摘" "要： 作為全面深化改革的科學方法論，系統(tǒng)集成指中央和地方各層面推進改革戰(zhàn)略的步調一致性、各領域各部門推出改革舉措的協(xié)同性，包括改革的目標集成、政策集成和效果集成，也包括改革的理論成果、制度成果、實踐成果的系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成的核心內涵是強調改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進一步提升改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。系統(tǒng)集成強調問題導向，其重點是以解決深層次體制機制問題為指向，進一步加強改革舉措，打通改革淤點堵點，激發(fā)整體效應。系統(tǒng)集成在目標指向上強調突出改革取向的一致性評估，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。在全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成的最終目的是進一步健全科學完備、有效管用的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加完善，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供強大動力和制度保障。

關鍵詞： 系統(tǒng)集成；系統(tǒng)性；整體性；協(xié)同性；一致性；全面深化改革

中圖分類號：D61；D26" "文獻標識碼：A 文章編號：1004-8634（2025）01-0036-（07）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2025.01.003

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，持續(xù)推進新時代全面深化改革戰(zhàn)略，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現(xiàn)到黨成立一百周年時各方面制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效的目標。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化要“更加注重系統(tǒng)集成”，1 繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。系統(tǒng)集成作為全面深化改革的科學方法論，是習近平總書記基于系統(tǒng)論和唯物主義辯證法基本原理提出來的重要范疇，本意是強調中央和地方各層面推進改革戰(zhàn)略的步調一致性、各領域各部門推出改革舉措的協(xié)同性。本文基于我國40多年來改革探索的實踐經驗，結合習近平總書記的相關主題論述，就系統(tǒng)集成這一科學方法論的核心內涵、問題導向和目標指向展開研討，以深化相關主題的學術研究。

一、系統(tǒng)集成科學方法論的核心內涵

在總結我國改革開放歷史經驗的基礎上，習近平總書記從不同時期改革開放所體現(xiàn)的主要特點出發(fā)，對我國改革開放的歷史階段進行了劃分，強調我國改革已經從前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進、積厚成勢，推進到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。自黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進全面深化改革戰(zhàn)略，使我國的各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。在此基礎上，黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化要更加注重系統(tǒng)集成，其核心是強調進一步全面深化改革要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把建章立制、構建體系作為根本任務，著力統(tǒng)籌各領域改革進展，形成改革整體效應。

系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方法源自系統(tǒng)論與唯物主義辯證法，從黨的創(chuàng)新理論角度看，其直接的理論資源是習近平總書記總結提出的系統(tǒng)觀念。唯物主義辯證法指出，事物是普遍聯(lián)系的，聯(lián)系是客觀的；系統(tǒng)論指出，事物是由相互聯(lián)系、相互作用的諸多元素構成的系統(tǒng)，具有目的性、層次性、相關性、整體性、動態(tài)性等基本特征。目的性指系統(tǒng)作為整體與外界進行著物質和能量的交換，并體現(xiàn)出一定程度的發(fā)展方向和發(fā)展目標。層次性指不同事物處于不同層次的系統(tǒng)中，對于更大的系統(tǒng)來說，小系統(tǒng)是要素，離開了小系統(tǒng)，大系統(tǒng)便失去了存在的基礎。相關性指系統(tǒng)內部各要素之間所具有的相互關聯(lián)、相互作用和相互影響的基本特性。整體性指系統(tǒng)作為由內部各要素共同構成的有機整體特性。動態(tài)性指系統(tǒng)始終處于由平衡到不平衡再到新平衡的過程，打破原來的系統(tǒng)平衡到形成更為復雜的平衡態(tài)是系統(tǒng)形態(tài)變化的常態(tài)。毫無疑問，從系統(tǒng)的一般界定看，就已經要求我們在推進改革過程時要注意系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

習近平總書記不僅從系統(tǒng)論和唯物主義辯證法出發(fā)對改革提出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，而且在我國全面建成小康社會的特殊語境下強調增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在黨的十九屆五中全會前后，習近平總書記把系統(tǒng)論和唯物主義辯證法進行綜合創(chuàng)新，總結提出了馬克思主義哲學的重要范疇“系統(tǒng)觀念”。習近平總書記指出，從實踐經驗看，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就，“在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。1 從“十四五”時期的工作謀劃和推進看，全面建成小康社會后，國內發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國際環(huán)境顯得更加復雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性變量日益增多。因此，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。

