［摘 要］1983年大選的失敗標(biāo)志著工黨戰(zhàn)后以福利國(guó)家和國(guó)有化為基礎(chǔ)的政策框架已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)20世紀(jì)末期英國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨內(nèi)面臨嚴(yán)重的價(jià)值觀和選舉危機(jī)。新任黨魁尼爾·金諾克在彌合黨內(nèi)分裂之后，于1987年開(kāi)始籌劃并開(kāi)展政策反省運(yùn)動(dòng)。政策反省運(yùn)動(dòng)用社會(huì)所有制代替公有制，尋求國(guó)家與市場(chǎng)、公平與效率間的平衡，肯定了自由市場(chǎng)在投資和福利供給方面的積極作用。政策反省運(yùn)動(dòng)打破了戰(zhàn)后工黨政策基本框架，為后續(xù)約翰·史密斯和托尼·布萊爾的進(jìn)一步改革開(kāi)辟了道路。

［關(guān)鍵詞］英國(guó)工黨；政策反省運(yùn)動(dòng)；金諾克；公有制；市場(chǎng)化

［中圖分類(lèi)號(hào)］K561.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］05830214（2025）02008513

在二戰(zhàn)后的英國(guó)工黨史中，金諾克（Neil Kinnock）時(shí)期（1983—1992年）是存在感最低的。從20世紀(jì)40年代后期直到70年代末，工黨與英國(guó)政策史籠罩在福利國(guó)家的光環(huán)之下。國(guó)有化、公有制、全民健康服務(wù)（National Health Service，簡(jiǎn)稱(chēng)NHS）、國(guó)家干預(yù)，這些時(shí)代的標(biāo)簽不僅是英國(guó)工黨政策的標(biāo)志，也是英國(guó)乃至歐洲政治的標(biāo)志。70年代末到1997年，工黨政治失勢(shì)近二十年，福利國(guó)家進(jìn)入暗淡時(shí)期。私有化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、減稅、企業(yè)精神，這些被稱(chēng)作撒切爾主義精髓的口號(hào)，成為英國(guó)政策的標(biāo)簽。1997年以后，工黨在布萊爾的“第三條道路”口號(hào)下以“新工黨”形象重獲執(zhí)政地位。在艾德禮、卡拉漢與布萊爾之間，金諾克時(shí)期似乎是工黨政治失敗階段，工黨被籠罩在撒切爾主義的陰影之下。然而，正是在金諾克時(shí)期，工黨進(jìn)行了意識(shí)形態(tài)的調(diào)整，特別是1988—1990年的政策反省，為布萊爾的突破打下了基礎(chǔ)。在金諾克時(shí)期，工黨實(shí)現(xiàn)了再定向。

一 福利政策的危機(jī)與工黨基本信念的搖擺

1.公有制及福利國(guó)家的建立與困境

無(wú)論從當(dāng)代英國(guó)政治還是從工黨的政策發(fā)展史來(lái)看，政策反省運(yùn)動(dòng)都可視為福利國(guó)家從鼎盛到危機(jī)的反映。建立健全社會(huì)保障制度與推進(jìn)國(guó)有化，是福利國(guó)家的最重要內(nèi)容。1945年，工黨以48%的得票率贏得了393個(gè)席位，獲得了近150個(gè)絕對(duì)多數(shù)。艾德禮（Clement Richard Attlee）也成為第一位在下議院贏得多數(shù)席位的工黨首相埃里克·肖：《1945年之后的工黨——新工黨：老工黨》（Eric Shaw，The Labour Party since 1945—Old Labour：New Labour），牛津：布萊克維爾出版社1996年版，第18頁(yè)。。這是一屆廣受贊譽(yù)的政府，肯尼斯·摩根曾評(píng)價(jià)說(shuō)，這“毫無(wú)疑問(wèn)是工黨政府中最有效的，也是歷屆英國(guó)政府中最令人印象深刻的”肯尼斯·O.摩根：《工黨執(zhí)政（1945—1951）》（Kenneth O.Morgan，Labour in Power，1945—1951），牛津：克拉倫登出版社1984年版，第503頁(yè)。。在1945年大選宣言《讓我們面對(duì)未來(lái)》中，工黨宣稱(chēng)其目標(biāo)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)大部分生產(chǎn)資料的公有制、國(guó)家計(jì)劃、大量的住房計(jì)劃、全民健康服務(wù)、充分就業(yè)以及對(duì)廣大人口的社會(huì)保護(hù)，建立社會(huì)主義國(guó)家伊恩·戴爾：《工黨大選宣言（1900—1997）》（Iain Dale，Labour Party General Election Manifestos，1900—1997），倫敦：勞特里奇出版社2000年版，第54頁(yè)。。艾德禮政府最主要的成就是建立國(guó)家醫(yī)療保健制度，根據(jù)需求而不是支付能力為公眾提供醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)了工黨的社會(huì)主義價(jià)值觀。工黨的政策一定程度上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，使大部分公民的生活質(zhì)量得到改善。艾德禮政府的第三年7月，《國(guó)民醫(yī)療保健法》正式生效。該法案消除了醫(yī)療保健中大部分商業(yè)內(nèi)容，取消了需要繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)埃里克·肖：《1945年之后的工黨——新工黨：老工黨》，第39頁(yè)。。

除了國(guó)民醫(yī)療保健之外，住房也是福利國(guó)家體系的重要組成部分。1946年，在艾德禮的堅(jiān)持下，工黨設(shè)置了住房執(zhí)行委員會(huì)倪學(xué)德：《和平的社會(huì)革命》（博士學(xué)位論文），華東師范大學(xué)2003年，第105頁(yè)。，在住房方面縮小社會(huì)差距，保證“廉租房”供給和較高標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工黨在執(zhí)政初期通過(guò)了3個(gè)監(jiān)管住房質(zhì)量的法案?？夏崴埂つΩu(píng)價(jià)道：“在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)極度混亂的時(shí)期，數(shù)百萬(wàn)人在新的或翻新的房屋中被重新安置，是一項(xiàng)相當(dāng)大的成就。”肯尼斯·O.摩根：《工黨執(zhí)政（1945—1951）》，第170頁(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)也是福利國(guó)家框架的重要組成部分。早在1942年，工黨就呼吁要通過(guò)全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，為所有人提供全面的社會(huì)保障阿倫·斯克德、克里斯·庫(kù)克著，王子珍、秦新民譯：《戰(zhàn)后英國(guó)政治史》，北京：世界知識(shí)出版社1985年版，第25頁(yè)。。工黨政府在1946年出臺(tái)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》，規(guī)定公民在就業(yè)一定期限和交納統(tǒng)一的福利費(fèi)率之后，除了可以領(lǐng)取保險(xiǎn)金外，還可以按照不同的需求獲得國(guó)家支付的補(bǔ)助金。該法案承諾建立廣泛的國(guó)民保險(xiǎn)制度，提供失業(yè)救濟(jì)金、退休金、寡婦救濟(jì)金、監(jiān)護(hù)人津貼，以及喪葬補(bǔ)助等。1948年的《國(guó)家援助法》作了補(bǔ)充規(guī)定，沒(méi)有資格領(lǐng)取保險(xiǎn)福利的人也可以領(lǐng)取福利。自此，工黨建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，艾德禮自豪地聲稱(chēng)，社會(huì)主義并沒(méi)有一個(gè)固定的目標(biāo)，其短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自由、平等、民主和公有制，讓每個(gè)人都獲得機(jī)會(huì)，過(guò)上國(guó)家資源范圍內(nèi)允許的、最富足的生活克萊門(mén)特·艾德禮著，吳德芬、趙鳴岐譯：《工黨的展望》，北京：商務(wù)印書(shū)館1961年版，第87～90頁(yè)。。

國(guó)有化是工黨社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)的另一重要方面。早在1918年，工黨黨章中就規(guī)定了公有制條款。艾德禮在1946年承諾，新政府將“決心盡可能迅速、積極地執(zhí)行工黨綱領(lǐng)的獨(dú)特方面：我們的社會(huì)主義政策，我們的國(guó)有化政策”S.H.比爾：《現(xiàn)代英國(guó)政治》（S.H.Beer，Modern British Politics），倫敦：費(fèi)伯·費(fèi)伯出版社1965年版，第134頁(yè)。。艾德禮政府上臺(tái)之后便開(kāi)始大刀闊斧地展開(kāi)國(guó)有化行動(dòng)。土地和重工業(yè)收歸國(guó)有，是這個(gè)政策的重點(diǎn)。工黨政府保證國(guó)有化能夠“有效地為消費(fèi)者的利益服務(wù)，且為其中的員工提供適當(dāng)?shù)姆傻匚缓蜅l件”伊恩·戴爾：《工黨大選宣言（1900—1997）》，第56頁(yè)。。1946—1948年，英格蘭銀行、英國(guó)民航被國(guó)有化，煤炭、鐵路公路運(yùn)輸、電纜、無(wú)線、電力和天然氣被相繼國(guó)有化。效率與公有化并不矛盾是當(dāng)時(shí)被廣為接受的信條。工黨認(rèn)為國(guó)有化政策能夠有效提高生產(chǎn)效率，是恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的有效手段。例如，蓋茨克爾（Hugh Gaitskell）就曾經(jīng)提到，國(guó)有化或許是“能達(dá)到較高生產(chǎn)力和較大效果以及防止壟斷的最好的甚或唯一的方法”休·蓋茨克爾著，李奈西譯：《社會(huì)主義與國(guó)有化》，北京：商務(wù)印書(shū)館1962年版，第25頁(yè)。。僅1945年至1946年，工黨政府就頒布了75項(xiàng)立法，將五分之一的經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家控制之下。

