(wàn)余元，通過(guò)轉(zhuǎn)賬等方式掩飾資金來(lái)源和性質(zhì)。鐘海燕到案后，除如實(shí)供述受賄犯罪事實(shí)外，還主動(dòng)交代了涉嫌洗錢(qián)犯罪的事實(shí)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，鐘海燕構(gòu)成受賄罪、洗錢(qián)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金人民幣60萬(wàn)元；依法追繳犯罪所得。一審宣判后，在法定期限內(nèi)，鐘海燕沒(méi)有上訴。

腐敗形式多樣

2024年10月25日，廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)第一中學(xué)原校長(zhǎng)龍有南主動(dòng)投案。值得注意的是，2024年8月5日，他的前任，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)教育局原黨組成員、陽(yáng)東區(qū)第一中學(xué)原校長(zhǎng)吳國(guó)良被查。這意味著在兩個(gè)多月內(nèi)，該校接連兩任校長(zhǎng)被查。

2024年11月，湖北省荊門(mén)市鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起黨員干部違規(guī)違紀(jì)典型案例，6所中小學(xué)共11名校領(lǐng)導(dǎo)受到處分。同月，海南省瓊海市瓊海小學(xué)原校長(zhǎng)潘超群被“雙開(kāi)”。

2024年12月2日，安徽省含山中學(xué)原副校長(zhǎng)李明被“雙開(kāi)”。同日，湖南省婁底市漣源市六畝塘中學(xué)原校長(zhǎng)吳躍軍被查。12月6日，湖南省永州市二十八中原校長(zhǎng)楊春林被查。

從通報(bào)看，他們的腐敗面波及非常廣，涉及學(xué)校工作的方方面面，小到征訂教輔材料、校服，大到基建、招生、食堂采購(gòu)等。

比如通報(bào)顯示，李明利用職務(wù)便利挪用公款進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，為他人在征訂教輔材料、試卷等方面謀利；潘超群為他人在學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等方面謀利。

多人還被提到存在工程領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，如吳國(guó)良為他人在工程承攬、工程款結(jié)算審批等方面謀利，潘超群為他人在項(xiàng)目承攬方面謀利。

校園食堂也成為貪腐高發(fā)區(qū)。鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的上述6起案例中，涉及的11名中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，其違規(guī)違紀(jì)行為均與食堂有關(guān)。如2022年2月至2023年6月，經(jīng)舊口鎮(zhèn)羅集小學(xué)校長(zhǎng)肖仁乙與副校長(zhǎng)張永恒、總務(wù)主任趙俊商議，通過(guò)提高學(xué)生伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的方式，在學(xué)校食堂成本中列支該校班主任津補(bǔ)貼共計(jì)41055元，肖仁乙、張永恒受到黨內(nèi)警告處分，趙俊受到政務(wù)警告處分。

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腐敗，還體現(xiàn)在辦公用品采購(gòu)方面。

2023年2月，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣有網(wǎng)友發(fā)帖稱，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)涂二中一項(xiàng)中標(biāo)金額488萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目中，出現(xiàn)了單價(jià)高達(dá)3600元的插線板和單價(jià)4000元的單燈控制器，兩項(xiàng)總價(jià)19萬(wàn)元，采購(gòu)疑似成本虛高、蘿卜招標(biāo)”。次日，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。有媒體聯(lián)系到相關(guān)廠家，發(fā)現(xiàn)上述兩款產(chǎn)品的廠家報(bào)價(jià)均為200多元，插線板廠家銷售員甚至稱可以幫忙“虛報(bào)成本”。同年3月17日，當(dāng)涂二中校長(zhǎng)曹維棟被查。

如何構(gòu)建有效監(jiān)督體系？

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)腐敗之所以高發(fā)，在受訪專家看來(lái)，均與中小學(xué)“一把手”權(quán)力過(guò)于集中有關(guān)。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東表示，中小學(xué)校長(zhǎng)往往控制著全校的資源配置，同時(shí)對(duì)教師的選聘任用、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等有著很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督體系還沒(méi)有得到有效構(gòu)建。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政部門(mén)在有效監(jiān)督體系上的引導(dǎo)與評(píng)價(jià)功能有待更好地發(fā)揮，一些能讓腐敗問(wèn)題得以及時(shí)揭示的舉報(bào)鏈條未能與紀(jì)檢監(jiān)察的鏈條有效對(duì)接，這些原因也造成了這個(gè)群體的腐敗高發(fā)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)此有類似的看法，“學(xué)校如果采取的是權(quán)力過(guò)度集中的管理方式，就必然會(huì)產(chǎn)生更多更大的腐敗?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)腐敗問(wèn)題高發(fā)與學(xué)校權(quán)力過(guò)度集中密不可分。”

儲(chǔ)朝暉表示，中小學(xué)校長(zhǎng)的腐敗，跟其他行業(yè)的腐敗有一個(gè)明顯不同，那就是這種腐敗體現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)嚴(yán)重影響到教育的價(jià)值取向和教育公平性，會(huì)對(duì)教師和學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使得他們本應(yīng)正直廉潔的教育價(jià)值取向發(fā)生偏轉(zhuǎn)，這種腐敗甚至可以摧毀教育的價(jià)值體系，這是對(duì)教育傷害最大的一個(gè)方面。

魏昌東也認(rèn)為，中小學(xué)校長(zhǎng)腐敗既有公權(quán)力腐敗的一般特點(diǎn)，也有獨(dú)具性，這種獨(dú)具性體現(xiàn)在腐敗貫穿于中小學(xué)教育的整個(gè)過(guò)程中。

首先，腐敗損害了教育公平性，尤其是涉事的中小學(xué)在招生、轉(zhuǎn)學(xué)等方面存在問(wèn)題，使特定的教育資源發(fā)生不當(dāng)配置。其次，影響校園安全和學(xué)生健康，很多案例顯示，中小學(xué)的腐敗涉及基建、食堂等方面，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施安全和食品安全造成隱患。再次，造就“腐敗的民俗化”，在腐敗問(wèn)題存在的前提下，不少家長(zhǎng)默許要“送禮”，行為普遍存在甚至成為一種“民俗”，潛移默化地影響了還處于未成年階段的學(xué)生。其造成的危害性不容低估。

因此，治理中小學(xué)校長(zhǎng)的腐敗問(wèn)題十分重要。魏昌東認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建好對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系，構(gòu)建一套覆蓋招生、教學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、基建工程建設(shè)等多方面的公開(kāi)監(jiān)督制度，并讓教師、家長(zhǎng)等參與到學(xué)校公共決策中來(lái)。

儲(chǔ)朝暉則表示，除了不能讓權(quán)力過(guò)度集中在校長(zhǎng)或書(shū)記身上，讓學(xué)?！耙话咽帧钡臋?quán)力得到有效監(jiān)督，還要對(duì)被發(fā)現(xiàn)的腐敗案例，發(fā)現(xiàn)一起，依法嚴(yán)懲一起，讓這些負(fù)面案例起到震懾作用。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）