鄒榮，華東政法大學(xué)教育法研究院院長，中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事，上海市教育委員會法律顧問，著有《高校學(xué)生事務(wù)管理法治化研究》《國家考試的法律調(diào)控制度》等教育法學(xué)領(lǐng)域著作、文章。

青少年法治教育：請您談一談對這屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動全國總決賽的總體感受。本次活動中有沒有令您印象深刻的演講內(nèi)容？

鄒榮：我是第一次作為專家評審參加全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動全國總決賽演講比賽，總體感受是無比驚喜！首先，驚喜于這個比賽的參與度。參加評審之前，我認真研究了它的歷史，了解到迄今為止這個比賽已經(jīng)舉辦了九屆，每一屆都有近160名演講比賽選手和近130名素養(yǎng)競賽選手參加，而參加總決賽的選手又是從全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和香港、澳門特別行政區(qū)的學(xué)生中，經(jīng)過層層篩選、激烈比拼脫穎而出的！可以想見，在從預(yù)選、預(yù)賽到全國總決賽的過程中，有多少學(xué)生參與了這項活動，其很高的參與度著實令人驚喜。其次，驚喜來自全國從區(qū)縣教育行政機關(guān)直至教育部，從小學(xué)、初中、高中直至高校本科生、研究生對這項活動投入的極大熱情。這項活動被精心組織、周密安排，說明其受到了各級教育行政機關(guān)和各學(xué)段學(xué)校的高度重視，反映出青少年學(xué)憲法、講憲法正值大好局面，也昭示著對青少年進行法治教育已經(jīng)取得全社會普遍共識、憲法意識越來越深入人心。最后，我更驚喜于參賽選手所展示出來的卓越風(fēng)采！選手們演講的內(nèi)容之廣泛、題材之豐富、對憲法理解的準確程度之高都出乎我的預(yù)料，反映出對青少年進行憲法教育的顯著成就。就演講的內(nèi)容而言，選手們的選題都非常符合憲法規(guī)定和憲法精神，難能可貴的是，選手們還都能夠結(jié)合身邊的小事、生活中的微小變化感悟憲法的作用，憲法在生活中無所不在的理念已經(jīng)深入他們心中，展現(xiàn)了學(xué)生學(xué)憲法的良好效果。另外，選手們所表現(xiàn)出的演講技巧和感染力，也反映出對各學(xué)段學(xué)生進行法治素養(yǎng)教育的顯著成效。

當然，也有遺憾。遺憾的是有比賽就會分出名次，不過在我看來，能夠站在全國總決賽的舞臺上展示自己的風(fēng)采，就已經(jīng)是巨大的成功了。對于多數(shù)沒有取得好名次的選手而言，完全沒有必要沮喪，因為學(xué)法、守法、用法應(yīng)該是每個公民一生的堅守，而不是一場比賽定下的勝負。比賽期間，有一個選手給我留下了深刻的印象。此前，他以中學(xué)生的身份，參加了演講比賽并進入全國總決賽，但名次不夠理想，不過這沒有動搖他學(xué)法的信念。后來，他以優(yōu)異的成績考入北京大學(xué)法學(xué)院，今年（2024年）又來到全國總決賽的舞臺上，最終獲得了高校組的冠軍。真的十分令人敬佩！

青少年法治教育：在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下對青少年進行憲法法治教育具有重大意義。您認為青少年學(xué)習(xí)憲法的意義在哪里？

鄒榮：青少年是未來的國家主人、社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)者、社會活動的參與者，憲法法律素養(yǎng)與青少年應(yīng)當具備的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)一起，構(gòu)成青少年的基本素養(yǎng)。因此，對青少年進行憲法法治教育具有筑牢公民思想根基、培育公民基本素質(zhì)的作用。