然而，好景不長(zhǎng)，工黨很快放棄了進(jìn)一步國(guó)有化的政策。主要原因有三方面：第一，國(guó)有企業(yè)管理體制與管理效率的矛盾。國(guó)有企業(yè)很快便被證明無(wú)法滿足當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)對(duì)生產(chǎn)效率的期望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)局部利益的關(guān)注與國(guó)有企業(yè)對(duì)整體利益的維護(hù)產(chǎn)生了沖突。在新型國(guó)有企業(yè)中，所有權(quán)雖然發(fā)生了變化，但是權(quán)力關(guān)系卻沒(méi)有發(fā)生變化⑩ 雅克·勒呂埃：《英國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與政策》（Jacques Leruez，Economic Planning and Politics in Britain），倫敦：馬丁·羅伯特森出版社1975年版，第75、66頁(yè)。。國(guó)有公司的內(nèi)部決策機(jī)制基本未受影響，新董事會(huì)中大部分成員都來(lái)自私營(yíng)部門(mén)⑩。這導(dǎo)致政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的控制程度實(shí)際上并不高，雙方在經(jīng)營(yíng)方面容易產(chǎn)生分歧。在缺乏中央機(jī)構(gòu)的情況下，每個(gè)行業(yè)采用單獨(dú)的董事會(huì)，阻礙了國(guó)有行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。此外，國(guó)有化雖然為工人階級(jí)提供穩(wěn)定的工作，但工人的責(zé)任心卻有所下降。國(guó)有企業(yè)的工資水平雖相對(duì)穩(wěn)定，但沒(méi)有太多上漲空間，這影響了工人的工作積極性，企業(yè)效率呈現(xiàn)頹勢(shì)劉成：《理想與現(xiàn)實(shí)：英國(guó)工黨與公有制》，南京：江蘇人民出版社2003年版，第48頁(yè)。。第二，當(dāng)時(shí)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)際環(huán)境使工黨很難繼續(xù)以“非?？犊难a(bǔ)償”肯尼斯·O.摩根：《工黨執(zhí)政（1945—1951）》，第109頁(yè)。政策收購(gòu)并不賺錢(qián)的企業(yè)。英國(guó)在馬歇爾計(jì)劃的幫助下實(shí)現(xiàn)了出口和工業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，這筆資金也幫助工黨政府建設(shè)了福利國(guó)家體系。然而，隨著1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)向英國(guó)施壓，要求英國(guó)重整軍備。1951年1月，工黨政府通過(guò)了一項(xiàng)47億英鎊的巨額國(guó)防預(yù)算。這是對(duì)當(dāng)時(shí)急需的工業(yè)投資的巨大打擊，也阻礙了英國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。第三，國(guó)有化政策無(wú)論在工黨內(nèi)部還在英國(guó)社會(huì)，仍然處于爭(zhēng)論之中。1948年，工黨政府的確已經(jīng)完成了1945年大選宣言中的大部分承諾。但1950年，即使在工黨支持者中，也只有38%的人支持糖業(yè)國(guó)有化，45%的人支持鋼鐵行業(yè)國(guó)有化，而只有21%的人認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)有化是成功的馬丁·普：《為英國(guó)發(fā)聲！工黨新歷史》（Martin Pugh，Speak for Britain！A New History of the Labour Party），倫敦：鮑利海出版社2010年版，第182頁(yè)。。1951年的工黨大選宣言除了將鋼鐵行業(yè)收歸國(guó)有之外，沒(méi)有提出進(jìn)一步公有化的政策方案。這表明工黨勉強(qiáng)接受了混合經(jīng)濟(jì)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)以公有制為基礎(chǔ)的工業(yè)改造沒(méi)有什么新想法。工黨建立的社會(huì)福利體系需要稅收支持，但國(guó)有化政策卻一定程度上降低了生產(chǎn)效率劉成：《英國(guó)工黨史：以政治思想演變?yōu)橹行牡目疾臁?，《學(xué)?！?023年第1期，第117～127頁(yè)。，工黨的政策出現(xiàn)了矛盾。

2.意識(shí)形態(tài)的搖擺

工黨在1951—1964年的歷次大選中均失利。這表明它的福利政策雖獲得廣泛支持，但國(guó)有化的效率低下是一個(gè)實(shí)際存在的問(wèn)題。在需要對(duì)自己的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行反省時(shí)，工黨的領(lǐng)袖們卻因?yàn)檎叩募?xì)節(jié)陷入激烈的內(nèi)部爭(zhēng)論中。1951年的軍備預(yù)算案導(dǎo)致比萬(wàn)（Aneurin Bevan）和蓋茨克爾發(fā)生激烈沖突，最終演變成自20世紀(jì)30年代以來(lái)工黨最嚴(yán)重的一次黨內(nèi)分裂。爭(zhēng)論使得工黨領(lǐng)導(dǎo)能力低下，缺乏明確的政策導(dǎo)向安德魯·索普：《英國(guó)工黨史》（Andrew Thorpe，A History of the British Labour Party），紐約：圣馬丁出版社1997年版，第142頁(yè)。。1956年，對(duì)國(guó)有化持懷疑立場(chǎng)的蓋茨克爾接替71歲的艾德禮成為工黨新領(lǐng)袖，他迅速以克羅斯蘭（Anthony Crosland）的《社會(huì)主義的未來(lái)》為藍(lán)本確立了以凱恩斯理論為導(dǎo)向的意識(shí)形態(tài)，形成凱恩斯社會(huì)主義對(duì)費(fèi)邊主義的修正。凱恩斯主義和費(fèi)邊社會(huì)主義都強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，不同之處是凱恩斯強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求，后者則強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公有制?？肆_斯蘭認(rèn)為，現(xiàn)在的英國(guó)已經(jīng)掌握了足夠的控制經(jīng)濟(jì)的手段，無(wú)須繼續(xù)擴(kuò)大公有制；社會(huì)主義的首要任務(wù)是促進(jìn)福利和平等，結(jié)束階級(jí)對(duì)立，重新分配社會(huì)資源?！盁o(wú)論經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式如何，經(jīng)濟(jì)權(quán)力實(shí)際上都將屬于政治權(quán)力的所有者?！卑矕|尼·克羅斯蘭：《社會(huì)主義的未來(lái)》（Anthony Crosland，The Future of Socialism），紐約：卡夫卡叢書(shū)1964年版，第10頁(yè)。類(lèi)似地，蓋茨克爾認(rèn)為，國(guó)有化在促進(jìn)平等方面的效果遠(yuǎn)不如財(cái)政方法，比如征收累進(jìn)所得稅、對(duì)財(cái)富和非勞動(dòng)收入征稅，以及擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)。到20世紀(jì)50年代末，凱恩斯主義主導(dǎo)了工黨的政策選擇。當(dāng)然，這并不意味著與過(guò)去決裂。修正主義者的觀點(diǎn)中仍然保留很多帶有傳統(tǒng)特征的政策，如相信現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在政治上是中立的，愿意尋求共識(shí)，致力于漸進(jìn)式變革大衛(wèi)·豪威爾：《英國(guó)社會(huì)民主：發(fā)展與衰退的研究》（David Howell，British Social Democracy：A Study in Development and Decay），倫敦：克魯姆海爾姆出版社1976年版，第194頁(yè)。。與費(fèi)邊社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)國(guó)有化與社會(huì)公平略有差異，凱恩斯主義致力于應(yīng)對(duì)需求不足、經(jīng)濟(jì)蕭條和大規(guī)模失業(yè)等問(wèn)題。

蓋茨克爾政策可以視為工黨的第一次右轉(zhuǎn)。1963年，蓋茨克爾的驟然離世為工黨帶來(lái)了以威爾遜（Harold Wilson）為核心的新領(lǐng)導(dǎo)層，工黨的意識(shí)形態(tài)似乎又發(fā)生了回?cái)[。威爾遜希望強(qiáng)化國(guó)家計(jì)劃，通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。1963年，威爾遜在工黨大會(huì)上指出，社會(huì)主義并不是一個(gè)過(guò)時(shí)的意識(shí)形態(tài)，而是伴隨著技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展起來(lái)的；工黨需要利用國(guó)家的科技資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化埃里克·肖：《1945年之后的工黨——新工黨：老工黨》，第66頁(yè)。。威爾遜承諾工黨將致力于對(duì)僵化的行政體制實(shí)行現(xiàn)代化改革，通過(guò)“技術(shù)白熱化”（The White Heat of Technology）提高社會(huì)生產(chǎn)效率，嘗試重新分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。1964年，威爾遜上臺(tái)之后立刻成立了經(jīng)濟(jì)事務(wù)部。1965年9月，經(jīng)濟(jì)事務(wù)部通過(guò)了一項(xiàng)計(jì)劃，目標(biāo)是在1964年至1970年期間使GDP增長(zhǎng)25%（這意味著年增長(zhǎng)率為約36%）。這項(xiàng)計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)在于，“各個(gè)行業(yè)和部門(mén)可以清楚地看到他們必須做些什么來(lái)實(shí)現(xiàn)這一全國(guó)性的總體成就”⑧ 埃里克·肖：《1945年之后的工黨——新工黨：老工黨》，第74、129頁(yè)。。換言之，就是在國(guó)家的統(tǒng)籌和投資之下，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)相互協(xié)調(diào)，通過(guò)科技進(jìn)步帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況限制了他們計(jì)劃的執(zhí)行。1964年，英國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到8億英鎊。威爾遜政府面臨英鎊貶值、嚴(yán)重的通貨緊縮、進(jìn)口配額和臨時(shí)進(jìn)口附加費(fèi)等問(wèn)題。為了保住英鎊的匯率，威爾遜政府采取了通貨緊縮政策。由于把捍衛(wèi)英鎊作為主要政策目標(biāo)，工黨政府喪失了經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的前景?！拔茨軐⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于維持匯率之上，該計(jì)劃從一開(kāi)始就注定了失敗”的命運(yùn)邁克爾·斯圖爾特：《化身時(shí)代：1964年以來(lái)的政策與經(jīng)濟(jì)政策》（Michael Stewart，The Jekyll and Hyde Years：Politics and Economic Policy since 1964），倫敦：J.M.丹特出版社1977年版，第51頁(yè)。。

整個(gè)20世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。在這個(gè)背景下，工黨的意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)了激烈的左擺。以托尼·本（Tony Benn）為首的工黨左翼提出了“替代型經(jīng)濟(jì)政策”，這是一種新的干預(yù)主義理論，認(rèn)為“資本主義已經(jīng)不可挽回地崩潰，必須由一種新的、占主導(dǎo)地位的公有制經(jīng)濟(jì)取代”彼得·肖爾：《領(lǐng)導(dǎo)左翼》（Peter Shore，Leading the Left），倫敦：魏登菲與尼寇森出版社1993年版，第106頁(yè)。。1970—1973年，工黨作出了一系列決定，承諾將公有制大幅擴(kuò)展到銀行、保險(xiǎn)和房屋協(xié)會(huì)、建筑工業(yè)、公路運(yùn)輸、造船和船舶修理等領(lǐng)域。正如哈特菲爾德所言，20世紀(jì)70年代早期，工黨的政策制定者都有一個(gè)共同點(diǎn)信念，相信“歷代工黨政府都失敗了，而且還會(huì)繼續(xù)失敗，除非公共和私營(yíng)部門(mén)的平衡發(fā)生根本性的變化”邁克爾·哈特菲爾德：《左派的建構(gòu)：1970—1975年工黨內(nèi)部的政策制定》（Michael Hatfield，The House the Left Built：Inside Labour PolicyMaking 1970—1975），倫敦：高蘭茨出版社1978年版，第18頁(yè)。。這些觀念也體現(xiàn)在1974年工黨大選宣言《讓我們一起工作》中，左派聲稱(chēng)其最終目的是實(shí)現(xiàn)英國(guó)社會(huì)權(quán)力和財(cái)富平衡的根本性轉(zhuǎn)變。

