關(guān)鍵詞：城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；智慧城市；標準化；標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.01.011

0 引言

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是“體制+機制+平臺”的管理模式創(chuàng)新[1]，從城市治理突出問題出發(fā)，以城市事件為牽引，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格，統(tǒng)一城市管理事項清單，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的市、區(qū)、街、居4級城市運行管理應(yīng)用體系，實現(xiàn)城市管理態(tài)勢感知、體征指標監(jiān)測、統(tǒng)一事件受理、智能調(diào)度指揮、聯(lián)動協(xié)同處置、監(jiān)督評價考核等全流程監(jiān)管[2]。為深入貫徹習近平總書記對抓好城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相關(guān)指示精神，落實《住建部關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知》《首都標準化發(fā)展綱要2035》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策文件要求，加快重點領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強城市管理標準化支撐，提升城市管理智慧化水平，現(xiàn)開展北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系研究，梳理城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準存量情況，找出現(xiàn)行標準中的短板和需要補充完善的內(nèi)容，指導(dǎo)當前和未來一段時間內(nèi)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化工作，實現(xiàn)市、區(qū)、企之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，以標準化建設(shè)引領(lǐng)北京城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”高質(zhì)量發(fā)展。

1 城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化現(xiàn)狀

近幾年，全國各省、市、區(qū)縣陸續(xù)針對地方特色和工作實際推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，作為頂層設(shè)計，智慧城市建設(shè)、住建部城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)陸續(xù)推出了相應(yīng)的標準體系框架。

1.1 智慧城市標準體系

在國家智慧城市標準化總體組指導(dǎo)下，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)學研用單位共同編寫形成了《智慧城市標準化白皮書（2022版）》，書中構(gòu)建了智慧城市標準體系總體框架，包括總體、平臺與技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、管理與服務(wù)、建設(shè)與運營、安全與保障7個一級子體系[3]。北京市智慧城市標準體系目前還沒有正式發(fā)布，北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為北京市智慧城市重要的組成部分，以全市智慧城市建設(shè)“四梁八柱”總體布局為指引，結(jié)合“三京七通一平”共性基礎(chǔ)平臺，重點圍繞城市管理行業(yè)領(lǐng)域，推進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系建設(shè)，提升首都城市管理“慧治”水平。

1.2 住建部城市運行管理服務(wù)平臺標準體系

2024年1月31日，住建部、國家標準化管理委員會印發(fā)《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》，提出城市運行管理服務(wù)平臺標準體系框架（如圖1所示），進一步推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。該標準體系內(nèi)容包括46個國家標準，其中16個現(xiàn)行標準、22個待制定國家標準、8個待修訂國家標準，涉及住建部城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)、城市管理與監(jiān)測、管理與監(jiān)督、服務(wù)與評價等4個方面的標準。北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系，參照住建部城市運行管理服務(wù)平臺標準體系框架構(gòu)建思路，重點圍繞城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺建設(shè)、行業(yè)管理、網(wǎng)格化管理等方面開展標準研制，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)籌全域”的城市運行管理新模式。

2 北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)標準存在的不足

北京市城市管理主要涉及電力、燃氣、供熱、路燈景觀照明、車用充電加氫、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、戶外廣告、管廊管線、應(yīng)急管理等行業(yè)領(lǐng)域，“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系中主要包含管理、技術(shù)以及信息化建設(shè)運行、數(shù)據(jù)管理等方面的標準，涵蓋國家標準、行業(yè)標準、北京市地方標準、團體標準。經(jīng)梳理，城市管理行業(yè)領(lǐng)域已有標準存在以下不足。

2.1 管理類標準不足

城市管理涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，經(jīng)梳理現(xiàn)行有效標準85%是技術(shù)標準，比如：CJJ/T 215-2014《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)泄漏檢測技術(shù)規(guī)程》、CJJ/T 254-2016《城鎮(zhèn)供熱直埋熱水管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》等等。管理標準偏少，缺少電力、燃氣、供熱等城市生命線安全運行監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同處置、指揮調(diào)度等管理標準，無法構(gòu)建完整的城市管理綜合防控體系，無法充分發(fā)揮技術(shù)標準的作用。