第一，培育青少年堅定的愛國信念。愛國的前提首先是對國家有準確的認知，通過對憲法序言的學(xué)習(xí)，有利于青少年了解我們偉大國家的歷史，領(lǐng)會憲法確立的國家精神、國家理想，增強國家認同感；通過學(xué)習(xí)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，有助于青少年理解人民是國家的主人，可以通過各種途徑行使權(quán)利，增強他們的主人翁意識；通過學(xué)習(xí)憲法規(guī)定的國家政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度等，有益于青少年了解國家各項權(quán)力的運行規(guī)則和制度的優(yōu)越性，提高政治素養(yǎng)，激發(fā)自身作為中國人的自豪感；而通過學(xué)習(xí)憲法規(guī)定的國家保障公民權(quán)利、保護社會利益的制度安排，有利于青少年領(lǐng)會國家是公民最堅強的后盾，催生保衛(wèi)國家、捍衛(wèi)主權(quán)的內(nèi)心自覺。

第二，培育青少年規(guī)則意識、促進社會和諧。通過接受憲法法治教育，青少年會逐步懂得，憲法、法律確立了公民廣泛的權(quán)利和自由，但權(quán)利的行使、自由的享有是有規(guī)則的，不能因主張自己的自由和權(quán)利，妨礙公共秩序、公共利益，影響他人行使權(quán)利和享有自由。規(guī)則意識的確立，有利于增強青少年對憲法法律的敬畏，有利于青少年對公平、公正規(guī)則的追求和認同。

第三，培養(yǎng)青少年的責(zé)任感。青少年通過學(xué)習(xí)憲法知識，會深刻領(lǐng)會權(quán)利和義務(wù)是對等的，公民在享有廣泛權(quán)利的同時，也應(yīng)當履行相應(yīng)的義務(wù)。每個人都有權(quán)追求自己的理想，決定自己的行動，但每一個人都應(yīng)當為自己的言行負責(zé)。

第四，增強青少年“明是非、知對錯”的認知能力。憲法是國家的根本法，法律是基本社會規(guī)則，法治是國家社會運行的基本途徑，對憲法、法律的學(xué)習(xí)，對法治過程的了解，有利于幫助青少年確立基本的是非觀，從而指引、規(guī)范自身的言行。當然，還可以從其他更多的角度歸納青少年學(xué)習(xí)憲法法治的意義。

總之，對青少年進行憲法法治教育，不僅有利于法治國家的建設(shè)，也有利于社會的和諧穩(wěn)定，對青少年的健康成長也具有重要的意義，是一項功在當代、利在千秋的偉大工程。

青少年法治教育：您認為我國的憲法教育可以有哪些內(nèi)涵？另外，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結(jié)合青少年與家庭、學(xué)校、社會、國家的關(guān)系，應(yīng)如何對不同階段的青少年進行憲法教育？

鄒榮：憲法的內(nèi)容博大精深，而依據(jù)憲法建立的國家法律體系、法治系統(tǒng)又極為龐大，因此，對青少年進行憲法教育是工作量極大的工程，同時，各年齡段的青少年的接受能力、理解能力又有很大的區(qū)別，因此這又是一項難度極高的工作。要做好對青少年進行憲法法治教育的工作，我認為有以下幾點值得注意。