黨的二十屆三中全會以系統(tǒng)觀念為指導，基于我國各領域基礎性制度框架基本建立這一語境，提出了進一步增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略要求。相對于過去從無到有、再到各領域各部門不斷拓展的改革過程，新時代新征程上系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的要求更高，既需要我們顧及已經構建起來的合理的利益格局和制度框架，又需要我們面向現(xiàn)實問題并打破仍然存在的不合理利益格局和那些不合時宜的體制機制。簡單地說，增強改革系統(tǒng)性就是要求系統(tǒng)布局改革，強調改革戰(zhàn)略的全面性；增強改革整體性就是要求整體謀劃改革，強調改革舉措的整體效能；增強改革協(xié)同性就是要求不同主體協(xié)同謀劃改革，強調改革舉措的關聯(lián)性和目標的一致性。因此，黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化要堅持六大重要原則，其中包括堅持系統(tǒng)觀念：“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！? 習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中直接點題：“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效?！? 結合我國改革的歷史經驗，我們可以從改革的統(tǒng)籌謀劃和改革的基礎邏輯兩個層面加以系統(tǒng)把握。

第一，在改革的統(tǒng)籌謀劃上，堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。更加注重系統(tǒng)集成首先要求系統(tǒng)地把握基本改革要素，對進一步全面深化改革作出深思熟慮的頂層設計。頂層設計與系統(tǒng)的目的性和層次性特征相對應，一個沒有明確方向和目標、離開各層次要素積極參與的系統(tǒng)，很難持續(xù)保持其與外界的物質與能量的有序交換，從而不斷實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡發(fā)展。習近平總書記指出：“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！? 在新時代謀劃推動進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，面對的是更為多樣化、高質量的美好生活需要和全國范圍不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，沒有更加健全的黨領導改革工作的體制機制，很容易出現(xiàn)各地區(qū)各領域僅從自身利益出發(fā)各自為政、各行其是的局面。因此，對進一步全面深化改革進行頂層設計需要我們不斷健全黨領導改革工作的體制機制，完善改革領導決策、推動落實機制，加強中央和地方、主體改革和配套方案、改革任務推進和機構職能調整的整體部署，在進一步推進全面深化改革過程中做到全國一盤棋。黨的十八屆三中全會之后，設置中央全面深化改革領導小組，并在黨的十九屆三中全會后改設中央全面深化改革委員會，目的就是健全黨領導改革工作的體制機制和完善改革領導決策、推動落實機制，形成統(tǒng)攬改革開放的堅強中樞，匯聚最為廣泛的改革力量。

進一步全面深化改革是前無古人的嶄新事業(yè)，需要共產黨人在持續(xù)的實踐探索中不斷推進改革開放，這就叫“摸著石頭過河”。習近平總書記指出：“摸著石頭過河，這是富有中國特色、符合中國國情的改革方法?！? 中國的改革開放是不斷拓展和持續(xù)深化的過程，在這個過程中，中國共產黨人得到的一條基本經驗是：對于規(guī)律性認識已經比較全面的方面，就要及時進行頂層設計；對于心里沒底、還不成熟的改革領域或改革方面，就要堅持摸著石頭過河。摸著石頭過河的重要理論依據是馬克思主義認識論：實踐是人們獲取知識的基礎和前提，也是人們的認識不斷深化的推動力，還是檢驗真理的唯一標準。摸著石頭過河的方法論意義在于，深入到各領域各方面的具體改革實踐，探索其規(guī)律，深化關于改革的規(guī)律性認識，為進一步推進頂層設計提供重要基礎。因此，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，以摸著石頭過河的姿態(tài)推進各領域各方面的階段性改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進各領域各方面改革的階段性實踐探索基礎上進行謀劃。只有這樣，我們才能把進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的整體謀劃和地方基層的實踐探索協(xié)調好，真正做到更加注重進一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在持續(xù)創(chuàng)新和突破中不斷把改革開放引向深入。