2.2 部分標準修訂滯后

比如：2014年發(fā)布的DB11/T 1064-2014《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 地理空間數(shù)據(jù)獲取與更新》，該標準經(jīng)過近10年的應(yīng)用，隨著數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、涵蓋領(lǐng)域等都發(fā)生了較大變化，在數(shù)據(jù)內(nèi)容、采集更新標準方面已不能滿足需要，應(yīng)對相關(guān)技術(shù)內(nèi)容及指標進行修訂完善。隨著數(shù)字化城市管理的行業(yè)標準部分升級為國家標準，對于管理機制、技術(shù)手段、系統(tǒng)建設(shè)等的調(diào)整對北京市城市管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性提出了新要求，城市管理事部件處置、管理技術(shù)手段有較大調(diào)整，DB11/T 310-2021《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》、DB11/ T 932-2021《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》等北京市地方標準都需要適時修訂。

2.3 關(guān)鍵標準缺失

城市管理數(shù)據(jù)平臺作為北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)底座[4]，建設(shè)相對滯后，技術(shù)、平臺、業(yè)務(wù)等方面的建設(shè)仍需規(guī)范，亟需構(gòu)建一系列的標準支撐[5]。在編的平臺建設(shè)標準有北京市地方標準城市管理數(shù)據(jù)平臺的架構(gòu)、接口、數(shù)據(jù)分類分級，但要實現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標，還需要圍繞平臺的數(shù)據(jù)管理、技術(shù)要求、運行維護、安全保障等方面形成系列標準規(guī)范，為城市管理數(shù)據(jù)平臺與市級大數(shù)據(jù)平臺、與其他委辦局平臺、與區(qū)級平臺的數(shù)據(jù)對接做好標準化支撐。

3 標準體系構(gòu)建依據(jù)及原則

城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系的構(gòu)建以《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號）等相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，并遵循以下原則。

（1）目標導(dǎo)向，系統(tǒng)全面。依據(jù)北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計，明確預(yù)期目標和總體思路，形成系統(tǒng)完整、全面成套的標準體系[6]。

（2）突出重點，按需發(fā)展。充分考慮不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)條件和資源稟賦，按照急用先行的思路推進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準制定。

（3）協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化。以國家標準、行業(yè)標準、政策性文件為基礎(chǔ)，充分參考、借鑒相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域地方標準、團體標準，處理好標準之間、標準與政策性文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，構(gòu)建科學、適用的標準體系。

4 北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系框架

北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系由信息化類、網(wǎng)格化管理類、行業(yè)管理類、調(diào)度指揮類等4個一級子系統(tǒng)組成，具體體系范圍、邊界及內(nèi)部結(jié)構(gòu)如圖2所示。

4.1 信息化類子體系

該一級子體系包括感知體系、信息系統(tǒng)等方面的標準，主要用于規(guī)范城市運行的感知技術(shù)、信息平臺建設(shè)管理，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的技術(shù)基礎(chǔ)。

4.1.1 感知體系

現(xiàn)行有效相關(guān)標準38項，主要包括感知設(shè)備、感知方法、感知技術(shù)等，涉及電力感知、燃氣感知、供熱感知、智能照明感知、環(huán)境衛(wèi)生感知、車用能源站感知、地下管線管廊感知等標準。其中電力行業(yè)的感知標準較全面，覆蓋感知設(shè)備的數(shù)據(jù)協(xié)議、接口，以及位置、能耗、溫度、濕度等環(huán)境感知方法等。在燃氣感知、供熱感知、車用能源加氫感知、環(huán)境衛(wèi)生感知等方面存在標準缺失。下一步重點圍繞燃氣管網(wǎng)和供熱管網(wǎng)的監(jiān)測、智慧燃氣建設(shè)、供熱智能化改造等方面開展感知標準研制，規(guī)范和加強對門站及調(diào)壓站、閘井等關(guān)鍵部件感知布控，增強問題發(fā)現(xiàn)能力，指導(dǎo)燃氣管網(wǎng)和供熱管網(wǎng)的感知體系設(shè)計、建設(shè)、運行、維護、管理、評價等工作。車用能源加氫感知方面，重點加強電動車充電設(shè)施市級監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺之間的數(shù)據(jù)交換等標準研制。環(huán)境衛(wèi)生感知方面，重點圍繞智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，補充、完善生活垃圾處理設(shè)施的進出廠稱重、視頻數(shù)據(jù)、處理工藝、環(huán)保數(shù)據(jù)、重點場所監(jiān)管等感知檢測標準，進一步提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合信息管理信息化建設(shè)和運維水平。

