摘 要：黨的二十屆三中全會對高水平對外開放體制機制作出重要部署，提出擴大勞務(wù)市場、資本市場、服務(wù)市場等的對外開放，建設(shè)具有更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)貿(mào)中的地位日益凸顯，其開放程度對經(jīng)濟發(fā)展的影響不容忽視。近年來，我國服務(wù)業(yè)擴大開放成效顯著，開放平臺持續(xù)拓展、國際規(guī)則深入對接、外商投資提質(zhì)增量，國際合作繼續(xù)深化，成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領(lǐng)域。本文從政策支持、開放領(lǐng)域、外資成效三方面闡述當前我國服務(wù)業(yè)擴大開放的現(xiàn)狀，結(jié)合實際，從結(jié)構(gòu)、準入門檻、法律法規(guī)、數(shù)據(jù)安全視角分析面臨的挑戰(zhàn)，從加快服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、放寬服務(wù)業(yè)準入門檻清單、完善服務(wù)業(yè)開放制度強保障、健全服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險防控體系守安全等維度提出推動服務(wù)業(yè)高水平開放的對策建議。僅供參考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)開放；高水平；準入門檻；增量提質(zhì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--04

在全球經(jīng)濟競爭中，服務(wù)業(yè)競爭力越發(fā)重要，日益成為推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的主要動力。2008年金融危機后，發(fā)達國家推動再工業(yè)化與新工業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局調(diào)整加劇了制造業(yè)的競爭，加之疫后世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，跨國企業(yè)更傾向于選擇輕資產(chǎn)化投資，全球外商直接投資向服務(wù)業(yè)流動趨勢增強，顯著表現(xiàn)為全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資比重上升。這一數(shù)值從2009年的7000億美元增至2022年的超1萬億美元，占全球外商直接投資比重從49.2%躍升至58.4%（林夢，把握服務(wù)業(yè)高水平開放著力點，經(jīng)濟日報[N]，2024年2月27日第10版），創(chuàng)歷史新高。伴隨全球化和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)擴大開放成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必選題。

1 我國服務(wù)業(yè)擴大開放的現(xiàn)狀

2023年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達54.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率超60%，成為擴大開放的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.1 政策支持不斷加強

一是制度型開放穩(wěn)步擴大。結(jié)合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，積極對標國際規(guī)則，參與規(guī)則制定與修改，持續(xù)深化體制機制改革，推動國內(nèi)規(guī)則與國際通行規(guī)則相適應(yīng)，提升貿(mào)易和投資的便利性。2023年，中央經(jīng)濟工作會議提出拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入；黨的二十屆三中全會強調(diào)全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。相關(guān)制度的開放為負面清單之外的資本依法平等進入國內(nèi)市場掃清制度性障礙。截至2023年底，已有11個省市被納入國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推出1300多項試點任務(wù)，開放領(lǐng)域拓展到科技、電信、金融、文化旅游等13個重點領(lǐng)域。二是公平透明投資環(huán)境不斷優(yōu)化。建立透明且穩(wěn)定的制度框架，減少不確定性，更大程度增強國內(nèi)外投資者的信心。2024年6月，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。積極回應(yīng)了外資企業(yè)的訴求和顧慮，為外資企業(yè)和外資進入提供了一個公平、透明、預(yù)期穩(wěn)定的營商環(huán)境。三是中外人員交流渠道持續(xù)暢通。通過宣布單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復(fù)國際航班等一系列政策措施，著力打通外籍人員來華交流堵點。從2023年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)暢通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游堵點；到2024年6月國務(wù)院常務(wù)會議中指出打造“投資中國”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提高外籍人員工作便利度；再到針對外籍人員來華生活工作，出臺一攬子政策支持，為來華投資和交流人員盡可能提供便利。國務(wù)院辦公廳于2024年3月印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，旨在加快推進境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造；商務(wù)部匯編涵蓋辦理住宿、銀行卡、社會保險及乘坐交通工具等事項的《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》等，一系列舉措與一攬子政策均為中外人員的交流合作帶來極大便利。

