摘 要：

中國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，政府高度重視并出臺了一系列增量政策，旨在刺激經(jīng)濟增長。在已經(jīng)持續(xù)實施積極財政政策數(shù)十年但提振總需求效果有限的情況下，新的刺激政策資金應該投向何處的問題亟需解答。當前我國總需求不足、內(nèi)循環(huán)疲軟的癥結在供給側，大規(guī)模生產(chǎn)方式對多樣化需求的不適應導致供給與需求的良性循環(huán)無法建立。當務之急是把刺激政策的資金投向鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設，解決企業(yè)經(jīng)營困難、提供就業(yè)，在化解產(chǎn)能過剩的同時拉動內(nèi)需，為企業(yè)生產(chǎn)方式轉型創(chuàng)造條件。在長期中，發(fā)揮市場的力量推動企業(yè)生產(chǎn)方式變革，構建以國內(nèi)為主的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重新建立供需良性循環(huán)，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

關鍵詞：

經(jīng)濟增長；刺激計劃；鄉(xiāng)村振興；生產(chǎn)方式

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2025）01-0001-09

收稿日期：2024-10-29

基金項目：

國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論體系研究”（21amp;ZD070）

作者簡介：

匡曉璐（1995-），女，安徽合肥人，清華大學助理教授；謝富勝（1972-），男，安徽樅陽人，中國人民大學教授，通訊作者。

當前世界百年未有之大變局正加速演進，世界經(jīng)濟下行壓力增大，全球發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著世界市場萎縮和國際分工格局的重大調(diào)整，中國經(jīng)濟也進入結構性調(diào)整階段，實體經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)不暢，供給和需求面臨雙向沖擊。2024年上半年我國GDP同比增長5%①，表明我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變；與此同時，經(jīng)濟下行壓力加大，國內(nèi)有效需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領域風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。針對當前我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況和新問題，2024年7月30日召開的中央政治局會議要求及早儲備并適時推出一批增量政策舉措，加大宏觀調(diào)控力度［1］。2024年9月26日，中央政治局再次召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，明確提出要加力推出增量政策，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務［2］。2024年國慶節(jié)后，國家發(fā)展和改革委員會、財政部先后在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，明確表示要強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，擴大財政支出規(guī)模，運用增量政策著力惠民生、促消費，加大助企幫扶力度，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，努力提振資本市場，加力支持地方化解政府債務風險等②。諸多重磅刺激政策的出臺，點燃了市場熱情，帶來股市樓市雙回暖，摩根大通、高盛等外資投行也紛紛上調(diào)中國經(jīng)濟增長預期。

在官方醞釀出臺一攬子增量政策前后，國內(nèi)一些經(jīng)濟學家開始呼吁“10萬億經(jīng)濟刺激計劃”［3］ ，并熱烈討論刺激政策投向哪里才能推動持續(xù)繁榮。經(jīng)濟刺激政策就是政府在短期內(nèi)通過債務、擴大貨幣供應等信用創(chuàng)造的方式，來刺激經(jīng)濟增長。刺激政策的有效性主要取決于資金的去向，比如資金流向基礎設施建設還是居民消費補貼，效果將十分不同。有效的刺激政策不僅能夠在短期內(nèi)拉動有效需求，還能幫助暢通經(jīng)濟循環(huán)，在長期中促進實體經(jīng)濟領域的價值創(chuàng)造，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。反之，則有可能陷入政策陷阱，加劇產(chǎn)能過剩、導致通貨膨脹、出現(xiàn)不良貸款問題，等等。究竟把資金投向何處才能促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，是當前亟須回答的重大問題。本文認為我國現(xiàn)階段應當大力投資鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設，在吸收過剩產(chǎn)能的同時打造新的生產(chǎn)生活空間，拉動就業(yè)和經(jīng)濟增長；在長期中，發(fā)揮市場力量推動企業(yè)生產(chǎn)方式轉型，構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成更高水平的良性經(jīng)濟循環(huán)，幫助經(jīng)濟重回擴張性增長軌道。

一、總需求不足、內(nèi)循環(huán)疲弱的問題癥結在供給側

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉為中高速，總需求不足的問題逐漸開始暴露，成為各方關注討論的焦點。2024年以來，我國GDP平減指數(shù)持續(xù)低迷，上半年社會消費品零售總額同比增長為3.7%，低于2023年同期增速8.2%，消費者信心指數(shù)也處于有統(tǒng)計以來的較低水平。③在投資方面，近兩年固定資本形成總額增速下降，全社會固定資產(chǎn)投資增長持續(xù)低迷，2023年增速僅為2.8%。④總需求不足已成為當前經(jīng)濟運行的突出矛盾，在這種情況下大力推行刺激政策，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求，恰逢其時。實際上，2012年以來我國就連續(xù)實施積極的財政政策，輔之以穩(wěn)健的貨幣政策，有效降低了經(jīng)濟周期波動的影響，但提振總需求的效果比較有限，甚至有聲音認為中國陷入了有錢不投資也不消費的“流動性陷阱”［4］ 。因此，實施大規(guī)模的經(jīng)濟刺激首先需要識別造成當前總需求不足、內(nèi)循環(huán)疲軟、經(jīng)濟持續(xù)承壓的問題癥結，才能精準施策，否則刺激政策不但難以見效，反而可能會導致新的政策陷阱。