4.1.2 信息系統(tǒng)

現(xiàn)行有效相關(guān)標準7 2 項，主要涉及術(shù)語、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理、智能化、建設(shè)運維、信息安全等方面，在術(shù)語、數(shù)據(jù)管理、建設(shè)運維、信息安全等方面存在標準缺失。

術(shù)語標準主要統(tǒng)一城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)概念認識，在現(xiàn)行GB/T 37043-2018《智慧城市 術(shù)語》、GB/T 35295-2017《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 術(shù)語》的基礎(chǔ)上增補城市管理數(shù)據(jù)平臺、智慧燃氣、智慧環(huán)衛(wèi)、非現(xiàn)場監(jiān)管等相關(guān)術(shù)語。

網(wǎng)絡(luò)標準包括網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測、跨網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)等標準，主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”涉及的物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的管理。

數(shù)據(jù)管理標準包括資源目錄、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理等標準，主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺的數(shù)據(jù)管理。下一步重點圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、分類分級、開放共享、數(shù)據(jù)治理等方面開展標準研制。

智能化標準包括云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、算力、區(qū)塊鏈等新技術(shù)標準，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用服務(wù)提供科技支撐。下一步重點圍繞大數(shù)據(jù)的存儲、互聯(lián)、共享、應(yīng)用、交易、安全管理等方面開展標準研制。

建設(shè)運維標準包括系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)驗收、系統(tǒng)運維等標準，主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的建設(shè)、運行、維護。下一步依據(jù)北京市城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計，在現(xiàn)行GB/T 34678-2017《智慧城市 技術(shù)參考模型》等標準基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)平臺總體架構(gòu)，明確與住建部運行管理服務(wù)平臺、北京市智慧城市共性基礎(chǔ)平臺的關(guān)系，明確城市管理數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)原則、業(yè)務(wù)范圍等要求，細化系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等組成要素。在CJJ/ T312-2021《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》、CJ/T 545-2021《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標準》基礎(chǔ)上，開展城市管理數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)要求、數(shù)據(jù)要求、系統(tǒng)維護要求等標準的研制，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息系統(tǒng)平臺建設(shè)運維標準子體系。

信息安全標準包括信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、管理安全、安全保障標準，主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的信息安全等級保護、數(shù)據(jù)傳輸安全、風險評估、安全保障等內(nèi)容。下一步結(jié)合城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的需求，加強城市管理數(shù)據(jù)平臺信息安全保障系列標準研制，做好數(shù)據(jù)風險評估，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供安全、可靠的技術(shù)支撐。

4.2 網(wǎng)格化管理類標準子體系

發(fā)揮北京市網(wǎng)格化管理“金名片”作用，實現(xiàn)全市“市-區(qū)-街-網(wǎng)格”四級貫通應(yīng)用，提升主動治理水平。該一級子體系包括基礎(chǔ)、流程標準?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準14項，其中國家標準11項、北京市地標3項，涉及數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的單元網(wǎng)格、管理部件和事件、地理編碼、績效評價、監(jiān)管信息采集、立案處置結(jié)案、地理空間數(shù)據(jù)獲取與更新、技術(shù)要求等系列標準，實現(xiàn)了城市管理“事前發(fā)現(xiàn)、事中處置、事后考評”的“線上數(shù)據(jù)+線下聯(lián)動”閉環(huán)管理機制。隨著CJJ/ T 312-2021《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》和CJ/ T 545-2021《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標準》等標準的發(fā)布，全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的同時進一步推動了城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。下一步在現(xiàn)有網(wǎng)格化管理系列標準基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)分級分類、規(guī)范城市管理監(jiān)測指標、健全群眾滿意度評價體系，以便統(tǒng)一全市各級平臺的數(shù)據(jù)建設(shè)和交換規(guī)范，實現(xiàn)各區(qū)間的信息和數(shù)據(jù)共享，指導(dǎo)各地構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系，規(guī)范北京市市級和區(qū)級網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，增強網(wǎng)格化城市管理服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升城市管理效率和風險防控水平，提高服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化工作流程。