第一，要概括通過憲法教育希望青少年形成的憲法意識。就本質(zhì)而言，對青少年進行憲法教育實際上是一種普法教育，但這種普法教育又有別于對成年人進行的普法教育，其目的并不單純追求青少年掌握多少具體的憲法、法律知識，也不追求使青少年運用法律知識、鍛煉法律技能，成為法律工作者，它是一種素質(zhì)養(yǎng)成教育，需要研究青少年應(yīng)當具備的憲法意識和法治素養(yǎng)構(gòu)成。我個人認為，青少年最需要具備的憲法意識應(yīng)當是國家意識、權(quán)利與義務(wù)意識、規(guī)則意識、平等意識、參與意識、責(zé)任意識等，對青少年進行憲法教育就是要注重這些意識的建立與形成。第二，意識的養(yǎng)成離不開知識的接受與理解，這就要研究結(jié)合不同年齡段青少年的理解能力，聚焦適應(yīng)各年齡段的憲法意識，再以這種意識為橋梁，連接憲法法律知識，即將青少年的憲法意識層級化，配以符合該層級意識的憲法法律知識，形成縱向上梯次深化、橫向上逐步周延的體系化的憲法教育內(nèi)容。第三，在憲法教育內(nèi)容的展開方式上，應(yīng)當遵循從單一到復(fù)雜、從簡單到深入、從具體到抽象的思路進行排列設(shè)計，而最符合這一知識排列思路的正是從家庭到學(xué)校、再到社會、國家的邏輯線條。以上三方面，需要憲法、法學(xué)理論工作者加以深入研究。可以說，對青少年進行憲法法治教育，既不同于普通的公民普法教育，也不同于法學(xué)院校的法律職業(yè)教育，其可以作為一個獨立的學(xué)科存在，因此有大量的工作需要落實。第四，在教育方式上，應(yīng)以符合青少年身心特點的方式開展憲法教育，盡量避免簡單、生硬、機械地按照憲法條文生搬硬套。在這方面，教育工作者們已經(jīng)進行了有效的探索，比如教育部連續(xù)九屆成功舉辦的全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動，還有以北京外國語大學(xué)全國青少年法治教育中心為代表的全國青少年法治教育機構(gòu)做的大量工作。當然，這種探索是沒有止境的，需要所有人齊心協(xié)力，進一步對憲法教育活動進行探索、實踐、總結(jié)、提升。

實際上，對青少年進行憲法教育是難度極大的工作，需要憲法理論和實務(wù)工作者潛心研究，以青少年需要養(yǎng)成的憲法意識為統(tǒng)領(lǐng)，將憲法的規(guī)定進行科學(xué)組合，從青少年的身心特點出發(fā)，構(gòu)成科學(xué)的憲法知識體系，以各年齡段青少年能夠接受的方式加以實施。這是擺在憲法、法學(xué)理論工作者和教育實踐工作者面前的重大任務(wù)。

青少年法治教育：青少年能否認同法治、信仰法治、踐行法治，長遠來看決定著一個國家法治化水平的高低，也是一個國家能否在國際競爭中保持核心競爭力的重要因素。您認為可以從哪些方面進行重點培養(yǎng)，使青少年成為具備法治知識、法治意識和用法能力的社會主義建設(shè)者和接班人？

鄒榮：我認為有一個問題必須著重強調(diào)，就是憲法法治教育與社會主義核心價值觀教育的有機統(tǒng)一問題。核心價值觀是指一個社會或組織中最為重要的價值觀念，它體現(xiàn)了社會或組織的基本信仰、行為準則和追求的目標。我國社會主義核心價值觀包括以下三個層面。

國家層面的富強、民主、文明、和諧；社會層面的自由、平等、公正、法治；個人層面的愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這些觀念是在新中國成立之后，經(jīng)過多年探索實踐、歸納總結(jié)形成的。社會主義核心價值觀具有增強人們價值認同感和歸屬感的凝聚作用，會對人們的行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、激勵作用，同時它也是對我國傳統(tǒng)文化和民族精神的傳承和發(fā)展。社會主義核心價值觀教育也和憲法法治教育一樣，被納入了國民教育體系，因此更需要將其與憲法進行有機結(jié)合。實際上，憲法是社會主義核心價值觀的最高體現(xiàn)，而貫徹落實憲法、推行法治也是為了踐行社會主義核心價值觀。因此，對青少年進行憲法法治教育，其本質(zhì)就是幫助青少年領(lǐng)會、踐行社會主義核心價值觀，兩者是高度統(tǒng)一的。因此，要將兩者的教育內(nèi)容、教育體系、教育方法和路徑等進行有機結(jié)合。我堅信，只要使青少年樹立堅定的社會主義核心價值觀，一定會增強其對憲法的理解和信仰；只要堅定捍衛(wèi)和踐行憲法，就是對社會主義核心價值觀的堅守。具有這種素養(yǎng)的青少年，一定會為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出應(yīng)有的貢獻。