然而，左翼綱領(lǐng)并沒(méi)有讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)成功復(fù)蘇。失業(yè)率到1975年繼續(xù)上漲，通貨膨脹率上漲接近30%，經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步惡化，英鎊匯率也受到巨大打擊。經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)表明左派的重啟國(guó)有化政策并沒(méi)起到作用。1975年，托尼·本被降職為能源大臣，其主導(dǎo)的替代型經(jīng)濟(jì)政策被逐步拋棄，作為基礎(chǔ)的國(guó)家企業(yè)委員會(huì)成了拯救“跛腳鴨”行業(yè)和公司的工具⑦ 吉姆·湯普林森：《1900年以來(lái)的公共政策與經(jīng)濟(jì)》（Jim Tomlinson，Public Policy and the Economy since 1900），牛津：克拉倫登出版社1990年版，第294、294～295頁(yè)。。此時(shí)的工黨政府“變成了半心半意的國(guó)家資本主義，而不是對(duì)資本主義本身的重大挑戰(zhàn)”都鐸·瓊斯：《重塑工黨：從蓋茨克爾到布萊爾》（Tudor Jones，Remaking the Labour Party：from Gaitskell to Blair），倫敦：勞特里奇出版社1996年版，第75～76頁(yè)。。國(guó)家干預(yù)依舊存在，主要是防御性和被動(dòng)的，目的是拯救輸家，而不是挑選贏家⑦。為了應(yīng)對(duì)增加工資引起的通貨膨脹問(wèn)題，希利（Denis Healey）在1975年實(shí)行緊縮政策，削減了開(kāi)支，增加了稅收，把戰(zhàn)勝通貨膨脹放在維持穩(wěn)定的就業(yè)水平之前。1976年后，威爾遜的繼任者卡拉漢（James Callaghan）似乎既無(wú)法通過(guò)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也無(wú)法做到通過(guò)提高公共支出擴(kuò)大干預(yù)來(lái)促進(jìn)平等和福利。1976年3月，卡拉漢政府制定了一項(xiàng)策略，試圖壓低匯率，但結(jié)果完全事與愿違。市場(chǎng)陷入恐慌，英鎊急劇貶值⑧。工黨政府不得不進(jìn)一步采取緊縮政策，最后商定的一攬子計(jì)劃包括削減除社會(huì)保障以外的所有支出項(xiàng)目——衛(wèi)生、交通、住房、糧食補(bǔ)貼以及國(guó)防等等，從1977年到1979年共削減超過(guò)25億英鎊凱瑟琳·伯克、亞力克·凱恩克勞斯：《“再見(jiàn)，大不列顛”：1976年國(guó)際貨幣基金組織危機(jī)》（Kathleen Burk，Alec Cairncross，“Goodbye，Great Britain”：The 1976 IMF Crisis），紐黑文：耶魯大學(xué)出版社1992年版，第105頁(yè)。。最后，增長(zhǎng)5%的工資政策成為壓倒這屆工黨政府的最后一根稻草。工黨政府曾試圖通過(guò)采納《社會(huì)契約法》緩解與工會(huì)在工資問(wèn)題上的沖突，制定滿足工會(huì)要求的工資政策換取工會(huì)對(duì)政府的支持。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，每年5%漲幅的工資限制完全跟不上通貨膨脹的步伐。1978年年末1979年年初，英國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模工人罷工，最終導(dǎo)致了工黨政府的下臺(tái)。

二 工黨的權(quán)力博弈與金諾克執(zhí)掌工黨

1.黨內(nèi)分裂與工黨的危機(jī)

從70年代中期開(kāi)始，黨內(nèi)分裂和極端主義形象一直困擾著工黨安德魯·索普：《英國(guó)工黨史》，第216頁(yè)。。1979年之后，左翼和右翼徹底分裂，雙方在組織結(jié)構(gòu)及意識(shí)形態(tài)方面都存在巨大分歧。左翼認(rèn)為工黨政府的下臺(tái)和英國(guó)經(jīng)濟(jì)的倒退源于卡拉漢政府未能堅(jiān)持貫徹社會(huì)主義政策，未能對(duì)英國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行徹底改革。而右翼的主張更為溫和、務(wù)實(shí)。在組織結(jié)構(gòu)方面，1973年成立的黨內(nèi)左翼組織，包括工黨民主運(yùn)動(dòng)以及勞工協(xié)調(diào)委員會(huì)提出三個(gè)要求：賦予工黨大會(huì)而不是議員選舉黨魁權(quán)力，工黨一旦上臺(tái)就必須制定新的政策計(jì)劃，工黨議員在每屆任期中都必須接受其選區(qū)工黨的強(qiáng)制重選。1979大選失敗讓政府和議會(huì)中的右翼與中間派名譽(yù)掃地，左翼團(tuán)體趁機(jī)要求擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以此削弱右翼的力量。為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹和高失業(yè)率，卡拉漢政府從1978年開(kāi)始實(shí)施了一系列的緊縮政策，在1978年8月將加薪幅度從10%縮減至5%，并承諾在1979年年初恢復(fù)自由集體談判。緊縮政策受到勞工聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈抵制，但福特公司在這一時(shí)期給員工漲薪17%，政府卻未能對(duì)這一行為作出處罰。這直接導(dǎo)致卡車(chē)司機(jī)舉行罷工，要求漲薪30%丹尼斯·希利：《我的一生》（Denis Healey，Time of My Life），倫敦：政治家出版社1989年版，第463頁(yè)。?？ɡ瓭h政府與工會(huì)領(lǐng)袖之間的矛盾引發(fā)大規(guī)模全國(guó)性罷工。這場(chǎng)罷工直接導(dǎo)致了工黨政府的下臺(tái)以及撒切爾夫人的當(dāng)選。

1979年的工黨大會(huì)上，左翼主導(dǎo)的執(zhí)行委員會(huì)（NEC）通過(guò)了重新選舉議員的做法，并主導(dǎo)了大選宣言的起草。1979年，這個(gè)委員會(huì)成立了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)來(lái)審查黨魁的選舉程序，并在1980年工黨大會(huì)上提議由工會(huì)、國(guó)會(huì)議員和選區(qū)政黨共同選舉黨魁。1980年10月，卡拉漢辭職，之后左翼代表富特（Michael Foot）當(dāng)選黨魁。他在1981年溫布利會(huì)議上與左翼領(lǐng)袖托尼·本聯(lián)手通過(guò)了選舉團(tuán)制度，在黨魁選舉上賦予工黨議員和地方黨員各30%的選票，工會(huì)獲得40%的選票。左翼似乎獲得組織結(jié)構(gòu)改革上的勝利。但是，1979年由左翼主導(dǎo)的政策宣言在1980年工黨大會(huì)上卻被右翼領(lǐng)導(dǎo)的宣言小組推翻，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層和議會(huì)黨團(tuán)恢復(fù)了對(duì)宣言的控制權(quán)。1980年10月富特的當(dāng)選和選舉團(tuán)制度的建立徹底激怒了黨內(nèi)右翼領(lǐng)袖。1981年1月26日，威廉姆斯（Shirley Williams）、詹金斯（Roy Jenkins）、羅杰斯（Bill Rogers）和歐文（David Owen）發(fā)表《萊姆豪斯宣言》，宣布脫離工黨，成立社會(huì)民主黨（SDP），并帶走了29名工黨右翼議員，這29名議員全部來(lái)自當(dāng)時(shí)議會(huì)黨團(tuán)的宣言起草小組基斯·萊伯恩：《工黨的一個(gè)世紀(jì)：工黨史》（Keith Laybourn，A Century of Labour：A History of the Labour Party），斯特勞德：薩頓出版社2000年版，第137頁(yè)。。1982年9月成立的自由黨社會(huì)民主黨聯(lián)盟對(duì)工黨造成了極大的威脅。在左翼方面，選舉團(tuán)制度建立后，托尼·本開(kāi)始對(duì)工黨領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)起攻擊，于1981年4月對(duì)副黨魁希利發(fā)起了挑戰(zhàn)。托尼·本在選區(qū)工黨獲得了極大的支持，但是在工會(huì)和議會(huì)黨團(tuán)的選舉中都沒(méi)有超過(guò)40%。這次挑戰(zhàn)雖然沒(méi)有成功，但是工黨在公眾中留下了極端主義及內(nèi)部分裂的形象。盡管托尼·本在副黨魁的競(jìng)選中失敗，但是他的支持者在執(zhí)行委員會(huì)的29個(gè)席位中卻擁有15個(gè)席位，剩下的8個(gè)屬于溫和左派，右翼只占6個(gè)。