4.3 行業(yè)管理類標準子體系

該一級子體系包括電力、燃氣、供熱、路燈景觀照明、車用充電加氫、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、戶外廣告、管線管廊、應(yīng)急管理等10個二級子體系。

4.3.1 電力標準子體系

該二級子體系包括電力設(shè)施運行維護、電力行業(yè)安全管理、虛擬電廠管理、儲能電站管理、綠電交易、電力行業(yè)精細化管理標準，現(xiàn)行有效相關(guān)標準28項。隨著儲能技術(shù)的快速更新迭代，對北京市現(xiàn)有儲能電站安全隱患排查和整改治理有了更新更高的要求，為進一步規(guī)范本市新型儲能電站運行監(jiān)督管理，保障儲能電站安全穩(wěn)定運行，應(yīng)重點加強現(xiàn)有電力儲能系統(tǒng)建設(shè)、運行標準規(guī)范的修訂，以促進儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。重點開展智能樓宇配用電系列標準、智能電網(wǎng)與用戶互動接口系統(tǒng)標準、骨干網(wǎng)傳輸網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計系列標準、虛擬電廠建設(shè)等方面的標準研制，以助力電力運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系建設(shè)，推動電力設(shè)施安全平穩(wěn)運行提升一個新的水平。

4.3.2 燃氣標準子體系

該二級子體系包括燃氣采購供應(yīng)保障管理、天然氣輸配運行安全管理、燃氣用戶服務(wù)管理標準，主要涉及場站設(shè)計、燃氣設(shè)施安全運行、門站調(diào)壓站壓力監(jiān)控、計量、隱患排查，輸配管網(wǎng)的防腐防泄露，液化石油氣氣瓶管理，終端燃氣用戶管理等方面標準。現(xiàn)行有效相關(guān)標準2 5項，具體標準主要有GB/T 41816-2022《物聯(lián)網(wǎng) 面向智能燃氣表應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等。下一步著重開展燃氣管線運行狀況等級評價、運營管理、供應(yīng)保障、安全運行等方面標準制定，進一步加強規(guī)范燃氣行業(yè)綜合管理信息化建設(shè)與運維，完善燃氣“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準子體系建設(shè)。

4.3.3 供熱標準子體系

該二級子體系包括供熱運行管理、供熱行業(yè)精細化管理標準。主要涉及供熱規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施設(shè)備安全運行、管網(wǎng)隱患排查、節(jié)能減排、應(yīng)急處置等內(nèi)容?，F(xiàn)行有效相關(guān)燃氣標準31項，具體標準主要有GB/T 38705-2020《城鎮(zhèn)供熱設(shè)施運行安全信息分類與基本要求》、CJJ/ T 241-2016《城鎮(zhèn)供熱監(jiān)測與調(diào)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》等。為建設(shè)好供熱“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準子體系，下一步重點關(guān)注2個方向標準研制。（1）做好管線分級分類更新改造。根據(jù)不同等級評價供熱管線運行狀況，規(guī)范管線更新改造工作。（2）加強監(jiān)測運行方面的標準研制。規(guī)范供熱管線相鄰地下空間、工商業(yè)用戶、居民用戶等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)測要求、監(jiān)測對象、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、風險評估方法、監(jiān)測布點原則與要求、系統(tǒng)架構(gòu)、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、預(yù)警響應(yīng)、處置響應(yīng)、驗收與運行維護等技術(shù)要求和管理要求。

