摘要：本文基于新結構經(jīng)濟學視角，分析了我國特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展動因及階段性特征。文章指出，特色小城鎮(zhèn)依托區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢，經(jīng)歷了改善微觀機制、發(fā)揮比較優(yōu)勢直至形成自生能力的階段，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，政府扮演著關鍵角色，負責引導產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展，調節(jié)市場失靈，并在企業(yè)具備自生能力后適時退出。文章總結了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一般性特征，強調應立足自身要素稟賦，充分發(fā)揮政府作用，促進產(chǎn)業(yè)技術升級。

關鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；新結構經(jīng)濟學；自生能力；要素稟賦；政府作用

引言

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市在帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高居民收入，促進產(chǎn)業(yè)升級等多方面起到重要作用。但受制于發(fā)展的不均衡性，各類“城市病”凸顯?！笆濉币?guī)劃綱要中提出：“加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”[1]。隨后各部委也不斷出臺各項文件促進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。2024年中央一號文件發(fā)布后，各省市借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，大力推行“一村一品”“一鎮(zhèn)一特色”，但是由于對特色小城鎮(zhèn)概念缺乏認知，政策上時常“走偏”，實踐中出現(xiàn)了特色小城鎮(zhèn)熱現(xiàn)象，造成“千村一面”的嚴重同質化，部分小城鎮(zhèn)建成后缺乏內生動力，迅速沒落，甚至走向衰敗。如何突破特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的困局，尋找其內生機制，找到一條可供借鑒參考的發(fā)展，是我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)如今對特色小城鎮(zhèn)的研究，國內外學者大都以城市發(fā)展理論為基礎，比如諾瑟姆曲線，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的研究，多借鑒“浙江模式”（張旭亮，2016），也有部分學者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度（王小章，2016）探討特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展[2]。這些研究豐富了小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論基礎，但均未深入探討特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的內生機制，也就是可持續(xù)發(fā)展的根本原因。林毅夫（2012）通過對傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學的反思，提出了新結構經(jīng)濟學，為研究小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了另外一種思路[3]。我國特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步，從歷史的經(jīng)驗來看，特色小城鎮(zhèn)所帶來的增長效應對我國經(jīng)濟轉型來說，是一次重要機遇。因此，對我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展進行經(jīng)濟學分析，豐富我國供給側結構性改革理論，有助于繼續(xù)深化結構性改革。

一、我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的動因分析

特色小城鎮(zhèn)，不同學者有著不同的定義，本文認為特色小城鎮(zhèn)是一種特殊的城市形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)具備城市的屬性，因此與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所區(qū)別；其出現(xiàn)解決了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種“城市病”，形成了新的城市發(fā)展路徑。本質上，特色小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有別，功能上則與特色鄉(xiāng)村不同，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，建立在區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢的基礎上，通過空間聚集降低交易成本，凸顯“特色”。特色小城鎮(zhèn)依托政府政策，形成產(chǎn)業(yè)聚合與要素聚集的規(guī)模經(jīng)濟，代表了一種可持續(xù)發(fā)展的新城市模式。目前特色小城鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式：一是以政府為主，由政府成立國資公司，全面負責小鎮(zhèn)的建設，進行市場招商；二是由政府通過PPP（政府和社會資本合作）模式或特許經(jīng)營權等形式將小鎮(zhèn)的建設全面委托民營企業(yè)；三是以政企合作為主，由政府負責小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設計定位，企業(yè)在政府主導下開展小鎮(zhèn)的建設招商運營。這三種發(fā)展模式的核心在于政府的參與和主導，政府通過銀行貸款、土地融資等方式先開發(fā)建設，或者為相應產(chǎn)業(yè)提供一定稅收補償，離開了政府的支持，許多特色小城鎮(zhèn)在很長時間難以擁有可持續(xù)發(fā)展能力。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出“以城市群為主導形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，石憶邵（2015）在比較了日韓與德國城鎮(zhèn)化的優(yōu)點，認為均衡城鎮(zhèn)化模式的重要前提是市場規(guī)律，也就是要滿足新結構經(jīng)濟學的重要概念自生能力（企業(yè)自生能力定義為在一個開放、競爭的市場中，一個有著正常管理的企業(yè)不需要任何外在扶持、保護就可以生存，并獲得市場上可以接受的預期利潤率，因為它在開放、競爭的市場中已經(jīng)做了最好的選擇，實現(xiàn)了最大化）[4]。諸如IBM總部所在的阿蒙克市，香河機器人小鎮(zhèn)，西湖云棲小鎮(zhèn)等都有著共同的發(fā)展特征，即通過政府引導基礎設施改善，以及鼓勵典型企業(yè)的發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集成為區(qū)域經(jīng)濟中心，有著較強的競爭力和增長溢出效應。雖然這些小城鎮(zhèn)有著截然不同的發(fā)展，但是這些小城鎮(zhèn)均有著自生能力的共同特征，而自生能力來自微觀經(jīng)營層面，所以特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的重點應該在微觀經(jīng)營機制。一旦微觀經(jīng)營機制得到顯著優(yōu)化，特色小城鎮(zhèn)便能依托其獨特的資源稟賦，迅速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并產(chǎn)生正向的增強效應。這將促進產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步形成發(fā)展的良性循環(huán)。此外，在探究特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，應當關注經(jīng)濟形態(tài)的差異性。與國外小城鎮(zhèn)經(jīng)過數(shù)十年市場自然發(fā)展形成的區(qū)域集群不同，中國的特色小城鎮(zhèn)是在政策機制設計的引導下，通過市場與政府的共同作用，在較短時間內形成的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

