摘 要：

采用中國地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)，識(shí)別了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)通過提高財(cái)政透明度、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)以及增強(qiáng)政府執(zhí)行力，整體上提高了公共治理效能，但存在三個(gè)層面的異質(zhì)性：一是相對(duì)于其他數(shù)字治理形式，信息公開和在線服務(wù)數(shù)字化發(fā)揮更關(guān)鍵作用；二是對(duì)于不同治理水平的城市，數(shù)字政府建設(shè)的影響呈現(xiàn)先增強(qiáng)再減弱的倒V型特征；三是數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)在東部地區(qū)及政府技術(shù)管理能力強(qiáng)、財(cái)政壓力小的城市中更為明顯。此外，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，設(shè)置首席數(shù)據(jù)官和加強(qiáng)數(shù)字政府績效考核可以有效強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：

數(shù)字政府建設(shè)；公共治理效能；首席數(shù)據(jù)官；數(shù)字政府績效考核

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2025）01-0069-11

收稿日期：2024-04-07

基金項(xiàng)目：

河北省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“數(shù)字化建設(shè)驅(qū)動(dòng)政府治理效能提升的影響機(jī)制與優(yōu)化路徑”（HB21YJ051）

作者簡介：

李恩極（1990-），女，遼寧葫蘆島人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)講師，博士；劉帥（1990-），男，山東棗莊人，中國財(cái)政科學(xué)研究院助理研究員，博士。

一、引言

提升公共治理效能是增進(jìn)政府合法性的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。作為數(shù)字時(shí)代涌現(xiàn)的新型政府治理模式，數(shù)字政府在強(qiáng)化政府決策、服務(wù)、監(jiān)管能力上發(fā)揮了突出作用，成為引領(lǐng)“優(yōu)政善治”的重要引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字政府建設(shè)，將其作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。從2021年首次將數(shù)字政府寫入政府工作報(bào)告，到《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單獨(dú)設(shè)立“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”章節(jié)，再到2022年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及2024年1月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，黨中央對(duì)數(shù)字政府建設(shè)作出了一系列重要部署?，F(xiàn)實(shí)中，以政務(wù)微博、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站為代表的政府?dāng)?shù)字治理實(shí)踐亦不斷出現(xiàn)。據(jù)《2024年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升到了2024年的第35位，已達(dá)到“非常高”的水平。

與實(shí)務(wù)界的樂觀態(tài)度不同，學(xué)界對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)形成了“促進(jìn)論”和“抑制論”兩種相反的觀點(diǎn)。主張“促進(jìn)論”的研究認(rèn)為，借助數(shù)字技術(shù)的實(shí)時(shí)性和互聯(lián)性優(yōu)勢，數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)傳統(tǒng)政府治理向智能化轉(zhuǎn)型，在線政務(wù)、智能導(dǎo)辦、智慧審查等創(chuàng)新模式頻出，從而可以重組治理結(jié)構(gòu)和重塑治理功能，提高了政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率［1］。大量的政策、信息、數(shù)據(jù)向公眾開放，降低了政府與公眾之間的信息不對(duì)稱，促進(jìn)了政務(wù)信息的連通共享，使公眾能夠更便捷地了解政府工作和決策過程［2］。持“抑制論”觀點(diǎn)的學(xué)者，則強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理還處于探索階段，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)過程中仍然面臨著部門需求響應(yīng)慢、服務(wù)協(xié)同性差以及業(yè)務(wù)一致性弱的問題［3］，“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象廣泛存在。而且，數(shù)字政府建設(shè)過程中存在“指尖上的形式主義”，使得行政負(fù)擔(dān)以新的形式出現(xiàn)，政府基層人員工作有增無減，政府公共治理效能并未得到有效改善［4-6］，甚至出現(xiàn)“數(shù)字負(fù)能”。遺憾的是，既有討論大多停留在定性研究階段，缺少對(duì)數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)的定量評(píng)估，“數(shù)字賦能”抑或是“數(shù)字負(fù)能”的機(jī)制渠道尚不明確。

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是數(shù)字政府建設(shè)整體協(xié)同推進(jìn)的重要條件之一。實(shí)踐中，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的制度保障體系逐步建立，并內(nèi)嵌于既有的治理實(shí)踐。例如，浙江省通過將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入干部培訓(xùn)、考核計(jì)劃和各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系等方式，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化的認(rèn)知，優(yōu)化政府組織文化；廣東省率先推出首席數(shù)據(jù)官制度，將其作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新的重要抓手。上述措施體現(xiàn)了各地政府推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的決心和努力，那么能否破解政府面臨的數(shù)字治理困境，或者對(duì)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)是否有積極作用？既有研究使用調(diào)查問卷、訪談等方法對(duì)以上政府推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)［7］，但囿于質(zhì)效研究方法的局限性，無法提供更為精準(zhǔn)的政策效應(yīng)評(píng)估證據(jù)［8］。

鑒于此，本文以2013—2022年中國地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)為樣本，在使用DEA-Malmquist指數(shù)測算政府公共治理效能的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考察了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響和作用機(jī)制，以及數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)措施的調(diào)節(jié)作用。