4.3.4 路燈景觀照明標準子體系

該二級子體系包括道路照明和景觀照明管理標準，涉及路燈照明規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、照明設(shè)施、安全要求、運行維護、監(jiān)管、節(jié)能等標準。現(xiàn)行有效相關(guān)路燈照明標準11項，具體標準主要有GB/T39021-2020《智能照明系統(tǒng) 通用要求》等。按照新時代首都發(fā)展要求，對全市路燈照明總量和布局進行科學設(shè)置，明確路燈照明的設(shè)置等級，基于物聯(lián)網(wǎng)、無線通訊等技術(shù)，實時監(jiān)測路燈工作狀態(tài)，規(guī)范能耗、形式、動態(tài)等指標上限的控制性要求，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”路燈照明標準子體系，從而打造高質(zhì)量路燈照明效果，促進首都城市品質(zhì)的整體提升。

4.3.5 車用充電加氫標準子體系

該二級子體系包括電動自行車充（換）電設(shè)施、加氫站運營管理、電動汽車充（換）電站標準?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準11項，具體標準有GB/T 39752-2021《電動汽車供電設(shè)備安全要求及試驗規(guī)范》、DB11/ T 2079-2023《電動自行車充電設(shè)施運營管理服務(wù)規(guī)范》等。車用能源是新型產(chǎn)業(yè)，伴隨著《“十四五”時期北京市新能源汽車充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等政策的不斷推出，換電設(shè)施進入技術(shù)快速迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對已建成換電站的安全生產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化提出了更高的要求。下一步在規(guī)范加氫站、加氣站的運行管理，規(guī)范電動汽車充換電站、電動自行車充電設(shè)施建設(shè)運營管理基礎(chǔ)上，細化供電設(shè)備安全、充電站（樁）規(guī)劃設(shè)計、充電站（樁）安全運營、充換電設(shè)施運行管理，加快研究安全監(jiān)管、服務(wù)品質(zhì)、智能監(jiān)測等關(guān)鍵共性技術(shù)，提升換電設(shè)施服務(wù)水平、完善換電設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管體系，維護北京市新能源汽車、電動自行車的健康有序發(fā)展。

4.3.6 環(huán)境衛(wèi)生標準子體系

該二級子體系包括建筑垃圾綜合、道路清掃保潔、公共廁所及糞便、生活垃圾分類、生活垃圾處理設(shè)施等三級子體系。

（1）建筑垃圾綜合標準子體系

該三級子體系包括建筑工地源頭監(jiān)管、建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)管、建筑垃圾運輸車輛管理、建筑垃圾消納環(huán)節(jié)監(jiān)管、建筑垃圾利用環(huán)節(jié)監(jiān)管標準，涉及建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納處置、回收利用全鏈條管理?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準8項，具體標準主要有DB11/ T 1077-2020《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》等。當前建筑垃圾北京市地方標準與相關(guān)法律法規(guī)有機結(jié)合，形成了完整的建筑垃圾全鏈條管理。下一步借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展建筑垃圾數(shù)智化管理標準研制，助力首都建筑垃圾處置減量化、資源化、無害化，完善建筑垃圾資源循環(huán)利用、渣土運輸車輛監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系。

（2）道路清掃保潔標準子體系

道路清掃保潔是城市管理的重要組成部分，合理的質(zhì)量標準和評價方法有助于提升清掃保潔工作的效率和質(zhì)量。該三級子體系包括道路清掃保潔、掃雪鏟冰，涉及道路清掃保潔的設(shè)施設(shè)備、分級分類道路作業(yè)要求、保潔質(zhì)量等標準?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準7項，具體標準主要有DB11/ T 593-2016《高速公路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》等。下一步重點完善掃雪鏟冰工作機制，開展雪情實時監(jiān)測、人車調(diào)度、遠程反饋追蹤等管理標準研究，完善道路清掃保潔“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準子體系。