基于上述分析，討論特色小城鎮(zhèn)的“盈利性”，無論從微觀層面還是宏觀政策方面，都是在考察區(qū)域經(jīng)濟結構變化的內生機制。這也符合林毅夫提出的新結構經(jīng)濟學的基本觀點，以稟賦結構升級和生產(chǎn)結構升級作為發(fā)展過程，以企業(yè)的自生能力作為微觀基礎，以要素相對價格作為分析的手段，以發(fā)揮比較優(yōu)勢利用后發(fā)優(yōu)勢作為經(jīng)濟發(fā)展的方法，以有效市場和有為政府作為政策導向的一套關于發(fā)展與轉型以及政府作用的分析框架（林毅夫，2012；付才輝，2015）[5]。因此，特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力應當源自微觀機制的盈利性，而基于區(qū)域要素稟賦的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則作為發(fā)展的催化劑。在此基礎上，政府的引導將有助于形成具有自我發(fā)展能力的模式。

二、我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征

在一些成功的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路上，也存在一些共性。文章以青島海青小鎮(zhèn)發(fā)展為例，探討特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征。

（一）完善微觀機制，擴大影響階段

特色小鎮(zhèn)的建設的著眼點應在于區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢上，海青小鎮(zhèn)位于青島，有著豐富的茶文化以及茶產(chǎn)業(yè)基礎。海青小鎮(zhèn)在發(fā)展的初始階段，每一項舉措都著眼于改善激勵機制和增大經(jīng)濟總量。從2014年7月以來，海青鎮(zhèn)從微觀經(jīng)營機制入手，放利讓權，提高了勞動效率和生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)水平向邊界靠近。微觀單位在獲得自主權之后，也取得了新增資源的配置權，進一步增強居民的本土文化意識，提升經(jīng)營主觀能動性，主動參與市場競爭，形成良好的市場氛圍，進一步擴大海青小鎮(zhèn)影響。海青的這種發(fā)展方式?jīng)]有觸動原利益主體的關系，屬于“帕累托改進”的一種形式，在發(fā)展的路徑中擴大資源總量，改善生產(chǎn)要素比例，積累資本，為下一步技術創(chuàng)新提供資本支持。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段

海青的發(fā)展模式不是一步到位的發(fā)展，新的有效的資源配置方式和激勵機制也是逐步適用于經(jīng)濟發(fā)展的各個階段。在2014年之前，海青已有200多家茶廠，年產(chǎn)干茶200余萬斤，但規(guī)模小、缺乏龍頭項目是一大瓶頸。隨著微觀激勵機制的改善，海青小鎮(zhèn)要素稟賦優(yōu)勢逐漸傾向于資本密集型，在此基礎上，由海青鎮(zhèn)政府牽頭引進龍頭企業(yè)黃海發(fā)展集團投資，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。這樣一種培育龍頭企業(yè)的發(fā)展模式是促進產(chǎn)業(yè)結構修正的重要方面，是由市場機制引發(fā)的促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力的發(fā)展方式，是對資產(chǎn)重新配置的重要發(fā)展，是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中最重要的一環(huán)。

首先，對于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構而言，龍頭企業(yè)的崛起本質上可以視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿，成為產(chǎn)業(yè)政策的實施重點，有效遏制了市場中原本混亂的現(xiàn)象，并降低了政策成本，從而確保了小城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。其次，龍頭企業(yè)的存在有助于在發(fā)展過程中保持穩(wěn)定與速度的平衡。龍頭企業(yè)通常是資本密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中對人才的需求較高，這使得它們難以吸納大量當?shù)氐图寄芫用窬蜆I(yè)。然而，傳統(tǒng)的勞動密集型茶廠在穩(wěn)定當?shù)亟?jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。最后，龍頭企業(yè)的成功關鍵在于其是否具備自我發(fā)展能力。那些完全依賴政府支持的龍頭企業(yè)，在失去政府保障后將難以獨立生存，也無法有效推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是技術創(chuàng)新的引擎，如果缺乏自我發(fā)展能力，創(chuàng)新的動力也會減弱，技術進步將難以實現(xiàn)“盈利性”。因此，龍頭企業(yè)的崛起依賴于微觀經(jīng)營機制的改善，以營造一個良好的市場環(huán)境。只有這樣，龍頭企業(yè)的發(fā)展才能減少對政府力量的依賴。