1983年的工黨面臨三重危機(jī)——意識(shí)形態(tài)危機(jī)、組織結(jié)構(gòu)危機(jī)以及選舉危機(jī)。其中，意識(shí)形態(tài)危機(jī)和組織結(jié)構(gòu)危機(jī)在左右翼分裂的情況下尤為明顯。在意識(shí)形態(tài)方面，工黨受到了來(lái)自黨外和黨內(nèi)的雙重沖擊。撒切爾夫人認(rèn)為70年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退已經(jīng)證明集體主義在當(dāng)時(shí)的英國(guó)是行不通的，因此將英國(guó)的復(fù)興希望寄托在她所認(rèn)定的那種資本主義基礎(chǔ)上，即個(gè)人只有作為個(gè)人、而不是作為階級(jí)的成員或者種族的成員時(shí)才值得尊敬瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯：《通往權(quán)力之路：撒切爾夫人傳》，北京：國(guó)際文化出版公司2009年版，第243頁(yè)。。保守黨在1979年5月的競(jìng)選海報(bào)上赫然寫(xiě)著“工黨行不通”，對(duì)社會(huì)主義及工會(huì)進(jìn)行了猛烈抨擊。同時(shí)，撒切爾夫人的保守黨政府在80年代針對(duì)國(guó)有化、養(yǎng)老金和住房等通過(guò)了一系列緊縮政策，包括與收入相關(guān)的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃、將英國(guó)電信等國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有并允許個(gè)人持股以及將公房以一定的優(yōu)惠政策向個(gè)人出售。這些改革削減了公共開(kāi)支，提高了私人部門(mén)在保障領(lǐng)域的地位保羅·皮爾遜著，舒紹福譯：《拆散福利國(guó)家：里根、撒切爾和緊縮政治學(xué)》，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)2007年版，第198頁(yè)。，也帶走了大量工人階級(jí)上層的選票，動(dòng)搖了工黨的選民基礎(chǔ)。組織結(jié)構(gòu)的分裂導(dǎo)致工黨無(wú)法組織起像樣的選舉活動(dòng)，也無(wú)法提出一個(gè)黨內(nèi)統(tǒng)一的政策。右翼控制了組織，而左翼控制了意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)。工黨在1983年的大選宣言中提出了許多不切實(shí)際的左翼承諾：增加公共開(kāi)支，將已私有化的企業(yè)收歸國(guó)有；進(jìn)行單方面核裁軍并退出歐共體；在貿(mào)易談判中“單邊主義和多邊主義齊頭并進(jìn)”；等等伊恩·戴爾：《工黨大選宣言（1900—1997）》，第283頁(yè)。。這份宣言被稱(chēng)為“史上最長(zhǎng)的自殺式備忘錄”，它受到許多工黨右翼成員強(qiáng)烈反對(duì)。杰弗里·比什（Geoffrey Bish）后來(lái)稱(chēng)：“影子內(nèi)閣顯然覺(jué)得他們是被迫接受了一份他們不想要的文件。他們不喜歡這些政策?！瘪R丁·林頓：“工黨擱置政策改革的建議”（Matin Linton，“Labour Shelves Suggestions for Policy Changes”），《衛(wèi)報(bào)》（Guardian），1983—07—25，新聞版，第2頁(yè)。大選的結(jié)果是災(zāi)難性的，工黨雖然獲得了議會(huì)209個(gè)席位，但只獲得了28%的選票。自由黨社會(huì)民主黨聯(lián)盟獲得了26%的選票。工黨不僅輸?shù)袅舜筮x，甚至快要失去反對(duì)黨的地位。

2.金諾克與黨內(nèi)聯(lián)盟

金諾克就是在這種情況下走上工黨領(lǐng)導(dǎo)層的。1974—1979年，金諾克作為威爾遜和卡拉漢政府中的左翼批評(píng)家建立了自己的聲譽(yù)。1981年，他拒絕支持極端左派代表托尼·本競(jìng)選副黨魁。這讓他在溫和左派和右派中都獲得了良好的聲譽(yù)。1983年，托尼·本所在的布里斯托東南選區(qū)分裂為東部和南部?jī)蓚€(gè)選區(qū)。托尼·本在這兩個(gè)選區(qū)的競(jìng)選中都失敗了，這讓他無(wú)法參與隨之而來(lái)的黨魁競(jìng)選。金諾克成為當(dāng)時(shí)最受歡迎的左翼候選人。金諾克是在新的選舉團(tuán)制度下選舉出的首位黨魁，在選舉團(tuán)中獲得了713%的選票，其中獲得了726%的工會(huì)選票、915%的選區(qū)工黨選票和493%的議會(huì)黨團(tuán)選票，而左翼政治家赫弗（Eric Heffer）只獲得了63%的選票。同時(shí)，右翼政治家羅伊·哈特斯利在副黨魁競(jìng)選中以673%對(duì)279%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了左翼政治家馬赫（Michael Meacher），工黨組成了以溫和左派與右翼代表聯(lián)合的新一代工黨領(lǐng)導(dǎo)層。

1983年的慘敗讓工黨大部分人意識(shí)到左翼的破壞性，大多數(shù)工會(huì)和選區(qū)政黨開(kāi)始擺脫極端左派的影響，朝著中間派靠攏。這次黨魁選舉也證明，黨內(nèi)的派系斗爭(zhēng)造成選民對(duì)工黨的不信任，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)黨的控制不力導(dǎo)致工黨無(wú)法組織起有效的改革活動(dòng)。如果不先解決組織結(jié)構(gòu)的危機(jī)，工黨就很難在接下來(lái)的大選中站穩(wěn)腳跟。金諾克面對(duì)的第一個(gè)壓力來(lái)自影子內(nèi)閣的高級(jí)官員，他們要求金諾克修改選舉規(guī)則，在選舉和罷免工黨議員的選舉中采取一人一票制。但是，一人一票制的實(shí)行必定會(huì)激起激進(jìn)分子尤其是工會(huì)支持者的憤怒。畢竟強(qiáng)制重選是他們最重要的訴求之一。金諾克采取了折中的方式，在議員的去留問(wèn)題上保留40%的工會(huì)選票安德魯·J.泰勒：“工會(huì)與社會(huì)民主政治的復(fù)興”（Andrew J.Taylor，“Trade Unions and the Politics of Social Democratic Rrenewal”），《西歐政治》（West European Politics）2007年第16卷，第1期，第133～155頁(yè)。，在一定程度上同時(shí)滿足左翼和右翼的要求。

1984—1985年的礦工罷工活動(dòng)和隨后的利物浦議會(huì)事件讓帶有好戰(zhàn)傾向的工會(huì)和黨內(nèi)極端左派名譽(yù)掃地，金諾克趁機(jī)聯(lián)合溫和左派進(jìn)一步邊緣化極端左派在黨內(nèi)的地位。1984年，托尼·本通過(guò)切斯特菲爾德地區(qū)補(bǔ)選重回下議院，并宣布支持全國(guó)礦工工會(huì)領(lǐng)袖斯卡吉爾（Arthur Scargill）領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)性罷工。斯卡吉爾宣布展開(kāi)全國(guó)性罷工，反抗撒切爾政府關(guān)閉礦井和礦工裁員的做法。盡管金諾克及很多工黨議員無(wú)論是在公開(kāi)場(chǎng)合或私下場(chǎng)合都對(duì)罷工表示支持，但也對(duì)礦工工會(huì)的做法表示擔(dān)憂，并呼吁針對(duì)這次罷工進(jìn)行全國(guó)投票，爭(zhēng)取一個(gè)行動(dòng)合法的計(jì)劃彼得·威什爾、唐納德·麥辛太爾、邁克爾·瓊斯：《罷工：撒切爾、斯卡吉爾與礦工》（Peter Wilsher，Donald Macintyre，Micheal Jones，Strike：Thatcher，Scargill，and the Miners），法爾茅斯：科羅尼圖書(shū)1985年版，第73頁(yè)。。金諾克在議會(huì)關(guān)于此事的辯論中表現(xiàn)出對(duì)追求罷工合法性的明顯承諾，被左派批評(píng)為對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)不夠支持。礦工罷工的失敗在工黨左派之間產(chǎn)生明顯的分裂。強(qiáng)硬左派斥責(zé)溫和左派在罷工運(yùn)動(dòng)中半心半意，而溫和左派包括領(lǐng)導(dǎo)層則認(rèn)為礦工罷工完全是工黨選舉上的負(fù)資產(chǎn)。

利物浦議會(huì)事件是由好戰(zhàn)的地方議會(huì)主導(dǎo)的另一個(gè)事件。1985年9月，因不滿撒切爾政府對(duì)地方財(cái)政預(yù)算的控制，利物浦市議會(huì)領(lǐng)袖哈頓（Derek Hatton）向全體工會(huì)會(huì)員發(fā)出裁員通知。有了礦工罷工的教訓(xùn)之后，金諾克迅速做出反應(yīng)，在工黨年會(huì)上對(duì)哈頓進(jìn)行抨擊，譴責(zé)地方議會(huì)的激進(jìn)分子“利用別人的工作玩弄政治”埃里克·肖：《1979年以來(lái)的工黨：危機(jī)與轉(zhuǎn)型》（Eric Shaw，The Labour Party Since 1979：Crisis and Transformation），倫敦：勞特里奇出版社1994年版，第36頁(yè)。，稱(chēng)他們激烈的對(duì)抗性做法使這座城市陷入癱瘓。金諾克于1985年年末派遣了一支調(diào)查組前往利物浦進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查小組在1986年年初提交的報(bào)告中建議把包括哈頓在內(nèi)的激進(jìn)分子驅(qū)逐出工黨控制的市議會(huì)。礦工罷工的失敗和利物浦議會(huì)事件為金諾克拉攏溫和左派，進(jìn)一步邊緣化極端左派提供了絕佳時(shí)機(jī)。在1985年3月礦工罷工失敗之后，工黨公開(kāi)表示不會(huì)支持赦免在罷工中犯下嚴(yán)重罪行的礦工。

金諾克還通過(guò)一系列行動(dòng)，將工黨右翼與溫和左翼聯(lián)合起來(lái)。在1985年的工黨大會(huì)上，左派拒絕了托尼·本給予礦工工會(huì)罷工賠償?shù)奶岚福瑯?biāo)志著溫和左派成員和極端左派的分離，而與領(lǐng)導(dǎo)層及右翼形成聯(lián)盟。與此同時(shí)，金諾克在1985年就著手對(duì)黨內(nèi)政策進(jìn)行改革。他宣稱(chēng)，將保守黨私有化的工業(yè)重新國(guó)有化并不是未來(lái)工黨政策的優(yōu)先考慮。不過(guò)，為了拉攏溫和左派參與他的政治議程，金諾克表示英國(guó)天然氣公司和電信公司將在有補(bǔ)償?shù)那闆r下收歸國(guó)有尼爾·金諾克：《找尋我們的道路：投資英國(guó)的未來(lái)》（Neil Kinnock，Making Our Way：Investing in Britain’s Future），牛津：布萊克維爾出版社1986年版，第119頁(yè)。。在國(guó)防政策方面，他延續(xù)了左派關(guān)于單方面核裁軍的要求，并承諾將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)支出。金諾克很清楚在礦工罷工和利物浦事件之后形成的溫和左派及右翼聯(lián)盟并不牢靠，需要采取謹(jǐn)慎的策略來(lái)重塑工黨的形象并恢復(fù)其競(jìng)爭(zhēng)力。他希望在保持左翼立場(chǎng)的同時(shí)，避免因激進(jìn)政策使更多選民流失給右翼的社會(huì)民主黨。當(dāng)然，他也不能過(guò)于迅速地采納自己認(rèn)為更為合理的政策，以免被指責(zé)為機(jī)會(huì)主義和背叛。為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工黨的控制，金諾克將領(lǐng)導(dǎo)人辦公室變成了一個(gè)極具權(quán)力并完全忠誠(chéng)于他個(gè)人的團(tuán)體，其成員包括溫和左派和右翼的重要政治家。到了1988年10月托尼·本再次發(fā)起挑戰(zhàn)的時(shí)候，金諾克幾乎牢牢獲得了黨內(nèi)支持，以886%對(duì)114%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得勝利。