第二，在改革的基礎邏輯上，堅持自上而下和自下而上相結合。頂層設計和摸著石頭過河相結合，要求我們在改革推進的基礎邏輯上始終堅持自上而下和自下而上相結合。自上而下和自下而上相結合的改革邏輯，既符合系統(tǒng)層次性和整體性特征，也是40多年來中國共產黨人推進改革開放戰(zhàn)略寶貴實踐經驗的總結。自上而下著重解決的是改革開放的正確方向、整體目標和戰(zhàn)略部署問題。其一，進一步全面深化改革是有方向、有原則的，要始終堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政。其二，進一步全面深化改革的總目標，是圍繞黨的二十大提出的強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其三，進一步全面深化改革在戰(zhàn)略部署上必須堅持統(tǒng)籌兼顧的方法論，突出“七個聚焦”3 戰(zhàn)略重點，系統(tǒng)謀劃經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、國防和外交等各領域各方面改革戰(zhàn)略。

自下而上的改革邏輯，指向的是各領域各方面和基層民眾提出的且需要通過改革來推進解決的現(xiàn)實問題。就進一步全面深化改革而言，重點是聚焦解決推進中國式現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的各領域各方面和基層民眾提出的現(xiàn)實改革問題。當前各領域各地區(qū)改革組成大大小小不同的系統(tǒng)，如果缺少系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，很容易出現(xiàn)方向偏離、目標不一、效果不佳的情況，那樣就沒有辦法做到各方面改革相互配合、協(xié)同高效。因此，在戰(zhàn)略推進上，重點是要在各領域各地區(qū)的改革中，特別是在跨區(qū)域跨領域的重大改革中，做好牽頭部門和參與部門、主體改革和配套方案、戰(zhàn)略推進和成效評估的工作協(xié)調，保障改革戰(zhàn)略整體實施的有效性，使各領域各方面改革真正做到有序配合、協(xié)同高效。

二、系統(tǒng)集成科學方法論的問題導向

系統(tǒng)論指出，系統(tǒng)的功能輸出與內部各要素之間物質、能量和信息交換關系的優(yōu)化成正相關，一旦出現(xiàn)物質、能量和信息交換不暢，系統(tǒng)的正常功能輸出就會受影響。改革作為系統(tǒng)性工程，既有短期目標又有長期愿景，涉及多個領域和諸多環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)改革淤點堵點，改革的整體效果就會大打折扣。在此前的改革開放過程中，中國共產黨帶領人民已經啃下了不少硬骨頭，攻克了不少難關，而當前改革面對的很多是深層次體制機制問題，某些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革難度加大，打通改革淤點堵點的困難增多。因此，當前改革要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌短期應對和中長期發(fā)展，聚焦重點難點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成，解決各領域各方面的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，打通改革淤點堵點，激發(fā)整體效應。

強調改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是從改革戰(zhàn)略的整體形態(tài)角度看問題，而強調打通改革過程中遇到的堵點，是從改革戰(zhàn)略推進的重點和難點看問題。改革中遇到的堵點是由于受歷史原因或技術進步所限長期積累而成，用單一領域或方面的改革辦法和舉措很難解決問題，但可以把一系列相互關聯(lián)的改革辦法和舉措加以系統(tǒng)集成，集中用力于改革淤點堵點，解決其中的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題?？梢?，在進一步全面深化改革過程中，打通改革淤點堵點同樣需要改革辦法和舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的整合和突破。從當前進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化過程中遇到的主要淤點堵點看，帶有普遍性特征的有三個方面：長遠性基礎性研究制度不夠健全；破除行政壁壘有效機制仍有缺失；改革落地“最后一公里”制度供給不足。為此，必須在進一步全面深化改革過程中作出積極回應，力求以體制機制創(chuàng)新打通改革中遇到的堵點。

首先，破除“唯利是圖”的短視傾向，為解放和發(fā)展生產力提供長遠性制度供給。從現(xiàn)實問題看，由于長遠性基礎性研究制度還不健全，追求短期利潤效果的短視主義依然存在。雖然近年來科技體制改革從中央到地方不斷突破，但是仍然存在科技、產業(yè)兩張皮現(xiàn)象，基礎性研究能力薄弱等問題仍然存在。有些地方的干部對建設時間長、難以短期見效的基礎性研究與原始創(chuàng)新缺乏耐心，致使基礎性研究人員得不到長期穩(wěn)定的資金、實驗環(huán)境、配套條件的保障。政府部門重視產業(yè)投資，但重點關注的往往是已經產業(yè)化和市場化的研究成果，在推動科技成果轉化方面積極性不高，重點考慮的是投入產出的周期和風險，致使政府對基礎性研究的投入和推動不足。因此，圍繞推進高質量發(fā)展、高水平改革開放的主要目標，首先要克服短視傾向，建立健全基礎性科學研究制度，改變當前地方政府、企業(yè)不愿對建設時間長、難以短期見效的基礎性科學研究領域進行投入或投資的局面，為解決科技領域的“卡脖子”問題提供針對性制度供給。黨的二十屆三中全會提出的“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，1 等等，都是為此提出的針對性系統(tǒng)集成型改革辦法和舉措。