本文邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，受限于研究情境的稀缺性，既有研究多是以理論推演為主的評(píng)論類文獻(xiàn)或是基于地方數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐觀察的質(zhì)性研究［9］，而定量研究相對(duì)滯后。雖然近期有學(xué)者已開始了這方面的探索，但以中國地級(jí)市為樣本的實(shí)證研究較少［10-11］。本文識(shí)別了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響效應(yīng)，并從數(shù)字政府建設(shè)不同維度、公共治理效能不同的地區(qū)、資源能力不同城市等多個(gè)角度進(jìn)行了異質(zhì)性檢驗(yàn)，為評(píng)估數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)提供了新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，有助于深化對(duì)數(shù)字政府建設(shè)異質(zhì)性效應(yīng)的理解。

其次，數(shù)字技術(shù)被認(rèn)為是引領(lǐng)“優(yōu)政善治”的有利工具，但是學(xué)界對(duì)政府?dāng)?shù)字實(shí)踐如何提升政府治理能力的因果機(jī)制還缺少詳盡探究

［10，12］。本文從提高財(cái)政透明度、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)以及提高政府執(zhí)行力三個(gè)方面闡釋了數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)公共治理效能提升的機(jī)制渠道，為厘清“數(shù)字政府建設(shè)如何賦能公共治理”這一問題提供新的思路。

最后，為了充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)的引領(lǐng)作用，黨和政府在財(cái)政支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、變革組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了諸多探索，但是其實(shí)施效果還缺少定量評(píng)估。結(jié)合地方數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐，本文重點(diǎn)考察了設(shè)置首席數(shù)據(jù)官和加強(qiáng)數(shù)字政府績效考核兩大措施對(duì)數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)的影響，可以為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的制度設(shè)計(jì)提供啟示。

二、理論分析與研究假說

數(shù)字技術(shù)具有破除物理世界限制、信息傳遞高效、去中心化等優(yōu)點(diǎn)，數(shù)字政府建設(shè)不僅創(chuàng)新了政府治理理念，還推動(dòng)政府治理模式從傳統(tǒng)“自上而下”的科層內(nèi)部協(xié)調(diào)向政府、市場和社會(huì)的“多元共治”方式轉(zhuǎn)變［13］，也使得政府可以依托海量數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧決策、精準(zhǔn)供給［14］。

首先，數(shù)字政府建設(shè)改變了政府信息披露和公眾監(jiān)督的方式，有助于提高政府財(cái)政透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。在傳統(tǒng)科層制政府治理模式下，政府財(cái)政數(shù)據(jù)披露受限于特定部門，加上缺乏有效的參與機(jī)制和監(jiān)督渠道，公眾對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)了解有限。數(shù)字政府建設(shè)通過對(duì)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，促使政府組織架構(gòu)向虛擬化、扁平化、多中心化轉(zhuǎn)變［15］，從而克服了部門之間的縱向脫節(jié)和橫向壁壘，推進(jìn)信息資源縱向和橫向的互聯(lián)互通。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)與財(cái)政治理的有機(jī)融合，不僅有助于強(qiáng)化政府的財(cái)政治理能力，優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也提高了政府財(cái)政數(shù)據(jù)的有效性、實(shí)時(shí)性、開放性，使公眾得以更全面地了解政府財(cái)政活動(dòng)和資源分配［16］。而且，通過線上服務(wù)平臺(tái)，公眾可以查看詳細(xì)的業(yè)務(wù)辦理流程和完成進(jìn)度，行政程序更加透明，政府工作人員的自由裁量權(quán)也因此受到限制和監(jiān)督［17］，這種方式有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，為提升公共治理效能奠定基礎(chǔ)。

其次，數(shù)字政府建設(shè)有助于強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，完善公共服務(wù)體系。在多任務(wù)委托代理結(jié)構(gòu)中，地方政府面臨經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境治理、穩(wěn)定就業(yè)等多重壓力，其注意力需要在不同事務(wù)中進(jìn)行排序。當(dāng)問題涉及多個(gè)部門時(shí)，由于缺乏有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門之間的信息不對(duì)稱、權(quán)責(zé)不一致，可能導(dǎo)致不同部門難以達(dá)成共識(shí)，工作流程混亂，最終影響公共服務(wù)的提供。大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)了部門間信息的共享和集成，為提高政府內(nèi)部運(yùn)作效率、建立起高效協(xié)同的公共治理體系提供了有利條件。通過搭建數(shù)字化考評(píng)系統(tǒng)，組織和部門的績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加明確，這能夠強(qiáng)化政府公職人員的責(zé)任感，促使其主動(dòng)改進(jìn)工作表現(xiàn)，更加積極履行職責(zé)。此外，政務(wù)微博、留言板等政務(wù)社交媒體豐富了公眾的監(jiān)督渠道［18］，降低了公眾監(jiān)督成本［19］，使公眾行使監(jiān)督權(quán)突破了時(shí)間和空間的限制。這種公眾關(guān)注—政府回應(yīng)的即時(shí)治理機(jī)制同樣會(huì)強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)政府治理能力提升。