1.2 開放領(lǐng)域持續(xù)擴大

2024年，《政府工作報告》明確提出放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的市場準入。多項針對性強且務(wù)實政策的出臺，統(tǒng)籌推進了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的全方位開放，目前已涵蓋至金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、旅游等多領(lǐng)域。一方面，旅游業(yè)擴大開放進一步加速。通過持續(xù)優(yōu)化免簽政策，更大程度地釋放跨境旅游活力，2024年3月14日起，我國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利等6個國家持普通護照人員試行免簽政策，外籍人員入境更為便利。同時，從5月15日起在沿海省份全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，可從大連、連云港、溫州、舟山、廣州、深圳、北海、天津、上海、廈門、青島、海口、三亞13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境停留，停留時間為15天以內(nèi)。為支持郵輪旅游發(fā)展，還將以上前7個城市的郵輪口岸新增為中國過境免簽政策適用口岸，方便符合中國過境免簽政策條件的外籍旅客乘坐郵輪過境（關(guān)于全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策的公告，國家移民管理局公告2024年第4號，2024.5.15.https：//s.nia.gov.cn/mps/tztg/202405/t20240506_1809.html.）。另一方面，金融市場對外開放不斷深化。放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入限制，持續(xù)推動金融對外開放。具體放寬投資額度、持股比例、進入領(lǐng)域等限制，取消合格境外機構(gòu)投資者和人民幣合格境外機構(gòu)投資者的投資額度限制；取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制；取消企業(yè)征信評級、信用評級、支付清算等領(lǐng)域的準入限制等，持續(xù)拓寬金融領(lǐng)域開放的廣度和深度。中國證監(jiān)會還為渣打證券（中國）有限公司、聯(lián)博基金頒發(fā)了《經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)許可證》。同時，我國積極推動服務(wù)業(yè)雙向開放，鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去拓展國際市場。

1.3 吸引外資成效顯著

服務(wù)業(yè)開放既充實了利用外資的規(guī)模，又帶來了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。一方面，服務(wù)業(yè)進出口規(guī)模持續(xù)增長。2023年，我國服務(wù)進出口總額創(chuàng)歷史新高達65754.3億元，同比增長10%，其中出口26856.6億元，下降5.8%，進口38897.7億元，增長24.4%。2024年以來，服務(wù)貿(mào)易依舊保持較快增長勢頭，從一月至五月，服務(wù)進出口總額30219.6億元，同比增長16%，其中出口12195.6億元，增長11%，進口18024億元，增長19.6%。這充分顯示出我國服務(wù)業(yè)在全球復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下實現(xiàn)穩(wěn)健增長的優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)外市場的發(fā)展頗為活躍。另一方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。高附加值、高技術(shù)含量的知識密集型服務(wù)貿(mào)易增長速度較快，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2023年，知識密集型服務(wù)進出口總額27193.7億元，同比增長8.5%，其中出口和進口額度分別為15435.2億元和11758.5億元，分別增長9%和7.8%；知識密集型服務(wù)貿(mào)易順差3676.7億元，同比擴大423.5億元；旅行服務(wù)進出口14856.2億元，同比增長73.6%，其中進口增長74.7%。（新華網(wǎng)，商務(wù)部：2023年服務(wù)進出口總額65754.3億元 同比增長10%，2024-02-01https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1789658624787640388amp;wfr=spideramp;for=pc.）知識密集型服務(wù)貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和新引擎，特別是知識產(chǎn)權(quán)使用費等的增速加快。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易成為我國貿(mào)易強國建設(shè)的“三大支柱”。

2 我國服務(wù)業(yè)擴大開放面臨的挑戰(zhàn)