如果僅從需求側考慮當前總需求不足的問題，無疑是盲人摸象。沒有居民收入和企業(yè)利潤的持續(xù)提高，無論是刺激消費還是刺激投資，帶來的增長都只能是曇花一現(xiàn)。而要提高居民收入和企業(yè)利潤，也不能長期依靠政府的轉移支付，否則只會讓政府陷入債務危機。居民收入和企業(yè)利潤都源于生產(chǎn)體系創(chuàng)造的價值，這又有賴于需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，經(jīng)濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。一般而言，需求側管理注重短期調(diào)控，通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，解決總量性問題；供給側管理則注重激發(fā)經(jīng)濟長期活力，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結構來提高供給體系質(zhì)量和效率，解決結構性問題。［5］253一旦涉及經(jīng)濟的結構性轉型，就必須以供給側為主要視角來看待問題?！皬膰H經(jīng)驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側推動”［5］255；從國內(nèi)來看，回顧我國歷次擴大內(nèi)需的經(jīng)驗就可以發(fā)現(xiàn)，通過供給側（生產(chǎn)端）的重塑，創(chuàng)造出供給適應需求的良性經(jīng)濟循環(huán)，才是使擴大內(nèi)需的刺激政策有效的關鍵。

1998年，亞洲金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成較大沖擊，外需急劇收縮，黨中央立足擴大國內(nèi)需求，通過持續(xù)實施積極的財政政策，包括發(fā)行長期建設國債、連續(xù)下調(diào)基準利率等，著力加強鐵路、公路、農(nóng)田水利、市政、環(huán)保等方面的基礎設施建設，高新技術產(chǎn)業(yè)的建設和現(xiàn)有企業(yè)的技術改造等，不僅穩(wěn)定了經(jīng)濟增長，更為承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移打下了更為堅實的基礎。21世紀初加入WTO后，我國企業(yè)以生產(chǎn)和加工模塊化部件的方式深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，強勁的外需帶動企業(yè)出口，創(chuàng)造大量就業(yè)，加速了城鎮(zhèn)化進程，加工貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)以及基礎設施建設快速發(fā)展，進而通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應帶動上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張，進一步促進國內(nèi)的生產(chǎn)和就業(yè)，人民收入水平提高，創(chuàng)造出超過4億人的中等收入群體，推動了經(jīng)濟快速增長。這一時期，我國主導型企業(yè)采用大規(guī)模生產(chǎn)方式，其基本特征是流水線精細分工、專用型機器設備投資和多層次的管理結構，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來自規(guī)模經(jīng)濟和開發(fā)標準化產(chǎn)品，這不僅能為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡大規(guī)模地生產(chǎn)標準化零部件，而且與國內(nèi)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展釋放出的大規(guī)模標準化需求相匹配。供給適應需求，產(chǎn)品能夠賣得出去，上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到消化，從經(jīng)濟整體來看企業(yè)就有利潤，員工就有收入，政府就有稅收。大規(guī)模基礎設施建設為生產(chǎn)和消費提供了必要的物質(zhì)基礎，并且不會造成嚴重的政府債務，形成了良性的經(jīng)濟循環(huán)，中國經(jīng)濟進入兼具增長率效應和增長規(guī)模效應的黃金增長期。

2008年金融危機發(fā)生以后，為應對國際金融危機的負面影響，我國出臺了以大規(guī)模增加政府投資（特別是基建投資）為主要內(nèi)容的一攬子穩(wěn)增長措施，被稱為“四萬億刺激計劃”，在短期內(nèi)穩(wěn)定了市場預期，使經(jīng)濟迅速觸底反彈。但2011年以后，刺激政策的效果越來越有限，經(jīng)濟增長率持續(xù)下降，社會各界也開始討論這輪刺激計劃是否導致通脹高企、加劇產(chǎn)能過剩等問題。

同樣是在金融危機后出臺刺激計劃，同樣是資金主要用于基礎設施建設，為什么2008年和1998年的政策產(chǎn)生了完全不同的效果？這主要是因為21世紀初以來形成的供需良性循環(huán)已經(jīng)被打破，2008年的刺激政策卻沒能促進新的內(nèi)循環(huán)建立，生產(chǎn)體系價值創(chuàng)造步伐放緩，居民收入和企業(yè)利潤增長乏力，表現(xiàn)為總需求不足、內(nèi)循環(huán)疲弱，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。我國當前面臨的經(jīng)濟問題歸根到底是供給不適應需求的問題，正如習近平總書記指出的，“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側”，“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流?！保?］253-254由于有效供給能力不足，產(chǎn)品沒有市場，導致企業(yè)營收增速放緩，利潤率下降，投資沒有預期回報，企業(yè)不愿意投資。2024年1—8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率僅為5.34%，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速從2021年的13.5%下降為2023年的6.5%。⑤企業(yè)不愿意投資就無法新增就業(yè)，人民收入和消費的提高就會受到限制，2024年上半年居民可支配收入和消費分別比上年同期實際增長約為5.3%和6.7%⑥。在企業(yè)利潤、人民收入沒有得到改善的情況下，地方政府債務風險日益加劇，在不考慮隱性債務的情況下，2023年末地方政府法定債務余額已超40萬億元。⑦

