摘"要：新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的基石，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，文章首先闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時代背景及其內(nèi)涵特征；其次闡述了一體化政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵，同時分析了我國地方政府一體化政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀；最后根據(jù)現(xiàn)狀結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力對政務(wù)服務(wù)的賦能機制，從加強組織建設(shè)、建立健全管理機制、完善人才發(fā)展管理體制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給四個方面提出新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；一體化政務(wù)服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0049-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.012

1"引言

新質(zhì)生產(chǎn)力是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到的新詞匯，此后作為中國經(jīng)濟的高頻詞匯，在各種會議中被頻頻提及。2024年1月，中央政治局舉行第十一次集體學習，"習近平總書記在會中提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！?024年3月，十四屆全國人大二次會議舉行，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。2024年7月，黨的二十屆三中全會強調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，推動高質(zhì)量發(fā)展。綜上可知，推動高質(zhì)量發(fā)展的基石是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來，雖然我國在一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成績，但是也面臨不少難點和堵點，因此，探索新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑意義重大。

2"新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時代背景及內(nèi)涵特征

2.1"新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時代背景

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出并非偶然，而是具有深刻的時代背景。從國際看，全球經(jīng)濟增長動能不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化，國際環(huán)境的不確定性也開始上升，面對充滿不穩(wěn)定性的世界格局，要將風險降到最低就需要不斷提高我國的綜合國力；從國內(nèi)看，改革開放40多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了耀眼成就。但近年來，我國利用傳統(tǒng)要素如勞動、土地等驅(qū)動發(fā)展的方式已經(jīng)顯示出脆弱性，同時當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命步入關(guān)鍵期，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，需要先進生產(chǎn)力理論體系和實踐模式的有力支撐。在此時代背景下，習近平總書記提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”理念并對其作出深刻闡釋。

2.2"新質(zhì)生產(chǎn)力的含義特征與時代價值

新質(zhì)生產(chǎn)力是一個內(nèi)涵豐富、意蘊深厚的經(jīng)濟范疇，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變更下產(chǎn)生的生產(chǎn)力的躍遷，是一種先進生產(chǎn)力，創(chuàng)新是其核心要素[1]。新質(zhì)生產(chǎn)力由三種現(xiàn)象催生出現(xiàn)，分別是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，其特征是高科技、高效能、高質(zhì)量。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式主要是增加勞動力、土地和資本三種要素的投入，存在明顯的局限性。而新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了這種傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，通過符合新發(fā)展理念的方式如增加新的要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化等發(fā)展經(jīng)濟的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，核心標志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同，新質(zhì)生產(chǎn)力告別了傳統(tǒng)路徑，步入新賽道，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。它的“新”體現(xiàn)在技術(shù)水平的突破以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化升級，“質(zhì)”體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上。新質(zhì)生產(chǎn)力是在中國現(xiàn)代化新征程中，對如何進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力作出的科學性回答，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展[2]。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心要素促進質(zhì)量變革，通過顛覆性變革催生出新產(chǎn)業(yè)、新模式等，增強我國發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顛覆性技術(shù)突破為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)核動力和載體支撐，其要素創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供全新動能，當今世界，哪個國家率先在創(chuàng)新方面取得顛覆性突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，哪個國家就能夠贏得未來全球戰(zhàn)略發(fā)展主動權(quán)。

3"一體化政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵及其能力現(xiàn)狀分析

3.1"一體化政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵

一體化政務(wù)服務(wù)是政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將原本分散在各部門的政務(wù)服務(wù)整合起來，形成集中統(tǒng)一的服務(wù)窗口，以提高企業(yè)群眾辦事效率、減少辦事成本。其依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)統(tǒng)計分析企業(yè)群眾辦事需求，通過智能服務(wù)方式，全面推動政務(wù)服務(wù)標準化、便捷化和高效化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦和“跨省通辦”，提升政務(wù)服務(wù)體驗。同時，一體化政務(wù)服務(wù)以信息化為支撐，通過標準化、便捷化的服務(wù)流程，確保公眾隨時隨地進行業(yè)務(wù)辦理，且享受到一致的服務(wù)體驗。

3.2"一體化政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀分析

文章參考電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2023）》，從服務(wù)成效度、辦理成熟度等五個方面，對我國地方政府一體化政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀進行分析。