2.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是服務(wù)業(yè)增加值占比不高。與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例優(yōu)勢不明顯，發(fā)達國家這一比重超70%，美國和歐盟27個國家分別達到80%、78%；我國2023年為54.6%。二是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。金融、科技、咨詢、設(shè)計等高端服務(wù)領(lǐng)域與國際先進水平仍存在差距，創(chuàng)新與競爭力相對較弱，具有國際影響力的品牌和企業(yè)有限，國際競爭力不強。2023年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差12041.1億元，服務(wù)貿(mào)易逆差主要源于旅行服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險等項目，高端服務(wù)發(fā)展不足掣肘了對外出口的能力。三是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合不深。制造業(yè)服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)升級的重要方向，就當前發(fā)展而言，我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合程度有待加強，目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重約18%，而美國和歐盟這一比值為56%和39%，需要在充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)支撐作用上下功夫。

2.2 服務(wù)業(yè)準入門檻嚴格，限制較多

一是嚴格的資質(zhì)要求。在文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域，外資企業(yè)需要滿足一系列復(fù)雜且嚴格的資質(zhì)條件，如注冊資本、經(jīng)營年限、特定的技術(shù)標準、專業(yè)人員資質(zhì)等，較高的準入門檻使許多潛在市場參與者望而卻步，不利于形成有效的市場競爭機制和激發(fā)創(chuàng)新活力。二是繁瑣的審批程序。服務(wù)業(yè)企業(yè)在進入市場時，往往面臨冗長、復(fù)雜的審批流程，涉及多部門多環(huán)節(jié)，市場主體耗費大量時間精力，增加企業(yè)運營成本，如教育、醫(yī)療等行業(yè)的外資進入仍面臨較嚴格和繁瑣的審批程序，即便相關(guān)限制措施已清零，但實際操作中仍存在如外資金融機構(gòu)經(jīng)營范圍受限、批復(fù)時間久等堵點，一定程度阻礙了優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的引進和行業(yè)充分競爭。三是與新業(yè)態(tài)匹配度不夠。隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有準入門檻未能及時跟上形勢變化，對一些創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成制約，同時也易造成市場分割，不利于資源優(yōu)化配置和服務(wù)業(yè)質(zhì)量整體提升。OECD調(diào)查顯示，我國服務(wù)業(yè)開放程度普遍低于發(fā)達經(jīng)濟體，其中在增值電信、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放進程較為滯后，與全球服務(wù)貿(mào)易和投資合作發(fā)展形勢尚不適應(yīng)。

2.3 服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的法律法規(guī)不完善

一是關(guān)鍵領(lǐng)域法律法規(guī)更新速度未能跟上行業(yè)發(fā)展步伐。我國已在諸多服務(wù)領(lǐng)域放寬了市場準入限制，但快速變化的市場環(huán)境和業(yè)務(wù)模式，不斷在提出更高更新的要求，如金融科技的快速發(fā)展，數(shù)字貨幣、移動支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等新興金融業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)未能及時出臺，存在一定的滯后和不適應(yīng)，導(dǎo)致存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險隱患；再如在電信領(lǐng)域中，5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)形態(tài)，現(xiàn)有法規(guī)在頻譜資源管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面可能無法完全涵蓋涉及的所有應(yīng)用場景。二是現(xiàn)有法律法規(guī)與國際規(guī)則銜接不夠緊密。部分法規(guī)在市場準入規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護涵蓋范圍和賠償標準、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，以及競爭政策等方面，與國際通行規(guī)則仍存在一些不同之處。例如，我國在某些服務(wù)領(lǐng)域的準入條件、審批程序等規(guī)定較為復(fù)雜和嚴格，同時知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度和保護范圍與國際規(guī)則還存在差距等。