供給不適應需求反映的是受2008年國際金融危機沖擊，我國支撐大規(guī)模生產(chǎn)方式的社會經(jīng)濟條件發(fā)生轉變，大規(guī)模生產(chǎn)方式無法滿足國內(nèi)不斷升級的消費需求，不再適應中國經(jīng)濟增長的需要。由于精細分工生產(chǎn)中的產(chǎn)品缺陷無法及時發(fā)現(xiàn)，專用型機器設備投資會導致價值回流具有不確定性，多層次縱向管理結構會因為信息收集處理環(huán)節(jié)多而導致決策遲緩，研發(fā)、設計、生產(chǎn)和銷售職能分工會導致產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢等問題，大規(guī)模生產(chǎn)方式能夠供給的高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品十分有限，無法滿足不斷升級的消費需求。同時，由于長期作為代工廠的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、專用型機器設備需要大量能源資源投入等因素，我國很多企業(yè)還十分依賴國外的高技術和資源供給。一旦持續(xù)穩(wěn)定的標準化需求和高技術資源供給發(fā)生變化，這種發(fā)展模式就會立刻暴露出問題。國際金融危機后世界經(jīng)濟復蘇乏力、貿(mào)易保護主義抬頭，外需疲軟的沖擊直接導致深度參與國際經(jīng)濟循環(huán)的下游加工企業(yè)產(chǎn)能過剩，并通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應傳導至固定資本投入更大的上游能源、原材料企業(yè)，加劇了全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能過剩。與此同時，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等事件頻發(fā)，關鍵核心技術與資源能源“卡脖子”問題也成隱患。隨著國際循環(huán)動能弱化，國內(nèi)供給不適應需求的問題暴露出來，成為經(jīng)濟發(fā)展中最突出的根本性問題。在需求端，我國模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，已經(jīng)形成個性化多樣化消費和標準化消費并存的需求結構。但在供給端，大規(guī)模生產(chǎn)方式難以滿足消費者功能多元、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品需求，導致大量消費能力外流。此外，在外需下降的沖擊下，大批在勞動密集型出口企業(yè)就業(yè)的勞動者的就業(yè)不穩(wěn)定性增強，潛在消費需求沒有穩(wěn)定收入支撐，不利于標準化消費的規(guī)模擴大和結構升級，導致了“能買不想買、想買買不起”的矛盾局面。居民不消費，企業(yè)就沒有利潤，投資、就業(yè)和居民收入都會受到影響，并陷入惡性循環(huán)。經(jīng)濟新常態(tài)疊加新冠疫情沖擊，近年來以城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工為代表的部分中等收入群體的真實工資水平也開始下降，進一步增加了消費和投資的下行壓力，導致許多經(jīng)濟發(fā)達省份出現(xiàn)了投資動力弱化的問題。

二、經(jīng)濟刺激政策應當投向哪里？

隨著一系列增量政策的出臺，經(jīng)濟刺激已經(jīng)迫在眉睫。那么，針對當前我國的經(jīng)濟問題，究竟把資金投向哪里才能最有效地推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好？目前有幾種代表性的觀點需要加以討論。

第一種觀點主張以刺激消費為主，提振有效需求。我國內(nèi)需市場廣闊，最終消費占GDP比重的一半以上，可挖掘的消費潛力很大。⑧但同時我國消費需求增長低迷，很多學者認為消費需求不足是當前制約我國經(jīng)濟增長的最重要原因。關于如何改善消費需求，又形成了不同觀點。一種流行的主張是效仿發(fā)達國家的“直升機撒錢”，以各種方式向居民發(fā)放消費補貼。但對于低收入人群而言，消費補貼只能解決溫飽問題，對教育、醫(yī)療、住房等更為重要的發(fā)展型消費杯水車薪；對于中高收入人群而言，基本的溫飽消費已經(jīng)滿足，在國內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量沒有提升之前，消費補貼也不會增加他們對國內(nèi)產(chǎn)品的消費。另一種主張則認為，應當有針對性地刺激居民（特別是中低收入居民）的發(fā)展型消費，大力提升基本公共服務，并進一步帶動房地產(chǎn)、基建、服務業(yè)等領域的投資。以上兩種主張都有可取之處，但僅從需求端出發(fā)，不能從根本上解決現(xiàn)有供給體系生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不適應人民需求的問題。只要企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，國內(nèi)有效供給依然不足，就難以建立起供需良性經(jīng)濟循環(huán)，居民收入就得不到改善，一旦政策紅利消耗殆盡，消費依然要面臨居民部門預算約束的限制。2023年中國居民部門債務與可支配收入之比已達144.8%，同時人均可支配收入增速趕不上債務增長，⑨這將嚴重影響家庭消費支出。