3.2.1"服務(wù)成效度

服務(wù)成效度主要從“效能線上可評”角度衡量使用政務(wù)服務(wù)平臺的效果。圖1反映出省級政府服務(wù)成效度五個指標平均值均為75以上，但用戶使用度平均值最低。在超過平均值的地區(qū)占比中，除用戶使用度外，剩余四個在50%及以上。由此看來，需進一步提升用戶使用度，以提高一體化政務(wù)服務(wù)能力。

3.2.2"辦理成熟度

辦理成熟度是從“服務(wù)一網(wǎng)通辦”的角度，衡量事項網(wǎng)上受理情況、辦理深度，以及數(shù)據(jù)共享情況等。圖2反映出辦理成熟度的四個指標平均值均高于80，說明各省級政府已實現(xiàn)絕大多數(shù)事項“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事基本均可實現(xiàn)線上辦理。尤其是隨著“跨省通辦”服務(wù)的大力推進，更多事項實現(xiàn)了線上辦理。在超過平均值的地區(qū)占比中，數(shù)據(jù)共享指標最低，說明目前數(shù)據(jù)共享存在壁壘。

3.2.3"方式完備度

方式完備度是從“渠道一網(wǎng)通達”的角度，評估企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)平臺是否可以快速查到相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項、通過各平臺獲得的服務(wù)是否一致、使用移動端獲得服務(wù)的體驗感是否好。圖3反映出移動端服務(wù)平均值為83.36，分值最低；其余兩個指標平均值均超過90。在超過平均值的地區(qū)占比中，移動端服務(wù)值亦是最低，說明移動端服務(wù)有待進一步提高。

3.2.4"事項覆蓋度

事項覆蓋度從“事項應(yīng)上盡上”的角度，衡量政務(wù)服務(wù)事項通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺對外提供服務(wù)的情況。從圖4中可以看出，服務(wù)事項動態(tài)化和標準化兩個指標平均值分別為90.07和86.98，但是在超過平均值的地區(qū)占比方面，兩個指標的數(shù)值分別為59.38%和62.50%，說明一體化政務(wù)服務(wù)平臺上政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)化及標準化存在上升空間。

3.2.5"指南準確度

指南準確度從“指南精準實用”的角度，衡量事項要素內(nèi)容、辦理流程是否準確清晰。圖5顯示出除表格及樣表下載指標平均值為86.79外，其余三個指標平均值均高于90。同時在超過平均值的地區(qū)占比方面，辦理流程、表格及樣表下載兩個指標值低于60%，剩余兩個指標值高于90%，說明省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力中辦事指南準確度整體處于較好的水平，但在辦理流程和表格及樣表下載方面可進一步優(yōu)化。

綜上可知，得益于黨中央、國務(wù)院對政務(wù)服務(wù)發(fā)展的政策支持，一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)在各方面取得了明顯成效。但在看到成效的同時，也要清醒地認識到在推進一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)中亦面臨不少困難和問題，如用戶使用度低、移動端服務(wù)有待提升、數(shù)據(jù)共享不足等，以及這些表面問題背后隱藏的管理體制機制建設(shè)滯后、專業(yè)人才短缺等，解決這些困難和問題是一體化政務(wù)服務(wù)能力提升的重點內(nèi)容，更是一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

4"新質(zhì)生產(chǎn)力對一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的賦能機制

一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效安全共享。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，具有開放性、共享性等特征，充分利用數(shù)據(jù)要素對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要性。在一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)中，數(shù)據(jù)要素的使用使得對海量數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘更加高效，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全共享，更降低了數(shù)據(jù)共享成本。同時，對數(shù)據(jù)的精細化分析更能精準把握企業(yè)群眾對一體化政務(wù)服務(wù)的需求，為政務(wù)服務(wù)供給提供有力支撐。

二是引領(lǐng)管理體制機制創(chuàng)新。借助數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)管理體制機制的創(chuàng)新，破除束縛一體化政務(wù)服務(wù)能力提升的各種制度枷鎖，使各部門職責權(quán)限清晰，分工有序，推動各部門業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，推進一體化政務(wù)服務(wù)效能不斷提升，促進政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化與重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。新質(zhì)生產(chǎn)力通過前沿技術(shù)如智能算法等，對生產(chǎn)要素進行重新統(tǒng)籌配置，以提高資源配置效率，促進流程優(yōu)化重構(gòu)。將新質(zhì)生產(chǎn)力賦能于政務(wù)服務(wù)，可優(yōu)化與重構(gòu)跨部門業(yè)務(wù)辦理流程，大幅度壓減辦理時間和材料，強化線上線下同步聯(lián)動，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的一體化政務(wù)服務(wù)。