（三）形成自生能力，市場機制進一步完善階段

隨著海青小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府的力量退出，逐步引入市場資本參與。海青小鎮(zhèn)從抵抗風險較強有責任意識的龍頭企業(yè)入手，逐步吸引外部資金參與小鎮(zhèn)運營，由點及面，不斷擴大試點范圍。金融資本的進入可以有效識別企業(yè)的自生能力，并為具有自生能力的企業(yè)提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，但同樣，金融資本具有很強的破壞性，容易形成“跑馬圈地”現(xiàn)象以及房地產(chǎn)開發(fā)亂象。因此，在當前階段，應避免采取過于激進的策略，而應繼續(xù)遵循既定的發(fā)展節(jié)奏，逐步推進發(fā)展進程。同時，需要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，并增強風險防范意識。此外，還應適度發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)相輔相成的高附加值產(chǎn)業(yè)，但必須腳踏實地，避免不切實際地追求。因為高附加值產(chǎn)業(yè)往往伴隨著不同的資源需求，這需要與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平相匹配。否則，可能會忽視自身的資源稟賦優(yōu)勢，從而影響到發(fā)展路徑的正確選擇。

（四）政府的作用

我國特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開政府與市場的結合，林毅夫（1994）指出，無論從頂層設計，還是到發(fā)展的步驟把控，利弊的權衡，發(fā)展過程的調控以及成果的保持，都賴于政府的作用，并且只有在制度變革穩(wěn)定銜接，才能使政府轉變自身職能的同時，又能執(zhí)行調控改革過程的職能[6]。首先，從新結構經(jīng)濟學的角度來看，政府的核心職能在于識別并引導產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展方向。在特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，由于其處于市場邊緣，遠離成熟的城市市場，市場機制尚不完善，因此需要政府介入以調節(jié)市場失靈。其次，鑒于市場的不完善，首個進入市場的企業(yè)的風險極高，這就需要制度上的保障來補償其承擔的試錯成本。最后，企業(yè)的成功歸根結底取決于成本的最小化，而交易成本的降低則依賴于完善的軟硬件基礎設施。特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展藍圖及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通常由政府確定，這在發(fā)展過程中體現(xiàn)了政府的前瞻性。因此，政府在某些方面發(fā)揮其作用是必要且合理的。在特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，需要一個積極作為的政府參與其中。然而，政府參與市場的界限如何界定，關鍵在于培養(yǎng)企業(yè)的自我發(fā)展能力。一旦政府支持的企業(yè)具備了自我發(fā)展能力，政府就應當適時退出市場，這正是“小政府，大服務”理念的體現(xiàn)。

以上四個特征可以說是海青小鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征，也是我國特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中可供參考的一般性特征。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展會隨著其不同的約束條件而不同，但是在某一階段，共性仍是存在，發(fā)展的初始階段應著力改善微觀機制，培育市場活力；中期階段應扶持龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭力；成熟階段應逐步引入金融資本，強化自生能力；在這三個發(fā)展階段中政府應起到引領作用，協(xié)調發(fā)展中的外部性問題，在產(chǎn)業(yè)的自生能力完善之后，就應當厘清政府和市場的邊界問題。

三、總結

對于特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，既要強調不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，又要找出發(fā)展的共性，在新結構經(jīng)濟學的視角下，特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展著力于“特色”，也就是自身資源稟賦優(yōu)勢，通過微觀機制的不斷改善，推動區(qū)域價格機制的改革，同時引入龍頭企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，可以展望，在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的高級階段，應該是對人才極具吸引力，并且引入風險資本，加強知識產(chǎn)權保護，以支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成更多更具中國特色的“達沃斯小鎮(zhèn)”。如前文論述，這種發(fā)展邏輯最接近于“帕累托改進”，并為下一步發(fā)展奠定了基礎。文章受限于篇幅，只提出了一個分析框架，但可以預期，文中所提到的一些假設可以用經(jīng)驗數(shù)據(jù)證實，可以嘗試構建經(jīng)濟學模型來進行分析，這也是以后需要努力的方向。綜上所述，我國特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中不能照搬他人的經(jīng)驗，應著眼于自身的要素稟賦，讓政府發(fā)揮因勢利導的作用，改善各項設施，降低交易費用，把具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，提高企業(yè)的盈利水平，激發(fā)自生能力，促使產(chǎn)業(yè)技術升級，從而追趕城市的發(fā)展水平，為縮小收入差距，改善“城市病”，加快結構性改革作出應有的貢獻。

參考文獻：

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[3]林毅夫，蔡昉，李周．中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M]．上海：上海人民出版社，2014，196．

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[5]付才輝．為增長而失衡——中國式發(fā)展的經(jīng)驗與理論[J]．南開經(jīng)濟研究，2015（12）：3-36．

[6]林毅夫．繁榮中的求索：發(fā)展中經(jīng)濟如何崛起[M]．北京：北京大學出版社，2016，179-183．

（作者簡介：彭瑋，井岡山大學博士；彭燁，井岡山大學助教）