三 金諾克主導(dǎo)的政策反省運(yùn)動(dòng)

1.政策取向上的調(diào)整

獲得黨內(nèi)控制權(quán)的金諾克在接下來(lái)的3年內(nèi)開(kāi)展了使工黨的意識(shí)形態(tài)與政策傾向進(jìn)一步右轉(zhuǎn)的政策反省運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)可以分為三個(gè)階段。

第一階段旨在確定工黨現(xiàn)階段的性質(zhì)與目標(biāo)，為反省小組的后續(xù)工作制定基本框架。1988年3月出臺(tái)的《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》可以視作政策反省運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)向性文件。在工黨的性質(zhì)和目標(biāo)方面，文件開(kāi)篇便聲稱(chēng)，“我們是民主社會(huì)主義者”，工黨的最終目的是通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)的自由和平等來(lái)創(chuàng)建“一個(gè)能夠促進(jìn)個(gè)人自由的國(guó)家”④ 工黨：《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》（Labour Party，Democratic Socialist Aims and Values），倫敦：工黨1988年版，第2、10頁(yè)。。個(gè)人自由成了標(biāo)識(shí)，公有制不再是工黨的最終目標(biāo)，文件對(duì)傳統(tǒng)的公有制框架進(jìn)行了批評(píng)。正如當(dāng)時(shí)的評(píng)論者所言，政策反省運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了“有史以來(lái)工黨對(duì)擴(kuò)大公有制最明確的拒絕”都鐸·瓊斯：“尼爾·金諾克的社會(huì)主義之旅：從第四條到政策反省”（Tudor Jones，“Neil Kinnock’s Socialist Journey：From Clause Four to the Policy Review”），《當(dāng)代英國(guó)歷史》（Contemporary British History）第8卷第3期（1994年冬季），第567～588頁(yè)。。就此而言，作為政策反省運(yùn)動(dòng)的第一份文件，與1983年的大選宣言相比，《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》標(biāo)志著工黨在基本理念方面的重要變化。當(dāng)然，文件也對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了抨擊，認(rèn)為根據(jù)市場(chǎng)原則來(lái)分配某些商品和服務(wù)不僅是不道德的，而且是不合理的④。論述的變化表明，此時(shí)的工黨堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益的平衡，而將集體利益的實(shí)現(xiàn)置于個(gè)人利益之上，但已經(jīng)做好了擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備。工黨意識(shí)形態(tài)的鐘擺似乎再一次右擺帕特里克·戴蒙德：“尼爾·金諾克與新工黨”（Patrick·Diamond：“Neil·Kinnock and New Labour”），凱文·希克森主編：《尼爾·金諾克拯救了工黨？》（Kevin·Hickson，ed.，Neil Kinnock Saving the Labour Party？），倫敦：勞特里奇出版社2022年版，第239頁(yè)。。公有制是實(shí)現(xiàn)集體利益的唯一途徑這一傳統(tǒng)信條被有條件地放棄了。總而言之，《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》重新確認(rèn)工黨的目標(biāo)是建立一個(gè)更加平等、自由和公正的社會(huì)，但肯定了一種新的、國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)配置相融合的方式。

金諾克成立了7個(gè)工作小組進(jìn)行反省的文件準(zhǔn)備。不久之后，7個(gè)小組提交了題為《社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率》的報(bào)告。該報(bào)告是《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》的具體化，規(guī)定了每個(gè)工作小組的基本任務(wù)與目標(biāo)，為下一階段詳細(xì)的政策反省制定總框架。該報(bào)告在開(kāi)篇便提出，所有后續(xù)報(bào)告（政策建議）都“將植根于工黨的目標(biāo)與價(jià)值觀，也就是民主社會(huì)主義的目標(biāo)和價(jià)值觀”②③④⑤⑥ 工黨：《社會(huì)正義與經(jīng)濟(jì)效率》（Labour Party，Social Justice and Economic Efficiency），倫敦：工黨1988年版，第1、4、10、14～15、17、21～30頁(yè)。；工黨追求“社會(huì)公正”與“經(jīng)濟(jì)效率”的統(tǒng)一。就像現(xiàn)代政黨政治的一般情況那樣，政策取向上的變化，僅表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)表述中側(cè)重點(diǎn)的變化或細(xì)微調(diào)整。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)效率的提高被視為社會(huì)公正的保證，認(rèn)為只有保證了經(jīng)濟(jì)效率才能真正達(dá)到社會(huì)公正?；拘拍睿?chǎng)）似乎沒(méi)有變，變化的似乎僅是某個(gè)提法而已。但是，對(duì)于公眾和反對(duì)黨而言，甚至對(duì)于黨派自身而言，重要的恰恰是這種細(xì)微的變化或調(diào)整。

生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)組（Productive and Competitive Economy）的報(bào)告認(rèn)為，市場(chǎng)可以為教育和科研進(jìn)行投資，但是需要被置于一個(gè)監(jiān)管部門(mén)的控制之下，受到國(guó)家控制②。該小組還建議為那些服務(wù)于“國(guó)家利益”的公司設(shè)立一種“公共利益公司的類(lèi)別”，這些公司不僅要受到監(jiān)管部門(mén)的控制，而且不排除被國(guó)有化的可能。人民工作組（People at Work）在其報(bào)告中把確保充分就業(yè)、創(chuàng)造“機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)”作為政策目標(biāo)③，聲稱(chēng)就業(yè)立法需要滿足以工人和工會(huì)合法權(quán)益保護(hù)為核心④。經(jīng)濟(jì)平等組（Economic Equality）提交的報(bào)告相對(duì)含糊，聲稱(chēng)未來(lái)的目標(biāo)是“將匱乏和貧困趕出英國(guó)，為社會(huì)帶來(lái)公平?！雹菰撔〗M報(bào)告對(duì)英國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況缺乏清晰的概括，除了失業(yè)與低工資之外，沒(méi)能給出造成貧困的其他原因，只是建議對(duì)最低工資立法進(jìn)行反省。

消費(fèi)者與社區(qū)組（Consumers and the Community）重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域的政策。報(bào)告承諾對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行控制，認(rèn)為公共服務(wù)的質(zhì)量主要取決于是否將消費(fèi)者放在中心地位，是否能加強(qiáng)社會(huì)成員之間的合作關(guān)系。在如何提高公共服務(wù)質(zhì)量方面，報(bào)告接受了經(jīng)濟(jì)效率是社會(huì)保障的基礎(chǔ)這一假設(shè)，認(rèn)為社會(huì)福利已經(jīng)不單單是公共部門(mén)的事務(wù)，私營(yíng)部門(mén)也應(yīng)該參與其中。同生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)小組一樣，該小組期望成立一個(gè)“質(zhì)量監(jiān)管”委員會(huì)，對(duì)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。報(bào)告認(rèn)為公共部門(mén)需要設(shè)立明確的目標(biāo)、服務(wù)水平和安全標(biāo)準(zhǔn)，衡量用戶的滿意程度，同時(shí)讓用戶通過(guò)社區(qū)團(tuán)體等方式參與公共服務(wù)的規(guī)劃。私營(yíng)部門(mén)則需要做好財(cái)務(wù)審計(jì)，設(shè)置相應(yīng)的仲裁和申訴程序，在必要時(shí)為當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更多的資源⑥。

其余三個(gè)小組分別是個(gè)人和社區(qū)的民主組（Democracy for the Individual and Community），聚焦于公民自由、治安、權(quán)力下放和選區(qū)改革；世界上的英國(guó)組（Britain in the World），考慮國(guó)際關(guān)系、歐洲政策和國(guó)防；自然和社會(huì)環(huán)境組（Physical and Social Environment），反省包括城市和邊緣地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和文化政策⑩ 馬丁·韋斯特萊克：《金諾克：傳記》（Martin Westlake，Kinnock：The Biography），倫敦：利特爾·布朗出版社2000年版，第427、429頁(yè)。。7個(gè)小組中有4個(gè)小組與經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)，這表明工黨目前首要任務(wù)是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者與公共服務(wù)之間的關(guān)系問(wèn)題。

在這個(gè)階段，生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)組的古爾德（Bryan Gould）與金諾克在擴(kuò)大公有制、國(guó)家控制在投資中所占比重的問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。古爾德認(rèn)為，市場(chǎng)在預(yù)測(cè)和適應(yīng)“涉及產(chǎn)品、過(guò)程或結(jié)構(gòu)的巨大飛躍”的根本性變化方面能力不足，所以國(guó)家應(yīng)該更多地扮演一個(gè)“主動(dòng)而非被動(dòng)的角色”，因?yàn)橹挥袊?guó)家“才能提供更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角、組織和協(xié)調(diào)能力，并在某些情況下提供資源，以確保我們?yōu)槌晒ψ龀霰匾臏?zhǔn)備”埃里克·肖：《1979年以來(lái)的工黨：危機(jī)與轉(zhuǎn)型》，第90頁(yè)。。金諾克等人則更加支持以商業(yè)利益為導(dǎo)向的投資方式，認(rèn)為公共利益實(shí)際上是根據(jù)“充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”來(lái)定義的。用金諾克自己的話來(lái)說(shuō)，“政府既沒(méi)有手段也沒(méi)有判斷力來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的制造業(yè)投資”丹·阿特金森：“有商業(yè)頭腦的金諾克尋求私營(yíng)企業(yè)的支持”，（Dan·Atkinson，“Businessminded Kinnock Woos Private Industry”），《衛(wèi)報(bào)》，1997—05—02，財(cái)經(jīng)版，第13頁(yè)。。人民工作組的負(fù)責(zé)人馬赫提交的報(bào)告也沒(méi)有達(dá)到金諾克的預(yù)期。馬赫?qǐng)?jiān)持要對(duì)保守黨的立法進(jìn)行更徹底的改革。他特別建議，工會(huì)應(yīng)該保有更大的二次罷工的權(quán)利，違反法律的工會(huì)應(yīng)該得到保護(hù)。但在經(jīng)歷了礦工罷工事件之后，金諾克不愿對(duì)保守黨制定的《工會(huì)法》進(jìn)行大幅度的修改。金諾克認(rèn)為古爾德和馬赫等人過(guò)于激進(jìn)，無(wú)法滿足英國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求⑩。最終，古爾德被戈登·布朗代替，馬赫被布萊爾所取代。