最后，數(shù)字政府建設(shè)提高了政府決策的科學(xué)性和政務(wù)服務(wù)的智能化，促進(jìn)了政府執(zhí)行力的提升。數(shù)字政府建設(shè)為提高政府執(zhí)行力提供了有效工具，使政務(wù)服務(wù)更加高效、透明、智能。一是數(shù)字政府建設(shè)通過搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)外信息的高效流通與共享，使政府能夠更加迅速、準(zhǔn)確地獲取來自各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，從而減少信息的滯后和不對(duì)稱，提高政府對(duì)實(shí)時(shí)社會(huì)狀況的感知能力［20］。二是基于人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，政府能夠更全面地了解社情民意，從而更準(zhǔn)確地制定政策、規(guī)劃資源分配，并在執(zhí)行中進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化完善。三是數(shù)字政府倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，通過智能化技術(shù)，為市民提供更加個(gè)性化、便捷的服務(wù)。例如，智能化的政務(wù)平臺(tái)可以提供在線辦事服務(wù)，使市民不再需要花費(fèi)大量時(shí)間排隊(duì)等待，這種高效的公共服務(wù)不僅能夠提升公眾對(duì)政府的滿意度，更能夠釋放一部分政府機(jī)構(gòu)的工作壓力，使其更專注于重點(diǎn)問題的解決。四是數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和組織文化，促使政府公職人員的數(shù)字素養(yǎng)和信息化管理水平得到全面提升，為提高政府治理效能奠定人才基礎(chǔ)，后者使政府更加注重創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)協(xié)作［21］，有助于推動(dòng)政府內(nèi)部的改革和優(yōu)化，不斷提高政府執(zhí)行力。

綜合以上分析，提出研究假設(shè)：

H1：數(shù)字政府建設(shè)有助于提升公共治理效能。

H1a：數(shù)字政府建設(shè)通過提升財(cái)政透明度、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)以及提高政府執(zhí)行力的手段，從而提升公共治理效能。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

為識(shí)別數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響效應(yīng)，本文建立了如下雙向固定效應(yīng)模型：

Efficiencyct=α0+α1EDGIct+∑αControls+μp+λt+εct（1）

其中，下標(biāo)c、p和t分別表示城市、省份和年度；被解釋變量Efficiency表示公共治理效能；關(guān)鍵解釋變量EDGI表示城市的數(shù)字政府建設(shè)水平。根據(jù)前文的分析，如果α1的估計(jì)系數(shù)顯著大于0，則說明數(shù)字政府建設(shè)有助于提升公共治理效能，假說H1即可得證。Controls為本文選取的一組控制變量，包括城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展水平等。μp為省份固定效應(yīng)，λt為年份固定效應(yīng)，εct為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量定義

1.被解釋變量——公共治理效能。

參考林細(xì)細(xì)等［22］，本文基于投入導(dǎo)向和規(guī)模報(bào)酬可變的假定，使用DEA-Malmquist指數(shù)測算公共治理效能。結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性，根據(jù)各城市的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)，從行政管理、教育治理、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)維度綜合考察政府的公共治理效能，各維度的投入、產(chǎn)出指標(biāo)如表1所示。需要說明的是，在林細(xì)細(xì)等學(xué)者的研究中，以“人均行政管理支出”衡量政府的行政投入，以“每萬人社會(huì)福利院床位數(shù)”衡量社會(huì)保障維度的產(chǎn)出［22］，但地級(jí)市層面的上述數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重。因此，本文分別使用“公共管理和社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)”和“每萬人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)量”替代。

2.解釋變量——數(shù)字政府建設(shè)。

政府門戶網(wǎng)站是傳遞政府信息的主要渠道，我國數(shù)字政府績效評(píng)估實(shí)踐也源于政府“上網(wǎng)工程”的大規(guī)模推動(dòng)。因此，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況被視為反映數(shù)字政府建設(shè)水平的重要指標(biāo)［23-24］。多年來，國脈網(wǎng)、中央黨校、清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心、中國軟件評(píng)測中心等多家機(jī)構(gòu)均發(fā)布了相關(guān)的中國政府網(wǎng)站績效報(bào)告，本文最終選擇中國軟件評(píng)測中心發(fā)布的《中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告》中的政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)分構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)變量。這主要基于兩點(diǎn)考慮：一是數(shù)據(jù)權(quán)威性和客觀性。中國軟件評(píng)測中心（工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心）是工業(yè)和信息化部直屬事業(yè)單位，自2002年起便受托于國務(wù)院信息化工作辦公室開展政府網(wǎng)站績效評(píng)估工作，并隨著國家電子政府和數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展相關(guān)政策的出臺(tái)，調(diào)整政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系，其數(shù)據(jù)能夠客觀反映各地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)水平。二是數(shù)據(jù)可得性和時(shí)效性。中國軟件評(píng)測中心自2013年起，每年公開發(fā)布《中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告》，截至2022年，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布10年，較好地展現(xiàn)了中國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。而且，該報(bào)告除了公布直轄市和副省級(jí)城市的政府網(wǎng)站績效評(píng)分，還報(bào)告了中國多個(gè)地級(jí)市政府網(wǎng)站績效得分①，有助于結(jié)合城市特征，深入挖掘數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府公共治理效能的影響。