第二種觀點強調(diào)改善收入分配，切實提高人民收入。居民收入已經(jīng)成為制約消費增長的關鍵因素，擴大內(nèi)需、提振消費要求改善收入再分配，特別是提高中低收入人群的收入，這也是共同富裕的基本要求。但直接通過轉移支付提高收入并不一定能使收入轉化為消費。如前所述，在供給不適應需求的情況下，居民不愿意消費，供需良性循環(huán)建立不起來，收入增長不可持續(xù)。更重要的是，當前我國有80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，他們的收入水平普遍偏低，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，⑩提高較低收入群體的收入在短期內(nèi)將進一步加重中小企業(yè)的成本負擔。在工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率不足6%、地方政府債務高企的背景下，提高勞動者收入意味著要么壓縮企業(yè)利潤率、要么增加地方政府支出，但將進一步抑制企業(yè)的實體投資意愿或加重地方政府債務負擔。因此，改善收入分配的前提，還是提高企業(yè)利潤率，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)和就業(yè)。

第三種觀點強調(diào)要減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境。實際上，2013年以來，我國不斷加大減稅降費的力度，出臺了一系列支持實體經(jīng)濟，特別是支持小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策措施，以緩解企業(yè)的成本壓力，各地也不斷出臺優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措。2021年以來，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本增速持續(xù)下降，到2023年僅為1.2%[11]。但稅費只是企業(yè)綜合成本的一部分，降稅費并不能直接提高企業(yè)利潤率，更關鍵的問題是營業(yè)收入有沒有顯著提升。2021年以來，雖然全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本增速下降，工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速持續(xù)下降，導致利潤率在2022、2023年出現(xiàn)了負增長。[12]有調(diào)查顯示，近年來我國營商環(huán)境指數(shù)持續(xù)向好。［6］但是，企業(yè)的投資意愿依然低迷，這表明即使營商環(huán)境不斷優(yōu)化，只要預期利潤率得不到改善，企業(yè)依然不會投資。在這種情況下，無論是減稅降費還是優(yōu)化營商環(huán)境都會加重地方政府的財政壓力。盡管有學者提出可以通過發(fā)行長期國債置換地方債的方式來恢復地方政府活力，但地方政府的政策空間終究有限，即使當前地方債存量被消化，如果未來仍不能建立起供需良性循環(huán)，居民收入和企業(yè)利潤就依然難以持續(xù)提高，僅靠地方政府支出來維系，依然會陷入地方財政困境。

第四種觀點認為應當大力提高自主創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益增強，全面增強自主創(chuàng)新能力，對掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動權、贏得國際競爭優(yōu)勢有著非常重要的意義。創(chuàng)新驅動發(fā)展是我們必須長期堅持的重要戰(zhàn)略，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但創(chuàng)新過程具有長期性和不確定性，需要長期持續(xù)的大規(guī)模投資和組織學習，在短期內(nèi)無法形成可觀的回報，難以解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)當前面臨的經(jīng)營困難。并且，在企業(yè)利潤率較低的情況下持續(xù)進行大規(guī)模的研發(fā)，將進一步惡化企業(yè)的盈利能力。

以上幾種措施對促進經(jīng)濟增長都有積極作用，但在經(jīng)濟下行的背景下，并不能解決供給不適應需求的核心問題。若不建立起供需良性循環(huán)，刺激政策退場后也無法扭轉經(jīng)濟下行的局面。從根本上來說，解決供給不適應需求的問題需要企業(yè)轉變大規(guī)模生產(chǎn)方式，適應需求的靈活變化。但由于大規(guī)模生產(chǎn)方式的固定資本投入巨大所帶來的沉沒成本，以及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不足，轉變生產(chǎn)方式是一個艱難且漫長的過程。當前最緊迫的是改變企業(yè)經(jīng)營困難的局面，幫助企業(yè)渡過難關，只有這樣才能提高利潤、創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，為提振有效需求提供支撐?？紤]到經(jīng)濟循環(huán)是環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)系統(tǒng)，刺激政策的資金投向應當同時滿足以下三個條件：一是能在短期內(nèi)拉動有效需求，解決企業(yè)面臨的實際困難；二是能在長期中為未來發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎，特別是創(chuàng)造出推動企業(yè)轉變生產(chǎn)方式的有利條件；三是不增加額外產(chǎn)能，有利于綠色低碳發(fā)展。結合以上分析，我們認為應當把刺激政策的資金主要投向鄉(xiāng)村空間的現(xiàn)代化建設。