2.4 服務(wù)業(yè)開放引發(fā)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險

一是服務(wù)業(yè)開放可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。主要表現(xiàn)為外資對關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域的控制、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈依賴增強、技術(shù)依賴和產(chǎn)業(yè)升級障礙，若在某些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域外資大規(guī)模進入和并購，則對國內(nèi)企業(yè)市場主導(dǎo)權(quán)帶來較大影響；而服務(wù)業(yè)的擴大開放促進了國內(nèi)外市場的互聯(lián)互通，加深產(chǎn)業(yè)之間的相互依存，一旦國際供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷或波動，或?qū)鴥?nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊；同時開放過程中對國外先進技術(shù)的過度依賴可能在一定程度上抑制國內(nèi)自主創(chuàng)新，阻礙產(chǎn)業(yè)升級和核心競爭力的培育。二是服務(wù)業(yè)開放可能引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，然而數(shù)據(jù)的廣泛流動和共享也存在安全隱患，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險、數(shù)據(jù)存儲和處理安全隱患、數(shù)據(jù)分析和利用的潛在威脅，服務(wù)業(yè)開放中涉及數(shù)據(jù)跨境傳輸，存在數(shù)據(jù)泄露、濫用、竊取等風(fēng)險，對個人隱私、企業(yè)利益和國家安全構(gòu)成威脅；外資服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展中涉及數(shù)據(jù)存儲和使用，增加，數(shù)據(jù)安全管理難度，跨境數(shù)據(jù)流動存在監(jiān)管空白和執(zhí)法困難等情況，且不同國家和地區(qū)數(shù)據(jù)處理技術(shù)和標準不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理中存在安全漏洞。此外，商業(yè)目的的數(shù)據(jù)濫用不可小覷，一些企業(yè)為追求商業(yè)利潤可能過度收集、分析和使用個人數(shù)據(jù)，侵犯消費者隱私；政治目的的數(shù)據(jù)濫用更是需要嚴守，要謹防一些國家或組織通過獲取和利用服務(wù)數(shù)據(jù)，進行政治干預(yù)和情報收集。

3 推動我國服務(wù)業(yè)高水平開放的對策建議

3.1 加快服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)

一要繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模。加大資金支持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，對重點領(lǐng)域和項目給予財政補貼和獎勵；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供便利；建立風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)社會資本投向服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域；完善政策支持體系，制定具有較強針對性的產(chǎn)業(yè)政策，明確服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向和支持措施，加強部門間政策協(xié)調(diào)，形成政策合力；做好后期政策評估，根據(jù)實際推行效果及時調(diào)整完善政策，確保政策時效性。二要推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加大對服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入，加強企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)的合作，助力基礎(chǔ)研究取得新突破；通過培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，推廣成功經(jīng)驗和先進技術(shù)應(yīng)用模式；優(yōu)化人才培引機制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強高校與企業(yè)的合作與交流，培養(yǎng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才，包括培養(yǎng)具備跨學(xué)科知識和技能，能夠熟練掌握數(shù)字化工具和技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計算等，能夠運用數(shù)字化手段提升服務(wù)質(zhì)量和效率的人才，以及了解國際市場規(guī)則且具有國際視野的國際型人才等。三要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造。例如，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和福建寧德東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家發(fā)展改革委確認的“兩業(yè)融合”試點區(qū)域，在推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化、服務(wù)化和融合化發(fā)展中探索出很多值得借鑒的經(jīng)驗和模式，還可通過推廣共享生產(chǎn)平臺、智能工廠、柔性化定制等模式助推服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

3.2 放寬服務(wù)業(yè)準入門檻瘦清單

一要簡化審批流程，提高審批效率。持續(xù)對現(xiàn)有審批制度進行全面梳理和優(yōu)化，去除不必要的審批環(huán)節(jié)和前置條件，合并重復(fù)審批事項；利用信息技術(shù)，推行在線審批和電子政務(wù)，實現(xiàn)審批信息共享和互聯(lián)互通，減少企業(yè)辦事次數(shù)和降低制度性交易成本；加強審批部門間協(xié)同合作，推行“一站式”審批服務(wù)窗口，壓縮審批時長提升效率。二要深入推進市場化改革，持續(xù)提升外資市場準入質(zhì)效。要合理縮減外資準入負面清單，分類放寬準入，2024年8月1日印發(fā)的《關(guān)于完善市場準入制度的意見》中提到，對不涉及國家安全和社會穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)行業(yè)可逐步取消準入限制，對涉及重要民生領(lǐng)域的如教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制。要持續(xù)進行政策引導(dǎo)和激勵，鼓勵外商投資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動科技、商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開放舉措的全面落地，深化增值電信、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放力度；進一步清理外資準入負面清單之外的限制，提高利用外資質(zhì)量。三要密切關(guān)注國際服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢新業(yè)態(tài)，建立動態(tài)評估機制。加強與業(yè)界溝通與合作，與服務(wù)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等建立長期聯(lián)系及長效合作機制，舉辦座談會、研討會、圓桌會等，及時聽取業(yè)界需求及建議，為政策制定提供參考；定期對服務(wù)業(yè)擴大開放的效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策和措施，對數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，可采取靈活監(jiān)管方式鼓勵其創(chuàng)新。