3.控制變量。

本文選取的控制變量包括：（1）人口密度（Density），以城市戶籍人口除以行政區(qū)面積衡量；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry），以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重衡量；（3）金融發(fā)展水平（Finance），以年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額除以地區(qū)生產(chǎn)總值衡量；（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Lgdp），以人均GDP的自然對(duì)數(shù)衡量；（5）對(duì)外開放程度（FDI），以當(dāng)年實(shí)際使用外資金額除以地區(qū)生產(chǎn)總值衡量。

（三）數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

本文選取2013—2022年中國地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)作為初始樣本。數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)來自中國軟件評(píng)測中心（www.cstc.org.cn）；其他城市數(shù)據(jù)來自Wind數(shù)據(jù)庫和EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)。刪除數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的樣本，最終樣本觀測值為1 237，覆蓋中國276個(gè)城市。表2報(bào)告了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

四、數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響效應(yīng)

（一）基準(zhǔn)回歸

表3報(bào)告了式（1）的估計(jì)結(jié)果。其中，列（1）只加入核心解釋變量、省份和年份固定效應(yīng)，列（2）加入核心解釋變量、全部控制變量、省份和年份固定效應(yīng)。數(shù)字政府建設(shè)EDGI的估計(jì)系數(shù)始終在5%的置信水平上顯著為正，表明數(shù)字政府建設(shè)顯著提升了政府公共治理效能。根據(jù)列（2）的估計(jì)結(jié)果，當(dāng)城市的數(shù)字政府建設(shè)水平每提升1%，政府公共治理效能將會(huì)提高15.77%②。無論是從統(tǒng)計(jì)意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，該影響均不容忽視。至此，假說H1得到初步驗(yàn)證。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)與內(nèi)生性討論

本文從使用工具變量法、改用非線性模型、替換政府公共治理效能的度量方式估計(jì)、將解釋變量滯后等角度進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，均證實(shí)了本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。限于篇幅，上述檢驗(yàn)結(jié)果未予報(bào)告，備索。

（三）數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的異質(zhì)性影響

1.數(shù)字政府建設(shè)的邊際效應(yīng)。

本文使用分位數(shù)回歸考察了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的邊際影響，結(jié)果如圖1所示。

比較不同分位點(diǎn)上數(shù)字政府建設(shè)EDGI的估計(jì)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響經(jīng)歷先增強(qiáng)再減弱的過程，即呈現(xiàn)倒V型特征。當(dāng)城市的公共治理效能較低時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)的推動(dòng)作用比較有限，可能是由于在這一時(shí)期，政府的財(cái)政資源比較匱乏，不能有效組織、協(xié)同各方力量，使得數(shù)字政府建設(shè)水平低下，甚至流于形式。而隨著公共治理效能的提高，政府迫切需要新技術(shù)、新工具推動(dòng)政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，此時(shí)的

數(shù)字政府建設(shè)與政府訴求、地區(qū)資源同頻共振，通

過有效統(tǒng)籌安排和整體規(guī)劃，可以降低公共服務(wù)成本，推動(dòng)政府治理的高效化和政府決策的智能化，形成“數(shù)字賦能”。不過隨著政府治理水平的持續(xù)提升，數(shù)字技術(shù)紅利慢慢消退，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的邊際影響逐漸減弱，乃至不再顯著。

2.數(shù)字政府建設(shè)不同維度的異質(zhì)性。

數(shù)字政府建設(shè)涉及政務(wù)公開、公共服務(wù)、公眾參與等多個(gè)方面，其細(xì)分維度可能存在異質(zhì)性治理效應(yīng)。本文利用中國軟件評(píng)測中心構(gòu)建的政府網(wǎng)站績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)從信息公開、辦事服務(wù)、運(yùn)維保障以及應(yīng)用推廣四個(gè)方面考察數(shù)字政府建設(shè)細(xì)分維度對(duì)公共治理效能的影響?；貧w結(jié)果如表4所示。信息公開、在線服務(wù)和功能推廣的估計(jì)系數(shù)均為正且至少在10%水平上顯著，而運(yùn)維保障的估計(jì)系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)。比較不同維度的影響系數(shù)，信息公開和辦事服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)對(duì)公共治理效能的提升作用最為明顯。其原因在于，在中國軟件評(píng)測中心建立的指標(biāo)體系中，信息公開和辦事服務(wù)主要評(píng)價(jià)政府門戶網(wǎng)站上的政務(wù)信息披露質(zhì)量、公共服務(wù)的便利性和公眾咨詢反饋的及時(shí)性，功能推廣主要從政府網(wǎng)站智能問答、智能搜索以及政務(wù)新媒體等方面評(píng)價(jià)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)情況，這些內(nèi)容尤其信息公開和辦事服務(wù)兩個(gè)維度，與政府履職直接相關(guān)，并與政府依托數(shù)字技術(shù)提高公共服務(wù)水平的初衷一致。而運(yùn)維保障指數(shù)主要從網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、開設(shè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)鏈接有效性以及網(wǎng)站漏洞防護(hù)等方面評(píng)價(jià)政府門戶網(wǎng)站，其與政府治理效能提升的關(guān)聯(lián)要弱于信息公開、辦事服務(wù)等維度。