其次，打破“一畝三分地”思維定式，為全國性或區(qū)域性一體化發(fā)展提供制度保障。從現(xiàn)實問題看，謀劃區(qū)域一體化改革的目的是打破行政壁壘，推動改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，但實際情況是，參與的行政主體多、權責不清、工作推進難的現(xiàn)象仍然存在，這往往會限制區(qū)域一體化改革戰(zhàn)略的推進步伐。從公共安全治理機制改革看，現(xiàn)實生活中的社會綜合治理也經常遇到部門利益壁壘，亟須通過深化改革以增強協(xié)調性。政府在推進社會治理過程中，很多工作需要多部門積極參與才能完成，但在城市建設項目與市場監(jiān)管工作的協(xié)調推進中，仍然遇到基于工作習慣、方法與利益而形成的“一畝三分地”行政壁壘，從而直接影響改革的系統(tǒng)集成。因此，進一步全面深化改革需要著力為打破行政壁壘提供制度保障，使全國性或區(qū)域性一體化改革擺脫傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴，建立健全一體化改革不破行政隸屬、打破行政邊界的高效體制機制，為一體化改革提供創(chuàng)新型制度供給。黨的二十屆三中全會提出的“推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通”，1 “完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”，2等等，都是針對性提出的系統(tǒng)集成型改革辦法和舉措。

最后，增強打通“最后一公里”的思維定力，使改革成果切實轉化為發(fā)展動力和民生福祉。從現(xiàn)實問題看，目前基層治理領域力量不足、農民投資性收入占比不高等問題比較突出，相關改革舉措還未真正落到實處。此前中央和地方推進了市場監(jiān)管和應急管理方面的體制機制優(yōu)化，但從地方實踐看，目前市場監(jiān)管和應急管理方面的改革存在“最后一公里”未到位的現(xiàn)象。在市場監(jiān)管上，前一輪機構改革推行后，各條線執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了整合，人員總數(shù)增加了，但是在某些具體業(yè)務上，力量有所弱化。工作量增加，工作的專業(yè)性、業(yè)務性增強，再加上執(zhí)法隊伍人手不足，直接影響了某些領域的專業(yè)執(zhí)法效果和質量。在應急管理上，基層災害預防力量配置還沒有完全到位，特別是在專業(yè)人才配置、專業(yè)預算編制等方面沒有完全改革到位，急需在基層設立專門的獨立部門以及專職人員來整合人力物力資源，厘清職責并有效監(jiān)督履職。同時，從現(xiàn)實改革進程看，此前中央對農村（郊區(qū)）經濟體制機制進行了優(yōu)化，為農村經濟發(fā)展與農民增收提供了制度性保障，但是農村（郊區(qū)）集體建設用地使用、農民宅基地流轉方面的改革還存在“最后一公里”沒有完全到位的現(xiàn)象。黨的二十屆三中全會提出的“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”，3 “全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，4 等等，都是針對性提出的系統(tǒng)集成型改革辦法和舉措。

三、系統(tǒng)集成科學方法論的目標指向

更加注重系統(tǒng)集成的目的是解決中央和地方改革戰(zhàn)略推進步調不統(tǒng)一、各領域各部門改革舉措不協(xié)調問題，因此檢驗更加注重系統(tǒng)集成的效果就要突出改革取向的一致性評估。改革取向的一致性評估是有規(guī)律可依的，這些規(guī)律也是我們在新時代新征程上推動進一步全面深化改革的重要依據，即生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、社會發(fā)展和國家治理之間的辯證法。改革取向的一致性評估是有長期以來形成的戰(zhàn)略依據的，即統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、“七個聚焦”戰(zhàn)略重點。同時改革取向的一致性評估也是有現(xiàn)實的具體評估指標的，即進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，促進社會公平正義、增進人民福祉。