（3）公共廁所與糞便標準子體系

該三級子體系包括公共廁所清掃保潔、糞便收運處置標準，涉及公共廁所的清掃保潔設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)要求、保潔質(zhì)量，以及糞便的收集運輸、處置、糞便處理設(shè)施的安全運行等標準。下一步加強智慧公廁方面的標準研制，包括廁位感知、環(huán)境監(jiān)測、資源消耗檢測、衛(wèi)生消殺等方面，提升公廁智慧化、科技化水平，提升城市的形象和品質(zhì)。

（4）生活垃圾分類標準子體系

該三級子體系包括生活垃圾收集運輸、可回收物、有害垃圾標準，涉及生活垃圾的產(chǎn)生、分類、收集運輸、回收、處置以及有害垃圾的收集運輸及處置等標準?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準14項，具體標準主要有DB11/ T 2130-2023《可回收物體系建設(shè)管理規(guī)范》等。下一步加強智慧環(huán)衛(wèi)方面的標準研制，包括智能垃圾分類收集、環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管、協(xié)調(diào)分類收運、環(huán)衛(wèi)案件協(xié)調(diào)處置、機械化作業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入新動力。

（5）生活垃圾處理設(shè)施標準子體系

該三級子體系主要用于規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施安全運行，涉及設(shè)施的運行管理信息、有限空間作業(yè)管理，違規(guī)車輛、工藝環(huán)保超標的預(yù)測預(yù)警等標準?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準16項，具體標準主要有DB11/T 270-2014《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理規(guī)范》等。下一步通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點圍繞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等“城市碼”編碼和應(yīng)用規(guī)范的標準研究，為首都智慧環(huán)衛(wèi)精細化管理和服務(wù)提供新手段，推動城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系建設(shè)的發(fā)展。

4.3.7 市容景觀標準子體系

市容景觀是指都市呈現(xiàn)出來的景觀和面貌，它涵蓋了與城市環(huán)境密切相關(guān)的多個方面，優(yōu)美的城市景觀，是一個城市文明進步的象征和精神風貌的具體體現(xiàn)，涉及城市家具、背街小巷、架空線入地等標準。現(xiàn)行有效相關(guān)標準5項，具體標準主要有DB11/T 500-2024《城市道路城市家具設(shè)置與管理規(guī)范》等。今年已啟動《多桿合一建設(shè)與管理規(guī)范》地方標準編制，助推北京市車路協(xié)同重點項目發(fā)展。發(fā)揮標準支撐引領(lǐng)作用，重點圍繞架空線入地、箱體三化等方面開展標準研制，制定核心區(qū)、中心城區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等花園城市建設(shè)標準和評價標準，分等級、分區(qū)域推動花園城市的高品質(zhì)建設(shè)，重點提升長安街及其延長線等重點地區(qū)市容環(huán)境景觀管理標準化水平。

4.3.8 戶外廣告標準子體系

該二級子體系包括戶外廣告設(shè)施設(shè)置、牌匾標識設(shè)置、標語宣傳品設(shè)置、戶外廣告安全管理，涉及戶外廣告設(shè)施規(guī)劃、設(shè)置、施工驗收、安全應(yīng)急等內(nèi)容。現(xiàn)行有效相關(guān)標準5項，具體標準主要有CJ/T532-2018《城市戶外廣告設(shè)施巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)》等。下一步需要突破傳統(tǒng)廣告牌匾的日常監(jiān)管，利用智能傾角傳感器、激光點云等新技術(shù)加大科技賦能，開展戶外廣告、牌匾標識智能化檢測技術(shù)規(guī)范研制，實現(xiàn)廣告牌匾智慧化實時監(jiān)測。重點開展公共信息圖形符號和公共場所外語標識譯寫、引導(dǎo)標識系統(tǒng)等標準研制，優(yōu)化首都國際化都市形象。