三、當前最有效的刺激方向在投資鄉(xiāng)村空間

發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明，擴展和重構地理空間是化解過剩產(chǎn)能、擴大有效需求、疏通經(jīng)濟循環(huán)、恢復經(jīng)濟增長的有效策略。以美國為例，二戰(zhàn)期間美國工業(yè)生產(chǎn)能力迅速擴張。1939—1944年，美國制造業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)量翻了一番，整體生產(chǎn)能力提高了50%，僅1944年一年內(nèi)飛機產(chǎn)量就達到了96 318架。［7］但隨著二戰(zhàn)結束，戰(zhàn)時工業(yè)品需求下降，美國出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟循環(huán)面臨困難，必須為過剩的產(chǎn)能找到出口。美國政府通過擴展和重構地理空間，將歐洲和國內(nèi)鄉(xiāng)村作為新的地緣投資空間。在國外實施“馬歇爾計劃”，通過對歐洲的戰(zhàn)后援助輸出過剩產(chǎn)能。在國內(nèi)發(fā)展“郊區(qū)化”，通過修建高速公路、拓展和改造鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，把郊區(qū)打造為新型生活空間，

成為參戰(zhàn)歸來的人們理想中家庭生活的載體

，創(chuàng)造出家用汽車等耐用品需求，基礎設施建設、住宅、汽車和耐用消費品等行業(yè)的迅速發(fā)展，在消化大量產(chǎn)能的同時，通過廣泛的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應進一步帶動了整體經(jīng)濟的增長。類似地，20世紀70年代末，隨著標準化需求飽和以及國際市場競爭加劇，美國經(jīng)濟循環(huán)再次受阻，發(fā)生了嚴重的滯脹危機。通過將中國等發(fā)展中國家納入世界生產(chǎn)體系，利用當?shù)亓畠r的勞動力、優(yōu)惠的政策和完備的工業(yè)體系轉移制造業(yè)環(huán)節(jié)，美國再次恢復了經(jīng)濟活力。結合發(fā)達國家歷史經(jīng)驗和中國的基本國情，當前疏通經(jīng)濟循環(huán)的最優(yōu)地理投資空間在鄉(xiāng)村。

首先，我國的有效投資項目沒有飽和，鄉(xiāng)村有廣闊空間。許多人認為中國在基礎設施建設方面已經(jīng)相當完善了，繼續(xù)投資基建不僅不能拉動增長，反而會帶來更大的問題。實際上，中國仍有相當多領域還有投資空間。［8］其中，鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，但鄉(xiāng)村建設的短板還有很多，投資空間巨大。浙江的“千萬工程”以農(nóng)村新社區(qū)建設為重點，整治了農(nóng)村人居環(huán)境，改變了農(nóng)村“臟、亂、散、差”的普遍現(xiàn)象，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生等各方面的深刻變革，提供了鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設的成功范例。改革開放特別是21世紀以來，鄉(xiāng)村勞動力不斷流入東南沿海地區(qū)，支撐了我國經(jīng)濟發(fā)展，使東南沿海城市快速繁榮起來，并帶動周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展，而中西部地區(qū)及其鄉(xiāng)村發(fā)展則較為落后，還有很大的投資空間和消費潛力。以地下管網(wǎng)建設為例，地下管網(wǎng)是保障城市高效運行的“生命線”，能夠滿足供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等各種現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要，卻幾乎未在我國鄉(xiāng)村布局，發(fā)展空間巨大。

其次，鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設具有巨大的乘數(shù)效應，能夠在化解產(chǎn)能過剩的同時推動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進國民收入加倍提高。全面推廣“千萬工程”的成功經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設作為主要投資方向，以縣域為中心，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件現(xiàn)代化，強化農(nóng)村生態(tài)治理，將不斷吸收生產(chǎn)資料和勞動力，但不會增加產(chǎn)能。不僅不會加劇產(chǎn)能過剩，還能夠消化上游鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，并提供更多就業(yè)和收入，進而拉動消費需求。在這個過程中，幫助暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。據(jù)初步估算，若每年投資3萬億元，將建成8萬千米地下管網(wǎng)，可用于8 000平方千米建成區(qū)，相當于惠及80多個平均面積為100平方千米的小城鎮(zhèn)；還將帶動3 000萬人就業(yè)，拉動GDP增長約6萬億元，以2023年我國GDP規(guī)模計算，這將使經(jīng)濟增速額外提高4.76個百分點。如果連續(xù)投資10年將更新再造8萬平方千米鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，約為已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的兩倍，而全國農(nóng)村土地總面積約為436萬平方千米，更新再造8萬平方千米鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)不僅可行，還將大大提高居民生活品質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展。[13]考慮到建設工程的長期影響，推動幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，有助于構建國內(nèi)的大規(guī)模消費市場，使生產(chǎn)、就業(yè)、收入同步增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