5"新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力作為提高政務(wù)服務(wù)水平的賦能因素和重要抓手，通過創(chuàng)新賦能，推動一體化政務(wù)服務(wù)向高效化、數(shù)字化、智能化等方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.1"加強組織建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作。一體化政務(wù)服務(wù)的實現(xiàn)需多部門協(xié)同配合，明確各部門職責，規(guī)劃、協(xié)調(diào)部門之間的資源整合問題，打破部門壁壘，構(gòu)建溝通順暢的政務(wù)服務(wù)對接體系，避免信息孤島和工作重復(fù)[3]。建立健全適合一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的組織架構(gòu)，暢通溝通渠道，促進部門間互聯(lián)互通，解決各部門間因條塊分割等造成的各種問題，為企業(yè)和群眾提供高效一體化政務(wù)服務(wù)。

5.2"建立健全管理機制

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，不僅包括技術(shù)層面的創(chuàng)新，更包括管理制度層面的創(chuàng)新，故以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要創(chuàng)新管理制度，建立健全管理機制。

一是健全數(shù)據(jù)管理機制。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例，規(guī)范數(shù)據(jù)提供及使用部門的職責權(quán)限，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)全生命周期管理，以推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享利用。同時做好政務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新及數(shù)據(jù)安全工作，提高一體化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。

二是建立線上線下一體化運營管理機制。要統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，將線上線下進行充分有效的集成融合，實現(xiàn)線上線下無差別、同標準、同質(zhì)量服務(wù)，保證線上線下政務(wù)服務(wù)“無縫銜接”，提高企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端使用度。

5.3"完善人才發(fā)展管理體制

新質(zhì)生產(chǎn)力是以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的先進生產(chǎn)力，它的出現(xiàn)在推動傳統(tǒng)管理模式方面發(fā)生深刻變化的同時，對勞動者也提出了新要求，即要成為掌握新技術(shù)、新技能以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型勞動者。

一是加強人才引進和培訓。做好數(shù)字化人才規(guī)劃，完善人才引進機制，通過高層次人才引進等方式招聘人才。對人員進行分類，實行差異化的數(shù)字技術(shù)培訓，提高人員數(shù)字素養(yǎng)，建設(shè)一支既具備數(shù)據(jù)思維與技能，又精通一體化政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。

二是建立和完善考核激勵制度。以工作紀律、服務(wù)效率、企業(yè)群眾滿意度等為評定標準，設(shè)置科學合理細致的考核激勵制度，同時將考核激勵制度與人員工資、榮譽、晉升等直接掛鉤，以提高人員的工作積極性，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。

5.4"優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于“新”，從本質(zhì)上看，新質(zhì)生產(chǎn)力是對當前社會供給側(cè)提出的一場變革，同樣，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)亦是要求優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，以推動一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是擴大政務(wù)服務(wù)的供給。為規(guī)避政務(wù)服務(wù)缺位風險，政務(wù)服務(wù)要與公眾需求相匹配，實現(xiàn)“無縫對接”[4]。要定期對辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行梳理分析，提供以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的供需平衡，提升一體化政務(wù)的基礎(chǔ)性、兜底性能力。同時要圍繞企業(yè)群眾需求，積極探索適合本區(qū)域發(fā)展的便利化服務(wù)方式和特色創(chuàng)新，提高一體化政務(wù)服務(wù)成效度。

二是提高政務(wù)服務(wù)供給的精準性。利用大數(shù)據(jù)集成分析、篩查與甄別等手段收集公眾留言信息，并對信息進行深度分析挖掘，以精準把握公眾對一體化政務(wù)服務(wù)的需求及相關(guān)建議，促進服務(wù)從“能辦”向“好辦”和“愿辦”轉(zhuǎn)變，提升一體化政務(wù)服務(wù)用戶使用度、體驗度及滿意度[5]。

6"結(jié)語

政務(wù)服務(wù)與企業(yè)群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，當前一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)雖取得了亮眼的成績，但因數(shù)據(jù)壁壘、溝通不暢等因素的影響，約束了一體化政務(wù)服務(wù)向深度和廣度發(fā)展，阻礙了一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，在一定程度上破解了一體化政務(wù)服務(wù)存在的難點和堵點。通過新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，主要從加強組織建設(shè)、建立健全管理機制、完善人才發(fā)展管理體制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給四個路徑提高政務(wù)服務(wù)能力，提升政務(wù)服務(wù)效能，進而推動一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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