3.異質(zhì)性檢驗(yàn)。

首先，本文將樣本劃分為東中西部地區(qū)，回歸結(jié)果如表5列（1）—列（3）所示。只有在東部地區(qū)子樣本中，EDGI的估計(jì)系數(shù)顯著為正，在中西部地區(qū)子樣本中，EDGI的估計(jì)系數(shù)并不顯著。這一結(jié)果表明，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)提升公共治理效能的積極作用僅存在于東部地區(qū)，對(duì)中西部地區(qū)的影響并不顯著。本文認(rèn)為，這是由于東部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化相對(duì)盛行，政府既有敢為人先的精神，也有更充足的財(cái)力支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)，能夠通過引進(jìn)新平臺(tái)、新技術(shù)，推動(dòng)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，促使政府工作效率不斷提升。

其次，本文根據(jù)政府財(cái)政壓力，將樣本分為財(cái)政壓力較大和財(cái)政壓力較小兩個(gè)子樣本。參考范梓騰等［25］，本文以政府的公共預(yù)算收入與公共預(yù)算支出的差額除以公共預(yù)算收入來衡量地方政府的財(cái)政壓力。結(jié)果如表5列（4）—列（5）所示，EDGI的估計(jì)系數(shù)在兩個(gè)樣本中均顯著為正，但其數(shù)值在政府財(cái)政壓力較小的樣本中更大，說明數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)在政府財(cái)政資源充足的城市中更顯著。數(shù)字政府建設(shè)需要財(cái)政支撐，諸如專業(yè)技術(shù)人才聘用、信息系統(tǒng)采購、服務(wù)外包等事項(xiàng)均需要政府投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資源才得以推進(jìn)［26］。如果政府的財(cái)政資源比較充裕，這可以加速數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)。

最后，本文根據(jù)地方政府的技術(shù)管理能力將樣本二等分?？紤]政務(wù)微博與政府門戶網(wǎng)站雖然在功能定位和運(yùn)營管理上存在差異，但同作為數(shù)字治理的新形式和創(chuàng)新實(shí)踐，政務(wù)微博可以在一定程度上反映政府對(duì)新興技術(shù)的認(rèn)知、接受程度與應(yīng)用能力。為此，本文從《人民日報(bào)》和新浪微博獲取地方政府的政務(wù)微博競爭力數(shù)據(jù)，以其作為地方政府技術(shù)管理能力的代理變量，即政務(wù)微博競爭力越大，說明地方政府的技術(shù)管理能力越強(qiáng)。結(jié)果如表5列（6）—列（7）所示，EDGI的估計(jì)系數(shù)在兩個(gè)樣本中均顯著為正，但數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)在政府技術(shù)管理能力較強(qiáng)的城市中更突出。其原因在于，一是數(shù)字政府建設(shè)涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)，如果地方政府具備較強(qiáng)的技術(shù)管理能力，更容易根據(jù)地方稟賦和應(yīng)用需求對(duì)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)思路和投資規(guī)模進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢和數(shù)字資源的有機(jī)結(jié)合，避免“重復(fù)建設(shè)”“機(jī)房場地閑置”等造成的資源浪費(fèi)［27］。二是數(shù)字政府建設(shè)從前期規(guī)劃到真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是一個(gè)漫長的過程，地方政府的技術(shù)管理能力決定了數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)成本和效率。

五、數(shù)字政府建設(shè)影響公共治理效能的機(jī)制渠道

（一）提高財(cái)政透明度

財(cái)政透明度從清華大學(xué)編制的《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度指數(shù)》中獲得，并在回歸中對(duì)其取自然對(duì)數(shù)。結(jié)果如表6所示，財(cái)政透明度

（Lntrans）的估計(jì)系數(shù)為0.143，財(cái)政透明度與數(shù)字政府建設(shè)交乘項(xiàng)（EDGI×Lntrans）估計(jì)系數(shù)為0.039，二者均通過了顯著性檢驗(yàn)。這一結(jié)果表明，數(shù)字政府建設(shè)可以通過提高財(cái)政透明度，進(jìn)而強(qiáng)化公共治理效能。數(shù)字技術(shù)不僅加快了財(cái)政數(shù)據(jù)的收集和整理，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和實(shí)時(shí)監(jiān)測，使政府高效地管理財(cái)政資源。而且，通過建立數(shù)字平臺(tái)，將年度預(yù)算、執(zhí)行報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等財(cái)政文件數(shù)字化，并在官方網(wǎng)站和在線服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開，這種信息的透明性既使得政府在決策制定和執(zhí)行過程中更加慎重，也有效降低了政府和公眾之間的信息不對(duì)稱，為提高公共治理效能奠定了基礎(chǔ)。不同子樣本的回歸結(jié)果顯示，“數(shù)字政府建設(shè)—提高財(cái)政透明度—強(qiáng)化公共治理效能”這一邏輯鏈條僅在東部地區(qū)樣本中成立，與異質(zhì)性分析結(jié)論一致。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

