近期各地發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，多人被指存在讓下屬單位“買單”的問題。

禁令之下，仍有個別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，將相關(guān)費(fèi)用“轉(zhuǎn)嫁”支付或報銷，企圖掩蓋事實(shí)真相。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，緊盯公款管理使用特別是費(fèi)用報銷這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，貫通審計監(jiān)督、財會監(jiān)督，發(fā)揮信息化手段作用，精準(zhǔn)識別、從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。

把下屬單位當(dāng)作“提款機(jī)”

“黨員干部違規(guī)報銷呈現(xiàn)新動向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車報銷’個人費(fèi)用，隱蔽性很強(qiáng)……”江蘇省淮安市金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任高鵬在系列違紀(jì)違法案件復(fù)盤會上，對金湖縣總工會原副主席黃某違法案進(jìn)行剖析。

“黃某涉嫌違規(guī)報銷?！贝饲?，金湖縣委巡察組進(jìn)駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關(guān)賬目時，發(fā)現(xiàn)存在個人票據(jù)在該單位違規(guī)報支現(xiàn)象。

結(jié)合縣委巡察組移交的相關(guān)問題線索，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委迅速展開調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，黃某在揚(yáng)州市開展招商引資工作報銷相關(guān)費(fèi)用時，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務(wù)便利，將其個人及妻子的日常消費(fèi)分8次摻在縣工人文化宮日常開支中一起報銷。最終，黃某受到警告處分。

結(jié)合系列違紀(jì)違法案件復(fù)盤會，高鵬從報銷方式的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交由下屬單位報銷，有下列常見情形：

如“搭車式”報銷。緊密結(jié)合下屬單位業(yè)務(wù)開展情況，將餐飲、勞務(wù)等領(lǐng)導(dǎo)干部個人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，安排下屬單位以業(yè)務(wù)拓展、日常辦公等名義進(jìn)行混合或者獨(dú)立報支，用“業(yè)務(wù)需要”掩蓋個人謀私之實(shí)。

又如“延伸式”報銷。對于領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)個人支付的費(fèi)用，下屬單位將費(fèi)用轉(zhuǎn)移至與其有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的第三方，第三方單位再將費(fèi)用交還領(lǐng)導(dǎo)干部，這種方式最為隱蔽。

“有時此類行為并非個人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規(guī)的現(xiàn)象。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王英指出，從查辦的案件情況看，此類問題存在隱形變異現(xiàn)象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規(guī)易發(fā)等新特點(diǎn)。

“轉(zhuǎn)嫁”支付形式多樣

讓下屬單位“買單”問題為何禁而不絕？究其原因，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，鋌而走險。

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預(yù)審批監(jiān)管流程，甚至成立新單位，打通私人報銷中的“堵點(diǎn)”。如，海南省農(nóng)墾總局原巡視員、海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理彭隆榮為便于隨意支配公款，指使下屬專門成立一家新的企業(yè)，財務(wù)管理不納入會計核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開除黨籍。

有的公款吃喝，“不吃本級吃下級”，違規(guī)“轉(zhuǎn)嫁”應(yīng)當(dāng)由個人支付的餐費(fèi)。云南省紅河州蒙自市國土資源局（自然資源局）原黨組書記、局長，蒙自工業(yè)園區(qū)管委會原黨工委書記、管委會主任李羿在任職期間，多次組織干部職工到下級單位內(nèi)部食堂聚餐，默許干部職工在下級單位食堂用餐不按規(guī)定交納伙食費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由單位虛列接待事項(xiàng)公款報銷列支。最終，李羿和參加違規(guī)吃喝的相關(guān)公職人員分別受到相應(yīng)處理。

有的為官不廉，紀(jì)法意識淡薄，隨意取用下屬單位財物。如，四川省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會主任劉宏葆，不僅利用職權(quán)將應(yīng)由其個人支付的費(fèi)用由下屬單位報銷，而且還安排下屬單位用公款購買禮品。2023年12月，劉宏葆被開除黨籍和公職。

由下屬單位報銷個人費(fèi)用，本質(zhì)上是以權(quán)謀私、公權(quán)私用，不僅帶壞系統(tǒng)風(fēng)氣、侵吞國有資產(chǎn)，更損害了黨和政府的形象、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響十分惡劣。

在杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭冰昕看來，讓下屬單位“買單”會帶來多方面危害：一是破壞財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理秩序，違規(guī)報銷個人費(fèi)用使得財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐敗；二是損害公共財產(chǎn)和公共利益，導(dǎo)致公共資金的流失和浪費(fèi)，不僅減少了可用于社會公共事業(yè)的資金，也削弱了公共服務(wù)的提供能力；三是嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對政府的信任和評價。

高懸監(jiān)督利劍，緊盯公款管理使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)

公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，要給予相應(yīng)處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”為新增內(nèi)容。

實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)豐富監(jiān)督方式，強(qiáng)化警示教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育監(jiān)督，完善對下屬單位權(quán)力的監(jiān)督和制約，推動各行業(yè)各領(lǐng)域形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

緊盯突出問題，做實(shí)以案促改。黃某案件發(fā)生后，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委注重類案分析，梳理研究案發(fā)規(guī)律和特點(diǎn)，形成監(jiān)督任務(wù)清單，在全縣30余個職能部門及其直屬單位開展專項(xiàng)整治，督促各部門黨組織強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)、抓好問題查糾，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)守好下屬單位責(zé)任田。

剎住不正之風(fēng)，高懸監(jiān)督利劍。為全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及云南省委縱深推進(jìn)清廉云南建設(shè)要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開展違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查“吃下級”“吃公款”等問題。

完善制度體系，管住管好公款。杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬指出，一是加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動主體部門建立二級單位年度審計體制機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查快處、通報曝光，形成震懾。二是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，完善財務(wù)管理制度，細(xì)化報銷流程與標(biāo)準(zhǔn)，建立審批制約機(jī)制，明確相關(guān)人員責(zé)任，確保各項(xiàng)開支有據(jù)可依，有跡可循。三是加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財務(wù)賬目線上申報、線上審批、線上報銷，設(shè)置預(yù)警模型，阻斷異常報銷。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）