2.強(qiáng)調(diào)政府作用與市場(chǎng)的平衡

1989年5月出臺(tái)的《迎接挑戰(zhàn)，制造改革：英國(guó)的新計(jì)劃》是政策反省運(yùn)動(dòng)第二階段的報(bào)告。金諾克在報(bào)告的開(kāi)篇中就指出，工黨的目的一直是、未來(lái)也將是獲得人民的理解與支持，將工黨的目標(biāo)與價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為民主權(quán)利，使英國(guó)成為一個(gè)效率與公正并存的國(guó)家，建立一個(gè)自由、公平、安全與和平的政府。該文件從公有制、充分就業(yè)、提高生產(chǎn)效率和福利等方面，對(duì)工黨的政策框架進(jìn)行了新的闡述。報(bào)告再次降低工黨對(duì)公有制的承諾，僅把英國(guó)電信的國(guó)有化明確為國(guó)有化方向，提出采用部分持股而非完全收購(gòu)的方式增加政府對(duì)企業(yè)的控制，以減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力。報(bào)告建議在各個(gè)自然壟斷的行業(yè)公司（如電力、水務(wù)等）成立監(jiān)管委員會(huì)，稱(chēng)這種形式的監(jiān)管既能保證服務(wù)水平又能服務(wù)于國(guó)家利益④⑤⑥⑧⑨B11 工黨：《迎接挑戰(zhàn)，制造改革：英國(guó)的新計(jì)劃》（Labour Party，Meet the Challenge，Make the Change：A New Agenda for Britain），倫敦：工黨1989年版，第8～16、6、10～11、9、20、25、30～37頁(yè)。。雖然公有制的承諾被一再降低，但是金諾克對(duì)報(bào)告中公有制的闡述依舊不滿意。他小心翼翼地提醒報(bào)告的起草者不要讓公眾產(chǎn)生工黨要提出公有制新舉措的感覺(jué)約翰·倫圖爾：《托尼·布萊爾》，第201頁(yè)。。報(bào)告對(duì)自由市場(chǎng)表現(xiàn)出了積極的認(rèn)可，正如彼德·凱爾納（Peter Kellner）當(dāng)時(shí)評(píng)論的那樣，“在市場(chǎng)機(jī)制的使用方面，這份報(bào)告幾乎全是在稱(chēng)贊它們的作用”轉(zhuǎn)引自都鐸·瓊斯：“尼爾·金諾克的社會(huì)主義之旅：從第四條到政策反省”，第582頁(yè)。。金諾克在報(bào)告的引言中強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代政府的角色是在市場(chǎng)能夠、愿意和應(yīng)該發(fā)揮作用的地方幫助市場(chǎng)體系正常運(yùn)行，而在政府不能、不愿意或不應(yīng)該存在的地方代之以或加強(qiáng)市場(chǎng)體系④。

在工業(yè)方面，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府需要在基礎(chǔ)教育和科技投資方面發(fā)揮積極作用，并提出了一項(xiàng)中期工業(yè)戰(zhàn)略。工業(yè)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)政府與私營(yíng)企業(yè)合作，共同尋找通過(guò)投資提高生產(chǎn)效率的途徑，而不主張由國(guó)家完全控制⑤。報(bào)告沒(méi)有對(duì)該戰(zhàn)略的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，但聲稱(chēng)與保守黨的中期金融戰(zhàn)略有著相同的目標(biāo)，即由一個(gè)新的貿(mào)易與工業(yè)部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的實(shí)施。該部門(mén)不是一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，其成員來(lái)自企業(yè)和學(xué)術(shù)界；它不關(guān)注工業(yè)部門(mén)的詳細(xì)運(yùn)營(yíng)決策，但關(guān)注對(duì)這些部門(mén)實(shí)施戰(zhàn)略干預(yù)；它不承諾通過(guò)國(guó)家投資的方式發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，也不提出國(guó)家計(jì)劃，但隨時(shí)準(zhǔn)備與具有代表性的行業(yè)組織和公司合作并滿足其需求。

在充分就業(yè)、提高生產(chǎn)效率與降低通貨膨脹方面，該報(bào)告將充分就業(yè)的重點(diǎn)放在崗位的質(zhì)量而不是數(shù)量上⑥。報(bào)告延續(xù)了社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率組提出的以人才為基礎(chǔ)的工作建議，建議政府在全國(guó)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為增加就業(yè)機(jī)會(huì)的方式杰拉德·泰勒：《工黨的復(fù)興？政策反省與后續(xù)》（Gerald Taylor，Labour’s Renewal？The Policy Review and Beyond），倫敦：麥克米倫出版社1997年版，第84頁(yè)。。為此，工黨準(zhǔn)備設(shè)立名為“技術(shù)英國(guó)”（Skills UK）的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)觀察勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、實(shí)現(xiàn)供需雙方對(duì)接等事務(wù)⑧。在就業(yè)立法方面，該報(bào)告建議起草一份《雇員憲章》，從“家庭責(zé)任”、最低工資水平、健康等各個(gè)方面確保雇員的權(quán)益不受損害。報(bào)告承諾為所有人的就業(yè)提供條件，無(wú)論其是否加入工會(huì)⑨。在稅收方面，報(bào)告稱(chēng)工黨不尋求改變保守黨的稅收政策，不會(huì)將直接稅轉(zhuǎn)移為間接稅克里斯托弗·約翰遜：《撒切爾夫人時(shí)期的經(jīng)濟(jì)（1979—1990）》第141～142頁(yè)。。在國(guó)民保險(xiǎn)和殘疾人福利方面，報(bào)告延續(xù)了工黨的一貫作風(fēng)，承諾逐步將最好的、無(wú)須經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的福利擴(kuò)大到更廣泛的群體，將社會(huì)保障申領(lǐng)人擺脫貧困“升級(jí)”的原則擴(kuò)展到殘疾和長(zhǎng)期失業(yè)者身上。在養(yǎng)老金方面，報(bào)告建議在60～70歲之間采用彈性退休制，為個(gè)人提供更廣泛的潛在福利和選擇。在兒童教育方面，報(bào)告提出了“孩子優(yōu)先”的口號(hào)，堅(jiān)持為適齡兒童提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的教育，并建議成立教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行可靠監(jiān)管。在成人教育方面，報(bào)告建議通過(guò)全面的高等教育和職業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高成人對(duì)繼續(xù)教育的可及性，消除職業(yè)教育和學(xué)術(shù)研究的鴻溝，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等與社會(huì)正義B11。

1990年提交工黨大會(huì)的《展望未來(lái)》是政策反省運(yùn)動(dòng)第三階段的文件。該文件對(duì)政策反省運(yùn)動(dòng)作了總結(jié)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃進(jìn)一步被淡化，市場(chǎng)作用被強(qiáng)化了。該文件將7個(gè)小組的匯報(bào)按專(zhuān)題分為5個(gè)章節(jié)，經(jīng)濟(jì)和福利政策的內(nèi)容集中在前三章。文件繼承了《迎接挑戰(zhàn)，制造改革：英國(guó)的新計(jì)劃》所制定的政策框架，在實(shí)施和可行性方面作了一定的補(bǔ)充和修改。關(guān)于貿(mào)易與工業(yè)部的承諾被完整保留，但是中期工業(yè)戰(zhàn)略似乎被放棄了，沒(méi)有在文件中提及。為每個(gè)行業(yè)設(shè)立的監(jiān)管委員會(huì)被一個(gè)專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)所替代，這個(gè)單一委員會(huì)的監(jiān)管范圍將覆蓋所有公共部門(mén)②③④ 工黨：《展望未來(lái)：一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)體面的社會(huì)，在歐洲強(qiáng)大》（Labour Party，Looking to The Future：A Dynamic Economy，a Decent Society，Strong in Europe），倫敦：工黨1990年版，第12、12～17、33～35、24頁(yè)。文中簡(jiǎn)稱(chēng)為《展望未來(lái)》。。該文件還建議建立區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)——區(qū)域發(fā)展局。區(qū)域發(fā)展局以工黨在蘇格蘭和威爾士的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在各個(gè)地區(qū)設(shè)立投資銀行，鼓勵(lì)這些地區(qū)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資基金、英國(guó)科技企業(yè)以及其他英國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)長(zhǎng)期投資。除此之外，文件承諾建設(shè)立一個(gè)現(xiàn)代的、安全的交通運(yùn)輸網(wǎng)，方便人員從中心向邊緣地區(qū)流動(dòng)。在國(guó)有化方面，將英國(guó)電信重新收歸國(guó)有的承諾沒(méi)有改變，但新增了關(guān)于自來(lái)水和電力公司國(guó)有化的承諾②。在福利政策方面，《展望未來(lái)》承諾“在資源允許的情況下盡快”改善福利。改善福利計(jì)劃最終濃縮成兩個(gè)憲章，即“消費(fèi)者憲章”和“雇員憲章”，詳細(xì)規(guī)定消費(fèi)者和雇員的權(quán)利清單，特別強(qiáng)調(diào)雇員業(yè)績(jī)不佳時(shí)的補(bǔ)救措施③。在保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)的形式和養(yǎng)老金計(jì)劃在整體框架上沒(méi)有太大變化，只是重申了對(duì)殘疾人及其照顧者福利的承諾。在地方層面，教育和衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量委員會(huì)被再度提及，但取消了有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)的相關(guān)承諾④。

四 金諾克政策反省運(yùn)動(dòng)的局限與布萊爾的突破

1.對(duì)政策反省運(yùn)動(dòng)的批評(píng)與辯護(hù)