對(duì)于政府部門的責(zé)任意識(shí)，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的度量方式。本文嘗試從政府在科技和教育、環(huán)保、腐敗治理三個(gè)方面的表現(xiàn)中尋找代理變量。具體地，分別以政府的科技和教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（Sci-Edu）、政府工作報(bào)告中的環(huán)保詞頻數(shù)量的自然對(duì)數(shù)（Environment）、地區(qū)腐敗案件數(shù)的自然對(duì)數(shù)（Corruption）三個(gè)指標(biāo)衡量。指標(biāo)數(shù)值越大，說明政府在科技和教育、環(huán)保以及腐敗治理方面分配的資源越多，表示政府部門為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)烈。全樣本的回歸結(jié)果如表7列（1）—列（3）所示，除了Corruption估計(jì)系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，其他變量及其與EDGI的交乘項(xiàng)均為正，且至少在10%水平上顯著。這一結(jié)果表明，數(shù)字政府建設(shè)有助于強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高政府的履職能力。表7列（4）—列（6）是東部地區(qū)子樣本的回歸結(jié)果，與上述發(fā)現(xiàn)基本一致③。

（三）提高政府執(zhí)行力

對(duì)于政府執(zhí)行力，本文在政府應(yīng)對(duì)公眾訴求方面尋找代理變量?！度嗣袢請?bào)》發(fā)布的《政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》從政府政務(wù)微博用戶主動(dòng)評(píng)論數(shù)、總發(fā)博數(shù)、被@回復(fù)數(shù)、被@回復(fù)率以及私信回復(fù)率等維度評(píng)價(jià)了各級(jí)政府政務(wù)微博的服務(wù)能力。該指標(biāo)越大，說明政府對(duì)公眾訴求的響應(yīng)越及時(shí)，可以間接體現(xiàn)政府執(zhí)行力。因此，本文使用政務(wù)微博服務(wù)力的自然對(duì)數(shù)衡量政府執(zhí)行力（Service），回歸結(jié)果如表8所示。Service和EDGI×Service的估計(jì)系數(shù)在全樣本和東部地區(qū)樣本中均顯著為正。該結(jié)果表明，數(shù)字政府建設(shè)通過信息化手段的引入，從信息管理、服務(wù)智能化、內(nèi)部協(xié)同及公眾互動(dòng)等多方面提高了政府的執(zhí)行能力。這種提升為政府應(yīng)對(duì)公眾訴求提供了更加切實(shí)可行的途徑，可以使政府更加高效地履行職責(zé)。至此，假說H1a基本得到驗(yàn)證。

六、數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)措施的調(diào)節(jié)作用

（一）設(shè)置首席數(shù)據(jù)官制度

隨著數(shù)字政府實(shí)踐的不斷深入，新增的政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度在運(yùn)行時(shí)與傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)的摩擦逐漸顯現(xiàn)［8］，削弱數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)。為了探索與數(shù)字治理制度相匹配的組織體系，解決數(shù)字治理中的“數(shù)字煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”“群龍無首”等問題，各地政府嘗試建立首席數(shù)據(jù)官制度。截至2023年底，共有15個(gè)省級(jí)政府、76個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了首席數(shù)據(jù)官專項(xiàng)文件或?qū)⑵淞腥胝咦h程。

在現(xiàn)行的政府首席數(shù)據(jù)官職責(zé)體系中，首席數(shù)據(jù)官主要負(fù)責(zé)制定政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)、挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值、保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全等［28］。數(shù)字治理具有較高的專業(yè)門檻，選派具有領(lǐng)導(dǎo)力的專業(yè)性人才或團(tuán)隊(duì)擔(dān)任技術(shù)層面的管理工作，可以因地制宜、因時(shí)制宜制定地方政府的數(shù)字化戰(zhàn)略，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供明確的框架和方向。而且，設(shè)置首席數(shù)據(jù)官具有前置數(shù)據(jù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的作用，有助于識(shí)別數(shù)字政府建設(shè)中潛在的問題并預(yù)測可能發(fā)生的挑戰(zhàn)，從而確保政府?dāng)?shù)字治理的安全、隱私保護(hù)和合規(guī)性，使數(shù)字技術(shù)真正成為實(shí)現(xiàn)政府愿景和使命的工具。