首先，更加注重系統(tǒng)集成取向的一致性評估的規(guī)律性依據是馬克思主義基本原理。單純從系統(tǒng)集成的方法論依據講，系統(tǒng)論和唯物主義辯證法是其最直接的學理依據，這一點前文已經作出闡釋。而從改革實踐的規(guī)律遵循看，系統(tǒng)集成的依據是歷史唯物主義所闡述的客觀規(guī)律，即生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的辯證關系原理。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中指出：“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！? 馬克思主義關于社會有機結構和各要素之間辯證關系的原理告訴我們，社會各領域各方面要素是以何種方式方法進行聯(lián)系或連接的，這是我們提出進一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成方法論的理論指引。這些原理使得我們在進一步全面深化改革過程中更加注重系統(tǒng)集成有了客觀的規(guī)律性遵循，保證改革在總體評價上不偏離總方向和正確路徑。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，充分體現(xiàn)了對社會歷史發(fā)展客觀規(guī)律的遵循。第一，在40多年改革開放實踐探索的基礎上，概括提升出社會發(fā)展和國家治理之間的辯證關系原理，強調改革國家治理體系以更好適應新時代社會發(fā)展的重要性。第二，提出以經濟體制改革為牽引的基本改革思路。馬克思主義創(chuàng)始人指出，經濟因素歸根到底是決定性因素，創(chuàng)新的經濟制度對于共產主義事業(yè)具有基礎性意義。蘇聯(lián)社會主義在20世紀八九十年代遭遇嚴重挫折的重要原因之一，就是搞錯了改革順序。在總結歷史經驗的基礎上，黨的十八屆三中全會首次提出以經濟體制改革為牽引的重要判斷；黨的二十屆三中全會重申這一重要判斷，既體現(xiàn)了對歷史唯物主義的堅持，也體現(xiàn)了對客觀歷史規(guī)律的遵循。

其次，更加注重系統(tǒng)集成取向的一致性評估的戰(zhàn)略性依據是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“七個聚焦”戰(zhàn)略重點。在領導人民推進社會主義現(xiàn)代化建設特別是新時代改革開放的實踐經驗基礎上，黨中央逐步提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“七個聚焦”戰(zhàn)略重點，內在地包含中央和地方各層面改革戰(zhàn)略推進的步調一致性、各領域各部門推出改革舉措的協(xié)同性戰(zhàn)略要求。改革取向的一致性評估必須以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為戰(zhàn)略依據，圍繞“七個聚焦”戰(zhàn)略重點，開展中央和地方各層面改革戰(zhàn)略舉措的一致性評估，開展各領域各部門改革舉措之間的關聯(lián)性、契合性效果評估。

值得提醒的是，在進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力、統(tǒng)籌國內國際兩個大局的前提下，黨的二十屆三中全會堅持問題導向，提出了“七個聚焦”戰(zhàn)略重點，這是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體化，體現(xiàn)了黨中央治國理政戰(zhàn)略聚焦的歷史演進?！捌邆€聚焦”的提出意味著黨中央治國理政總體布局的進一步拓展。在強調以經濟體制改革為牽引的同時，把建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力納入戰(zhàn)略重點，這表明：中國共產黨對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的規(guī)律性把握已經更加深入和全面，對馬克思主義社會結構理論的理解已經推進到新高度，充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新對于馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻。

最后，更加注重系統(tǒng)集成取向的一致性評估的根本指標是進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，促進社會公平正義、增進人民福祉。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，進一步全面深化改革旨在推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好地相適應，其根本目的是進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，促進社會公平正義、增進人民福祉。因此，進一步全面深化改革取向的一致性評估其實有兩個重要層面，即改革政策取向的一致性評估和改革成效取向的一致性評估。改革政策取向的一致性評估強調的是中央和地方各領域各方面改革出臺政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，重點評估改革過程中政策舉措的規(guī)律遵循相同、基本方向同一、價值理念一致。因此，改革政策取向的一致性評估與因地制宜出臺具體改革舉措并不矛盾，相反，在實際評估時要杜絕脫離實際的形式主義傾向和“一刀切”做法，給予具體領域和不同部門推出改革政策舉措以更多的實踐空間和靈活性。