4.3.9 管線管廊標準子體系

該二級子體系主要是對地下管線、管廊提供支持和保障，包括地下管線隱患排查治理、地下管線精細化管理、綜合管廊運行管理、綜合管廊隱患排查治理、油氣管道管理標準等?，F(xiàn)行有效相關(guān)標準18項，具體包括GB/T 41401-2022《智能井蓋》、GB/T 51274-2017《城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報警系統(tǒng)工程技術(shù)標準》等。隨著城市地下管網(wǎng)的規(guī)模逐漸龐大，管線的結(jié)構(gòu)和類別越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的地下管線、綜合管廊管理方式存在著許多問題，如：信息不透明、臺賬不清晰、管理效率低下等。下一步加強智能化運行監(jiān)測、遠程控制、智能分析預(yù)警和智慧化監(jiān)管，圍繞入廊運營、廊體運行維護、管廊附屬設(shè)施運維及節(jié)能管理、安全應(yīng)急等方面，升級地下管網(wǎng)在探測技術(shù)、傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)分析算法、遠程監(jiān)控與控制技術(shù)等方面應(yīng)用標準，旨在提升地下管線、綜合管廊的管理效率和質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)報預(yù)警、解決安全隱患，進一步提升首都城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理水平。

4.3.10 應(yīng)急管理標準子體系

現(xiàn)行有效相關(guān)標準15項，主要規(guī)范電力、燃氣、供熱、管線管廊等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急處置管理、應(yīng)急處置分類分級、應(yīng)急處置實施等要求。

4.4 調(diào)度指揮類子體系

該一級子體系主要用于規(guī)范聯(lián)合指揮、市區(qū)街企各方協(xié)同，支撐“一網(wǎng)統(tǒng)籌全域”，包括體征指標、預(yù)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)等3個二級子體系，涉及行業(yè)領(lǐng)域城市管理體征指標、城市管理效率、城市管理質(zhì)量、城市治理效果評估、預(yù)報預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)等標準。

體征指標方面，現(xiàn)行有效相關(guān)標準7項。下一步結(jié)合城市管理部門業(yè)務(wù)需求，重點構(gòu)建城市運行效率、城市管理水平、城市治理效果評估、門前三包責任制、北京市城市運行生命體征指標體系等方面內(nèi)容，圍繞提取、量化反應(yīng)城市管理生命體征脈搏和態(tài)勢監(jiān)測的指標集，運用大數(shù)據(jù)的深度學習模型，實現(xiàn)對城市管理狀態(tài)感知、全局分析和智能處置的標準研制。

預(yù)測預(yù)警方面，現(xiàn)行有效相關(guān)標準2項。下一步重點圍繞3個方面開展標準研制，（1）完善監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標準規(guī)范，規(guī)范各級系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送格式、數(shù)據(jù)交換共享要求，形成城市安全風險監(jiān)測預(yù)警工作統(tǒng)一標準；（2）開展在城市安全風險監(jiān)測預(yù)警方面的研究，提升風險監(jiān)測精準性、監(jiān)測報警的及時性和準確性，減少誤報率；（3）建立科學模型，提升行業(yè)領(lǐng)域的風險研判能力和耦合風險防控能力。

指揮協(xié)調(diào)方面，暫無相關(guān)標準。下一步針對城市管理突發(fā)事件、極端天氣應(yīng)對、重大活動保障、重點任務(wù)推進等工作，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開展市、區(qū)、企聯(lián)動的調(diào)度指揮方面的標準研制，從條線治理走向協(xié)同治理，規(guī)范重大突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動。

5 實施建議

聚焦科技賦能，重塑管理流程，為充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系在城市管理中的引領(lǐng)性、支撐性作用，針對城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化現(xiàn)狀及存在的問題，提出如下建議：（1）以北京市城市管理標準化技術(shù)委員會為組織基礎(chǔ)，倡導(dǎo)市、區(qū)、街城市管理部門積極參與，共同推進標準體系建設(shè)。（2）分步實施，重點聚焦感知體系、隱患排查、安全運行、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，按照急用先行的思路，逐步完善城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系。（3）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，組織第三方智庫、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、頭部企業(yè)等多元主體參與，整合各方力量，充分發(fā)揮首都人才高地優(yōu)勢，加快標準的制修訂進程。（4）組織開展城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系宣貫培訓，建立標準實施評估機制，不斷推動相關(guān)標準更好落地、更快應(yīng)用。