為了驗(yàn)證“設(shè)置首席數(shù)據(jù)官制度”對(duì)數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)的影響，本文設(shè)置了首席數(shù)據(jù)官變量，將其與數(shù)字政府建設(shè)的交乘項(xiàng)納入式（1）。關(guān)于首席數(shù)據(jù)官變量，如果該城市推出了首席數(shù)據(jù)官制度，政策出臺(tái)當(dāng)年及之后的年份，City_CDO等于1，否則City_CDO等于0。估計(jì)結(jié)果如表9列（1）所示，EDGI、EDGI×City_CDO的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，表明首席數(shù)據(jù)官制度可以強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)。根據(jù)各省是否出臺(tái)了首席數(shù)據(jù)官制度，定義變量Pro_CDO，估計(jì)結(jié)果如表9列（2）所示，上述結(jié)論未發(fā)生明顯變化。

（二）加強(qiáng)數(shù)字政府績效考核

隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面推進(jìn)，上級(jí)政府開始將數(shù)字政府建設(shè)納入官員績效考核，希望通過“標(biāo)尺競爭”這一機(jī)制，調(diào)動(dòng)下級(jí)政府和官員的積極性。

本文認(rèn)為，地方政府是數(shù)字政府建設(shè)的具體執(zhí)行者，標(biāo)尺競爭引致的同儕壓力在一定程度上可以強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)。一方面，為了獲得、維持和擴(kuò)大晉升優(yōu)勢，地方政府和主政官員會(huì)提高對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的重視程度，政府通過數(shù)字技術(shù)提高公共治理效能的預(yù)期目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。另一方面，同儕壓力會(huì)促使政府官員不斷提升自身數(shù)字素養(yǎng)，在數(shù)字政府建設(shè)中探索新的方法和解決方案，從而更好地推動(dòng)政府治理流程和模式優(yōu)化，使得數(shù)字技術(shù)真正成為提高政府治理效能的有效工具。而且，政府之間的競爭也可以發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分享，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

本文將地方政府的同儕壓力納入式（1）以間接檢驗(yàn)“加強(qiáng)數(shù)字政府績效考核”這一措施對(duì)數(shù)字政府治理效應(yīng)的影響。關(guān)于地方政府同儕壓力，本文以地方政府門戶網(wǎng)站績效在全省的排名衡量，地方政府在省內(nèi)排名越低，說明其面臨的同儕壓力越大。估計(jì)結(jié)果如表9列（3）—列（6）所示。無論是全樣本回歸還是分樣本回歸，數(shù)字政府建設(shè)與同儕壓力的交乘項(xiàng)EDGI×Peer pressure的估計(jì)系數(shù)均為正，且至少在10%水平上顯著。這一結(jié)果表明地方政府的同儕壓力對(duì)數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)具有正向調(diào)節(jié)作用。在同樣的條件下，地方政府的同儕壓力越大，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的提升作用越大。

七、研究結(jié)論與政策啟示

數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。政府門戶網(wǎng)站、在線服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)微博、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等政府創(chuàng)新實(shí)踐體現(xiàn)了中國政府在數(shù)字政府建設(shè)方面的積極努力，期間出現(xiàn)了如上?！耙痪W(wǎng)通辦”、杭州“實(shí)時(shí)交通管理”、北京“殘疾人在線服務(wù)”等成功案例，但也不乏“數(shù)字形式主義”，導(dǎo)致政府建立的數(shù)字系統(tǒng)和平臺(tái)淪為“擺設(shè)”。數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是通過構(gòu)建高效的政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系，滿足人民對(duì)美好生活的向往，但對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)是否以及如何影響政府履職能力和公共治理效能，學(xué)界尚未形成一致結(jié)論，且缺少實(shí)證檢驗(yàn)。

本文以2013—2022年中國地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)為樣本，使用DEA-Malmquist指數(shù)測算了政府的公共治理效能，識(shí)別了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)公共治理效能的影響以及政府推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)措施的實(shí)施效果。主要研究結(jié)論如下：第一，數(shù)字政府建設(shè)顯著提高了公共治理效能。當(dāng)城市的數(shù)字政府建設(shè)水平每提升1%，政府公共治理效能大約提高15.77%。該結(jié)論經(jīng)過使用工具變量估計(jì)、非線性模型估計(jì)、替換變量度量方式等穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。第二，數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)存在三個(gè)層面的異質(zhì)性：一是相對(duì)于其他數(shù)字治理形式，信息公開和在線服務(wù)的數(shù)字化發(fā)揮更關(guān)鍵作用；二是對(duì)于不同治理水平的城市，數(shù)字政府建設(shè)的影響呈現(xiàn)先增強(qiáng)再減弱的倒V型特征；三是數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)在東部地區(qū)以及政府技術(shù)管理能力強(qiáng)、財(cái)政壓力小的城市中更為明顯。第三，對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)公共治理效能提升的機(jī)制渠道，一是數(shù)字政府建設(shè)提高了財(cái)政透明度，有效降低了政府和公眾之間的信息不對(duì)稱，為提高公共治理效能奠定了基礎(chǔ)；二是數(shù)字政府建設(shè)有助于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，使公共服務(wù)體系日益完善；三是數(shù)字政府建設(shè)提高了政府決策的科學(xué)性，為政府了解公眾需求提供了切實(shí)可行的工具，提高了政府執(zhí)行力。第四，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是數(shù)字政府建設(shè)整體協(xié)同推進(jìn)的重要條件，設(shè)置首席數(shù)據(jù)官制度和加強(qiáng)數(shù)字政府績效考核均有助于強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)。