進一步全面深化改革成效取向的一致性評估，是對改革階段性成果的一致性評估，在評估過程中重視整體效果的分析尤為重要。進一步全面深化改革取向的一致性評估是一項復雜的系統(tǒng)工程，單憑某一層級（中央或地方）、某一領域、某一部門的改革成效評估，很難在整體上判斷某項改革是否達到預期目標。因此需要在整體上對改革成效評估進行謀劃，突出不同層面改革戰(zhàn)略的協(xié)同推進和各領域各部門改革舉措的整體成效評估。進一步全面深化改革的整體成效評估，以整體上進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力為具體評估指標，以整體上促進社會公平正義、增進人民福祉為具體評估指標，同時要防范局部有效、整體謬誤情況的出現(xiàn)。

歸納起來，進一步全面深化改革取向一致性評估既要推進實現(xiàn)目標集成、政策集成和效果集成，又要推進改革戰(zhàn)略實施以來的理論成果、制度成果、實踐成果的系統(tǒng)集成。目標集成要求一致性評估遵循改革的整體價值理念；政策集成要求一致性評估突出改革舉措的銜接貫通；效果集成要求一致性評估突出制度建設的整體效果。理論成果的系統(tǒng)集成要求一致性評估指向改革實踐經驗總結和理論提升；制度成果的系統(tǒng)集成要求一致性評估指向形成穩(wěn)定成熟的制度體系；實踐成果的系統(tǒng)集成要求一致性評估指向改革成效的鞏固與有效體制機制的普遍推廣。顯而易見，目標集成、政策集成和效果集成，理論成果、制度成果和實踐成果的系統(tǒng)集成，指向的正是中國特色社會主義制度的不斷完善。

總而言之，黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化要更加注重系統(tǒng)集成這一戰(zhàn)略要求，既有馬克思主義科學方法論作為學理支撐，又有我國40多年的改革實踐經驗作為前提，還有共產黨人實事求是的問題意識作為指引，必將有效助力“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”1 基本目標的達成，并持續(xù)推動中國特色社會主義制度的不斷完善，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供強大動力和制度保障。

System Integration as a Theoretical Explanation of the Scientific Methodology for Comprehensively Deepening Reform

CHEN Shengyun

Abstract： As a scientific methodology for comprehensively deepening reform， system integration refers to the consistent pace of reform strategies at all levels of central and local governments， the synergistic effect of reform measures across various fields and departments， including the integration of reform goals， policies， and outcomes. It also involves the systematic integration of theoretical， institutional， and practical achievements in reform. The core connotation of system integration is to emphasize the systematic， integrated， and synergistic nature of reform， to enhance the overall planning and strategic layout of reform， and to ensure that all aspects of reform work together efficiently and effectively. System integration emphasizes a problem-oriented approach， focusing on addressing deep-rooted institutional and mechanistic issues. It aims to strengthen the integration of reform measures， break through reform bottlenecks， and enhance overall effectiveness. System integration emphasizes the consistency of reform orientation with goal orientation， aiming to further liberate and develop social productive forces， and to stimulate and enhance social vitality. The ultimate goal of emphasizing system integration is to further improve a scientifically sound and effective institutional framework， promote the perfection of the socialist system with Chinese characteristics， and provide strong momentum and institutional support for building a strong nation and advancing the great cause of national rejuvenation.

Key words： system integration; systematic nature； integrated nature; synergistic nature; uniformity; comprehensively deepening reform

（責任編輯：姚聰聰）

基金項目：國家社會科學基金重點項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論研究”（23AZD005）；上海市哲學社會科學規(guī)劃課題“進一步全面深化改革‘六個堅持’原則的學理化闡釋”（2024VQH006）

作者簡介：陳勝云，中共上海市委黨校哲學教研部主任，教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員（上海 200233）。

1 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，人民出版社2024年版，第18頁。

1 《習近平談治國理政》，第4卷，外文出版社2022年版，第117頁。

2 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第21頁。

3 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第79頁。

1 《習近平著作選讀》，第1卷，人民出版社2023年版，第176頁。

2 《習近平著作選讀》，第1卷，第68頁。

3 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第19—20頁。

1 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第30頁。

1 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第24頁。

2 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第36頁。

3 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第65頁。

4 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第41頁。

5 《馬克思恩格斯文集》，第2卷，人民出版社2009年版，第591頁。

1 《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，第21頁。