3.3 完善服務(wù)業(yè)開放制度強保障

一要加強立法調(diào)研，完善相關(guān)法律法規(guī)。針對不斷涌現(xiàn)的新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，如數(shù)字金融、在線教育、遠程醫(yī)療等，以調(diào)研為基礎(chǔ)推進相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，明確各領(lǐng)域的市場準入規(guī)則、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管要求和法律責任等，確保法律的及時性和有效性。同時，基于服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快的特點，重視法律法規(guī)的前瞻性和靈活性，預(yù)留一定空間，以便對可能出現(xiàn)的新情況和新問題進行及時調(diào)整；明確界定各執(zhí)法部門在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域中的職權(quán)范圍，將責任落實到具體部門和人員，避免出現(xiàn)重疊執(zhí)法和空白執(zhí)法。二要加強對國際規(guī)則的研究與借鑒，構(gòu)建高標準服務(wù)業(yè)開放制度體系。積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，將國際先進經(jīng)驗做法引入國內(nèi)法律法規(guī)，加強內(nèi)外標準對接和資質(zhì)互認機制的構(gòu)建，進一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平；依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等開放平臺，重點在跨境服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等貿(mào)易領(lǐng)域積極對接國際高標準規(guī)則，創(chuàng)新推出與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標的制度成果，積累規(guī)則對接經(jīng)驗，推動我國在制度型開放合作中贏得主動。

3.4 健全服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險防控體系守安全

一要建立和完善風(fēng)險評估機制。定期對服務(wù)業(yè)開放所涉及領(lǐng)域進行全面風(fēng)險評估，全面覆蓋市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等方面；成立專門的風(fēng)險評估團隊，成員涵蓋經(jīng)濟學(xué)家、行業(yè)專家、法律學(xué)者等，通過科學(xué)規(guī)范的方法及模型進行專業(yè)化評估和評價；建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，收集和整理國內(nèi)外服務(wù)業(yè)開放所涉及的風(fēng)險案例及數(shù)據(jù)要素，為評估提供參考。二要構(gòu)建和完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測指標體系。對重點行業(yè)的市場份額、關(guān)鍵技術(shù)、核心數(shù)據(jù)等進行實時監(jiān)測，并建立和完善預(yù)警機制，當監(jiān)測指標達到預(yù)設(shè)風(fēng)險閾值時，及時發(fā)出警報并啟動相應(yīng)處理程序；制定服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確在突發(fā)風(fēng)險事件下的應(yīng)對流程和責任分工，并定期進行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對風(fēng)險的實戰(zhàn)能力。三要制定嚴格的數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)并持續(xù)跟蹤優(yōu)化。明確數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用和跨境傳輸規(guī)則，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，防范數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊；建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，對敏感數(shù)據(jù)進行重點保護。

4 結(jié)語

我國服務(wù)業(yè)近年來在開放與合作方面持續(xù)深化，并成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點領(lǐng)域，外商直接投資持續(xù)流向服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易自由化水平和質(zhì)量得到顯著提升。短期來看，服務(wù)業(yè)對外開放對經(jīng)濟增長可帶來較大拉動力；從中長期來看，高水平的對外開放對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的積極作用持續(xù)增加。因此，要梳理和正視服務(wù)業(yè)擴大開放面臨的挑戰(zhàn)，并采取積極策略打通堵點，暢通體制機制障礙，推動服務(wù)業(yè)高水平對外開放，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

參考文獻

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