本文為識(shí)別數(shù)字政府治理效應(yīng)提供了新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，對(duì)優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)的制度設(shè)計(jì)具有一定的啟示：首先，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)，在技術(shù)創(chuàng)新、管理模式等多方面共同發(fā)力，進(jìn)一步深化數(shù)字政府建設(shè)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，政府可以與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)在數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好數(shù)字生態(tài)。在管理模式方面，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善組織設(shè)計(jì)，建設(shè)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求的管理機(jī)制，比如優(yōu)化政府組織架構(gòu)、加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)、提高政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)等。為了形成共治共建的良好局面，政府需要注重社會(huì)參與和民意反饋，借助數(shù)字化平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等工具，鼓勵(lì)市民積極參與政府決策和公共事務(wù)管理，及時(shí)獲取社會(huì)各界的反饋意見，提高決策的科學(xué)性和公正性。

其次，結(jié)合地區(qū)比較優(yōu)勢和治理需求，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的治理效應(yīng)。對(duì)于政府治理效能較低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，政府應(yīng)該理性對(duì)待數(shù)字技術(shù)，在充分挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，制定差異化的數(shù)字化戰(zhàn)略和政策。對(duì)于財(cái)政資源匱乏的地區(qū)，可以通過政企合作、采用開源技術(shù)和共享資源的方式來降低數(shù)字政府建設(shè)的成本。同時(shí)，通過靈活的戰(zhàn)略規(guī)劃和合理的資源配置，分階段推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，先選擇在一些具有代表性和示范性的領(lǐng)域開展數(shù)字治理試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，再逐步推廣到更大范圍。

最后，兼顧國際經(jīng)驗(yàn)和中國特色，持續(xù)完善數(shù)字政府建設(shè)的制度保障體系。正視數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中存在的“制度空轉(zhuǎn)”“治理懸浮”等問題，著力強(qiáng)化改革思維，以制度創(chuàng)新破除制約數(shù)字政府建設(shè)治理效應(yīng)的體制機(jī)制障礙，最大程度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，最大限度地發(fā)揮數(shù)字政府的引領(lǐng)作用。兼顧國際經(jīng)驗(yàn)和中國特色、頂層設(shè)計(jì)和基層探索，一方面，可以設(shè)立專門的數(shù)字化管理部門或機(jī)構(gòu)，比如推出首席數(shù)據(jù)官制度，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的合作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)整個(gè)政府的技術(shù)管理工作，形成科學(xué)、高效的管理體系，以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的需求。另一方面，建立明確的激勵(lì)機(jī)制，將“標(biāo)尺競爭”嵌入數(shù)字政府建設(shè)，采用包括但不限于提供晉升機(jī)會(huì)、提高薪酬、發(fā)放獎(jiǎng)金、授予榮譽(yù)稱號(hào)等多種激勵(lì)手段，將主政官員的表現(xiàn)與數(shù)字政府建設(shè)掛鉤，以調(diào)動(dòng)政府官員的積極性。

注釋：

①2013—2022年，《中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告》分別公布了333、128、137、136、155、156、167、163、154、154個(gè)城市的政府網(wǎng)站績效得分。

②經(jīng)濟(jì)顯著性的計(jì)算：自變量的回歸系數(shù)/因變量的均值，即0.141/0.894=15.77%。

③在中西部地區(qū)子樣本的回歸中，政府責(zé)任意識(shí)與數(shù)字政府建設(shè)的交乘項(xiàng)大多不顯著，因此，未予報(bào)告。

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責(zé)任編輯：韓曾麗

The Effect Evaluation of Digital Government Development on Public Governance Efficiency

——Taking the \"Second

Li Enji1，2，Liu Shuai3

（1.School of Economics， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China;

2.Hebei Collaborative Innovation Center for Urban-rural Integrated Development， Shijiazhuang Hebei 050061， China;

3.Center for Macroeconomic Research， Chinese Academy of Fiscal Sciences， Beijing 100142， China）

Abstract：

Using the data of prefecture-level and above cities in China， this paper identifies the impact of digital government development on the public governance effectiveness. It is found that digital government development improves public governance effectiveness on the whole by improving financial transparency， strengthening government responsibility awareness and enhancing government execution， but there are three levels of heterogeneity in this effect： First， compared with other forms of digital governance， information disclosure and online service digitalization play more critical role; Second， for cities with different governance levels， the influence of digital government development presents an inverted V-shaped feature of first strengthening and then weakening; Third， the governance effectiveness of digital government development is more obvious in the eastern region and cities with stronger technical management capabilities and less financial pressure. In addition， scientific system design is the key to promote the digital government development. Meanwhile， setting up chief data officer and strengthening digital government performance assessment can effectively strengthen the public governance effectiveness of digital government development.

Key words：

digital government development; public governance effectiveness; chief data officer; digital government performance assessment