青少年法治教育：當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，青少年看待世界的方式也發(fā)生了巨大變化，在此背景下，法治教育工作者應(yīng)該如何作為才能保證我國憲法和法治教育高效發(fā)展，進一步增強民族自信？

鄒榮：法治教育工作者必須首先確立自身對我國憲法和法治的高度自信，如果教育者自己都對憲法和法治的關(guān)鍵問題產(chǎn)生動搖或者疑惑，是不可能教育青少年確立對我國法治的自信的。我國憲法，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民經(jīng)歷了艱苦卓絕的斗爭后，才實現(xiàn)了人民當家作主的理想的，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的綱領(lǐng)，也是凝聚全國各族人民共同智慧的結(jié)晶，更是我國政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，具有鮮明的民族特點。我國憲法，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，通過最廣泛的民主途徑所形成的中華民族的最廣泛的共同意志，是中華民族共同的根本利益所系。新中國的實踐證明，只有我國的憲法和法治道路，才是最適合中華民族的發(fā)展道路。只有向青少年傳達這些認知，在與西方所謂民主、法治在現(xiàn)代國家治理中出現(xiàn)的種種亂象的比較中，使其領(lǐng)會我國憲法法治的獨特優(yōu)勢，才能幫助青少年堅定對我國憲法法治的信心，并從內(nèi)心深處堅定捍衛(wèi)憲法的意志，在行動上踐行社會主義法治。

法治教育工作者還應(yīng)當加強對青少年法治教育的責(zé)任感、使命感，要將憲法法治教育作為強國家根本、固民族基石的重大工程對待。毋庸諱言，盡管對青少年進行憲法法治教育越來越成為社會共識，但在實踐中，由于這項工作不能對青少年的升學(xué)、擇業(yè)等帶來現(xiàn)實的好處，也不能直接給學(xué)校、教師等在各種考核中帶來直接的幫助，因此存在將憲法法治教育置于可有可無的教學(xué)地位，甚至視之為負擔的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應(yīng)當從根本上加以杜絕！須知，法治素養(yǎng)與人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會公民應(yīng)當具備的基本素養(yǎng)。一個缺乏法治素養(yǎng)的公民，是不可能有良好的人文素養(yǎng)的，使其具備再高的科學(xué)素養(yǎng)也將無助于國家與民族的發(fā)展，甚至難以保證其自身的發(fā)展。對青少年進行憲法法治教育，不應(yīng)該追求立竿見影的效果，更不能以應(yīng)試教育的思路將其簡單地公式化、指標化，而應(yīng)當有長期的規(guī)劃、久久為功的堅持，以潤物細無聲的滋養(yǎng)，幫助青少年提高法治素養(yǎng)。

青少年法治教育：您對未來我國的青少年憲法法治教育發(fā)展有哪些期許？對青少年學(xué)習(xí)憲法有哪些建議？

鄒榮：對青少年開展法治教育，是全社會共同的責(zé)任，憲法法學(xué)理論工作者、國家機關(guān)、廣大教育工作者更是責(zé)無旁貸。正如前文所說，憲法法學(xué)理論工作者應(yīng)深入研究青少年應(yīng)當具備的法治素養(yǎng)構(gòu)成、知識體系結(jié)構(gòu)，以國民教育系統(tǒng)為依托，循序漸進地規(guī)劃青少年的憲法法治教育；國家機關(guān)應(yīng)當在踐行社會主義法治的過程中，為青少年樹立維護憲法法律權(quán)威的榜樣，成為依憲治國、依法辦事的表率，在依法履職的同時，引導(dǎo)、幫助青少年依法辦事、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，依法向青少年開放校外課題，為青少年提供校外法治教育生活；廣大教育工作者應(yīng)當進一步研究如何結(jié)合教育規(guī)律和青少年的身心特點，將憲法法治教育的內(nèi)容，以青少年能夠接受、樂于接受的方式予以傳授?？傊?，期望全社會共同努力，共同為青少年憲法法治教育貢獻自己的力量，唯有這樣，才能使青少年憲法法治教育取得更加良好的效果。