在1992年大選之前，工黨還出臺(tái)了一份文件《機(jī)遇英國(guó)》。在這份文件中，福利保障的范圍進(jìn)一步縮小，具體的支出承諾也被持續(xù)降低。但文件提出公共開(kāi)支要有明確的資金來(lái)源，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果——國(guó)家紅利——將為公共投資提供新的資源。”工黨：《機(jī)遇英國(guó)：工黨為90年代提出的更優(yōu)方案》（Labour Party，Opportunity Britain：Labour’s Better Way for the 1990s），倫敦：工黨1991年版，第13頁(yè)。文中簡(jiǎn)稱(chēng)為《機(jī)遇英國(guó)》?！稒C(jī)遇英國(guó)》的目的是向公眾推介反省之后的工黨政策，更多考慮工黨擅長(zhǎng)的政策領(lǐng)域，突出了醫(yī)療、教育和技能培訓(xùn)，使政策建議跟上時(shí)代的步伐。工黨1992年的大選宣言《讓英國(guó)重新運(yùn)作》（It’s Time to Get Britain Working Again）重申了《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》中關(guān)于社會(huì)公正、人才培養(yǎng)以及生產(chǎn)性投資的相關(guān)承諾，但提出的政策更加保守，對(duì)做出的承諾也愈發(fā)謹(jǐn)慎。宣言宣稱(chēng)，現(xiàn)代政府的戰(zhàn)略作用不是取代市場(chǎng)，而是確保市場(chǎng)正常運(yùn)作。水務(wù)公司的國(guó)有化被保留下來(lái)，但并未提及關(guān)于英國(guó)電信國(guó)有化的承諾。在社會(huì)福利方面，宣言把最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定為34英鎊每小時(shí)，與歐洲其他國(guó)家保持一致；承諾不增加大多數(shù)人的稅收，并在某些領(lǐng)域維持和擴(kuò)大福利范圍；承諾對(duì)年收入超過(guò)4萬(wàn)英鎊的人增加50%的稅收，并廢除人頭稅伊恩·戴爾：《工黨大選宣言（1900—1997）》，第318～324頁(yè)。。增加的稅收明顯無(wú)法支撐宣言所提出的其他經(jīng)濟(jì)和福利政策，這些相互矛盾的承諾導(dǎo)致工黨公共支出的資金來(lái)源似乎無(wú)法令人信服。

歷時(shí)4年、花費(fèi)巨大的智力與組織資源并產(chǎn)生連篇累牘文件的政策反省運(yùn)動(dòng)，并沒(méi)能讓工黨在1992年大選中獲勝。從結(jié)果上看，運(yùn)動(dòng)似乎是失敗了。在左翼學(xué)者眼中，大選失敗的原因在于金諾克拋棄了工黨傳統(tǒng)的社會(huì)主義承諾。赫夫南和馬奎斯認(rèn)為，工黨在1992年選舉中的失敗，源于其拋棄了傳統(tǒng)的社會(huì)主義政策，為了領(lǐng)導(dǎo)層的要求和個(gè)人利益放棄了原則理查德·赫夫南、麥克·馬奎斯：《在勝利之爪下的失?。航鹬Z克工黨的內(nèi)部》（Richard Heffernan，Mike Marqusee，Defeat from the Jaws of Victory，Inside Kinnock’s Labour Party），倫敦：維爾索出版社1992年版，第2頁(yè)。。赫弗在其回憶錄中指責(zé)金諾克拋棄了社會(huì)主義，利用黨內(nèi)對(duì)撒切爾政府的恐懼和厭惡，接受了修正主義埃里克·赫弗：《永不妥協(xié)之人，一個(gè)被拋棄的利物浦人的一生與政治》（Eric Heffer，Never A Yes Man.The Life and Politics of an Adopted Liverpudlian），倫敦：維爾索出版社1991年版，第230頁(yè)。。邁克爾·馬赫甚至認(rèn)為，工黨在20世紀(jì)80年代之后失去了靈魂斯蒂夫·菲爾丁：“尼爾·金諾克：工黨概述”（Steve Fielding，“Neil Kinnock：An Overview of the Labour Party”），《英國(guó)當(dāng)代史》（Contemporary British History）1994年第8卷第3期（1994年冬季），第589～601頁(yè)。。在右翼眼中，失敗的原因則是金諾克的改革還不夠深入。詹金斯認(rèn)為1992年的“工黨仍然是工黨，帶著所有不幸的意識(shí)形態(tài)包袱”斯蒂夫·菲爾?。骸澳釥枴そ鹬Z克：工黨概述”，第589～601頁(yè)。。左翼和右翼都認(rèn)為政策反省運(yùn)動(dòng)在意識(shí)形態(tài)上的缺陷讓工黨在1992年大選中失利。

金諾克本人并不喜歡過(guò)多的國(guó)家干預(yù)，但國(guó)有化在這一階段依舊可以看作是工黨的意識(shí)形態(tài)象征，標(biāo)志著“工黨始終忠于自己的精神”。雖然金諾克認(rèn)為黨章第四條對(duì)公有制的承諾是一個(gè)模糊的概念，但是當(dāng)他要求其工作機(jī)構(gòu)通過(guò)政策反省接受基本信條的重大改變時(shí)，他又必須忠誠(chéng)于而不是反對(duì)這個(gè)政黨的精神——就像金諾克自己所說(shuō)的一樣，工黨目前的主要目標(biāo)是團(tuán)結(jié)一致，而不是理論修訂。國(guó)有化政策作為工黨的“信仰條款”，在剛剛彌合黨內(nèi)分裂的時(shí)期可以起到極強(qiáng)的紐帶作用，幫助維持工黨的內(nèi)部穩(wěn)定，以期再一次走向繁榮劉建軍：《論信仰的社會(huì)歷史作用》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第5期，第15～22頁(yè)。。總體而言，工黨在基本信念方面原地打轉(zhuǎn)，缺少鮮明的標(biāo)識(shí)，而且難以不讓人產(chǎn)生向撒切爾主義靠攏的印象。

當(dāng)然，除去意識(shí)形態(tài)因素之外，反省運(yùn)動(dòng)提出的政策框架也并不是工黨在短期內(nèi)能夠達(dá)成的目標(biāo)。金諾克承認(rèn)：“議會(huì)的任期太短了，不足以彰顯拯救和復(fù)蘇英國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革以及擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、公民和個(gè)人自由所必需的系統(tǒng)性變革。”尼爾·金諾克：“工黨將何去何從”（Neil Kinnock，“Which Way Should Labour Go”），《政治季刊》（The Political Quarterly）第51卷第4期（1980年10月），第423頁(yè)。此外，工黨關(guān)于社會(huì)福利的承諾并能不使人信服，無(wú)論是勞動(dòng)力的培養(yǎng)還是擴(kuò)大兒童、教育和養(yǎng)老福利的相關(guān)措施，都需要大量公共開(kāi)支，除了寄望于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，工黨并沒(méi)有提出令人信服的資金來(lái)源。關(guān)于增加福利的承諾變得越來(lái)越不受歡迎，常常被負(fù)面地評(píng)價(jià)為“軟弱”和脆弱。該黨的一項(xiàng)民意調(diào)查反饋顯示，關(guān)鍵選民群體“認(rèn)為納稅對(duì)他們并沒(méi)有直接好處”菲利普·古爾德：《未盡的改革：現(xiàn)代化如何拯救工黨》（P.Gould，The Unfinished Revolution：How the Modernizers Saved the Labour Party），倫敦：利特爾·布朗出版社1988年版，第121頁(yè)。。此外，隨著20世紀(jì)60年代以來(lái)工人階級(jí)的貴族化，英國(guó)社會(huì)的普遍富裕，工黨“站在福利申請(qǐng)者一邊”的形象也變成了負(fù)資產(chǎn)帕特里克·戴蒙德：《工黨在野與執(zhí)政（1979—2019）：停止前進(jìn)？》（Patrick Diamond，The British Labour Party in Opposition and Power 1979—2019：Forward March Halted？），倫敦：勞特里奇出版社2021年版，第157～164頁(yè)。。金諾克本人的形象也被視為1992年大選失敗的原因之一。相比于撒切爾夫人，金諾克在媒體面前顯得優(yōu)柔寡斷，經(jīng)常在采訪中陷入被動(dòng)P.布爾、K.梅耶：“政治訪談中的打斷：關(guān)于瑪格麗特·撒切爾與尼爾·金諾克的研究”（P.Bull，K.Mayer，“Interruptions in Political Interviews：A Study of Margaret Thatcher and Neil Kinnock”），《語(yǔ)言與社會(huì)心理學(xué)雜志》（Journal of Language and Social Psychology）第7卷第1期（1988年3月），第35～45頁(yè)。，缺少英國(guó)政治領(lǐng)袖常有的強(qiáng)硬風(fēng)格。對(duì)金諾克本人的不信任導(dǎo)致人們對(duì)工黨上臺(tái)后能否貫徹其承諾產(chǎn)生了懷疑大衛(wèi)·巴特勒、丹尼斯·卡納韋：《1992年工黨大選》（David Butler，Dennis Kavanagh，The British General Election of 1992），倫敦：麥克米蘭出版社1992年版，第237頁(yè)。。

然而，政策反省運(yùn)動(dòng)并不是完全失敗的。羅伊·哈特斯利等人認(rèn)為，正是通過(guò)政策反省運(yùn)動(dòng)，金諾克將工黨從毀滅中拯救出來(lái)，并確保工黨在5年以后成功獲勝“金諾克：內(nèi)部故事，第1節(jié)通往領(lǐng)袖之路”（“Kinnock：The Inside Story | Episode 1The Path to Leadership”），https：//www.youtube.com/watch？v=Gvd5XLWcGk，[發(fā)布日期不詳]/2023—05—26。。希思等人也認(rèn)為政策反省運(yùn)動(dòng)是成功的，因?yàn)樗?992年為該黨帶來(lái)了選舉收益⑨ 安東尼·希思、羅格·喬韋爾、約翰·科蒂斯：《工黨最后的機(jī)會(huì)？1992年選舉及未來(lái)》（Anthony Health，Roger Jowell，John Curtice，Labour’s Last Chance？The 1992 Election and Beyond），奧爾德肖特：達(dá)特茅斯出版社1994年版，第191～209、185頁(yè)。。諾里斯認(rèn)為，通過(guò)政策反省運(yùn)動(dòng)，一個(gè)更加溫和與團(tuán)結(jié)的政黨已經(jīng)產(chǎn)生，因此工黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)⑨。馬丁·普則認(rèn)為，金諾克作為工黨現(xiàn)代化的提倡者，展示了工黨在不完全否定其傳統(tǒng)價(jià)值觀的情況下可以做出多大改變馬丁·普：《為英國(guó)發(fā)聲！工黨新歷史》，第397頁(yè)。。可以說(shuō)，政策反省運(yùn)動(dòng)是工黨改革的實(shí)驗(yàn)階段，運(yùn)動(dòng)引入的種種變化在約翰·史密斯的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步發(fā)展，并在20世紀(jì)90年代中期托尼·布萊爾的領(lǐng)導(dǎo)下完成。工黨被重新命名為“新工黨”，占據(jù)了中間立場(chǎng)，并試圖吸引新興的、向上流動(dòng)的中產(chǎn)階級(jí)B.M.愛(ài)德華茲、馬特·比奇：“工黨、思想轉(zhuǎn)變與意識(shí)形態(tài)定位：澳大利亞與英國(guó)之比較”（B.M.Edwards，Matte Beech，“Labour Parties，Ideas Transfer and Ideological Positioning：Australia and Britain Compared”），《政策研究》（Policy Studies）第37卷第5期（2016年6月），第486～498頁(yè)。。