最后，鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化將為產(chǎn)業(yè)轉移提供物質(zhì)基礎，是企業(yè)轉變生產(chǎn)方式的必要條件。在鄉(xiāng)村建設現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活空間，是吸引勞動力和現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入的前提，也為企業(yè)入駐鄉(xiāng)村提供了物質(zhì)保障，有助于形成初具規(guī)模的、現(xiàn)代分工的縣域經(jīng)濟。地方政府應當做好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，同時承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。2016年，浙江蔣村村在騰退“低小散”企業(yè)、土地流轉歸集后，建起了高科技產(chǎn)業(yè)園，吸引高科技企業(yè)入駐，并以村集體為單位共同出資成立公司，投資園區(qū)的開發(fā)建設，每年從中獲得投資額10%的保底分紅，切實提高了農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設需要持續(xù)的大規(guī)模投資，那么數(shù)萬億的資金從何而來？2024年以來，我國開始發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，2025年將繼續(xù)發(fā)行并進一步優(yōu)化投向。如果能騰挪出一部分資金持續(xù)用于鄉(xiāng)村空間的現(xiàn)代化建設，釋放出的增長潛力將不可限量。然而，大規(guī)模的發(fā)債也引發(fā)是否會加重財政負擔、導致通貨膨脹、抽走市場流動性的擔憂。首先，長期和超長期特別國債有30～50年的騰挪空間，并且建設工程能夠創(chuàng)造出大量就業(yè)，提高收入，帶動內(nèi)需，幫助企業(yè)恢復利潤，長期來看不會加重財政負擔。例如，1998年發(fā)行的30年期的2 700億元特別國債，在當年來看占到財政支出的25%，但放到今天來看已經(jīng)不到1%。其次，在經(jīng)濟下行、物價下降的情況下，生產(chǎn)資料價格較低，大規(guī)模發(fā)債也不會導致通貨膨脹。最后，只要財政政策、貨幣政策和金融改革協(xié)調(diào)配合，就不會抽走市場流動性。如果財政部公開向市場發(fā)行超預期額度特別國債，確實可能會沖擊市場流動性。但從過去發(fā)行特別國債的經(jīng)驗來看，我國主要采取定向發(fā)行的形式，由央行降準或額外投放資金等方式最終購買這些特別國債，對市場流動性影響較小。2023年召開的中央金融工作會議就提出，要充實貨幣政策工具箱，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣［9］。只要供需良性循環(huán)建立起來，經(jīng)濟有規(guī)律地擴張，今天發(fā)行的貨幣就能夠在未來形成對應的價值，在促進經(jīng)濟增長的同時不會威脅到金融體系的穩(wěn)定。

除此之外，鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設需要在有條件的地區(qū)進行集中化投資，依靠國家和政府的力量，進行頂層設計，并集中資源有序推進。一方面，應當利用城市輻射效應，重點在國家規(guī)劃的19個城市群周邊開展鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設。另一方面，集中化的投資必然涉及合村并居，要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭設計，各部門與各級政府通力合作，集中社會資源，以農(nóng)村居民的利益為核心，遵循村莊演變發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進地開展工作。同時，應當填補、充實和加強農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制中村集體組織“統(tǒng)”的職能，在基層黨組織的領導下，發(fā)揮集體組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等作用。

四、發(fā)揮市場力量推動經(jīng)濟重回擴張性增長軌道

鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設在化解產(chǎn)能過剩的同時，還將創(chuàng)造出有合理回報的投資需求和有收入支撐的消費需求，能夠在短期內(nèi)幫助企業(yè)紓困，但地理空間擴展和重組始終建立在既定的企業(yè)生產(chǎn)方式上，沒有從根本上改變供給能力。從發(fā)達國家歷史經(jīng)驗來看，經(jīng)濟的持續(xù)增長依靠的是生產(chǎn)方式變革，重建供需良性循環(huán)。美國在戰(zhàn)后和20世紀90年代分別形成了大規(guī)模生產(chǎn)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡兩種典型生產(chǎn)方式，分別與當時的大規(guī)模標準化消費和個性化多樣化消費相匹配，才得以在地理空間擴展和重組后持續(xù)獲得經(jīng)濟增長。企業(yè)的競爭優(yōu)勢來自低成本地滿足消費者不斷變化的多樣化需求，新的生產(chǎn)方式必須將生產(chǎn)的大規(guī)模和品種的多樣化結合起來，這是現(xiàn)有的勞動密集型流水線工廠難以做到的。轉變生產(chǎn)方式必須以企業(yè)為主體，依靠市場力量推動，鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設就為企業(yè)變革生產(chǎn)方式提供了前提條件。

如果在全國范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設，會吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)回土，這一方面將提高城市的勞動力成本（也就是提高居民收入），促使企業(yè)革新生產(chǎn)方式；另一方面也為縣域承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件，原來布局在核心城市的勞動密集型大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)可以加速向非核心城市和縣城轉移，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一旦在縣域有了一定規(guī)模的穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)、人口和收入，就可以大力發(fā)展教育、醫(yī)療和住房等社會保障項目，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)融合，滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。