2.史密斯、布萊爾的突破

在連續(xù)經(jīng)歷了兩次大選失敗之后，金諾克于1992年4月13日引咎辭職，史密斯（John Smith）接任黨魁，并于1992年10月宣布建立社會(huì)公正委員會(huì)。該委員會(huì)可以看作是政策反省運(yùn)動(dòng)的延續(xù)，旨在審議過(guò)去50年來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的變化，分析工黨有關(guān)就業(yè)、稅收和社會(huì)福利的公共政策，把個(gè)人免于貧困、享有盡可能充分的機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造一個(gè)更公平和更公正的社會(huì)作為施政目標(biāo)杰拉德·泰勒：《工黨的復(fù)興？政策反省與后續(xù)》，第140頁(yè)。。與政策反省運(yùn)動(dòng)不同的是，社會(huì)公正委員會(huì)從社會(huì)各界廣泛吸收意見(jiàn)，擴(kuò)大了政策審議的參與度。委員會(huì)重點(diǎn)審議了就業(yè)、福利、社會(huì)政策、稅收和監(jiān)獄改造等五個(gè)領(lǐng)域的政策選擇。不幸的是，1994年史密斯因病去世，社會(huì)公正委員會(huì)也就此停止運(yùn)作。兩年的時(shí)間不足以讓委員會(huì)提出一個(gè)清晰明確的政策框架，其核心內(nèi)容依舊與政策反省時(shí)期大致相同。

一人一票制最終在1994年黨代會(huì)上獲得通過(guò)，這為布萊爾最終完成黨章第四條的修改鋪平了道路。盡管布萊爾努力與過(guò)去工黨的失敗“劃清界限”帕特里克·戴蒙德：“尼爾·金諾克與新工黨”，第242頁(yè)。，但布萊爾時(shí)代的工黨現(xiàn)代化可以視為金諾克時(shí)代的延續(xù)彼得·曼德?tīng)柹⒗锏聽(tīng)枴ち_格：《布萊爾改革：新工黨能否實(shí)現(xiàn)？》（Peter Mandelson，Liddle Roger，The Blair Revolution：Can New Labour Deliver？），倫敦：費(fèi)伯與費(fèi)伯出版社1996年版，第2頁(yè)。。布萊爾繼任黨魁之后曾表示，金諾克領(lǐng)導(dǎo)下的“黨內(nèi)變革步伐太慢了”托尼·布萊爾：《旅程》（Tony Blair，A Journey），倫敦：哈金森出版社2010年版，第49頁(yè)。。如前文所述，金諾克將黨章第四條的社會(huì)主義條款看作是一種信仰，而不是必須實(shí)踐的政策，這已經(jīng)是一個(gè)重大的變化；布萊爾則將對(duì)第四條的修改視為擺脫“舊工黨”元素的措施，帶領(lǐng)工黨走上“第三條道路”。這是一條介于撒切爾夫人的個(gè)人主義與艾德禮的集體主義之間的道路張銘、郭家宏：《新工黨政府時(shí)期英國(guó)對(duì)華的自身形象塑造》，《學(xué)?！?023年第1期，第38～46頁(yè)。，也標(biāo)志著工黨從一個(gè)階級(jí)政黨轉(zhuǎn)變成一個(gè)完全意義上的全民黨。關(guān)于修改第四條的協(xié)商，從1994年出臺(tái)的文件《工黨的目標(biāo)：現(xiàn)代世界中的社會(huì)主義價(jià)值》開(kāi)始，以1995年《工黨的目標(biāo)與價(jià)值》（Labour’s Aims and Values：The Consultation Report）的公布為結(jié)果。關(guān)于第四條，1994年的文件明確指出，工黨現(xiàn)階段的目標(biāo)依舊是減少不平等，滿足社會(huì)的基本需求和實(shí)現(xiàn)司法公正，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義目標(biāo)是建立共同所有權(quán)工黨：《工黨的目標(biāo)：現(xiàn)代世界中的社會(huì)主義價(jià)值》（Labour Party，Labour’s Objects：Socialist Values in the Modern World），倫敦：工黨1994年版，第14頁(yè)。。除了“共同所有權(quán)”表述之外，其余內(nèi)容與1988年的《民主社會(huì)主義的目標(biāo)與價(jià)值》并無(wú)太大區(qū)別。對(duì)于公共部門(mén)，新文件聲稱(chēng)現(xiàn)階段公共部門(mén)的服務(wù)與私營(yíng)部門(mén)相比別無(wú)二致，認(rèn)為只要以“高質(zhì)量的公共服務(wù)”為目標(biāo)，國(guó)有和私有并無(wú)區(qū)別。從結(jié)果上看，新第四條除了取消公有制條款以外，并沒(méi)有為工黨提出新的價(jià)值觀，“共同所有制”只是政策反省運(yùn)動(dòng)中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)相互合作的產(chǎn)物，延續(xù)了金諾克逐步認(rèn)可市場(chǎng)的趨勢(shì)。共同所有制的提出在一定程度上可以代表工黨完成了從國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)到國(guó)家與市場(chǎng)合作的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。布萊爾在修改第四條上的成功更多地傳遞出這樣一種信號(hào)：工黨領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)黨有絕對(duì)的統(tǒng)治力，并且結(jié)束了20世紀(jì)80年代早期不受歡迎的“左翼”形象。

五 結(jié)" 語(yǔ)

金諾克時(shí)期的政策反省運(yùn)動(dòng)與其說(shuō)是工黨政策的再定向，毋寧說(shuō)是工黨重新找回了自己原本的目標(biāo)。戰(zhàn)后工黨的政策目標(biāo)究竟是什么呢？這在工黨1945年大選宣言就已經(jīng)給出了答案。工黨認(rèn)為，英國(guó)需要為每個(gè)人提供不斷提高的生活水平與安全保障，并且保證每個(gè)男孩和女孩都有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的最大潛力伊恩·戴爾：《工黨大選宣言（1900—1997）》，第52～53頁(yè)。。國(guó)有化無(wú)疑是戰(zhàn)后時(shí)期整合國(guó)家資源，將戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍忌a(chǎn)與服務(wù)性生產(chǎn)的最佳手段。在戰(zhàn)后蕭條的情況下，福利體系可以讓公共開(kāi)支在國(guó)家的控制下為每個(gè)人提供有保障的服務(wù)。但是，在四十多年之后，英國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生了巨大的改變，國(guó)有化與福利政策所帶來(lái)的收益已經(jīng)無(wú)法滿足英國(guó)社會(huì)與人民的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化國(guó)家控制也無(wú)法為英國(guó)的各行業(yè)帶來(lái)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有化與福利體系都只是實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)效率和社會(huì)公正的手段劉成：《公有制與英國(guó)工黨》，《歷史教學(xué)》（下半月刊）2014年第10期，第21～25頁(yè)。。

從這點(diǎn)觀察，金諾克時(shí)期工黨的政策反省運(yùn)動(dòng)可以看作是工黨執(zhí)政理想的再確證。政策反省運(yùn)動(dòng)第一階段的文本重申了工黨的目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等，而不是完成英國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，明確了目的與手段之間的區(qū)別。反省運(yùn)動(dòng)的第二階段以20世紀(jì)90年代的英國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件變化為背景，在保留政府宏觀調(diào)控作用的條件下，尋求實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和生產(chǎn)力提升的新手段。與保守黨的關(guān)鍵區(qū)別在于，工黨的做法是通過(guò)集體利益帶動(dòng)個(gè)人利益，而保守黨則是通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)個(gè)人利益的強(qiáng)調(diào)提升英國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平。《迎接挑戰(zhàn)，制造改革》可以看作是金諾克時(shí)期工黨對(duì)如何解決英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)際問(wèn)題的直接回應(yīng)。盡管在收入的再分配方面，工黨的調(diào)節(jié)力度相較于之前有所減弱，但依舊秉持著高收入者（或群體）承擔(dān)更多社會(huì)義務(wù)的內(nèi)核。相較于過(guò)去威爾遜時(shí)期以國(guó)家出資開(kāi)展的“技術(shù)白熱化”，金諾克表示技術(shù)的革新與勞動(dòng)力的再教育應(yīng)該由各行各業(yè)出資，并協(xié)商解決，政府只起到引導(dǎo)資金的流向和監(jiān)管作用。由此，國(guó)家可以將更多的精力和資金投向社會(huì)福利方面。在政策反省運(yùn)動(dòng)的第三階段，前兩個(gè)階段制定的適應(yīng)英國(guó)當(dāng)下社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況的政策框架轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)大選、爭(zhēng)取選民的政策框架。爭(zhēng)取選民的策略似乎一再模糊了工黨的政策主張，但是其基本目標(biāo)和執(zhí)政理想?yún)s被保持了。

The Confirmation of Governing Ideal：An Exploration of the Policy Review of the British Labour Party During the Kinnock Era

Zhou Shunkang

Abstract：The defeat in the 1983 general election marked that the Labour Party’s postwar policy framework，centered on the welfare state and nationalization，was no longer suitable for Britain’s changing social and economic conditions in the late 20th century.The party faced a deep crisis in both its values and its electoral prospects.After healing internal divisions，the new leader Neil Kinnock initiated a Policy Review in 1987.This review replaced public ownership with social ownership，aiming to seek balances between the state and the market，as well as between fairness and efficiency.It also acknowledged the positive role of the free market in investment and welfare provision.The Policy Review broke with Labour’s traditional postwar stance，setting the stage for further reforms under John Smith and Tony Blair.

Keywords：British Labour Party；Policy Review；Neil Kinnock；Public Ownership；Marketization

【責(zé)任編校 周祥森】

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“英國(guó)工黨史”（20amp;ZD240）。