勞動密集型的制造環(huán)節(jié)向非核心地區(qū)疏解，為核心城市重點打造創(chuàng)新型領頭核心企業(yè)、構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。核心企業(yè)向數(shù)字化轉型，意味著剝離非核心的生產(chǎn)制造單元，簡化業(yè)務流程，使組織結構扁平化，以關鍵核心部件為科技創(chuàng)新的主攻方向，專注產(chǎn)品開發(fā)設計、關鍵部件創(chuàng)新、品牌經(jīng)營和系統(tǒng)集成等附加值更高的環(huán)節(jié)。作為關鍵節(jié)點的專精特新企業(yè)則專注于某一子系統(tǒng)的研發(fā)和技術創(chuàng)新。領頭核心企業(yè)和專精特新企業(yè)布局在國內(nèi)各城市群的中心和副中心城市，利用人才、金融等資源優(yōu)勢形成創(chuàng)新中心，打造區(qū)域經(jīng)濟核心增長極。同時，疏解到非核心地區(qū)的企業(yè)，可以繼續(xù)利用勞動力成本優(yōu)勢，采用大規(guī)模生產(chǎn)方式保證大批量生產(chǎn)。核心企業(yè)利用數(shù)字技術和數(shù)字平臺，集成從產(chǎn)品設計到原材料供應、生產(chǎn)、批發(fā)、銷售等各項業(yè)務活動，并由物聯(lián)網(wǎng)平臺按需調(diào)度，與其他層次的企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)，及時響應多樣的需求、多變的市場和頻繁的技術更新，實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化和高效率，最終構建一個數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)利用了我國城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡的特點，以國內(nèi)為主體，很好地規(guī)避了美國主導的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的缺陷。美國自20世紀90年代以來形成的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡雖然推動了經(jīng)濟增長，但由于將制造環(huán)節(jié)外包到其他國家，大量曾經(jīng)在大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)的美國工人失去了穩(wěn)定的工作，或是轉向低端服務業(yè)就業(yè)，或是參與零工經(jīng)濟，收入更低、就業(yè)極不穩(wěn)定，導致勞動力市場的兩極分化。不僅如此，由于本國核心企業(yè)外包了制造環(huán)節(jié)，只需進行供應鏈管理，釋放了大量原本用于固定資本投資的資金，這些資金轉向金融領域，加速了美國經(jīng)濟的金融化。這些變化趨勢相疊加，最終造成美國經(jīng)濟的增長和就業(yè)在空間上分離，實體和金融不平衡發(fā)展，利潤和工資不同步增長，財富不平等程度加劇。我國如果通過鄉(xiāng)村空間現(xiàn)代化建設，為制造環(huán)節(jié)向縣域轉移提供條件，為低技能勞動者提供免于國際逐底競爭的穩(wěn)定就業(yè)，能夠有效提高低收入人群的收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體的規(guī)模。同時，專注研發(fā)創(chuàng)新的核心企業(yè)和專精特新企業(yè)能夠創(chuàng)造出大量中高收入就業(yè)崗位，促進中等收入群體的收入水平再上一個臺階。當前中國擁有超過4億人的中等收入群體，如果再造4億規(guī)模，經(jīng)濟潛力不可限量。

在實際的生產(chǎn)方式轉型過程中，除了市場力量外，還要發(fā)揮政府的引領作用。各城市群要找準定位，主動開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)體系新支柱。地方政府要根據(jù)當?shù)囟ㄎ?，建設供應鏈配套的工業(yè)園區(qū)，打通城市群內(nèi)部的物流交通網(wǎng)絡，積極為發(fā)展先進制造業(yè)或承接產(chǎn)業(yè)轉移提供財政支持和融資渠道。隨著國內(nèi)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建立，更高水平的供給體系能夠滿足國內(nèi)不斷升級的消費需求，在保障就業(yè)的同時，提高了企業(yè)利潤，這將大大改善居民收入分配，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更高水平的良性經(jīng)濟循環(huán)，使人口分布更加均衡、產(chǎn)業(yè)布局更加合理、收入分配更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

五、結論

改革開放以來，中國為世界發(fā)展與繁榮注入不竭動力，1979—2023年中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為24.8%，居世界首位[14]，中國未來能否持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ顷P系到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的關鍵。當前中國經(jīng)濟雖然面臨挑戰(zhàn)，但只要抓住機遇，就有機會成為新時期的世界典范國家。要解決中國當前的經(jīng)濟問題，就要充分利用“綠色”和“數(shù)字”兩個賽道，在短期內(nèi)大量投資鄉(xiāng)村空間的現(xiàn)代化建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，在廣闊的鄉(xiāng)村腹地創(chuàng)造出吸引人才、資源等各種生產(chǎn)要素聚集的新的生產(chǎn)生活空間，恢復企業(yè)的盈利能力；在長期中，利用數(shù)字技術促進企業(yè)生產(chǎn)方式轉型，以國內(nèi)為主構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升供給體系適應個性化多樣化需求的能力，在全社會建立起產(chǎn)品有市場、投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的更高水平的良性循環(huán)。在這個過程中，生產(chǎn)、就業(yè)、收入同步增長，中等收入群體不斷壯大，貧富差距和區(qū)域差距不斷縮小，逐步實現(xiàn)共同富裕，為人類社會進步貢獻中國力量。

注釋：

①參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《上半年國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202407/t20240715_1955618.html，2024年7月15日。

②《國務院新聞辦就“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況舉行發(fā)布會》，https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202410/content_6981015.htm，2024年10月8日；《國務院新聞辦就“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關情況舉行發(fā)布會》，https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202410/content_6981031.htm，2024年10月12日。

③社會消費品零售總額數(shù)據(jù)參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《上半年國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202407/t20240715_1955618.html，2024年7月15日；《2023年上半年社會消費品零售總額增長8.2%》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202307/t20230715_1941269.html，2023年7月17日。消費者信心指數(shù)的數(shù)據(jù)來自CEIC經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。

④全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)參見國家數(shù)據(jù)，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01amp;zb=A0201amp;sj=2023。

⑤參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《2024年1—8月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長0.5%》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202409/t20240927_1956742.html，2024年9月27日；《2021年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長4.9%》，https：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202201/t20220117_1826439.html，2022年1月17日；《2023年全國固定資產(chǎn)投資增長3.0%》，https：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202401/t20240117_1946635.html，2024年1月17日。

⑥參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《2024年上半年居民收入和消費支出情況》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202407/t20240715_1955615.html，2024年7月15日。

⑦《國務院關于2023年度政府債務管理情況的報告》，http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202409/t20240913_439617.html，2024年9月13日。

⑧最終消費和GDP數(shù)據(jù)參見國家數(shù)據(jù)，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01amp;zb=A020C0205amp;sj=2023。

⑨計算所用數(shù)據(jù)參見：中國宏觀杠桿率數(shù)據(jù)，http：//114.115.232.154：8080；國家數(shù)據(jù)，https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01amp;zb=A0A01amp;sj=2023。

⑩《國務院新聞辦發(fā)布會介紹促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大有關情況》，https：//www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893457.htm，2023年7月21日。

[11]2021—2023年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本增速分別為19.1%、7.1%、1.2%。數(shù)據(jù)參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《2021年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長34.3% 兩年平均增長18.2%》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901360.html，2022年1月27日；《2022年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降4.0%》，https：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202301/t20230131_1892601.html，2023年1月31日；《2023年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降2.3%》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202401/t20240126_1946914.html，2024年1月27日。

[12]2021—2023年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速分別為19.4%、5.9%、1.1%，利潤率分別為6.81%、6.09%、5.76%。數(shù)據(jù)參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《2021年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長34.3% 兩年平均增長18.2%》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t2023 0203_1901360.html，2022年1月27日；《2022年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降4.0%》，https：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202301/t20230131_1892601.html，2023年1月31日；《2023年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降2.3%》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202401/t20240126_1946914.html，2024年1月27日。

[13]此數(shù)據(jù)為綜合各個公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行的初步估算。第一，考慮到“七通一平”中通路是最為基礎的，計算地下管網(wǎng)的合理密度時參考路網(wǎng)密度，假設每條主干道下方鋪設一條地下管網(wǎng)，且每平方千米的輔助道路和小區(qū)道路需要額外的管網(wǎng)支持，參考2022年中國建成區(qū)約7.6千米/每平方千米路網(wǎng)密度，假定地下管網(wǎng)密度以10千米/每平方千米計。第二，綜合各方公開數(shù)據(jù)，假定地下管網(wǎng)每千米平均造價為5 000萬元。第三，投資乘數(shù)使用最新2020年中國投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，運用局部閉模型，將居民部門的勞動報酬和消費內(nèi)生化計算得到。第四，根據(jù)住建部不完全統(tǒng)計，截至2022年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積約為4.3萬平方千米，根據(jù)清華大學地球系統(tǒng)科學系宮鵬研究組統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)村建成區(qū)面積約為6.4萬平方千米。

[14]參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《七十五載長歌奮進 賡續(xù)前行再奏華章——新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一》，https：//www.stats.gov.cn/zt_18555/ztfx/xzg75njjshfzcj/202409/t20240911_1956384.html，2024年9月9日。

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責任編輯：韓曾麗

How Can the New Economic Stimulus Policy Incite China's

Long-term Sustained Economic Growth？

——Taking the \"Second

Kuang Xiaolu1，Xie Fusheng2，3

（1.School of Marxism，Tsinghua University，Beijing 100084，China；

2.National Research Center for Political Economy of Socialism with Chinese Characteristics，

Renmin University of China，Beijing 100872，China；

3.School of Economics，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：

China is currently in a critical period of advancing the building of a strong and prosperous country and national rejuvenation in all respects through Chinese modernization. Faced with downward economic pressure domestically， the government has attached great importance to the issue and introduced a series of incremental policies aimed at stimulating economic growth. However， after decades of implementing active fiscal policies with limited success in boosting overall demand， the question of where the new stimulus policy funds should be allocated has become urgent. Currently， the root cause of insufficient overall demand and weak internal circulation lies on the supply side， and

the inadaptability of large-scale production mode to diversified demand leads to the inability to establish a virtuous cycle between supply and demand. The immediate priority is to direct the funds of the stimulus policy towards the modernization of rural spaces， addressing business difficulties of enterprises， providing employment， and stimulating domestic demand while resolving overcapacity. This would also create conditions for the transformation of enterprise production models. In the long term， it is essential to harness the power of the market to drive changes in enterprise production methods， build a digital industrial ecosystem with a domestic focus， and re-establish a virtuous cycle between supply and demand， thereby promoting sustained economic growth.

Key words：

economic growth; stimulus package; rural revitalization; mode of production